全球化时代中共对西半球国家之经济外交
邓中坚
( 台湾政治大学外交系教授)
[ 内容提要] 20 世纪 90 年代末以来, 中共愈来愈意识到拉丁美洲的重要性, 特别是在胡锦涛领 导下, 中共的外交政策与经济发展关系更密切。中共对拉美外交也因此出现了新方向, 即双赢互 利。对中国大陆而言, 为了持续的发展, 它必须在全世界寻找能源、原料和食粮, 甚至要不计代价去 获得。而西半球国家拥有丰富的石油和各种重要矿藏, 对其经济发展至关重要。对拉美国家来说, 中国大陆拥有它们所需要的资金和技术以及广大的市场。但是, 进口中南美的石油面临炼油厂设 施、石油内陆运送至港口及石油海运回中国大陆三大难题, 解决这三大难题都必须付出巨大代价。 只要经济继续平稳成长, 中共从国家整体战略的考量出发, 与拉美国家的关系会愈来愈密切, 愈来 愈繁复, 也会有愈来愈多的挑战。 [ 关键词] 中国大陆 西半球 拉丁美洲 经济外交 当美国在中亚驻军, 在里海东边建成了通往地 中海的油管, 对俄罗斯及中共形成挑战之际, 中共持 续推动全球部署, 包括在西半球的经济外交。本文 重点即在于探讨分析在全球化时代, 中共对西半球 国家¹的外交动向及作为。一、中共经济外交新方向
自 20 世纪 90 年代末以来, 中共愈来愈意识到 拉美的重要性, 其主要领导人开始更密集地访问拉 美。虽然中共与西半球国家官方关系的建立主要是 在 20 世纪 70 年代, 但因受距离影响, 中共与该地区 国家关系的进展主要是在政治方面, 且高层互动并 不频繁。但是, 中共国家主席江泽民在 2001 年并未 因中美/ 撞机事件0而延迟对中南美洲的国事访问, 反映了中共对这个区域的重视程度。在胡锦涛领导 下, 中共的外交政策与经济发展关系更密切, 其外交 像钟摆一样, 逐渐从西方国家摆回到第三世界国家, 主要原因是那里拥有丰富的石油和各种重要矿藏, 对中国大陆的经济发展至关重要。º 不可忽视的是中共体认到与第三世界国家的交 往基本上是处于平等地位, 且避免产生过去西方国 家或欧美跨国公司在西半球造成负面形象的结果。 胡锦涛主席于 2004 年 11 月在巴西国会演讲时首度 公开强调, 中共与拉美的关系应该着重/ 在政治上相 互扶持, 成为可信赖的全天候朋友; 经济上互补, 成 为在新的起点上互利共赢的合作伙伴; 文化上密切 交流, 成为不同文明积极对话的典范0»。稍后在智 利访问时, 胡锦涛指出中国作为一个大的发展中国 家, 有很强的责任感, 准备为永续发展下双赢合作尽 一份心力。¼中共这样做表明中共对拉丁美洲外交 的新方向, 即双赢互利。 在西半球, 中共遵循大国外交原则, 增进与主要 区域强权的关系。这主要是通过双边来往或参与多 边会议实现的。由于亚太经合会议年度高峰会都安 排了双边磋商的机会, 再加上中共、加拿大、墨西哥、 智利和秘鲁都是该组织成员, 所以胡锦涛主席在过 去两年的高峰会议中都与上述几国的总统会面, 商 ¹ º » ¼ 本研究所指的西半球国家不包括美国, 谨此注记。 Fuchang Yang & Q ing - min Zhang, / T he Posit ion an d R ol e of t he Developing Count ries in t he Changing S t ruct ure of Int er-nati onal R elat ions and Refl ection s on China's Policy, 0 I nt ernat ional S t ud ies , N O . 1, J anuary 2004, p. 42.H u J int ao, / Joining H ands t o Enhance Friendsh ip b et w een Chin a and L at in Am erica, 0 S peech at t h e Brazilian Parliamen t, 12 N ovemb er, 2004, ht t p: / / ww w . f mprc. cn.
