「9+2」經濟區大陸區域經濟發展

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第 2 卷第 8 期 93 年 8 月

展望與探索

時評 

「9+2」經濟區與大陸區域經濟發展

“Nine Plus Two” Economic Area and Regional Economic

Development in Mainland China

魏艾（

Wei Ai）

國立政治大學教授、主任秘書今年6 月 1～3 日，以「合作發展、共創未來」為主題的首屆「泛珠三角區域合作與發展論壇」，分別在香港、澳門、廣州召開，最後並簽署了「泛珠三角區域合作框架協議」，代表著泛珠三角區域合作從構想到實踐，進入了嶄新的階段，對中國大陸區域經濟發展具有相當的意義。「9＋2」泛珠三角經濟區的範圍包括兩廣、雲貴川、福建、江西、湖南、海南九個省區和香港、澳門兩個特別行政區。此一經濟合作構想源於2003 年 7 月廣東省首次提出的「泛珠三角」區域協作的概念，意在積極推動廣東與周邊省區和珠江流域各省區的經濟合作。此一經濟合作構想立即獲得熱烈的迴響，前後不過10 個月的時間，彼此間便簽署了合作框架協議，引起國際社會普遍的關注。「泛珠三角」地區陸地面積為199.45 萬平方公里、人口 4.46 億人，占全中國大陸面積的20.78%，人口的 34.76%，九省（區）國內生產總值 34,474.2 億元（人民幣），占全中國大陸的三分之一。泛珠三角九省區與港澳經貿合作具有明顯的產業互補以及地緣和區位的優勢。2003 年九省區與港澳的貿易額達 651 億美元，占中國大陸與港澳貿易總額的72%；同期間，九省區共計實際吸收港澳直接投資 78 億美元，占中國大陸吸收港澳直接投資總額的43%，這充分說明泛珠三角的經濟合作已具有堅實的基礎。然而，加速推動「泛珠三角」區域經濟整合，卻有來自內外在的諸多因素：首先，伴隨著經濟全球化的世界潮流，區域經濟集團化已成為當前世界經濟的 10

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第 2 卷第 8 期 93 年 8 月展望與探索發展趨勢。主要在於面對著全球化所帶來的激烈競爭壓力，每一個國家均試圖透過區域經濟合作和整合，加速資源的流動和技術的合作，以提昇國家競爭力。放眼世界，北美自由貿易區設置、歐洲單一市場的成立、紐澳自由貿易區、東非西非共同體以及正加速啟動的東南亞國協和中國大陸的「10+1」自由貿易區，區域合作已成為與經濟全球化並行不悖的發展趨勢。在此一國際經濟形勢下，泛珠三角區域經濟合作乃應運而生。其次，20 餘年改革開放政策的推展固然帶來了中國大陸經濟快速成長、對外貿易擴展、農村經濟繁榮等積極成果，但是區域經濟發展的差距不斷擴大，卻已成為困擾中國大陸未來經濟發展的一個難題。這種情況如果得不到解決，必然會使部分長期處於貧困狀態的人口出現心理失衡，造成一系列政治和社會問題，將對中國大陸經濟社會的長期穩定和發展構成隱患。為避免區域發展失衡加劇和城鄉差距擴大，近年來中共亦積極致力於區域經濟發展規劃，鼓勵大城市圈及推動珠三角、長三角、環渤海灣、閩東南等經濟區的發展，以期能在促進整體經濟成長上發揮作用，並產生平衡區域經濟發展的效果。因此，泛珠三角經濟區的合作構想，正是順應時勢的新發展。再其次，改革開放政策的推展，經濟特區的設置，使珠三角在1980 年代成為中國大陸經濟發展的龍頭。但是1990 年代以來，中共經濟發展重點的北移以及經濟體制改革不斷深化，長三角經濟快速成長，並形成完整的產業聚落，成為外商投資的主要地區。相形之下，珠三角不僅原先所享有的政策優勢逐步消失，與此同時，珠三角面臨能源短缺、環境污染加劇、土地和勞動成本上升、人才供應緊張等問題卻越來越突出，以致逐漸喪失其競爭優勢。以外商直接投資為例，自加入WTO 兩年多來，外商在中國大陸的直接投資已出現了「北上」或「北進」的趨勢，即由以珠三角為核心的南部沿海地區逐步向以長三角、環渤海灣地區的中部和北部沿海地區轉移擴散。據統計，2002 年珠三角地區（廣東省）實際利用外商直接投資113.33 億美元。比上一年下降 5.01%，而長三角地區實際利用外商直接投資175.4 億美元，比上一年增長 30.7%。2002 年江蘇、浙江、上海兩省一市實際利用外資總額184.8 億美元，占全中國大陸實際利用外商直接投資的比重超過1/3。面對著競爭優勢的逐漸喪失，近年來廣東省當局積極尋求突破，一方面致力於招商和改善投資環境，另一方面則積極解決腹地狹小的困境。自改革開放政策實施以來，廣東省依靠低廉的成本以加工貿易的形式參與國際市場分工，並透過與香港間的「前店後廠」（粵主製造，港主服務）的合作模式，構 11

