生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究

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PG10001-0566

生態城市綠建築推動方案

執行成效評估研究

受委託者：社團法人台灣綠建築發展協會

研究主持人：李彥頤

協同主持人：江哲銘

研究員：廖妍婷

研究助理：陳柏瑎

內政部建築研究所委託研究成果報告

中華民國 100 年 12 月

（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）

(2)

(3)

ARCHITECTURE & BUILDING RESEARCH INSTITUTE

MINISTRY OF THE INTERIOR

RESEARCH PROJECT REPORT

The effectiveness evaluation study of

the eco-city green building program

By

Yen-Yi Li

Che Ming Chiang

Yen-ting Liao

Bo-Sie Chen

(4)

(5)

目次 I

表次 ...Ⅲ

圖次 ...Ⅶ

摘要 ...XI

第一章緒論 ...1

第一節研究緣起與背景...1

第二節研究計畫範圍及重要性 ...3

第三節研究流程及方法...8

第二章國內外生態城市發展及評估現況 ...11

第一節國外生態城市發展及評估現況 ...11

第二節國內發展生態村案例 ...39

第三節國內外生態社區、城市發展案例綜合分析 ...50

第三章國內外推動驗證機制彙整分析 ...53

第一節國內外推動生態城市指標彙整分析 ...53

第二節國內外綠建築評估指標分析 ...89

第四章生態城市綠建築推動方案與成效評估 ...101

第一節推行方案與成果分析 ...101

第二節間接效益整合分析...159

第三節政策發展執行成效評估 ...166

第五章結論與建議...179

第一節結論...179

第二節建議...190

(6)

II

附錄一期初審查會議評審意見與回應 ...199

附錄二期中審查會議評審意見與回應 ...201

附錄三期末審查會議評審意見與回應 ...203

附錄四第一次專家會議會議紀錄 ...205

附錄五第二次專家會議會議紀錄 ...209

附錄六第三次專家會議會議紀錄 ...213

附錄七間接效益相關績效蒐集資料 ...215

附錄八生態城市綠建築推動方案執行成效評估總結報告(初擬)253

參考書目 ...275

(7)

表次 III

表次

表 1-1

研究範圍 ...4

表 2-1

日本環境模範都市推動計畫彙整...33

表 2-2 國內外生態城市發展案例綜合分析表...50

表 3-1 PSR 之評估內容 ...53

表 3-2 永續西雅圖永續社區指標系統之評估內容...58

表 3-3 美國勒岡指標系統之評估內容...60

表 3-4 ESI 之評估內容 ...63

表 3-5 定義和例子等在評估表中的利用...64

表 3-6 高雄市生態城市自我評估指標名稱與內容 ...86

表 3-7 LEED 各版本評估建築類型之匯彙整 ...89

表 3-8 LEED-ND 評估項目 ...90

表 3-9 LEED-NC 評估項目 ... 92

表 3-10 SBTOOL 各版本之評估指標對照表 ...95

表 3-11 SBTOOL 與 GBTOOL2005 評估範圍比較表 ...98

表 3-12 SBTOOL 與 GBTOOL2005 評估內容比較表 ...99

表 4-1 生態城市景觀與環境再造做法之重要程度...105

表 4-2 綠建材標章評定辦理情形...120

表 4-3 國內營造業年產值 ...122

表 4-4 推動綠建材標章制度帶動產值...123

表 4-5 建築能源效率提升計畫效益統計...127

表 4-6 各部會 98 年度綠色內涵執行情形...131

表 4-7 各部會 99 年度綠色內涵執行情形...133

(8)

IV

表 4-8 各工程類別 98 年度綠色內涵執行情形...135

表 4-9 各工程類別 99 年度綠色內涵執行情形...137

表 4-10 97 年度辦理綠建築更新診斷與改造計畫整體效益表 .140

表 4-11 98 年度辦理綠建築更新診斷與改造計畫整體效益表 .140

表 4-12 99 年度辦理綠建築更新診斷與改造計畫整體效益表 .141

表 4-13 100 年度辦理綠建築更新診斷與改造計畫整體效益表 141

表 4-14 97-100 年度辦理綠建築更新診斷與改造計畫整體效

益表 ...142

表 4-15 歷年改善項目統計 ...142

表 4-16 每年通過綠建築標章審查評定總樓地板面積占全國

新建建築物所占比例...149

表 4-17 通過綠建築標章評定比例與 50 年間工程效益分析 ...150

表 4-18 生態城市層面量化分析...151

表 4-19 生態城市層面質化分析 ...152

表 4-20 綠建築層面量化分析...153

表 4-21 綠建築層面質化分析 ...154

表 4-22 推動方案年度工作項目流程分析...156

表 4-23 各方案之有形效益分類表 ...157

表 4-24 現況 SWOT 說明表 ...166

表 4-25 SWOT 矩陣策略分析表 ...171

表 4-26 一般性統計方法對應直接效益分析項目說明 ...174

表 4-27 質化成果評估方法對應間接效益及社會效益分析項

目說明 ...175

表 4-28 量化/質化分析表 ...176

(9)

表次 V

表 5-1 生態城市綠建築推動方面各層面相關施作項目 ...179

表 5-2 分年度工作項目執行情形 ...185

表 5-3 各方案之有形效益分類項目...188

表 5-4 帶動產值一覽表 ...189

(10)

(11)

VII

圖次

圖 1-1 評估範圍與課題‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧6

圖 1-2 研究流程‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧8

圖 2-1 Tübingen 總體規劃圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧15

圖 2-2 Hammarby Sjostad 鳥瞰圖/平面規劃圖 ‧‧‧‧‧‧16

圖 2-3 Hammarby Sjostad 生態整合循環模型‧‧‧‧‧‧‧17

圖 2-4 Bed ZED 現況鳥瞰/平面規劃圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧20

圖 2-5 BedZED M&E 系統‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧22

圖 2-6 橫濱市 CO

2

排放現況與未來減量目標‧‧‧‧‧‧‧ 24

圖 2-7 北九州市的 CO

2

排放量現況與減量目標‧‧‧‧‧‧ 26

圖 2-8 帶廣市的 CO

2

排放量‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 27

圖 2-9 帶廣市的環境模範都市示意圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧28

圖 2-10 富山市的交通方式調查結果與 CO

2

排放量趨勢‧‧‧ 29

圖 2-11 下川町提出的都市發展願景‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧31

圖 2-12 中新天津生態城規劃圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧34

圖 2-13 總體生態佈局模式圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧35

圖 2-14 Hedebygade 現況圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧37

圖 2-15 澳洲 Crystal Waters Eco village‧‧‧‧‧‧‧‧38

圖 2-16 宜蘭縣無尾港生態社區‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧42

圖 2-17 台北市奇岩生態社區‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧43

圖 2-18 台北縣坪林金瓜寮茶香生態村‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧44

圖 2-19 新竹縣南埔生態村‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧46

圖 2-20 沙崙生態網絡系統及土地利用系統‧‧‧‧‧‧‧‧48

(12)

VIII

圖 3-1 ESI 之建構 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧62

圖 3-2 環境模範都市的示意圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧79

圖 3-3 高雄市生態城市自我評估正向指標示意圖‧‧‧‧‧84

圖 3-4 高雄市生態城市自我評估負向指標示意圖‧‧‧‧‧84

圖 3-5 高雄市生態城市自我評估指南‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧85

圖 3-6 LEED-ND 現階段試驗範圍 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧90

圖 3-7 永續建築評估工具的意義與範圍‧‧‧‧‧‧‧‧‧94

圖 3-8 GBTool 評估系統操作程序‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧96

圖 4-1 生態城市節約能源評估指標重要程度‧‧‧‧‧‧‧104

圖 4-2 生態城市生態社區規劃與開發行政策略重要程度‧‧105

圖 4-3 綠建材標章通過案件分析(年度)‧‧‧‧‧‧‧‧‧121

圖 4-4 綠建材標章通過案件分析(類別)‧‧‧‧‧‧‧‧‧121

圖 4-5 各部會 98 年度綠色內涵執行情形‧‧‧‧‧‧‧‧‧133

圖 4-6 各部會 99 年度綠色內涵執行情形‧‧‧‧‧‧‧‧‧135

圖 4-7 各工程類別 98 年度綠色內涵執行情形‧‧‧‧‧‧‧137

圖 4-8 各工程類別 99 年度綠色內涵執行情形‧‧‧‧‧‧‧139

圖 4-9 97-100 年綠建築標章暨候選綠建築證書通過件數統計

圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧146

圖 4-10 各縣市歷年通過案件數統計分析圖‧‧‧‧‧‧‧‧147

圖 4-11 歷年通過案件綠建築類型分析圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧148

圖 4-12 歷年通過案件綠建築等級分析圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧148

圖 4-13 綠建築標章認可通過案件指標類別分析圖‧‧‧‧‧149

圖 4-14 相關生態城市綠建築推動領域專利年度申請數量‧‧163

圖 4-15 整合績效分析表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧165

(13)