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讨重大事项。此外, 阿根廷、巴西、委内瑞拉、秘鲁、 古巴等国总统都曾在胡锦涛就任国家主席后前往中 国大陆访问。所以中共与拉美主要国家元首间的互 动十分频繁、良好, 有助于彼此关系的推动。
二、中共对西半球的需求和贸易
中共经济 的扩 张和 潜力 已经 是公 认的 事实。 2004 年, 中共的国内生产总值约为 16500 亿美元, 居世界第 7 位, 年成长率为 9. 5% 。¹ 进一步观察过 去 25 年中共的经济扩张, 1980- 1990 年国 内生产 总值年均 成 长率 为 10. 3% , 1990 - 2003 年 为 9. 6% 。º 北京大学中国经济研究中心主任林 毅夫预 测, 未来 20 年中国 仍将以年 均 9% 的 速度成长。» 这样强劲的经济力量, 自然影响着中共的贸易和投 资, 进而促成了中共对外关系的调整。 就中共整体贸易的分布而言, 拉丁美洲所占数 额及比例相当有限( 参阅表一及表二) 。以 2004 年 为例, 作为世界第 3 大贸易国的中共而言, 其与世界 各国进出口总额为 115479162 万美元, 与拉丁美洲 国家则为 4002703 万美元, 中共与拉美的贸易仅占 其世界贸易额的 3. 46% 。但是, 中国大陆与拉丁美 洲贸易重要性却有可观的成长, 其年成长率在近几 年大 幅 超 越 中 共 对 外 贸 易 的 成 长 率。 在 2001、 2003、2004 这三年中共与拉美贸易的年成长率分别 为18. 6% 、50. 4% 、49. 3% , 超越了中共对外贸易的 成长率( 分别为 7. 5% 、37. 1% 、35. 7% ) 。此外, 中 共与拉美的贸易占其世界贸易的比例也从 2001 年 的2. 93% , 增加到 2004 年的 3. 46% 。 表一 中国大陆与全世界的贸易 单位: 万美元 年度 进出口总额 出口额 进口额 2001 年 50976813( 7. 5% ) 26615464( 6. 8% ) 24361349( 8. 2% ) 2002 年 62076868( 21. 8% ) 32556501( 22. 3%) 29520307( 21. 2% ) 2003 年 85120729( 37. 1% ) 43837082( 34. 6%) 41283647( 39. 9% ) 2004 年 115479162( 35. 7% ) 59336863( 35. 4%) 56142299( 42. 6% ) 注: 括号内为成长率。 资料来源: 根据中华人民共和国商务部网站统 计数据整理。 表二 中国大陆与拉丁美洲的贸易 单位: 万美元 年度 进出口总额 出口额 进口额 2001 年 ( 18. 6% )1493890 ( 14. 6% )823674 ( 23. 9% )670215 2002 年 ( 19. 3% )1782604 ( 15. 2% )948959 ( 24. 4% )833645 2003 年 ( 50. 4% )2680644 ( 25. 2% )1187913 ( 79. 1% )1492730 2004 年 ( 49. 3% )4002703 ( 53. 6% )1824205 ( 45. 9% )2178498 注: 括号内为成长率。 资料来源: 根据中华人民共和国商务部网站统计数据整理。 同时, 中共市场对拉美国家实质的吸引力愈来愈 大。2001- 2003 年, 中共自拉美进口成长率分别为 23. 9% 、24. 4% 、79. 1% , 超越了其出口成长率( 分别 为 14. 6% 、15. 2% 、25. 2% ) 。虽然 2004 年中共对拉 美出口成长率为 53. 6% , 超越了进口成长率45. 9% , 但这应与 2003 年进口巨幅成长有关。就实质数额而 言, 中共对拉美国家进出口贸易从 2003 年开始呈现 大幅逆差。基本上, 能源和食粮需求已经主导中共的 经济外交, 因为中国大陆的需求颇为殷切。自 1993 年后, 中国成为石油净进口国, 其石油消费和进口量 节节高升, 2004 年已超越日本成为全球第二大石油 消费国和进口国, 当年进口了 1. 22 亿吨原油; 而 2005 年需求量将增加到 3. 54 亿吨。¼ 根据国际能源总署 估计, 中国到 2030 年时, 85% 所消费的原油及 50% 所 消费的天然气都需要从国外进口。½ 随着经济快速 扩张, 食粮供应已成为中共另一优先考量的重要问 题。在小麦和肉类的消费中中共领先各国, 甚至超越 了美国。仅 2004 年, 中国大陆就消耗了 3. 82 亿吨谷 物, 以及 0. 64 亿吨肉类。¾ 就中共而言, 拉丁美洲是能源、食粮等重要资源 的供应地。中共第十个五年计划( 2001- 2005 年) ¹ º » ¼ ½ ¾Worl d Bank, W orl d D ev el op men t Ind ic ators 2005, Wash-ingt on, D C: World Ban k Publ icati on s, 2005, pp. 194- 195.
