高中優質化輔助方案推動之個案分析
王瑞壎 國立嘉義大學教育行政與政策發展研究所教授兼召集人一、前言
1983 年，美國政府發表《國家在 危機中：急需從事的教育改革》一書， 引 起 美國 社會 各界 對 教育 改革 的 關 切，1996 年美國的全國教學與美國前 途 委 員 會 （ Nation Commission on Teaching and America's Future）發表了 美國未來前途的報告，強調推動「教 師素質的概念」，認為：教師專業素質 的發展是教育改革的重心，也是教育 政 策 議 題 的 首 要 重 點 所 在 （Danielson,2001）。教師是教育現場的 第一線，面對實踐教育理想和提升教 育品質，具有舉足輕重之地位。現今 教師易受到社會大眾關注，專業倫理 與教育品質往往成為不同利害關係人 的論辯。 據此，因應十二年國民基本教育 相關配套措施與後期中等教育實務現 況，「高中優質化輔助方案」為均衡城 鄉差異與確保區域性教育品質之重要 政策，在此政策中重要的檢視指標之 ㄧ為「教師專業發展」，而「教師專業 學習社群」為其關注焦點。教師專業 發展評鑑與教師學習社群皆以教師專 業成長為主要立基，源自於教師專業 成長的驅力。綜上所述，本篇論文以 一所高中同時參與「教師專業發展評 鑑」與「高中優質化輔助方案」上述 兩方案之學校進行研究。透過相關文 件分析，以及訪談規劃者、執行者和 參與教師的敘事，了解個案學校參與 高中優質化輔助方案推動的情形。 (一) 高中職優質化與高中優質化輔助 方案的意涵 「十二年國民基本教育」簡稱「十 二年國教」，其包含五大理念：有教無 類、因材施教、適性揚才、多元進路、 優質銜接。其中，「優質銜接」即是高 級中等教育一方面要與國民中學教育 銜接， 使其正常教 學 及五育 均衡發 展；另一方面也藉由高中職學校的均 優質化，均衡城鄉教育資源，提供優 質的教育環境，使學生有能力繼續升 學或進入職場就業，並能終身學習。 優質教育是一種紮根教育，其主 要提供給學生適性發展、潛能發揮的 機會，讓學生能依照其個人資質，盡 其潛能，適性揚才，多元發展。高中 優質化，則在於提高促進高中職特色 發展，強化學校課程與教學提升學生 學習能量，均衡各地高中教育發展， 穩健推動十二年國民基本教育（蔡志 明， 2012）。「高中職 優質化輔助方 案」，其中子計畫二之ㄧ為高中優質化 輔助方 案，另有高 職 優質化 輔 助方 案，以促發各高中職團隊持續進步， 提供學生優質學習的環境，提升高中 職學校之辦學品質，建立學校辦學特 色，促進教育資源均衡發展，使國中 畢業生就近入學優質學校，達到「校 校有特色、個個有本領、人人有發展、 行行出狀元」為目標。優質化強調聚 焦五大面向：教師教學、學生學習、 教師專業發展、課程發展、學習弱勢 學生扶助；可以說包含了校務全面發展 ， 並鼓 勵學 校以 學 習作 為核 心 價 值，透過團隊精進動能，找到發展主 軸（王人傑，2012；蔡志明，2012）。 由《高中優質化輔助方案》中得 知，1973-1981 年為配合經建技術人力 之需求，高職學生比例逐漸增加，致 高中學生數呈減少趨勢；惟自 80 年代 開始，高中學生又開始逐年遞增，與 高職學生之比為 52 對 48。國中畢業生 就讀高中職五專之總就學機會率在 97 年 度 雖 已 達 105.07% ， 就 學 率 亦 達 95.38%，高中職招生容量已遠超過國 中 畢 業生 數， 惟對 於 明星 高中 之 追 求、選擇學校之好惡，導致國中生過 度升學壓力仍在（教育部，2012）。 透過資源與人力的投入，可望提 升各校的品質，進而達到所謂的優質 化，即使不能取代傳統明星高中的社 會地位，但仍具有提升整體教育品質 的意義（林永豐，2012）。據此，高中 職優質化輔助方案具有其政策目標、 實施原則、計畫實施方式及檢核指標 （教育部，2013），供學校提出計畫申 請。