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「9+2」經濟區與大陸區域經濟發展時　　評成了1980 年代以來中國大陸經濟發展模式。但是此種以加工貿易為主的外向型經濟型態，對外依賴程度過高，忽略了國內市場的拓展，同時廣東省位居於東南一隅，開拓國內市場的區位優勢遠不及長三角及環渤海地區，再加上廣東省高科技人才不及這兩個地區，以致在半導體、液晶等高新技術產業被甩在後。因此，廣東省便將經濟合作的範圍由原來的珠三角，在中國大陸加入WTO 之後進一步擴展到大珠三角（廣東、香港、澳門三地的經濟融合），進而擴及目前的泛珠三角。在泛珠三角的經濟合作上，廣東省希望能利用其區位優勢，發揮橋樑的作用，讓港澳的資本、產品、人才向八省區流動，同時期能透過吸納和輻射作用，進行產業結構的升級，將廣東省變成世界級的製造業基地，並通過產業轉移輻射八省區。香港則將利用自身的國際化和高度開放的優勢，引導泛珠三角的企業走向全世界，並發揮金融、物流等服務業的優勢，使香港成為整個泛珠三角地區的服務中心。至於其他八省區亦對於珠三角和港澳的資金和技術有相當的期待。湖南和四川以融入區域經濟合作作為發展的捷徑；江西則要與長三角、珠三角以及福建省全面的接觸；福建除了積極對港澳招商外，並要建設「海峽西岸經濟區」；海南則希望打造泛珠三角旅遊聯盟，並成為泛珠三角的蔬菜和花果的主要供應來源；貴州則願為泛珠三角區域經濟發展提供能源供給，而毗鄰東南亞的廣西和雲南，則希望成為連接東南亞國協的通道。「泛珠三角經濟合作框架協議」已成為11 省區經濟合作的「行動綱領」。各省區同意建立區域內行政首長聯席會議制度、秘書長協調制度和部門銜接落實制度，這是泛珠三角經濟區未來發展的制度保證。根據協議，各省區將在基礎建設、產業投資、商貿旅遊、農業環保和科教訊息化建設等方面進行合作，最終並將形成泛珠三角單一市場。中共十六屆三中全會《決定》提出統籌區域發展，形成促進區域經濟協調發展機制的目標和任務。統籌區域發展便是要發揮各個地區的優勢和積極性，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實施共同發展。「泛珠三角」區域合作符合中共所強調，要求「形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展」的戰略部署；同時亦著眼於香港和澳門的繁榮和穩定，實施中國大陸與港澳更緊密經貿關係的安排（CEPA），亦有利於大陸區域經濟的平衡和國際化的步伐。面對著國際競爭，中國大陸確實需要整合不同地區的優勢，不僅可避免長江三角洲經濟快速成長所帶來的的極化效應（Polarized effects），擴大區域發展的差距，而泛珠三角區域涵蓋了處於三個不同發展梯度的地區──港澳為第一級、閩粵為第二級、其他省區為第三級，經濟互補性強，具有垂直分工的遠景，有助於增強泛珠 12 12

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第 2 卷第 8 期 93 年 8 月展望與探索三角整體區域的經濟實力和國際競爭力。然而，泛珠三角經濟合作框架的實際運作和成效，亦將面臨諸多限制因素：首先，泛珠三角是一個涉及不同關稅體制的區域經濟合作，而其最終目標是要按照市場經濟原則在區域內建構統一的市場，然而，目前各地方政府追求發展政績，導致重複建設和產業趨同，嚴重影響資源配置的效率。同時，地方政府為維護各自的利益，往往制定各種法規和政策，阻礙資本和商品的流動，分割市場，形成經濟封鎖的現象。泛珠三角的區域經濟合作是否能超越行政區劃的界線，地方政府的態度將是區域合作成敗的關鍵所在。其次，泛珠三角合作框架協議為保證經濟合作的推展，設置了行政首長聯席會議、秘書長協調制度等機制，但是隨著經濟體制改革的深化，企業已日益成為市場主體，大企業在跨區域資源配置上扮演日漸重要的角色。因此，如何排除企業跨區域交流的障礙，使企業能依市場規律來進行資源配置和合作，將決定泛珠三角經濟合作的成敗。最後，促進區域經濟協調發展是當今中共的重要經濟工作，也是第十一個五年計畫（2006～2010 年）的主要內涵，然而中共當局對於區域經濟規劃並未有具體的理論和方法。惟依目前情勢看來，環渤海區和長三角區似乎是中共當前規劃中的區域經濟試點地區，這與泛珠三角各成員間較具自願性質的合作形式不同。很顯然的，缺乏了政策支持的力度，將是泛珠三角經濟合作的最大隱憂。 13