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优先考虑的方向, 是国家石油公司到海外三个战略 区域投资石油和天然气的探勘与开发, 而南美洲就 名列其中。¹ 根 据统计, 拉美证实可开采的 石油资 源占世界的 13. 5% , 而其目前的石油产量仅占世界 的 6% 。º 因之, 这个区域的石油资源潜力无穷, 当 然值得建立密切的互惠关系。同时, 拉美也是食粮 的主要生产基地之一。例如阿根廷的小麦和牛肉, 巴西的黄豆等。以 2004 年为例, 巴西和阿根廷两国 的黄豆生产占全世界黄豆生产的 42% , 超过美国的 40% ; 这两个国家黄 豆的出口占全世界的 45% , 略 逊于美国的 48% , 这显示出巴阿两国在世界黄豆市 场的 重要性。» 就小 麦而言, 阿 根廷在 2002 年 到 2003 年之间的产量为 1230 万吨, 居世界第 8 位; 其 出口总额为 600 万吨, 名列世界第 5 位。中共对拉 丁美洲的经济外交集中在巴西、阿根廷、墨西哥和智 利等 4 国, 与其贸易总额占中共与拉美国家贸易总 额的 72. 3% ( 参阅表三) 。由于这 4 国在政 治和经 济上的重要地位, 所以中共积极推动与南方共同市 场、智利签署自由贸易协议。此外, 基于能 源的需 求, 中共与南美洲产油国的关系也日趋密切, 尤其是 和委内瑞拉的关系。¼ 位于北美洲的加拿大是工业 大国, 也是重要的能源输出国, 其与中国于 2004 年 进出 口贸 易总额 为 1551638 万美 元, 年成 长率 为 55. 1% 。 表三 2004 年中国大陆与拉美四个 最大贸易伙伴国进出口统计 单位: 万美元 国家 进出口总额 出口额 进口额 巴西 1235898 ( 54. 8% ) ( 71. 5%)367485 ( 48. 6% )868413 墨 西哥 711270 ( 43. 9% ) ( 52. 2%)497287 ( 27. 6% )213982 智利 536480 ( 51. 9% ) ( 31. 6%)168852 ( 63. 5% )367528 阿 根廷 410723 ( 29. 3% ) ( 90. 6%)85233 ( 19. 3% )325490 注: 括号内为成长率。 资料来源: 根据中华人民共和国商务部网站统 计数据整理。
三、
中共在西半球的投资活动
就一个社会主义国家而言, 或是根据过去东亚 国家成功的经验, 国家至少在经济发展的初期扮演 关键性推动者的角色。½ 换言之, 国家或政府肩负 起工业国家内资本家的角色。观察中共晚近的发展 是愈来愈依循这个发展模式。 二战以来, 贸易和投资的关系日趋密切、互为因 果。在此大趋势下, 中国愈来愈采用海外直接投资 和贸易的方式, 大力向外进行 经济扩张。¾ 就对外 投资额而言, 中共近年对拉美的投资呈现大幅成长。 截至 2003 年年底, 中共累积对拉丁美洲总投资额为 46. 2 亿美元, 占其累积对外投资总额的 14% ; 惟在 2004 年的投资总额为 17 亿美元, 占当年对外投资 总额的 46% , 这一数字 确实反 映出快 速成长 的趋 势。