此方案乃是支持重點學校階段性 發展再逐步全面實施，依照各校不同 的條件，給予相對應的計畫支持，並 進行檢核，以提升各校教育品質，實 現各學校特色，平衡城鄉教育資源差 距，舒緩學生升學壓力，提供學生優 質學習環境，促使學生有效學習，引 導學生適性發展。 (二) 目前高中職優質化與高中優質化 輔助方案推動情形 高中職優質化輔助方案安排有輔 導教授協助輔導，學校需提出專家到 校諮詢輔導需求表，透過學校召開會 議共同面對與討論優質化輔助方案的 運作過程。諮詢輔導委員到校後提供 諮詢與輔導，包含發展課程與教學、 教師專業發展（或評鑑）、學校自我進 步之評估、整體資源之投入與配置。 優質學校係指能以優質教育培養 人才的學校，其重點包括：優質的校 長領導典型、優質的教師專業行為及 優質的學生學習表現；它包括領導、 行政管理、課程發展、教師教學、學 生學習、專業發展、資源統整、校園 營造、學校文化等九個向度（林志成、 鍾宜欣，2012）。高中職優質化輔助方 案自 2007 學年起實施，在「全面優 質」、「區域均衡」、「多元發展」、「績 效責任」等四項原則導引下，由各高 中高職 得依學校之 主 客觀條 件及需 求，向教育部提出競爭型計畫，爭取 輔助，迄今已實施達 6 年兩個期程， 第一期程為基礎發展階段，第二期程 為焦點創新階段，並且於 2013 年開啟 特色領航第三期程。前兩期程目標係 以投入資源，促使各區域高中職均達 普遍優質發展、提升辦學品質、促進 特色發展；其重點發展項目則包括教 師教學、學生學習、教師專業發展、 課程發展及創新特色措施（教育部， 2013；教育部，2014a）。 歷年來獲該方案輔助之校數統計 如表 1（教育部，2014b），累計到 2014 年，參與過的補助學校總計有 449 校， 高中 302 校，高職 147 校，其中部分 學校於執行過程中因成效不佳或自願 放棄中止輔助；但高中已達總校數的
87.54%，高職已達總校數的 94.84%。 然而，其具體成效乃在於不僅充實學 校軟硬體設施，更讓教師教學及學生 學習產生了變化，進一步能與社區結 合，將教育資源充份運用。 表 1 2007~2014 學年高中職優質化補助 校數一覽表 學 年 度 高中 高職 公立 (校) 私立 (校) 年度輔 助校數 公立 (校) 私立 (校) 年度輔 助校數 2007 61 5 66 47 5 52 2008 94 13 107 66 18 84 2009 113 33 145 85 33 118 2010 123 58 181 67 30 97 2011 121 65 186 67 31 98 2012 142 104 246 81 45 126 2013 113 104 217 85 36 121 2014 131 66 197 88 31 119 累計補 助校數 302 147 佔總校 數% 87.54(302/345) 94.84%(147/155) 主要內 涵 課程發展 教師教學 學生學習 教師專業發展 其他（行政管理、校 長領導、校園經營與 學校文化、家長與社 區參與、社區宣導及 整體資源之投入與 配置等） 學校行政效能提升 學校本位課程發展 教師教學專業發展 學生多元學習表現 適性學習課程改進 技藝教育方案推動 產學攜手建教合作 推動學生就近入學 多元人文藝術發展 註：部分學校於執行過程中因成效不佳或自願放棄中止輔 助。 資料來源:： 高中職優質化補助校數，檢索於 2014 年 10 月 30 日 http://12basic.edu.tw/Detail.php?LevelNo=88
二、個案學校優質化輔助方案歷
程分析
