澎湖縣國民中小學海洋環境教育之探究
葉子超 澎湖縣政府前教育處長一、緒論
澎湖縣自 1998 年起由大倉國小試辦海洋小學教育，1999 年起有將軍、虎井、 大倉、鳥嶼和港子五所國小試辦海洋小學（即海洋教育）教育活動。近十年來將 軍國小推動海洋小學各教育活動，深獲國內外各大媒體讚譽報導，曾十次在各大 媒體報導過，是國小教育創新改革的先鋒，更是國小海洋教育最早完整實施，且 最有成效之學校，筆者很榮幸躬逢其盛，有實際參與過。而在海洋小學教育中， 海洋環境教育是最重點項目。 人類毫不節制的利用各種方式捕撈、取用海洋各項生物資源；陸地的汙水、 廢水不加處理即排放進入溪流、河口而污染海洋環境，不當的漁具與人為過度開 發，無意有意的外來物 種引入，也造成了當地生態體系的瓦解，世界各地的海 洋生態環境正遭受嚴重的威脅與破壞，在污染無國 界的情況下，全球人類應共 同擔負起維護海洋生態環境的重責大任（簡月芬，2009）。因此，海洋環境教育 是很重要的，絕不可輕忽。海洋環境教育是藉由教育的方式，增加大眾的海洋知 識，改變大眾對於海洋環境的態度與行為，進而改善海洋環境品質（黃嘉郁， 1999）。 海洋環境教育是藉由多元的教育方法，以海洋環境為主軸的教育，增進大家 海洋環境之知能，對於海洋環境有更佳的行為和情操，促使海洋環境品質更臻於 至善，以造福人類，讓人們與大海共存共榮。教育部對海洋教育非常重視，列為 當前的重要教育政策（中國時報，2007 年 10 月 19 日），而海洋環境教育又是海 洋教育的重點核心課題，所以如何對澎湖縣海洋環境教育進行分析研究整理，並 提出建議及解決落實推行時之問題，以促進海洋環境教育績效能更臻於完美，是 現今澎湖教育不可輕忽的重要課題。二、澎湖縣國民中小學教育概況探討
澎湖和台灣的關係極為密切，澎湖縣的財政是困窘拮据，自主財源不多（澎 湖縣政府教育處，2018a）。澎湖教育有一些問題和困境，其中以教育資源、校長 領導、行政人才荒、國中少子化、師資與研習、新移民子女教育、城鄉差距問題 等較為顯著（葉子超，2018：6）。個人的身心狀況，是影響學業成就的因素（Hammouri，2004；Wilkins，2004）； 學業成就影響因素，學生家庭因素是一個重要的影響因素（余民寧，2006：15； Lee & Bowen，2006；Marjoribanks，2002）。澎湖縣現今有許多新移民子女，因 社經地位比本國籍一般大都較低些，對其子女的身心發展較為不利，進而會影響 其學業成就。目前新移民子女之教育問題，亦是澎湖教育很重要的問題（葉子超、 林宜君，2012：2）。 澎湖教育問題和困境有：家長社經地位不高，較忽視子女的教育；學生素質 較低，企圖心不強；學校行政組織與推動教育工作所面臨的困境問題；新移民家 庭社經地位較為弱勢，不利於其子女之教育；社區支持度與政治力量介入校園 等，以上都是需要面對及解決的（葉子超、林宜君，2012：3）。 依據澎湖縣政府 107 學年度學校概況（澎湖縣政府教育處，2018b）的統計， 澎湖縣立國民小學有 37 所學校，分成偏遠地區、特偏地區及極特偏地區，偏遠 地區 13 所，特偏地區 23，極特偏地區 1；其中全校班級數七班（含）以上學校 有 7 所，六班（含）以下則有 30 所。澎湖縣立國民小學有班級數：日間部 294 班、夜間部 1 班及特教班 28 班；全縣國民小學有學生數：日間部 3484 人、夜間 部 13 人及特教班 305 人；全縣國民小學有教師數 560 人。 澎湖縣立國民中學有 14 所學校，分成偏遠地區及特偏地區，偏遠地區 4 所， 特偏地區 10 所；其中全校班級數七班（含）以上學校有 4 所，六班（含）以下 則有 10 所。澎湖縣立國民中學有班級數：日間部 111 班、夜間部 1 班及特教班 20 班；全縣國民中學有學生數：日間部 2195 人、夜間部 3 人及特教班 241 人； 全縣國民中學有教師數 270 人。 澎湖縣政府教育處願景是：札根基礎、多元創新、追求卓越（葉子超，2017）。 而澎湖縣政府教育處（2018c）當前推動的教育政策有：提升教育品質，整建國 中小教育設施；改善國中小資訊教育設施；提高幼兒園教育品質；推動身心障礙 學生就學輔導發展工作；發展美感教育及藝文活動；各鄉市全面設置樂齡學習中 心，落實終身學習教育；設立新住民學習中心；推動各項體育與學校衛生健康； 推動特色學校，鼓勵學校發展校本課程；發展英語教學、推動國際學伴及國際教 育；持續推動海洋教育，深耕在地文化。106 學年度全國海洋教育年度考評，澎 湖縣績效優異榮獲全國特優等（澎湖時報，2018 年 10 月 10 日），依據 107 年教 育部評鑑考核公文，只有澎湖縣、台南市及高雄市榮獲全國特優等。