¿ 晚近, 中共的产业也强化了其竞争体质, 它利用 经济全球化的发展, 积极到全球金融中心( 主要是香 港、伦敦和纽约) , 将其股票上市, 从国际市场取得经 营资金, 转变其为中国国营企业的刻板印象, 跻身于 全球企业的行列。中国石油天然气集团公司、中国 石油化工集团公司、中国海洋石油总公司这三个石 油产业的巨擘就是最佳的范例。 不论是从其为中共国营企业, 或是从其主要的 营运地是在中国的角度, 这些产业的主要目标是扩 大海外的能源和原料来源, 以供应中国大陆国内市 场日增的需求。所幸的是, 中国政府当局也积极以 国家的力量强化企业的竞争力。 20 世纪 80 年代, 中国的企业重点是在拉丁美 洲建立合资企业, 特别是在加勒比海地区建立纺织 企业。其目的是以在该地区建立的基地为跳板进入 ¹ º » ¼ ½ ¾ ¿A rruda & Li, / Framew ork of Polici es, Ins ti tu tion s in Place t o Enab le China t o M eet It s S oaring O il, Gas Dem and, 0 pp. 20- 21. Chiet igj Bajpaee, / Ch ines e En ergy S trat egy in Lat in A mer-i ca, 0 Ch ina Br ie f , 5: 14 , June 21, 2005, p. 1.
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美国市场。从 1992 年开始, 中国对外投资进入了新 阶段, 首钢集团斥资 1. 2 亿美元买下秘鲁最大的铁 矿公司( 也是南美洲最大的) , 独资经营, 且将投资范 围延伸到采矿业, 近年来则聚焦于能源产业。 中共国家角色的发挥是承诺协助西半球国家进 行基础建设, 以确 保更稳定的能源 及原料的供应。 在胡锦涛主席访问阿根廷时, 宣布中国准备实施一 个为期 10 年的 190 亿美元投资计划, 其中 80 亿美 元用 于扩张铁路系统, 60 亿美元 用于基础建设 计 划。¹ 同样地, 中国对于巴西的基础建设也 给予大 力支持, 巴西发展、工业暨贸易部长傅尔朗曾表示, 未来几年内中国将在巴投资 50 亿美元, 主要用于基 础建设发展方面, 如天然气港口设施和铁路。º 此外, 中国政府还提供资金协助其企业与拉美 目标国家的企业建立/ 策略联盟0, 以获取亟需的资 源。例如中国目前铜消费量占全球的 5% , 对铜的 需求很大, 是智利铜品出口最大单一买主。» 为了 建立稳定的供应, 中国即采用了建立/ 策略联盟0 的 方式。2005 年 5 月, 中国五矿 集团公司( 以 下简称 / 五矿金属0) 与世界最大的铜矿公司 ) ) ) 智利国有 铜矿公司( Codelco) 签署协议: 双方各出资一半, 建 立一个合资公司, 初步资本为 5. 5 亿美元, 最终可达 20 亿美元。¼ 对中国而言, 这个/ 策略联盟0 会带来 如下利益: / 五矿金属0将获得一项长期的铜矿供应 合同, 在未来 15 年内, 每年将获得 5. 7 万吨氯酸铜 的供应。½ 此外, Codelco 还承诺给予/ 五矿金属0 通 过市场价获得其 Gaby 铜矿 25% 股权的选择权。¾ 就智利而言, 这家国营公司除了可以有固定的出口 营收外, 借此协议还可获得中国国家开发银行的融 资以进行新投资, 从事后续铜矿开发工作。