政黨制度化之比較研究：我國與法國第五共和之比較

行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告

政黨制度化之比較研究：我國與法國第五共和之比較

中 華 民 國 92 年 11 月 18 日

1 I. 計劃中文摘要： 政黨制度化之比較研究：我國與法國第五共和之比較 本計畫以政黨制度化為研究重點，研析我國與法國第五共和當前政黨制度化 之現況及未來之發展。計畫中將探討法國在法律制度面及政治運作面上的變遷對 法國民主政治發展之影響，並與我國相比較。首先，在法律制度面上，主要針對 憲法中的規範、選舉法規及有關政黨法的制定，來探討法國政黨的法律地位以及 政黨資金的來源和防範接連不斷發生的政治醜聞及非法政治獻金案。其次，探討 當前法國第五共和政黨運作的實質面，主要針對政黨、政府與國會三者間的協商 機制、國會議員與內閣閣員間的互動關係及各政黨內如何實踐黨內民主和運用黨 紀來規範黨員在國會的行為。最後經由探討法國總統選舉及國會選舉制度以進一 步了解其與政黨間的相互關係及影響。目前我國現行法令對政黨政治的規範並未 有整體的規劃設計，有關政黨之各種規定散見於不同的法律中，本研究希望藉由 法國在政黨制度化上的演變與運作來比較我國政黨當前在憲法的地位、法律對政 黨的規範、選舉制度的設計及國會內部的運作等相關議題的實際運作情形，並期 經由研究能對未來我國政黨制度化的改革方向及內容提出可行之建議。 關鍵詞：法國第五共和、雙首長制、政黨政治、國會改革、黨內民主 II. 計畫英文摘要

The Institutional Reform of Political Parties：A Comparative Study on Taiwan and France

This project will study the institutional aspect of political parties between Taiwan and France. The French party system has been changed in recent years

following a series of institutional reforms, particularly in terms of parties legal status; party financial regulations and electoral system reforms etc. in order to establish a good party system, so it is very important to know this development. Secondly, under the semi-presidential regime as well as the France it is important to know and study the working of triangle relations among political parties, government and parliament, for instance, the parties discipline; mechanism of negotiation and internal democracy etc. Thirdly, French presidential election and legislative election play also an

important role in party system. The purpose of this research is:

1) To study the institutional aspect of political parties in French under the fifth

Republic, constitutional status, legislative laws and administrative regulation, etc. 2) Through the French experience, to proceed a comparative study on Taiwan and

France in institutional aspect and to make some suggestions for Taiwan in order to establish a mature political party system.

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Key Words: The French fifth Republic, Party systems, Semi-presidential regime, Legislative reform, Parties internal democracy.

III. 報告內容： 1. 前言： 法國第五共和的雙首長制（或謂半總統制）下其政黨制度的法律規範也另具 特色且經歷了若干重要的變遷與制度改革，應值得研究（諸如政黨與政府之關 係、政黨與國會之關係、政黨獻金法、婦女選舉提名名額保障制度、黨內民主等）。 此外，我國在政黨輪替後，雖然已奠定了民主國家的穩定基石，但是政黨政治卻 尚未建立良好的制度。立法院的生態在經過二○○一年年底的改選後已出現很大 的變化，特別是演變為四黨不過半的情勢。就憲政體制而言，一方面行政院雖對 立法院負責但卻是少數政府，二方面立法院在無法出現超過半數的政府的情形下 卻經常是在野黨擁有多數，形成如同過去一年半我們所看到的憲政僵局，政務無 法推展，政局動蕩導致經濟下滑。在如此的情形下，我國必須嚴肅地思考在如何 經由制度上的改革來尋求政治僵局的途徑。其次，我國在民主化的過程中，至今 仍留下許多過去威權體制下的弊端，其中國民黨黨產問題與「政黨法」的建立與 否乃至於「政治陽光法」等更是眾所矚目的改革議題。目前因為相關立法條文並 未通過，而立法院選後又面臨新的合縱連橫、勢力重組，在立法院新的政治勢力 版圖浮現之前，國會改革與政黨制度化的推動是刻不容緩的問題。而近來在選舉 立法院院長及副院長的過程中，可明顯看出我國在政府與政黨的協商機制上及各 至政黨內的黨內的黨內民主化上仍有許多問題，因此，我國更需建立相關的憲法 規範或憲政慣例來尋求政黨間的協商、結盟以及良性的監督與互動機制來穩定政 局。本研究將藉著法國第五共和近年來在ˊ政黨制度化之演變，來與我國做探討 及比較，並期望從中獲取經驗並提供我國較佳且可行的解決之道。 2. 研究目的： 本文以政黨制度化為研究重點，研析我國與法國第五共和當前政黨制度化現 況及未來之發展。本研究希望從我國與法國第五共和在政黨制度化下的法制面及 運作面上作比較，藉著法國當前政黨制度化的發展過程，觀察與我國類似經驗來 作為借鏡與參考。目前我國現行法律對政黨的規範並未有整體的規範設計，有關 政黨的各種規定散見於不同的法律之中，基於這樣的考慮，本文將參酌當前法國 在政黨制度化上的實際經驗來進行探討及分析，希望藉由法國在政黨制度化上的 演變與運作來比對我國當前在憲法修正、法律對政黨的規範、選舉制度的設計及 國會內部的運作，未來憲法與政黨間的關係的重新定位，及法制上應如何規制政 黨，並加以探討，期能概略的說明問題所在，並尋求可能的解決途徑與規範方式。 3. 文獻探討： 此計畫的中文資料幾乎沒有，英、法文的相關資料也不多，許多英文書籍的

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分析也失去時效性（如 William Safran, The French Polity, 1997; Michel Keating, The Politics of Modern Europe, 1999)，因此多經由法文的若干專書中的部份分 析，以及報章雜誌對最新法令生效時所做的分析或深入報導與評論，諸如二○○ ○年有關政黨應提名一定比例的男女名額的法律以及有關競選經費上限的規定 （許多就是以選區的人口及每人平均的基本金額所做出的數額）等。 4． 研究方法： 本計畫的研究方法以歷史研究法中的文獻分析法和比較研究法為主要依 據。首先，以文獻研究作為縱向之觀察，藉由法國第五共和法律制度面及運作面 的變遷，來分析政黨制度化的轉變與影響。其次，以比較研究法為輔，比較我國 和法國第五共和在政黨制度化過程中之差異，並從中分析台灣未來之可能發展， 來歸納出結論。 5． 結果與討論： 法國並沒有政黨法，只有在憲法第四條中將政黨的法律地位與功能做了一個 綜合性的界定，而用法律的方式陸續的就政黨相關的權益與運作做一規範，這點 是與我國現行對政黨的規範類似（如政黨比照社團性質）。唯法國近年來發生有 若干政黨內部貪污以及政商不當利益輸送之醜聞，造成政治動盪並嚴重傷害法國 的國際形象。有鑒於此，法國也通過若干法令，除了嚴格規範政治獻金的金額與 限制之外，同時對選舉經費的運用與上限也都有嚴格的規定，並可能造成罰款或 當選無效的結果。我國目前不但對選舉經費的上限只做原則性的規定而沒有罰 則，甚至對選舉商業廣告或政治獻金也沒有較嚴謹的規範，因而造成惡質選舉的 困境。因此，我國應該積極立法予以規範以建立良性與成熟的政黨政治。另外， 二○○○年的新法中特別就政黨提名候選人中的男女比例加以規範，以促進男女 參政權的平等，其中更施以罰則來落實此項政策，這些做法都值得我國未來推動 民主政治以及促進良性政黨政政治的發展的參考模式。