IX

圖 4-16 成效評估分析圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧173

圖 4-17 永續發展效益評估對應綜合評量項目說明‧‧‧‧‧177

圖 5-1 生態城市及綠建築執行項目‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧180

圖 5-2 SB11 六大主題之研究比重‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧190

圖 5-3 SB11 永續發展進程和生態高效技術之子項目分類比

重‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧191

(14)

(15)

XI

摘要

關鍵詞：生態城市、綠建築、績效評估、永續效率 一、研究緣起 有鑑於行政院 97 年核定實施「生態城市綠建築推動方案」自 97 年起至 100 年度止，獲至相當豐碩之成果，並根據行政院所屬各機關施政績效管理作業辦法於本年度 100 年屆滿前進行各項推動方案效益評估之研究，並依當前的施政績效管理引述各公部門治理的透明、公共參與、負責性、效能等精神進行評估。本計畫參考行政院所屬各機關施政績效管理作業手冊及相關國際重要績效評估方法進行評估，包含經濟效益、永續效率評估、績效管理等，藉由各項推動方案之有形及無形效益進行施政績效評估及成效分析，並依各項評估提出未來改善方針及策略，提供生態城市及綠建築推動方案之未來政策發展方向參考。行政院 97 年核定實施生態城市綠建築推動方案，將綠建築擴大至生態社區或生態城市，該方案為期 4 年於 100 年屆滿，方案中之生態社區及生態城市，因所涉課題項目及內容層次繁複龐雜，其相關執行成果眾多，本計畫乃針對方案之執行成效進行整體評估，可提供生態城市與綠建築之未來政策發展方向參考。研究內容主要針對其主要 13 項工作項目、實施方針及執行步驟（方法）與分工，進行成果彙整與分析探討，並針對政府未來綠建築政策研提具體建議。 二、研究方法及過程 依據本研究之目的，主要方法有文獻歸納法、質性量化分析法、邏輯推理、專家會議法、SWOT 分析。由文獻回顧進行歸納整理國內生態城市綠建築推動成效，以個案研究法蒐集比較並分析我國發展現況，並藉由深度訪談匯集相關領域專家知識，以專家會議探討釐清經濟面向、環境面向、永續發展等台灣落實的議題及執行績效，以作為後續相關單位發展生態城市綠建築推動方案的理念基礎參考。 三、重要發現 本研究主要成果如下：

(16)

XII 1. 茲對於推動方案之執行成效進行整體評估，包含經濟效益、永續效率評估、績效管理等，藉由各項推動方案之有形及無形效益進行施政績效評估及成效分析，並依各項評估提出未來改善方針及策略，提供生態城市及綠建築推動方案之未來政策發展方向參考。 2. 彙整國外生態(村)城市綠建築推動方案相關成功案例及彙整生態城市綠建築推動其主要工作項目，其中可分為生態城市、建築、節能、標章及獎勵制度之推廣落實並進行比較和分析。 3. 建立出一套客觀之成效評估架構，用以評估生態城市綠建築推動方案之執行成效，使其後相關評估成果可提供作為未來政策推動之參考。 四、主要建議事項 根據研究發現，本研究針對國際永續發展趨勢觀察與國家節能減碳總政策，提出下列具體建議。以下分別從立即可行的建議及長期性建議加以列舉。立即可行之建議建議一積極進行『智慧綠建築推動方案』未來逐步擴大整合至社區或都市智慧化系統。主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：內政部營建署、經濟部能源局、交通部運輸研究所、行政院國家科學委員會、行政院公共工程委員會、教育部所屬相關機關與環保小組在既有綠建築基礎上，導入資通訊應用科技，發展「智慧綠建築」產業，成為領先國際之典範，落實台灣建立低碳島之政策目標。並運用資通訊高科技軟實力的成就與節能減碳之綠建築結合，落實推展智慧綠建築產業，以滿足安全健康、便利舒適與節能減碳之庶民生活需求，全面提昇生活環境品質，開創產業發展新利基。同時針對社區層級以及都市層級上，配合國家基礎建設以及都市計劃、都市設計、都市更新策略，有效導引至基礎建設以及相關法令體系建置，從而完善智慧化系統之整合監控、管理、防災、避難、評估以及整體環境善之積極目標。

(17)

XIII 建議二持續辦理獎助主管建築機關加強綠建築推動、更新診斷及改造評估等工作，並從以公共建築更新改造與新建工程為示範目標。主辦機關：內政部營建署協辦機關：內政部建築研究所、公共工程委員會、教育部所屬相關機關與環保小組協助各主管建築機關加強落實綠建築推動工作及協助進行優良之改善示範工程案件，並積極導引智慧化整合系統，並建立有效宣傳與宣導體制，以提高綠建築改善成效與示範，既有建築物之綠建築性能評估、改善項目、成本需求、效益分析及整體性診斷，持續辦理獎助主管建築機關加強綠建築推動、更新診斷及改造評估等工作。擴大智慧化綠建築推動示範成效，以及導引有效的系統化應用檢討。建議三建置有效之區域智慧綠建築諮詢服務團，給予建築師進行公有建築設計時有效的諮詢服務與系統整合協助。主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：內政部營建署、行政院公共工程委員會、經濟部能源局、經濟部工業局針對生態城市與綠建築推動方案檢討中，未來智慧化綠建築推動方案在公有建築執行推動上，為避免建築師因對於智慧化應用項目上理解與認知度不足，有必要進行教育訓練過程，但同時亦應避免建築師在進行公共工程規劃設計上，因理解度不足造成受到產業界市場機制之影響與錯誤導引，實有必要設立推動之區域智慧化綠建築諮詢服務團，給予建築師進行公有建築設計時有效的諮詢服務與系統整合協助。長期性建議建議一大綠建材之使用範圍與比率，並積極整合室內空氣品質管理制度給予最佳管理建議，落實至營建工程管理與室內裝修管理法令與查核體系。主辦機關：內政部營建署

(18)

XIV 協辦機關：內政部建築研究所建築技術規則擴大綠建築基準專章之管制範圍與提升基準，除發佈綠建材比例提高至 45％，使用估算範圍延伸至部分室外用途之目標外，亦應加強健康項目，以健康為出發點更能引起民眾的關注，推動相關宣導與規範實施，綠建材標章已經廣為建築與室內裝修業所認知，一般民眾在【健康】的前提下，也逐漸接受綠建材的使用，但在產品的多樣性上，以及施工方法的使用上需要更進一步的技術手冊，俾以符合環保署推動室內空氣品質管理法的實施。建議二高標準之綠建築及納入優良智慧建築，給予合理之相關獎勵措施。主辦機關：內政部營建署協辦機關：內政部建築研究所修正研擬採智慧建築技術，提升空間環境品質，並達成節能永續目標、取得綠建築候選證書及通過綠建築分級評估銀級以上、納入綠色能源、改善節能省水機能及其他對都市環境品質有高於法規規定之具體貢獻者，擬修法定容積上限 20％之獎勵額度。此部分必須同步與都市計畫、都市設計管制以及 TOD 等方案同步檢討。建議三節能減碳與防災避難整合智慧型社區發展，延續生態城市節能減碳目標與對應氣候遽變之未來智慧化社區計畫。主辦機關：行政院經建會協辦機關：內政部營建署、內政部建築研究所智慧化趨勢所探討包含節能減碳項目外，另外針對社區、都市之循環系統，以及防災避難控制與對應皆為智慧化系統的一部分，應承先（減碳、循環）啟後（防災、智慧化）整合發展。

(19)

XV

ABSTACT

Keyword: Eco-City, Green Building, Performance Evaluation, Effect Efficiency

1. Introduction

Taiwan Executive Yuan approved the implementation of「Green building of Eco-city to promote the program」 from 2006, and according to respective agencies of the Executive Yuan need to evaluate the policy performance management practices for the year 2011 before the expiry for the promotion program. To assess the cost-effectiveness and efficiency including through the promotion of sustainable program both physical and intangible benefit in performance assessments and researches. By improving the assessment of the policy and strategy can give the proposal for the next promotion of eco-cities and green building programs reference of the future policy direction.