¿ 而中共方面, 他们承诺投资开发委内瑞拉的能 源基础建设, 包括 3. 5 亿美元的油田计划、6000 万 美元的天然气计划及铁路和炼油厂的建设; 中共也 将可在委国参与兴建价值高达 2. 5 亿美元的电讯网 络工程, 也为房地产提供贷款及为农场提供机器及 技术援助, 援助 建造一 颗价 值 2 亿美 元的 通讯 卫 星。À 在石油和天然气的投资方面, 中共在拉丁美洲 地区主要是通过中国石油天然气集团公司与当地国 营石油公司进行各种投资合作。该公司与委内瑞拉
国家石油 公司进行 Or im ulsion, Caraco les, Inter-camp 及 Zum ano 等地区油田的勘探开发工作; 与秘 鲁国家石油公司签署合作协议, 取得了 T alara 地区 油田的探勘及开采权; 与厄瓜多尔国家石油公司签 署转移协议, 进行探勘开发工作。Á 同时, 其它中国国营石油公司也积极进入拉美 能源市场, 寻求稳定的来源。在巴西, 主要是由中国 石油化工公司和巴西国家石油公司建立战略合作关 系, 再辅之以中共投资于基础建设。在石油供应方 面, 巴西 于 2003 年出 口了 500 万桶 原油 到中 国, 2004 年则达到 1400 万桶。lu 尽管石油供应规模有 限, 但其合作势必 会有更大发展。2004 年初, 巴西 国家石油公司与中国石化公司签署策略合作协议, 范围包括石油探勘、生产、炼制、行销、石化、油管和 技术合作; 其合作协议范围不仅限于巴西, 还包括了 拉丁美洲、西非及中东。lv 双方还签署了谅解备忘 录, 中国石化公司将评估是否参与一条耗资 14 亿美 元、长达 1225 英里的巴西天然气管建设; 中石化公 司将负责管线的机械工程和建筑, 中国进出口银行 处理融资事宜。lw除此之外, 中国石化集团公司( S-i
nochem Cor por at ion) 属下的中化 石油勘探 开发公 司购买了厄瓜多尔 第 16 石油 勘探区 块 14% 的股 权。lx 中国石油天然气集团、中国石油化工股份有 ¹ º » ¼ ½ ¾ ¿ À Á l u l v l w l x
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限公司和中国化工进出口总公司合资成立的安第斯 石油公司将收购加拿大石油公司在厄瓜多尔业务的 股份, 价值 14. 2 亿美元。¹ 对重要的石油生产国委 内瑞拉, 中共在第十个五年计划中将其列为石油和 天然气重点合作的 8 国之一。双方的互惠合作已有 了重大成果, 特别是 2005 年初签署的五项能源合作 协议。委内瑞拉承诺每日将向中国提供 10 万桶原 油, 以及增加中国石油天然气集团公司在委国的开 发项目和范围。º 中国对于加拿大蕴藏和生产的石油和天然气一 直积极通过各种途径, 积极争取, 特别密切注意阿尔 伯塔省的油砂。中国海洋石油总公司于 2005 年春 天与 加 拿 大 M EG 能 源 公 司 签 订 合 约, 收 购 其 16. 69% 股权, 该公司在加拿大阿尔伯塔省拥有油砂 矿区, 估计可开采量为 20 亿桶。» 中国石油天然气 公司与加拿大最大的石油管道公司 Enbridge 签署 价值 20 亿美元的备忘录, 预计要建筑从阿尔伯塔省 通往加拿大西海岸的油管。