三、海洋環境教育之意涵
海洋教育為「海洋環境教育」、「海洋意識教育」的結合，及前者目標在拓深 海洋環境知識，後者著重意識的覺醒、鄉土的認同（葉玿伶，2001）。海洋教育 是以海洋為主軸之教育活動，是多樣化且多層面的教育內容，為當前教育很受重 視的主題。而海洋環境教育是海洋教育的重要主軸。 人類所生活的地球環境，有 70%為海洋所包圍，海洋不僅能夠調節氣候、促 進水文循環，更是提供生物多樣的系統運作，具有多種重要之功能(楊磊，2004)。 海洋提供了萬物生長的環境、調節全球氣候，因此我們應該 加以保護，避免海 洋環境繼續惡化下去（簡月芬，2009）。 海洋環境教育之意義是藉由教育的方式，增加大眾的海洋知識，改變大眾對 於海洋環境 的態度與行為，進而改善海洋環境品質（黃嘉郁，1999）。李恒澔 （2007）從環境教育的層面來看，此以海洋為主題的教育其具體實施的目標在於 藉由海洋教育的實施，協助民眾或社會團體，對海洋環境能夠深入的了解。 黃嘉郁（1999）研究認為不宜只以追尋高深海洋科學知識為唯一的目的，而 是應該藉由海洋環境教育，培養民眾的海洋意識，使其愛護海洋、保護海洋，進 而產生負責任的海洋環境行動，使我們能夠保有永續的海洋環境。而海洋環境教 育為環境教育之一環，重新建立人與海洋環境正確的相處之道，才是真正改善海 洋環境與保育自然的根本途徑，因此推廣海洋環境教育是很重要工作，須負起培 養民眾保護環境及改進環境所需要的知識、價值觀與態度（李恒澔，2009）。 綜上所言，海洋環境教育之意義，是藉由多元的教育方法，以海洋環境為主 軸的教育，增進大家海洋環境之知能，對於海洋環境有更佳的行為和情操，促使 海洋環境品質更臻於至善，以造福人類，讓人們與大海共存共榮。四、海洋環境教育之目標與內容
海洋教育目標及內容是多元性的，層面很廣。蔡錦玲(2006)指出，海洋教育 目標在建立「以海洋為本的地球觀，以台灣為本的地球觀」，建構全球化的「海 洋知識經濟體系」， 將永續發展臺灣，塑造群體的共同價值，她也表示，基礎教 育應重視相關的海洋 啟發課程，培養學生對海洋的興趣和基本知識。 簡月芬（2009）研究認為學校行政單位若要實施海洋環境教育課程需依據各校外在與內在因素，去訂定學校海洋環境教育發展之方針；再組成研發小組編寫 海洋環境教育課程；並全力支援各項相關教學活動的經費、人力與資源；就實施 過程進行課程評鑑，提供課程研發小組改進方向，促進未來教學更易達成教學目 標。海洋環境領域知識由於涉及甚廣，因此必須有條理有組織的對於海洋環境領 域知識做良好的管理，經由知識管理的運作，海洋環境領域知識得以充分的分享 與再利用，以擴大知識的範圍（彭耀政，2001）。 李坤崇 (2007)指出聯合國教科文組織曾在 1988 年將海洋教育區分為專門 性的海洋科學課程， 和普通海洋科學教育，前者為培養從事海洋專業人員為主， 後者則以一般民眾為 對象，目的在使大眾了解海洋資源保護和管理的重要性； 中小學應對未來不從事海洋相關的學生，也應延續海洋教育概念的推動(。透過 學校教育有意圖 的推動，能讓學生越早知道保護海洋環境的重要性，並激起學 生對海洋的興趣，無論未來是否成為海洋相關從業人員，都能使全國人民具有保 護海洋的環境意識，因此中小學階段實施海洋教育有其必要性（簡月芬，2009）。 海洋環境教育之主領域內容有：海洋環境及資源、海洋生態、海洋環境變遷、 海洋資源及環境管理等四主領域內容（范雪凌，2000）。可見海洋環境教育之內 容涵蓋多元且廣泛；但實際在國中小學實施上並不多，還有許多努力之空間。