2. Materials and Methods

The main methods of this study conducted with literature review, qualitative quantitative analysis, logical reasoning, expert meetings, and SWOT analysis. From the literature review to collate and promote the performance of eco-city and green building, compared to case study method in collecting and analyzing the current situation of the development. Through expert meetings to clarify the efficiency of economic, environment, implementation of sustainable development issues and the implementation of Taiwan's performance as a follow-related units in the development of eco-city green building program to promote the concept of basic reference.

3. Important findings

Through the review of the promotion policy over the years of the implementation, there are some important finding and achievement after he promotion, which also can give further advises in next steps of policy.

(1) To Collect the eco-city and green building to promote the status of the relevant literature and information, archive of ecological urban green building program over the years to promote the work. Analysis of the project implementation process of the

(20)

XVI

difficulties and the problem.

(2) Through the review of the domestic eco-city green building policy over the years of the implementation of results. Green Building eco-city of the future to promote the adjustment and development.

(3) Complete the summary evaluation report of Green Building Eco-city to promote the program.

4. Next Step of Suggestions

A. Active progress of “Intelligent Green Building Promotion” and enlarge the range into urban intelligent system. Policies of Immediately Promoting

Suggesting administrations: ABRI, CPA, EEB, NSC

B. To continuously promote and encourage the public building in green building diagnosis, renovation and evaluation. Policies of Immediately Promoting

Suggesting administrations: ABRI, CPA, EDU

C. To establish the consultant team for regional intelligent green building to provide necessary supporting for the architects during the planning and design processes. Policies of Immediately Promoting

Suggesting administrations: ABRI, CPA, MOE

D. To Enlarge the utilizing range and ration of green material, and integrated with Indoor Air Quality Management Regulation as reference and to achieve the Manaing Progresses. Policies of Long-term progress

Suggesting administrations: ABRI, CPA

E. To review the policy of FAR awarding for the high standard green building or intelligent building. Policies of Long-term progress

Suggesting administrations: ABRI, CPA

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XVII community development, and these targets can be respected to the climate impacts. Policies of Long-term progress

(22)

(23)

1

第一章緒論

第一節

研究緣起與背景

壹、研究緣起與背景

生態建築涵義為-「社區與群體活動與環境相調和達到平衡狀態，其內容必須涵蓋健康、節約、生態循環以及場所微環境四大項目」。雖然從 1985 年以後陸續召開的營建類相關國際會議中，均呼應了環境生態方面之議題，唯因觀念、技術以及地域等之差異，而有不同的名詞定義，諸如「永續建築」(Sustainable Buildings)、「生態建築」(Ecological Buildings)、「綠建築」(Green Buildings)以及「健康建築」(Healthy Buildings)等，但究其最終目標便是永續。但永續是追求人類等地球上生物的永續生存發展，所以永續建築跟人一定不可脫離關係，建築始終應以人為本。其中，生態建築是以人的健康舒適，並強調運用環境和經濟方面的關係達到一個平衡的狀態為主的營建方式，來探討建築與人的關係，所以為永續建築發展的基礎。近年來，隨著環保議題、生態理念與公部門配合政策的推動，綠建築已成為關注的焦點，綠建築理念的實踐亦逐漸走向法制化。我國綠建築政策，在第一階段「綠建築推動方案」的帶動下成果非凡，已使台灣成為國際間執行永續建築政策的優等生，並且持續受到關注，也在國際綠建築組織中受到稱許；而近年來相關研究與執行案例已有相當程度之呈現，尤其是永續發展與綠建築的宣導推動。目前綠建築推動方案之第一階段，以管制性之公部門政策為主，下一階段將有效激發民間綠建築產業積極參與，有鑑於此，為使綠建築繼續茁壯發展，且擴大綠建築之層次，至生態社區或生態城市，以達成國土永續之目標，無論是對外國際接軌的工作，或是已經執行階段計畫『生態城市綠建築推動方案』之執行重點，相關工作均需持續辦理，故研擬本計劃內容將彙整呈現四年來所積極推動生態城市綠建築推動方案之專案計畫所有成果績效，以延續與連貫後續相關計劃順利推動及持續辦理國際接軌之政策與永續性目標。

(24)

生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 2

貳、研究目的

本研究為彙整綠建築推動方案相關課題及內容，進行其效益評估之研究，期透過相關效益評估系統之文獻彙整，歸納出合適於評估國內外生態城市綠建築案例之成效評估系統。將以合適之量化指標系統針對國內生態城市綠建築政策歷年之執行成果，依照主要達成之工作項目進行成效評估與檢討，包含節能減碳、經濟效益等量化數值之分析，以作為未來方案推動調整及發展方向之參考依據。

(25)

3

第二節研究計畫範圍及重要性

壹、研究計畫範圍

本計畫為延續第一階段綠建築推動方案之四年期計畫。根據行政院所屬各機關施政績效管理作業辦法於本年度 100 年屆滿前進行各項推動方案效益評估之研究，方案中之生態社區及生態城市，因所涉課題項目及內容層次繁複龐雜，其相關執行成果眾多(97~100 年度)，依當前的績效管理引述各公部門治理的透明、公共參與、負責性、效能等精神進行評估。本計劃參考行政院所屬各機關施政績效管理作業手冊及相關國際重要績效評估方法進行評估，包含經濟效益、永續效率評估、績效管理等，藉由各項推動方案之有形及無形效益進行施政績效評估及成效分析，並依各項評估提出未來改善方針及策略，提供生態城市及綠建築推動方案之未來政策發展方向參考。研究範圍主要針對上開方案之肆、執行策略與方法中，其主要 13 項工作項目(如表 1-1)、實施方針及執行步驟（方法）與分工，進行成果彙整與分析探討，並針對政府未來綠建築政策研提具體建議。

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表 1-1 研究範圍

生態城市推動計畫實施項目 1.規劃成立高鐵生態村及都會區熱島退燒計畫推動小組，審議推動執行策略與整體規劃。一.規劃辦理符合生態城市概念之高鐵生態村(納入「高鐵車站及車站特定區開發中程發展計畫」辦理) _{2.籌劃辦理高鐵生態村(高鐵學研生態村} 基地生態環境調查及先期研究、辦理高鐵生態村整體規劃、訂定高鐵學研生態村之都市設計審議辦法、建置高鐵學研生態村各項生態基礎建設及必要之公共設施、公用設備等。) 二.辦理競爭型都會區熱島效應退燒策略計畫(納入「台灣城鄉風貌整體規劃示範計畫」辦理) 1.獎補助直轄市、縣（市）政府辦理都會區熱島效應退燒策略計畫。 1.獎補助直轄市、縣（市）政府辦理傳統街區生態改造示範計畫。 2.研（修）訂「都市計畫通盤檢討實施辦法」，將生態城市及綠建築評估要項，納入辦理 3.依前項修訂完成之「都市計畫通盤檢討實施辦法」，由各級地方政府於都市計畫通盤檢討時，據以辦理。三.辦理傳統街區生態改造示範計畫(納入「台灣城鄉風貌整體規劃示範計畫」辦理) 4. 研（修）訂都市設計審議相關規定，將生態城市及綠建築評估要項納入。四.辦理生態城市、傳統街區及綠建築永續規劃技術研發推廣工作 1.辦理生態城市、傳統街區生態改造、及綠建築之講習、推廣及觀摩研習活動。生態城市五.研(修)訂生態城市及傳統街區改造及綠建築相關獎勵機制 1.研擬生態城市及傳統街區生態改造獎勵辦法。綠建築推動計畫實施項目六.辦理室內環境品質提升計畫，並獎勵民間業界參與 1.建立室內環境品質診斷改善及驗證制度。七.推動綠建材標章制度、加強綠建材標章國際交流及評定基準國際接軌 1.推動綠建材國際交流與評定基準國際接軌。 2.擴大綠建材標章評定項目及提升產品數量。八.研訂各類建築物合理用電量參考指標，提供能源用戶節能評量改善之參考 1.研訂各類建築物合理用電量參考指標，提供能源用戶節能評量改善之參考。九.辦理建築能源效率提升計畫，並獎勵民間業界參與 1.辦理建築能源效率提升計畫，並輔導民間參與。 2.針對一定規模中央空調型建築物，建立空調節能設計評估制度。綠建築十.建立循環社會之營建廢棄物減量及分別訂定應採用永續工程綠色內涵與再生建材推廣機制 1.建築廢棄物再生利用技術研發、驗證及推廣產製，以加速再生建材產業化。 2.訂定「營建廢棄物減量推動計畫」及建築物拆除施工規範，管制廢棄物產生者逐年提高減量/再利用比率。 3.協調各部會就振興經濟擴大公共建設投