¼ 尽管如此, 进口中南美的石油有三大困扰, 一是 由于南美洲石油的成分与中东地区不同, 所以提炼 从此地进口的原油需要变更炼油厂设施; 二是将位 于安第斯山以东的石油安全运到中国的安排; 三是 石油如何跨越太平洋回到中国大陆。½ 面对石油成分问题, 中共能源产业只要投入相 当的资本, 进行炼油机器设备的调整, 在短期内就可 以解决技术问题, 炼制南美洲的重石油。 第二个问题相当复杂, 牵涉到的不只是技术问 题, 还有产油国家及油管跨越拉美国家等。位于大 西洋岸的产油国( 如阿根廷和委内瑞拉) 如要将原油 利用油轮运到中国大陆, 会因巴拿马运河的宽度不 足而致使巨型油轮无法通过、必须绕道好望角, 这使 得海上运送的风险和成本大幅增加。中共可以选择 的途径之一是构筑一条油管从靠近大西洋的油田经 由巴拿马到太平洋岸 的港口。¾ 在此情况下, 中共 需要进行中长期努力, 强化、拓展与相关拉美国家的 合作, 甚至于获得美国的支持。 事实上, 北京一直担心美国的军事力量和其它 海上因素( 如海盗、恐怖分子攻击等) 会影响到其进 口能源的海上运输、安全。¿ 在过去一段时间里, 为 了解决这个问题, 中共积极推动由陆上运输获取能 源的计划, 其中最便捷的一种方式就是构筑油管和 天然气管。目前, 中共已经完成第一阶段连接哈萨 克的油管, 它成为中共油管网络的主干道。À 此外, 中共在积极谈判规划中的两大油管, 一条是连接俄 罗斯东西伯利亚油田到大庆的油管,Á另一条是连 接东南亚( 缅甸或泰国) 或南亚( 巴基斯坦) 到中国大 陆云南或四川的油管。lu 尽管这些陆上运油方式不 能完全排除风险, 但相对安全性较高。在拉丁美洲 方面, 海上运输能源的问题当然存在, 但并无陆上运 输可替代, 所以必须设法解决。中共海军是否有实 力保护这条跨太平洋海运线, 甚至要设法与美国合 作等问题, 这可是长期战略的考量了。 从目前的发展看, 中共至少确认其对于能源的 强烈需求甚至 已经在某种程度上超越 了成本的考 量, 换言之, 如何寻求并掌握稳定的能源供应是最重 要的战略因素。
四、结语
1978 年改革开放以来, 有三个重要事件对中国 大陆影响至为深远。一是 1979 年邓小平提出/ 中国 式的四个现代 化0, 为走向市场经济开 启了一扇窗 口; 二是 1992 年邓小平南巡讲话, 确立了市场经济 道路的不变性; 三是中国在 2001 年底加入世界贸易 ¹ º » ¼ ½ ¾ ¿ À Á l u / 中国合资石油公司将 收购 加拿大 石油公 司股份0, 521 世 纪经济报导6, 2005 年 9 月 14 日。 / 中国与委内瑞拉 签署 能源合 作协 议0 , 5第一 财经 日报6, 2005 年 1 月 31 日。 / 中海油 1. 5 亿加 元收购加 拿大石油 公司股份0 , 万维读 者 网, ht t p: / / w ww . creaders . net , 2005 年 4 月 13 日。David Zw eig & Jianhai Bi , / Chin a's G lobal H unt for Ener-gy, 0 Forei g n A f f ai r s, Sept / O ct , 2005.