本研究個案學校（暱稱為力行高 中)，雖逐年獲得計畫，但推動過程中 仍力有未逮，藉由個案學校關鍵人物 執行之心路歷程，省思方案執行時理 想與實際的調整。個案學校為一所完 全中學，校長對此計劃完全授權給學 校秘書、教務主任、教學組長進行。 因此，本研究訪談學校秘書（前任教 學組長)、兩位前後任教務主任（前任 教學組長已成為現在教務主任)與自然 科教師共四人，並從其敘事進行分析。 (一) 優質化輔助方案學校行政推動策 略 Dye（1998）認為政策執行透過所 有的設計活動，以實現政策。這些設 計的活動包含創造一個新的組織或單 位，或在現存組織中分配新的任務。 當個案學校決定開始申請高中優質化 輔助方案時，乃是因應高中優質化與 十二年國民基本教育之方針。茲將推 動歷程闡述如下： 1. 行政團隊負責執行與工作分配 一般高中優質化輔助方案申請， 理論上多半期待由學校教師主動積極 爭取，而形塑優質化高中團隊圖像。 但事實上，力行高中仍是由行政團隊 進行支持與主導，漸進後方有教師願 意加入參與。諸如： 我們學校的做法還是由上往下， 當然可 能不大符合 高 中優質 化的意義，其實做這些業務，剛碰的時候一 定會很苦。因為，真的會多很多事情。 但是做習慣以後，老師也習慣有這些 事情存在，而想盡辦法讓學校好、讓 學生好。然後，由下而上去影響行政 的觀點。老師部分，因為天天接觸學 生，思考比較活化，比較貼近學生需 求（訪秘書)。 2. 教師構思主筆或是由行政團隊加 以闡揚 教師專業發展意指提高教師專業 職涯成長的活動，這些活動包括：個 別發展、持續教育、在職教育、編寫 課程、同儕合作等，其包含正式和非 正式的學習經驗，是教師職涯進展中 經驗到的（NCREL, 1995）。高中優質 化輔助方案計畫寫作，基本假設透過 同儕互動促進專業成長，進而產出計 劃。力行高中計畫源自於教師構想寫 作或是行政人員直接主筆，但最後執 行仍是須由教師於正式或非正式課程 中進行。諸如： 優質化計畫裡面有一些計畫是老 師寫的，我將老師的計畫整合起來（訪 前教務主任)。 我們自然科承擔兩個子計畫，其 中一個，就是找大學時期目前就讀博 士班同學好朋友，幫忙指導奈米方面 的研究。優質化是我提供概念，由之 前主任執筆的（訪自然科教師) 。 (二) 學校條件與組織文化影響優質化 輔助方案推動歷程 1. 學校組織文化保守促進活動順暢 進行但也缺乏動力 Sathe（1985）的研究指出文化是 經由學習而來，認為學習是文化形成 中的重要因素。Schein（1992）認為在 組織文化中應強調共享概念，組織為 一群在認知、人格特質、需求皆不相 同的組織成員組成，經由互動過程中 不斷溝通、經驗累積等，磨合出共享 的一種基本假設、價值與信念，其中 的過程可由社會動態論來解釋。共享 這個觀念包含三種主要需求：包容與 認同、控制權利與影響、接受和親密。 在此概念之下，力行高中組織文化乃 是趨向順服型組織。諸如： 學校習慣是行政說什麼，他們就 follow；如果行政不動，他們也跟著不 動。我們學校的現況是下面動的人還 不夠多，主要都是由行政 push 然後他 們才作，當然他們會有一些小意見， 但整體上還是會跟著配合（訪秘書)。 我們學校老師對於學校文化應該 就是「認命」。然而，讓大家有放鬆的 機會也有交流機會也很重要，不是只 是公務。我覺得經營學校團隊氣氛亦 很重要（訪秘書) 。 2. 利用完全中學優勢帶領高中學生 學習 教務主任指出其學校的升學率還 不錯，所以就是會有很多人對環境熟 悉對以前的老師也熟悉，這部分算是 不錯，有一半的高中部學生大多是從 國中部直升之學生。另外，國中自然 科老師帶高中學生去體驗優質化輔助 方案的課程活動。諸如：