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5 資計畫中，有關公共工程分別訂定應採用綠色內涵及再生材料之比例。 4.檢討修訂「機關優先採購環境保護產品辦法」調和環保標章建材類及綠建材標章規格標準，輔導綠建材標章產品納入第一類產品範疇。十一.辦理綠建築更新診斷與改造計畫，獎勵民間業界參與 1.辦理綠建築標章審查評定、研修「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」納入綠建築標章及候選綠建築證書工作項目及服務費用、研訂「綠建築設計分級作業服務費用編列參考表」。 2.辦理綠建築更新診斷及改造服務計畫，並輔導民間參與。 3.遴選優良綠建築為教育示範基地。 4.協助民間綠建築組織持續擴大學術研究產業服務及國際交流等功能。 5.辦理優良綠建築評選，就優良綠建築之設計建築師頒予獎金十二.建築技術規則綠建築專章之規定，列為建造執照必須抽查項目，逐年辦理查核 1.研（修）訂都市設計審議相關規定，將生態城市及綠建築評估要項納入。 2.辦理建築技術規則綠建築專章規定之查核工作。十三.公有新建建築物之總造價在新台幣 5 仟萬元以上者，應先取候選綠建築證書，始得申報開工；並於取得綠建築標章後，始得辦理結算驗收 1.審查政府部門工程總造價 5 仟萬元以上之公有新建建築物申請開工時，是否檢附候選綠建築證書。

資料來源:本研究彙整

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究

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圖 1-1 評估範圍與課題

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貳、研究重要性

1.對政府部門：依據生態綠建築推動方案各項歷年完成推動方案之成效，建立各部會執行方案推動成果之績效評估，並依據相關績效評估制度評估後，提供未來政府各機構推行相關重大方案必須進行績效衡量，確保國內政府經費產生最大效果，並反映當時的改革理念，以國民為中心、重視最終結果、重視市場與競爭。 2.對減碳產業：藉由97-100年生態城市綠建築推動方案，各部門所推行節能減碳及各項能源效率計畫對國家能源與環保政策對應之具體成效有助提升國土永續建設，藉由本年度研提之量化指標系統，配合經濟效益評估各類分項有形及無形之效益，提供各部門對節能減碳之具體成效及經濟利益，促使相關節能對策滿足經濟層面及降低國土碳排放量之共同效益。 3.對一般民眾：提供民眾具體了解國家推動生態城市綠建築推動方案政策，包含從都市、社區、建築體、室內品質結合成「永續發展循環體系」，保障國人兼具節能、重視生態環境改善、提升個人生活品質之健康效益觀念，更能落實順應國際趨勢與因地制宜共同創建低碳、無毒及無災之居住環境品質。

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第三節

研究流程及方法

壹、研究流程及方法

本計畫之具體目的，為依各項推動方案之有形及無形效益進行施政績效評估及成效分析，並依各項評估提出未來改善方針及策略，提供生態城市及綠建築推動方案之未來政策發展方向參考。

圖 1-2 研究流程

資料來源：本研究彙整

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9 依據本研究之目的，主要方法有文獻歸納法、質性量化分析法、邏輯推理、專家會議法、SWOT 分析。由文獻回顧進行歸納整理國內生態城市綠建築推動成效，以個案研究法蒐集比較並分析我國發展現況，並藉由深度訪談匯集相關領域專家知識，以專家會議探討釐清經濟面向、環境面向、永續發展等台灣落實的議題及執行績效，以作為後續相關單位發展生態城市綠建築推動方案的理念基礎參考。（一）文獻歸納法藉由文獻會整，主要在蒐集國內生態城市綠建築推動成效及目標等文本，瞭解國內生態城市綠建築推動發展現況，並調查國際間執行生態城市建設的特徵與執行內容，俾瞭解現行生態城市的種類、都市發展背景及執行成效，以比對及突顯台灣推動生態城市綠建築推動方案豐碩成效。此外，本研究更將廣泛蒐集生態都市相關網路資訊，彙整為資料庫，以茲後續相關研究推動之依據。（二）個案分析研究法研究者對某一類事物進行研究時，層次的理解無可避免地欠缺完整性。本研究因屬跨部會的研究成果績效彙整，較難以蒐集文獻十分完整的資訊，因此透過特定案例的重點成果紀錄，能提供最直接的經驗。生態城市綠建築推動的規劃及技術不同於傳統都市規劃方法，鎖定適合與台灣都市比對的生態都市案例，進行有關背景、目標、技術與管理等項目的研究，將有助於應用於台灣本土的生態城市綠建築推動方案永續性展延。（三）專家諮詢法除透過專家會議諮詢法，個別瞭解專家對國內生態城市綠建築推動方案之環境面向、經濟面向、社會面向及永續健康效益政策面向外，本研究亦將進行專家諮詢法，透過邀請專家學者共同與會座談的方式，凝聚共識，俾使所研提之資料庫建置方向符合實務所需。專家諮詢的意義，主要有三：(1)獨到的發現或見解，獲得與會專家認同，或經過調整而更適當；(2)無解的難題，尋求專家協助；(3)專家提供意料外的建言。 (四)SWOT 分析 SWOT 分析為企業管理理論中相當有名的策略性規劃，主要針對企業內部優勢與劣勢，以及外部環境的機會與威脅來進行分析，可作為擬定企業經營策略的重要參考，以簡單明確的架構，來處理非常複雜的事務，協助決策者快速釐清狀況的輔助

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 10 工具。所謂 SWOT 分析，分成企業內部條件的優勢(strength)與劣勢(weakness)，包括設備、人力、制度、儀器與預算等，以及代表企業所面對外部條件的機會 (opportunity)與威脅(threat)，包括國際關係、國際情勢、政府政策、經濟、法律文化、社會大眾與風土民情等。

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第二章國內外生態城市綠建築發展及執行項目

第一節

國外生態城市發展及執行現況

壹、發展背景

生態都市規劃理論之發展，代表著人類歷史往永續都市新典範邁進的過程。19 世紀，工業革命促成西方世界技術與經濟快速進步，城市的迅速發展與蔓延，使得大量人口移入，衍生出建築擁擠、居住條件惡化、城市景觀品質下降等問題。漸漸的，人們意識到城市的建設與發展應該有新的思維，城市的發展應與自然及生態融合的概念因而逐漸覺醒。整體而言，都市規劃思維導入生態設計理念，乃至生態都市概念的萌芽，代表的是一個超過百年的永續都市新典範建構過程。此思潮過程，涉及都市土地使用配置、交通與綠地規劃等等技術層面的變革。而大致可以區分為兩大歷史階段。前期為概念的發軔，偏屬於都市整體之規劃與配置方式；後期則導入更多的原則與元素，而擴及水、能源、交通等技術的變革。生態城市綠建築推動方案執行成效評估乃是提供一個友善對待環境發展過程創新的規劃與永續管理行動架構。有鑒於此，這個架構是根植於良好的民主傳承、專業管理或是健全法治體系，然而目前生態城市綠建築推動執行成效評估在台灣尚屬於先驅研究，對於相對建設政策執行參考之研究資料仍相當匱乏，故本研究透過相關文獻、個案研究、邏輯推理及專家諮詢方法彙整出國內外生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究成果。

貳、國外生態城市發展現況

一、大倫敦計畫（Greater London） 1.發展背景大倫敦地區為英國最大的都會區，範圍包含英國首都倫敦與其周圍的衛星城鎮所組成的都會區，面積為1,579 平方公里。工業革命後，英國面臨經濟發展伴隨的資源枯竭、環境污染及城市與鄉村的環境破壞問題，致使英國體認到環境重要性，並研擬相關政策及成立機構以改善環境;相繼大倫敦政府擬定「永續發展」策略，為城市經營之主要目標，配合環境、經濟與社會之公共服務以提升生活品質。