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/ 中国在俄罗斯石 油管 道争夺 中战 胜日 本0 , 5华夏 时报6, 2005 年 6 月 2 日, ht t p: / / cn. n ew s. yahoo. com/ 050601/ 1338/ 2ceh4. ht ml 。
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组织。这三个重要的历史里程碑使得中国一步步与 自由主义国际经济体系密切整合在一起。从另一角 度看, 中共已是当代全球化浪潮的一部分, 一方面学 习如何在这个浪潮中生存; 另一方面因势利导, 利用 这个浪潮来创造对自己最有利的发展条件。 经历了 20 多年市场经济的发展, 中国大陆已经 具有了条件和信心, 在国际社会运用市场经济原则 来扩张经济实力, 转变其对外交往 的方向与作为。 相应地也改善了其对外形象。 从前面的分析, 我们可以观察到中共是在利用 其优势, 大力发展其与拉丁美洲关系: 一方面, 它拥 有拉丁美洲国家缺乏的资金, 又不具有西方国家经 济宰制的能力; 另一方面, 中国大陆的确是美国之外 另一个令它们向往的广大市场。 同时, 在与中共的初步交往中, 拉丁美洲取得了 所需要的资金和技术, 进一步开发了经济, 也开拓了 在中国的市场, 在 贸易上呈现对中 国大陆的出超。 这些实际的利益更进一步巩固了彼此关系。 对中国大陆而言, 为了持续的发展, 它必须在全 世界寻找能源、原料和食粮, 甚至要不 计代价去获 得。进口中南美的石油面临炼油厂设施、石油内陆 运送至港口及石油海运回中国大陆三大难题。解决 这三大难题都必须付出巨大代价。就目前中共积极 进行投资的情况看, 对于石油的强烈需求已经超越 这些成本的考量了。 从以上的分析, 我们可以了解, 只要经济继续平 稳成长, 中共与拉美国家的关系会愈来愈密切, 愈来 愈繁复, 也会有愈来愈多的挑战。当然, 中共在拉美 的发展对美国而言势必是一大考验, 更是一大挑战: 如何面对及因应中共在其后院进行长期、有广度、有 深度的联系。 尽管如此, 中共本身也了解到其在政治经济方面 的限制, 对于整个自由主义国际经济体系的运作仍受 制于欧美主要国家, 因此其最佳的选择是在大原则方 面接受既有的规则及运作方式, 不挑战美国, 不制造 敌手, 维持一个有利于中国发展的和平环境。 o ( 责任编辑: 郭志红) ( 接第 39 页) 当然, 俄 也 在为 挽 救 独 联 体 尽 最 大 的努 力。 2005 年 8 月 26 日, 独联体峰会在俄喀山举行。峰 会通过了5独联体国家开展人文合作的协议6、52010 年前独联体成员国军事合作构想6、52006 ) 2008 年 度独联体成员国打击非法移民合作纲要6、52005 ) 2007 年度打击恐怖主义和其他极端主义暴 力表现 合作纲要6、5独联体成员国共同边界政策构想6等多 项文件。普京在峰会上指出, 独联体各成员国都希 望继续加强合作, 但也期待独联体提高效率, 取得更 多的成果。他强调, 寻求独联体运作新模式的过程 不管多么艰难而漫长, 都不应妨碍已达成协议的落 实, 不应在那些业已卓有成效开展合作的领域制造 障碍。 但峰会并没有解决增强独联体凝聚力和确定独 联体未来走向的关键性问题。在此次峰会上, 土库 曼斯坦宣布放弃独联体正式成员资格, 成为独联体 的联系国。而在此前举行的独联体国家外长理事会 上, 俄罗斯外长拉夫罗夫表示, 独联体国家现在应当 开始/ 根据国际惯例0 来建立关系了, 一些国家今后 将不得不按国际价格而不是优惠价格来购买俄罗斯 的石油和天然气, 这等于掐住了乌克兰、格鲁吉亚等 严重依赖俄罗斯能源供应的国家的脖子, 而乌克兰 则扬言要切断俄罗斯过境乌克兰通往欧洲的油气管 线。俄罗斯媒体认为, 这等于/ 克里姆林宫已经默认 了独联体的分裂。而且俄罗斯当局已经决定不是从 政治上, 而是从经济上为这种分裂定型0。¹ 俄罗斯 专家认为, 现在的独联体已分 为两个阵营: 白俄罗 斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和亚美 尼亚属于亲俄阵营; / 有色0阵营则包括乌克兰、格鲁 吉亚和摩尔多瓦, 阿塞拜疆也正在向该阵营靠拢。既 亲俄又/ 有色0的吉尔吉斯斯坦正在左右摇摆。º o ( 责任编辑: 郭志红) ¹ º ÇÀµ Á¶Â¶µ ±¹³±½À: ½±³ Í Ãı¿ ³ÃÄ¶ĺ½ºÃÎ , ÉÄÀ²Í À¼À¿É±Ä¶½Î ¿À±¹¾¶¸ ¶³±ÄÎÃÑ / / À¾ ¾¶Âñ¿ÄÌ . 26 ±³´ÅÃı 2005. ±¾ ¸¶.