愛因斯坦科學這個部分就是我們 高中部的學生去帶動學區國小，然後 他們在帶動的時候，他們也要去了解 這些科學理念知識（訪前教務主任)。 3. 優質化輔助方案凝聚行政以及教 師課程教學團隊 學校的核心活動是教與學，教育 品質提升的關鍵在教師，教師專業素 養影響著學生學習品質。透過優質化 輔助方案經營，教師成為行政或課程 與教學團隊，漸漸凝聚共識。 經營了一段時間，慢慢就會形成 一個 team，但看人的經營，因為若沒 經營也是會散掉，這樣才不會覺得累 （訪秘書)。 我覺得可以幫助我們自然科的老 師凝聚向心力。老師的生態圈比較少 會談到彼此的教學，除非真的是很好 的朋友。我跟其他老師會討論班級經 營這一塊，但是那是因為我跟他本來 就是好朋友，並不是因為我們是同一 科，我會跟國文老師討論班級經營， 還 有 會其 他老 師討 論 教學 的一 些 瓶 頸，可是跟其他老師就不會。因為大 家都很忙，若沒有 Push 力量在的話， 大家會想要各自忙自己的事情，以高 中老師生態來講的話，大部分都是這 樣，大家都各自做自己的事情，然後 不太討論（訪自然科教師)。 (三) 優質化輔助方案資源挹注落實公 平正義理想 1. 優質化輔助方案符應課程教學與 拔尖扶弱之精神 力行高中地處偏遠地區，透過高 中優質化輔助方案讓學生有機會接受 更好的教育資源。諸如： 若不上課後輔導，學生也很難有 機會去補習，就是跟市區的小孩子比 較不一樣。在培養學生的部分，希望 他們學習態度正確（訪秘書) 。 優質化計畫協助學校學生英語能 力提升，第一年英檢營，以社團形式 運作（訪前教務主任)。 2. 優質化輔助方案引進外部專家資 源輔助推動 高中優質化輔助方案提供學者專 家諮詢 機會，力行 高 中聽取 學者意 見，並 與學者互動 促 進教師 專業成 長。另外，亦利用鄰近大學人力資源 加以輔助。諸如： 這個科學社群其實是教授給予的 建議，並帶領我們做，目前運作看起 來造成老師的負一些負擔。但是，自 然科教師教學相當受到學生的喜愛， 學生喜歡上他們的課，因此也願意去 做這樣子的嘗試（訪教務主任)。 這 學 期 科 學 試 探 課 程 是 奈 米 課 程，那下學期是腳踏車發電機，我們 有請博士生協同教學（訪教務主任)。 3. 藉由政府計畫促進課程與教學經 費與創意動力的來源 優質化輔助方案補助款項，是高 中學校經營重要的財源，藉此補助讓 學校與教師皆能落實其理想性之教學
目的。例如： 早期是經費的挹注，那現階段是 給我們一些機會，去做我們真正想做 的事。優質化有很多部分是希望我們 作延伸，不要跟原本的課程去脫軌（訪 秘書) 。 優質化計畫經費，可以把推動能 源教育想法付諸實現，因為以前跟學 校申請的話，學校會說沒有這麼多經 費，那現在就是可以真的能有一套能 源的 教 材，利用 腳 踏 車真的 去 做發 電。跟廠商接洽後，請他寄過來，然 後再把它組裝，並設計結合在其他的 電源的插座上（訪自然科教師)。 (四) 優質化輔助方案理想現實落差與 工作壓力 1. 優質化輔助方案成效評估之挑戰 優質化輔助方案每一年須評估一 次，關係著後續計畫進行與申請。對 學 校 行政 團隊 而言 ， 是一 件挑 戰 的 事。諸如： 有時候我們在執行這個的時候， 方案的本意是蠻好，希望大家都可以 學到東西，可是主管機關會希望你們 有亮點，但是初期真的很難有顯著改 變（訪秘書)。 2. 優質化輔助方案造成學校和教師 壓力 Litt 與 Turk（1985）認為教師工 作壓力是當教師的幸福受到威脅時， 且其能力範圍無法解決，所產生不愉 快情緒與困擾的經驗。優質化輔助方 案推動為增添例行性事務外之其他活 動，衝擊原有之學校行政與課程教學 事務推動。諸如： 我們老師的員額不足。比如說自 然科的老師就那幾個，在做這些事的 時候， 通常我們會 利 用課外 時間去 做，通常他們的壓力就會很大。學校 方面，希望可以兼顧學生的程度，但 老師會反映本來的課就已經上不完， 或是本來的課就很多了。我們還在摸 索如何去取得平衡點，如何去做比較 好。目前以我們學校來說，行政去勉 強，老師都會接受，可是我們也要替 老師想 想 ，老師也真 的需要時間休 息，但是其實還蠻難的（訪秘書)。
三、結語