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 12 2.生態城市發展內容以大倫敦地區之空間發展策略及「永續城市」為主要目標，並訂定「永續發展準則」。主要強調降低人為對環境之衝擊，並善用環境資源、謹慎並有效限制與處理污染、能源使用與材料資源，在開發過程應考量基盤設施容受力及衝擊，包括： (1) 土地使用與建築再利用 a.土地利用方面：強調優先發展已開發土地且充分利用土地，包括：混合的土地使用、以 TOD 為原則的開發強度、減少汽車或 car-free 措施，騰出更多空間作其他用途、開放空間利用，如：設置屋頂花園，以確保範圍內每一塊土地都被賦予使用機能。 b.建築方面：提倡既有建築與屋頂空間再利用，如：設置屋頂花園強化生物多樣性、屋頂設置再生能源設備，減少石化能源消耗。 (2) 充分利用自然生態系統自然系統必須被整合考量至建築物營造，包括：建築尺度、座向、入口位置、開窗設計、植栽和開放空間。 (3) 節約能源，水和其他資源 a.能源：減少能源使用、利用再生能源、有效提供能源、能源需求評估。 b.水：新住宅單元的平均用水量應該低於每年每床位空間40 立方公尺，此外包括：中水回收再利用、雨水儲存技術、節水裝置、設計低水量的景觀植栽等技術。 c.材料：木材使用應採供需平衡，不使用造成全球暖化或臭氧破壞的物質材料；建物改建之前要評價最大化循環利用的可能性，再生材料使用至少應佔一成總造價比例。其他原則包含：減量再利用、選擇材料時應考慮生物多樣性的影響、使用當地材料及適當材質顏色。 (4) 減少噪音、污染、洪水和微氣候影響 a.噪音：透過建築配置設計、隔音設備、高密度材質或創新永續的聲音設計，如：堆疊通風、雙外牆，以減低噪音， b.空氣污染：確保建築物服務設施運作過程的低排放（如：瓦斯鍋爐的NOX 產生值）及保護室內空氣品質，避免室外髒空氣進入室內。 c.水污染和洪泛：永續排水系統、水質保護、指認潛在的洪泛源及其可能造成的衝擊，提供高於洪泛水位的逃生路線。 d.微氣候：

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13 減輕任何對公共地區微氣候環境的負面效果，如：高樓所產生的地面旋風、風洞效應等；透過水和綠系統設計，改善地區氣候環境，以降低風速、形成適當的遮蔭、增加溼氣保存等。 (5) 確保舒適發展和使用者安全針對不同族群（老人、婦女、兒童、年輕人）而言，確保發展是舒適、安全的，包括：室內舒適、包容性的環境設計及安全設計原則。 (6) 保護和加強自然環境 a.開放空間：確保接觸自然的開放空間可及性，並提供社區環境新的或進一步強化的綠色空間，包括：公共交通工具、自行車、步行通道、無障礙設施改善、設置解說設施等。 b.自然環境和生物多樣性：保護自然開放空間的價值，包括：生物多樣性的零損失、自然環境現址優先保護、保留未來綠成長的需求空間、維持並提升景觀及野生動物棲息地品質;保護水岸環境，包括：發展地點緊鄰水岸須實施生物多樣性的衝擊評估、儘可能打開被覆蓋的管溝水體、確使地表水體逕流受到管理，以保護改善水質。 (7) 推廣永續廢棄物處理廢棄物減量、分類回收、再生、指標管理，並指定使用回收和再用建築材料。此外包括：儲存和回收設施設計、提供堆肥設施與花園或景觀空間結合等。

（以上整理自： 1. Greater London Authority，2006，Sustainable Design and Construction-The London Plan Supplementary Planning Guidance。2.彭光輝，2005，英國地方永續發展推動策略機制與現況，研考雙月刊 29 卷 5 期）

二、瑞典馬爾默市 Bo01（Malmö） 1. 發展背景

瑞典馬爾默市的Västra Hamnen 地區是一個受嚴重污染的工業區，在 Bo01 計畫中，此地區重新整治污染，再發展成一個結合大學、工作場所與住宅的新都市社區。預計在計畫完成之後，30 公頃土地上將增加 600 戶住宅單位，並有一萬人口遷入居住。此計畫以重視生態之發展而聞名，同時其社會結構品質也是一重要的焦點。 2. 生態社區發展內容 (1) 能源此地區使用100%可再生之能源系統供應，包括風力、太陽能、生態瓦斯、地熱，甚至是從污水及廢棄物粹取之沼氣。 (2) 生物多樣性綠色元素在此計畫中非常被重視，尤其是藉由公園及地景特色之串連。除此之外，建築物也被規定要保留一定程度的「綠點」，因此出現許多創新

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 14 設計如綠屋頂、綠建築表面和其他與植栽相關之設計。 (3) 水循環所有雨水都透過綠屋頂、植被、蓄水池等設計集中滲入地下。 (4) 交通許多設計如行人及腳踏車道、生態公車網絡、以及一個特別提供電動車、瓦斯車和車輛共乘服務的「移動中心」都在此地區實施。較令人扼腕的是，私人汽車與地下停車場仍密佈在此區域。 (5) 美觀品質根據種類、特性、構成、人性尺度、安全等標準，設定嚴格的美觀品質控制政策。 (6) 社會混合商家店面、服務業的社區組織方案執行較不成功。需要時間來推廣。 (7) 建築設計強烈要求廢棄物、用水量、能源消耗及建材使用之減量，同時所有承包商都被要求環境認證。實質設計包括效率能源照明及遮蔽式管線。 (8) 城市規劃依據生態氣候設立開發準則，包括陽光、日照和風遮及土地小塊切割，而非開發商所喜之大塊切割。總而言之，土地規劃是非常緊密並有效使用空間的。 (9) 資訊科技與通訊另一個相關計畫「Intelligent Bo01」是經由一整體的系統結合寬頻、網路、保安系統及設備管理。三、德國蒂賓根（Tübingen） 1. 發展背景蒂賓根位於德國西南部，此生態社區計畫主要是提供蒂賓根大學城通勤人口居住的需求，以減少郊區與市區間的通勤量，因此制定相關生態城市策略，一方面減少土地的消耗，確保生態保護與居住需求問題，另一方面則是防止都市擴張與蔓延。該計畫於2002 年贏得歐盟都市與區域規劃大獎，主要生態規劃發展構想，包括混合使用、高密度、減少運輸、景觀環境和能源等概念，以創造一種新型、多元與安全的發展。 2. 生態社區發展內容 (1) 土地使用與建築：混合的土地使用與合理密集的建築開發，創造短距的步行空間。此外， Südstadt 之前的土地使用為軍用駐防地，此地有許多老舊建築，從前作為倉庫、馬廄使用，其中緊密的步行距離、社區服務和生動的環境氣氛吸引許多商業進駐，這些動作並非將原有建築拆除，而是直接深入公寓、工作場所等地。以地方經濟來說，再利用永遠比拆除更符合永續精神。此區域的開發並非由一

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15 個大開發商來執行，而是由許多建築師根據未來居民需求設計，以保持其多樣性。此計畫的理念是：「身為一個規劃/開發者，我們不是要去決定這城市的生活，而是去創造一個框架和條件使其得以自身姿態發展。」 (2) 交通運輸：減少機動運輸的使用，側重於公共交通系統、自行車及步行設施，並規劃交通寧靜區，減少供應停車位，進而達到減少土地佔用、噪音與空氣污染及交通旅次所帶來的環境污染。使用者付費觀念，亦即規劃數個社區內部的交通寧靜區，禁止汽車進入，其外圍被規劃成停車用地，想要使用汽車的人必須個別付費停車，增加擁有汽車者的使用成本；並加上提供公共交通、集中生活機能於步行距離、設計步行及自行車道之外，還需要讓持有汽車者及有意購車者瞭解汽車真正的成本。這樣的意圖並非要懲罰汽車持有者，而是用另一種途徑表達對其他社會品質，如公共空間、街道生活、老人與小孩的重視。 (3) 能源：高效率與高比例的再生能源開發，如：太陽能系統、自然通風等。此外，該地區氣候考慮冷空氣交換，引進西側乾淨空氣進城市中心；水資源方面，主要概念是利用雨水滲透與回收再利用，運用在公共場所及綠地。

圖

2-1 Tübingen 總體規劃圖

資料來源：

1 1 高雄市生態城市綠建築推動方案暨社區更新永續規劃技術案，李彥頤，2009

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 16 3. 綜合討論此案例融合了再利用與新建築，並且透過「由下而上」的過程讓民眾親身參與，扮演最關鍵的推動力量；使用實質規劃手法，如能源使用、公共交通、及垃圾分類，但其中最重要的因素卻導向「生態社區」的社會品質，以多元安全與民眾參與作為落實的基礎。四、斯德歌爾摩哈姆濱湖城（Hammarby Sjostad） 1. 發展背景

Hammarby Sjostad 位於瑞典斯德哥爾摩西部、Hammarby 湖邊，是瑞典最大的城市發展項目，起初是斯德哥爾摩市為申辦2004 年夏季奧運會，作為奧運村而建設，經過嚴密周詳的前期規劃設計，工程從1997 年開始啟動，規劃總人口 2.5 萬人（斯德哥爾摩市的總人口為70 多萬），擁有住宅、辦公、學校、圖書館、教堂與公共設施等多功能使用，建築總面積達一百萬平方米，預計將於2016 年竣工。

圖

2-2 Hammarby Sjostad 鳥瞰圖/平面規劃圖

資料來源：

2

2. 生態社區發展內容 Hammarby Sjostad 標誌著全新的城市發展方式，“安全、舒適、健康＂是本社區建設的最高宗旨，在永續利用資源的基礎上建設良好的居住環境，儘量減少能源消耗及廢棄物的產生，同時儘量提高經濟效益及循環利用率是本計畫的目標，其先進的環保建築理念，包括： (1) 慎用土地及增加綠化面積基地所在位置屬於「棕土地」，即所謂舊有工業區，故本計畫盡力保護現有的植被，並修建許多具新植被的公園，與市中心大面積的綠化區相連。 (2) 徹底淨化土壤舊有工業區殘留著各種油類、溶劑、油漆殘餘物及金屬，故需針對不同深度土層轉作不同用途使用時，訂定可接受的土壤質量，其標準係根據瑞典環境 2_{高雄市生態城市綠建築推動方案暨社區更新永續規劃技術案，李彥頤，2009}

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17 保護委員會（Swedish Environment ProtectionBoard）所列的一般標準值而訂定。對人們可直接觸及的土壤及植被可能吸收污染的地方，譬如公園及鄰近庭院中的表層土壤，擬定高度標準值。建築物正下方的土壤則不得含有任何可能腐蝕建築物的物質。

(3) 供應清潔能源及有效使用能源

Hammarby Sjostad 計劃中的綜合解決方案被稱為 Hammarby 系統。該系統可為該地區的住宅、辦公室及其他設施處理能源、水、污水及廢棄物。設立該系統旨在為開發其他技術性城市系統建立榜樣。整個社區的暖氣主要由燃油廠供給，而燃油廠透過回收可燃廢物，及以附近污水處理廠處理污水時所產生的熱能作為動力，推動熱泵生產暖氣，並透過區域供熱網絡分配暖氣。區域製冷設備僅供辦公建築使用。此外，在特定的試驗建築區內，將利用太陽能電池板加熱自來水，電力則通過太陽能電池來供應，但由於本地區位處寒帶，此項技術並無太大經濟效益。 (4) 有效淨化污水 Hammarby Sjostad 居住區有自己的廢水處理廠，以便評估排水淨化新技術。腐爛的生物淨水沉澱後將用來生產沼氣及生物土壤，沼氣可作為煮食燃料及汽車的燃料，生物土壤則可作為農業肥料。雨水被排到地下另行處理。由於全面使用低流量的供水設備，所以耗水量並不大。

圖

2-3 Hammarby Sjostad 生態整合循環模型

資料來源：

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3_{高雄市生態城市綠建築推動方案暨社區更新永續規劃技術案，李彥頤，2009}

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 18 (5) 對廢物進行有效分類進行廢棄物源頭分類，藉此減少廢棄物在該地區的運輸工作。Hammarby Sjostad 利用流動真空系統，收集可循環再用的紙張、各類可燃燒廢棄物及來自廚房的有機廢棄物。管道網絡將由三個不同的滑槽連接到儲存器上，廢棄物清除車定時清空該容器。此外，還有儲存室對可循環再用的物體進行分類，譬如紡織品、傢俬、玻璃、金屬及塑膠包裝物、電子產品及有害廢物等。 (6) 便利的交通要創造一個環境舒適的城區，應對公共交通系統進行大量投資，以減少私家車的使用。公共交通系統包括新型的渡輪、巴士及電車。海濱道路風景宜人，不論是散步還是乘自行車都很舒適。據調查，目前已有７４％的哈姆濱湖城居民騎自行車、走路或搭乘大眾交通工具上班，未來目標是希望將這個比例上升到８０％。。此外，Hammarby Sjostad 正在建立汽車共用制度，並引進一嶄新理念，即由當地居民及在該區域工作的人士共用停車場。Hammarby Sjostad 亦是瑞典最大的建築工地，為此特別興建一個運輸建築材料的特殊物流中心，如此，運輸工作便可大大地減少，並以環保方式、及時有效地集中儲存及分配貨物。 (7) 使用環保建築材料整個區域的建築大約需要兩百萬噸的材料。該社區儘量減少金屬的使用，譬如銅、鎘及鋅等，而且少用PVC 塑膠，而所使用的油漆及塗料均經過測試，確保對人體或環境無害。專業人員精心設計了一份特殊的“環保表現圖＂（Environmental Performance Profile），用以測試Hammarby Sjostad 計劃所使用材料及系統的環保質量。 (8) 降低噪音水平對人們來說，安靜的環境及居所是非常重要的。由於本區靠近市中心，有公路及橋樑環繞，必須確保區內的交通工具低速行駛。同時，應為各公寓提供高標準的減低噪音設備。 (9) 雨水收集系統房屋和花園的雨水經過開放式的排水系統被引入管道。雨水進入一系列的小水池，並最終入湖。街道上的雨水亦被收集淨化後重新注入湖中，淨化過程由沙濾器或者地區的人工濕地完成。五、英國貝丁頓零耗能社區（Bed ZED） 1. 區位規模及環境特色 (1) 區位與特性貝丁頓社區位於倫敦南方的郊區薩頓市（Sutton），距離倫敦約 20 分鐘的車程。社區用地原為郊區的污水處理廠舊址，在2000 年開始進行貝丁頓社區的新建工程，並於2002 年完工；完工後因為其生態技術、交通運輸系統、建築生產過程、建築材料運用、社區共同資源再利用等均有別於量化生產下的一

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19 般社區建築，吸引大批生態環保人士的注目。居民於2002 年 3 月開始進入居住，其成功的生態社區營造，已成為英國最大的「碳中和」（carbon neutral）生態村。 (2) 規模開發基地面積為1.65 公頃，實際開發內容由 8 座三層的連棟住宅樓、一個綜合社區活動中心、一所幼稚園、社區俱樂部、零售商業及配置在基地東北方的大片綠地兼足球場所組成。其居住單元包括82 套住宅以及 18 戶在家工作者單元。 (3) 降低環境衝擊，同時兼顧生活品質為開發目的零耗能生態村的設計目的，是希望在環境資源永續的概念下，對於能源使用、建築生命週期、廢棄物回收利用、生物多樣性、地區微氣候環境，提出可持續發展的方案及設計。並希望藉此零耗能住宅的使用，讓業主、建築師、地方政府、民意機構等單位瞭解，一旦放棄對石化燃料的依賴並減少碳排放量，便可降低其對於生活環境的衝擊，提高我們的生活品質。無論是建築、城市規劃或設計，為了因應可再生能源的運用，必須建立一套全新的生產模式。同時，其強調生活品質的經營，證明永續的生活方式以可以擁有良好的生活品質。 2. 生態社區發展內容 (1) 開發內容貝丁頓零耗能社區現有82 戶住宅、18 戶在家工作者單元，住戶現況約 250 人，工作人員60 人，以及 1560 ㎡的社區中心、社區零售商業中心。 (2) 建築型態及住房策略生態村的住宅共有三種建築模式：單層公寓、雙層聯排住宅和三層連排住宅，面積從60 到 150 平方公尺不等，其中以三層連排住宅較多。這些住宅主要提供給三類人群：第一種為教師、員警、醫生和護士等，是來自英國公共部門的工作者，這種人在英國購房可以享受一定的優惠；另一種為社會住宅，針對低收入和領取政府救濟金者，此種類較偏向社會主義的公益住宅；最後一種為私人住宅，直接出售給公眾。社會住宅的生活設施主要是滿足住戶一些最基本的生活需要，因此家居條件相對簡單，並且在興建時得到了一定的政府補貼；而出售給大眾的私人住宅條件要好一些，面積更大一些。配合上述住房策略三大類的居住者，藉以達到〝多種產權模式下容納不同社會階層〞的多元社區目的。因此，其產權狀態為：現有的戶數中34 戶完全出售、18 戶為共用產權、48 戶出租給中低收入者多種產權模式。除了住宅之外，BedZED 還有辦公區。不過對於租用辦公區條件有一定的限制，包括不允許太過嘈雜，不能影響到社區居民的休息等等。