社 會 是 多 元 價 值 體 系 建 構 而 成 的，社會有多元之需求，人類有多元 的智能，要實施社會公平正義，開展 學生多元智能，舒緩學生升學考試壓 力，因此台灣推動十二年國民基本教 育。然而，推動先備條件即是所有後 期中等教育品質必須均等。整體高中 優質化 目前雖有學 校 已邁入 第三期 程，但是類似力行高中這般的學校， 恐有一 定比例仍持 續 修正計 畫的動 向。此計畫的確為學校注入活水，卻 也對學校教師造成不少壓力，考驗著 學校行政與教師團隊溝通對話與合作 解決問題的智慧。儘管如此，高中優 質化強調聚焦五大面向：教師教學、 學生學習、教師專業發展、課程發展、 學習弱勢學生扶助，其教育目標是值 得肯定的。透過校務全面性發展，鼓勵學校以學生學習作為核心價值，激 發團隊精進動能，找到學校永續發展 之主軸，實踐十二年國民基本教育之 理念。 參考文獻 王人傑（2012）。優質高中職能 跨越「明星」光環？臺灣教育評論月 刊，1(10)，12-13。 林永豐（2012）。優質高中高職 的概念與爭議。臺灣教育評論月刊， 1(10)，4-7。 林志成、鍾宜欣（2012）。優質高 中的挑戰與特色創新策略之研究。學 校行政，80，178-198。 教育部（2012）。高中優質化輔助 方案。線上檢索於 2013 年 8 月 7 日， 取自： http://www.saprogram.net/?page_id=268 教育部（2013）。十二年國民基本 教育實施計畫。線上檢索於 2013 年 8 月 7 日，取自： http://12basic.edu.tw/Detail.php?LevelN o=228 教育部（2014a）。高中優質化總 召學校資訊網：推動時程。線上檢索 於 2014 年 10 月 30 日，取自： http://163.23.175.15/Orign.aspx 教育部（2014b）。高中職優質化 補助校數。線上檢索於 2014 年 10 月 30 日，取自： http://12basic.edu.tw/Detail.php?LevelN o=88 蔡志明（2012）。高中優質化輔助 方案之政策規劃構念。臺灣教育評論 月刊，1(10)，14-21。
Danielson, C. (2001). New trends in teacher evaluation. The Leadership Academy Developer, 1(3), 1-3.
Dye, T. R. (1998). Understanding public policy. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.
Litt, M. D., & Turk, D. C. (1985). Sources of stress and dissatisfaction in experienced high school teachers. Journal of Educational Research, 78, 178-185. Sathe, V. (1985). Culture and related corporate realities. Homewood, IL: Irwin. Schein, E. H. (1992).
Organizational culture and leadership: A dynamic view (2nd ed.). San
Francisco: Jossey-Bass.
NCREL (1995). Professional Development for Teachers. Illinois,
North Central Regional Educational Laboratory. Retrieved August 28, 2008 from the World Wide Web:
http://www.ncrel.org/sdrs/areas/issues/e ducatrs/profdevl/pd2prof.htm.