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圖 2-4 Bed ZED 現況鳥瞰/平面規劃圖

資料來源：

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(3) 整體規劃設計構想或及可行技術 a.制定明確的環境目標與成本效益，而獲得政策支持在營建經驗持續累積下，建築師可以輕易計算出開發案在常規開發情況下的成本效益狀況，進而依據個別開發基地的環境條件制定不同的生態基盤策略，可迅速瞭解開發案的成本差異。由於有了明確的環境目標與成本投入的對應關係，在建築師與開發商的努力下，他們得到了政府的政策支持，政府批准了他們關於提高用地建設密度的建議。 b.進行模矩單元設計在滿足生態環境影響最小的需求下進行模矩單元設計，整合舒適性要求、二氧化碳排放指標、保溫隔熱性能、構造材料等方面的要求，使得最終由不同標準單元組成的建築單體能夠滿足BedZED 要求的環境目標。 c.形成產品供應鏈條通過與產品供應商合作，建築師發展出26 種建築相關產品、零件和專業服務內容，其中的25 種產品是與建築設計建造直接相關。建築師在設計產品時即以生態足跡作為產品的環境生態指標，使每種產品都滿足一定的環境標準，因此BedZED 社區所形成的環境生態壓力較普通建築減小了三分之一。除了對環境性能有充分的保證，這一系列產品鏈條形成的重要目標，在於通過設計溝通生產與需求的聯繫，幫助實現環保產品的規模生產，形成降低成本和推廣使用的良性循環。 d.電腦輔助分析系統建築師們將標準單元的造價、環境指標資料及所有產品供應鏈條中的產品資料登錄電腦，通過一個名為“預估者＂（ZEDestimator）的軟體進行統 4_{高雄市生態城市綠建築推動方案暨社區更新永續規劃技術案，李彥頤，2009}

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21 一管理，使得ZED 的評估、設計、建造變得更為快捷簡便。 e.漸進式技術實施策略雖然設計過程中有明確的環境目標與成本效益估算，但完全採用理想的技術策略仍然超出了開發商的承受範圍。因此，建築師在整體性原則下，提出了具有彈性的技術升級策略。整體而言，首先採用價格相對低廉、較易實現、未來更換對正常使用影響較大的技術措施，它們大多是一些被動式策略，如保證每幢建築的良好採光朝向、設置陽光間、採用複合保溫牆體、三層玻璃的保溫隔熱窗戶等措施。根據不同的成本水平，對各種技術措施，如：電熱聯供系統（CHP）、光伏電池，未來可能進行的升級做出預先設計，確保未來升級可以在不中斷使用、不進行大規模置換和不造成大量浪費的情況下完成。 3. 相關生態規劃設計之質量指標項目 (1) 陽光與空氣創造舒適的室內空間 (2) 無碳熱電工廠 (3) 承諾綠色交通的房地產開發 (4) 水資源策略 4. 開發實施方式 (1) 開發模式貝丁頓零能耗社區是由業主、設計以及施工管理三大團隊所組成： a.業主團隊

由Peabody Trust 住房信託協會及 The Bioregional Development Group 區域生態發展集團所聯合開發。Peabody Trust 住房信託協是英國最大的住房協會，是設立於倫敦的美國銀行家George Peabody 於 1862 年所設立的；國會於1948 年通過法令作為管理此項信託基金的依據，截至 2005 年其擁有或管理超過19,000 物業，住戶將近五萬人。The Bioregional Development Group 區域生態發展集團是一個環境保護組織，以維護一個地球資源為主要目的，致力開發在商業上可行且具成本效益的各種生態產品。

b.設計團隊

建築設計者由Bill Dunster architects ZED factory Ltd 比爾‧登司特建築師暨零耗能開發有限公司主導，並結合Pavilion 住房集團進行標準戶型的設計與研發。另外，在整體規劃與建築節能工程上，與國際顧問公司ARUP 合作，ARUP 團隊內包含許多跨領域的專業人員，對於低耗能、可持續的建築進行研究與解決方案的努力。其以專業的工程管理概念，ARUP 提供了工程成本與效益的評估策略。 c.施工管理團隊

由Gardiner & Theobsld Cost Consultants & Construction Managers 賈丁納與西奧博爾德造價預算及施工管理顧問負責整體工程的施工估價、營建施工、專案營建管理的業務。

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 22 (2) 運作資金該社區的運作基金除了基金會贊助的金額之外，BedZED 內也存在許多一般公司行號，生態村從這些公司中取得一部份對於零耗能社區的回饋，作為提升小區生態環境的資金。 5. 綜合討論 (1) 生活模式的改變在社區生活中，設計者和開發商一起，引導一種環保健康的生活方式。公寓和商住、辦公空間的聯合開發，使社區內就業的居民可以從家中徒步前往工作場所，從而減少交通量。物業管理公司為小區內的商店組織當地貨源，提供新鮮的環保蔬菜、水果和其他食品。社區的多種交流場所及各式社區活動增進社區和諧。逐層退縮式的屋頂為大部分住戶提供了屋頂花園，而居民都被鼓勵在自己花園中種植蔬菜和農作物。 (2) 建築成本降低、建築技術的提升相比起傳統生態專案的高造價帶來的低收益，BedZED 在建築營建過程所節省的成本是相當可觀的。以一棟典型的小區建築單元而言（由六套三居室的躍層公寓，六套一居室的公寓及六套居住/辦公單元），和傳統的相同面積的發展項目比較起來，雖然總投入增加521,208 英鎊，但由於市場反響強烈和當地政府鼓勵，開發商在地價和售價方面雙重得益，最後其總收入可上升668,000 英鎊。而對住戶而言，每年單是帳單就可以減少 3,624 英鎊。 (3) 環境收益提升環境方面的收益，根據入住第一年的監測資料，小區居民節約了熱水能耗的57%，電力需求的 25%，用水的 50%和普通汽車行駛里程的 65%。而環境方面的收益更多，每年僅二氧化碳排放量就減少147.1 噸，節約水 1025 噸。

圖 2-5 BedZED M&E 系統

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5_{高雄市生態城市綠建築推動方案暨社區更新永續規劃技術案，李彥頤，2009}

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23 六、日本環境模範都市推動計畫以亞洲地區而言，日本身為亞洲地區先進國家，為了因應未來溫室氣體減量的國際責任，近年積極地建立低碳社會的施政方針。其中於2008 年開始的環境模範都市，便是以「環境模範都市推動計畫」建立模範、積極仿效的方法實現全國普及的手法。各項簡要說明如下 6_： 1.環境模範都市的概要環境模範都市的招募與選定，是由福田内閣總理於第 169 回國會（2008 年 1 月18 日）上進行施政方針演説時提出，目的是為了建構「低碳社會」，而成為在國際社會上的先驅。根據此施政方針，於2008 年 1 月 19 日由內閣之地域活性化統合本部提出「都市與生活的發展計畫」，正式開始進行。這個計畫最主要的目的有二。其一為2008 年於日本北海道召開的洞爺湖世界領袖會議（Toyako Summit）中，明確宣言以 2050 年溫室氣體（以下簡稱 CO2）減半為目標，為了達成此目標所需之集思廣益。其二為縮短城鄉差距並推動社區總體營造，以國民的多方參與來振興地方產業，以期能以都市為單位，達成包含環境、經濟與社會的永續發展對策。此計畫由2008 年 4 月 11 日至 5 月 21 日進行招募，收到了從北海道到沖縄，由政府認定之都市至人口僅2000 人的小鎮，共 82 件（89 團體）的申請。許多的提案均以日本CO2的中長期大幅減少目標（2050 年減半、中期目標為減少 20～30%）為基準，提出同時可達成減碳目標，並能充分發揮該地域特性、使該地區能永續發展的發展內容。其中有部分提案，以零碳（carbon free, 即減少 100%）為目標的提案，以及提出對國際貢獻的對策、改變都市構造的經濟手法等，有許多相當具有革新想法的內容。 2.「環境模範都市、低碳社會分科會」與選定基準：大幅減少 CO2 的排放是實現低碳社會的最基本原則，評選的必須考量以「革新性與模範性」、「適地性」、「實踐性」、「永續性」等，能正確把握都市、地域的條件與特色，提出量身訂做的獨創想法。除了上述基準之外，並加入了以下兩個選定的原則： a.都市規模越小，則以革新性與模範性為主要基準，以及該提案是否有良好的適地性進行評估，也就是考慮都市規模來進行評選。 b.考慮部分都市具有某種程度的象徴性以及國際性的訴求力，目前雖無法達成所有基準，但在未來的行動計畫中有可能達成所有基準。 6_{參照高雄市政府都市發展局，2008，《高雄市生態城市綠建築推動方案暨社區更新永續規劃技術》：P.159~173。}

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生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究 24 以下為日本分科會於2008 年 7 月 22 日選出了符合 5 個基準的 6 個正選，各別分述以大都市、地方中心至村鎮之成功發展案例： (一)、橫濱市（神奈川縣）橫濱市獲得環境模範都市之提案，其都市發展主題為：「藉由知識的共有、選擇的擴大與行動的促進，以市民之力實現大都市型零碳生活」。 1. 都市現況分析橫濱市的 CO2排放量統計如圖所示，從 1990 年(京都議定書等 CO2減量協定之基準年)至 2005 年，市民生活部分，人口、戶數與自用車所有率均上升；而產業界方面，各個企業所使用的樓地板面積也持續增加，造成單位人口排放 CO2 量上升了4.6%。然而，分析橫濱市 CO2 排放量的傾向，顯示市民生活（家庭、自用車輛）與事業活動(辦公、服務業)相關的排放量均大幅增加，而工業排放量則是大幅減少。這主要是都市產業轉型現象所造成。若以總量來看時，橫濱市從 1990 年至 2005 年共增加了16%，比日本全國平均的 7.9%來得高很多。橫濱市 CO2排放量的特徵，便是市民家庭的排放量高（佔總量的22%）。 2. CO2減量目標 (1990 年) (2005 年) (2004 年) (2025 年) (2050 年)

圖 2-6 橫濱市 CO

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排放現況與未來減量目標

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7 橫濱市所提出之CO2減量目標如圖所示。以2004 年為基準年，單位人口所排放之CO2，中期目標為 2025 年減量 30%、長期目標為 2050 年減量 60%。為了達成這個目標，橫濱市於2008 年 1 月制定了「橫濱市脫離暖化行動方針」，針對各個部門制定CO2減量目標，分別是市民生活117 萬噸、商業活動 91 萬噸、建築物 117 萬噸、交通121 萬噸、能源 204 萬噸，共減量 650 萬噸。 7_{高鐵學研生態村基地生態環境調查及先期研究，李彥頤，2009}

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25 3. 兼顧地區活化的生態都市發展策略為了確實達到CO2減量目標，並能同時兼顧經濟（地區產業活化）與社會（居民參與）的永續發展，橫濱市根據上述大都市的CO2排放特性，與當地居民經濟、生活型態，提出了4 項都市發展策略如下： a. 創造橫濱零碳生活－減少家庭類 40%排放量 b. 零排放的交通策略 c. 再生能源的積極發展策略 d. 建立脫離暖化的城鄉合作模式 4. 橫濱市政府的具體推動策略為了確實達到上述行動方針，橫濱市政府需要設置政策執行相關的部門，以配合政策建立企業與民眾參與的系統。 (二)、北九州市（福岡縣）北九州市獲得環境模範都市之提案，其都市發展主題為：「實現引領亞洲低碳社會建構的『亞洲環境先驅都市』」。除了提出大都市建構低碳產業社會的策略、亦積極提出將技術轉移至亞洲其他發展中國家都市的策略。其都市發展策略如下： 1. 都市現況分析北九州市的 CO2 排放量在 2005 年時排放量為 1560 萬噸，約佔日本全國的 1.2%。而從 1990 年(京都議定書等 CO2減量協定之基準年)至 2005 年，家庭與一般商業的排放量大幅增加，但隨著都市產業轉型與工業節能的推進，使得工業部門的排放量大幅減少，總計排放量在這段時間幾乎沒有成長（-1.8%）。北九州市至今也推動了許多生態節能策略，如工廠間能源的互通、建構地區性氣電共生、每年舉辦世界環境首都會議、推動亞洲生態都市的國際合作等，具有良好的績效。優越的環境政策執行力也是北九州市能夠得到環境模範都市的重要理由之一。

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圖

2-7 北九州市的 CO

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排放量現況與減量目標

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8 2. CO2減量目標以 2005 年為基準年，總排放量的中期目標為 2030 年減量 30%、長期目標為 2050 年減量 50%（800 萬噸）。除此之外，北九州市更提出與亞洲都市合作，協助發展中國家減少 CO2排放量，於 2050 年協助發展中國家減少北九州的 150%排放量，整體來看所達成的CO2減量為200%（3140 萬噸），達到零碳（Carbon-Free）的目標。 3. 兼顧地區活化的生態都市發展策略為了確實達到CO2減量目標，並能同時兼顧經濟（地區產業活化）與社會（居民參與）的永續發展，北九州市根據上述大都市的 CO2 排放特性，與當地居民經濟、生活型態，提出了5 項都市發展策略如下： a. 將都市轉換至循環型社會以實現低碳社會 b. 建構實現低碳社會的產業簇群 c. 建立學習低碳社會的教育系統 d. 透過建構低碳社會創造豐裕的生活 e. 將建構低碳社會的經驗轉移至其他亞洲都市 f. 利用既有亞洲國際網絡（已與中國天津簽訂生態都市合作協議），將本市的技 8_{高鐵學研生態村基地生態環境調查及先期研究，李彥頤，2009}

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27 術轉移至國外。預計2030 年減量 900 萬噸，2050 年減量 2,240 萬噸。 (三)、帶廣市（北海道） 帶廣市獲得環境模範都市之提案，其都市發展主題為：「田園環境模範都市－水與空氣潔淨的都市」。提出地方中心都市建構低碳產業社會的策略。其都市發展策略如下： 1. 都市現況分析帶廣州市的CO2排放量統計如圖所示，在2000 年時排放量為 138.4 萬噸，其中民生部分佔50%，運輸佔 30%。而民生部分以電力與燈油等石化燃料佔了 90%；運輸部分則幾乎是以自用車與貨車佔了絕大部分98.8%，顯示當地還是以汽車為主要的交通方式。以單位人口的CO2排放量來計算的話，帶廣市為 8 噸/年，是全國平均9.13 噸/年的 88%，全北海道 13.2 噸/年的 61%，屬於排放量較少的都市。另外，帶廣市垃圾的回收率為 30.37%，遠高於日本全國平均的 19%與北海道平均的17.2%；另外，單位人口的綠地面積為 41.8m2，亦遠高於全國的8.9m2與北海道平均的 24.5m2。因此，帶廣市運用其都市特色，預計發展出活用森林等綠地的田園型生態都市。 2. CO2減量目標帶廣州市所提出之CO2減量目標以2000 年為基準，2020~2030 年減量 30%（約 43.6 萬噸），2050 年減量 50%（約 69.2 萬噸）。 3. 兼顧地區活化的生態都市發展策略為了確實達到CO2減量目標，並能同時兼顧經濟（地區產業活化）與社會（居民參與）的永續發展，帶廣市根據上述大都市的CO2排放特性，與當地居民經濟、生活型態，提出了5 項都市發展策略如下：

圖

2-8 帶廣市的 CO

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排放量

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9 9_{高鐵學研生態村基地生態環境調查及先期研究，李彥頤，2009}

生態城市綠建築推動方案執行成效評估研究