五、澎湖縣國民中小學海洋環境教育推動問題討論
筆者依據平時對澎湖縣國民中小學校長主任教師之訪談、文獻探討及多年實 施海洋環境教育之實務經驗，綜合分析歸納澎湖縣國民中小學海洋環境教育推行 實施問題如下： (一) 學區漁民較無海洋環保之意識，地區居民較無海洋環保觀念，要支持學校 推動海洋環境教育較難。 (二) 推動時間不足，若利用假日，學生有時無法參與，各校多少都有原來學校 特色發展學習項目，這些均會佔用時間。 (三) 現行海洋環境教育之實務教學內容及理論基礎較不足，多數教師認為內容 與教材還不是很足夠；在海洋環境教育實務教學內容及理論基礎亦是如 此，教學內容及理論基礎較不足，有待積極研發。 (四) 現今有些學校可能因為其它工作太忙，海洋環境教育推動不是很積極，雖 然教育部已全面要推動；但有些學校，全面實施的期程不太確定；海洋環境教育推行的共識尚未建立，大多數家長重視升學。 (五) 海洋環境教材是否符合當地狀況，學校主要科目課程時間不足，再另行加 入其他課程將會有所衝突，而且現有研發可行的海洋環境教育之課程、教 材及評量很少。 (六) 教師在海洋環境教育之專業知能及學養是較為不太夠的，在進修及研習管 道上也亦不多，要勝任各種海洋環境教育之教育活動是不容易的。 (七) 海洋環境教育的實施，除了排擠現有課程時間外，也形成教師備課的困難 度，因此少部分教育人員為求輕鬆安於現狀，不願進行改革進步，是推展 此教育之問題因素。 (八) 在無較大鼓勵誘因之下，多數教育人員僅守本分的把教學工作做好，也無 心再推動其它創新教育活動。
六、 澎湖縣國民中小學海洋環境教育實施問題的解決之道
筆者依據平時對國民中小學校長主任教師之訪談、文獻探討及多年實施海洋 環境教育之實務經驗，綜合分析歸納海洋環境教育實施問題的解決之道如下： (一) 先對澎湖縣海洋環保生態規劃，如何保育並有法規，與居民、社區、未來 小主人翁，觀念之溝通與建立；澎湖縣訂定海洋環保教育之實施辦法。 (二) 澎湖縣能將海洋環保教育，訂於每學期行事曆推動，對有推動績效之學校 給予獎勵；推動績效良好者，能做全縣之示範以落實。 (三) 面對海洋鄉土教材的多元性，教師們大多利用學校附近現有的資源，蒐集 相關的實物，來進行教學活動，這對海洋環境教育是不足的，應透過結合 各界學術精英及績優實務工作者，建立正確且可行之海洋小學實務教學內 容，並建構其學理基礎。 (四) 教育部正積極推動海洋環境教育，所以上級教育行政單位及學校，應透過 公開的宣導與活動，使家長、社區人士以及教育相關人員，建立正確共識 與願景，更積極使他們一起參與，以使推動海洋環境教育成效能更臻完美。 (五) 海洋環境教育的推行是剛開始不久，執行過程較為辛苦，如果教育人員過於保守，安於現狀不求精進，是不容易有良好績效產生的，因此要有懷抱 前瞻理想，不斷追求卓越之雄心，才會有優質之績效；否則，過於保守， 形式上之應付，成效自然有限。 (六) 上級給與之獎勵，宜兼重心理與物質的獎勵，以激勵推行之學校士氣，多 鼓勵少責備，多獎勵和鼓舞學校之校長及教師，讓他們願意全力去落實海 洋環境教育。 (七) 學校可審慎規劃，可透過融入正式課程各大領域之教學、非正式課程之教 學、或利用彈性課程和課外時間，來進行海洋環境教育之各種教學活動， 如此才易去貫徹落實。 (八) 海洋環境教育的推行剛實施不久，因為基層教育人員較忙，因此宜多加激 勵及獎勵教育人員，進行各類種海洋環境教育之課程、教材及評量的編撰、 研發與執行。 (九) 宜廣開此方面之進修及研習管道，若有必要時，教育主管單位可補助各校 外聘海洋環境教育的專業師資，以補學校海洋環境專業師資不足處。 (十) 家長之支持是推動成敗關鍵，學校要努力親師合作，並做好各項海洋環境 教育之安全措施；上級教育行政機關要多關心與支持學校，做學校推行之 後盾。 (十一) 上級單位可先選擇有心且富熱忱之學校來全力推動，有其成效後，再來 做風行草偃之楷模學習；為提升澎湖縣教育的績效性，各學校可以策略 聯盟資源共享的方式，相互支援海洋環境教育各項事宜，如此成效才能 更顯著。
七、 結語
中央教育部目前對海洋教育極為重視，列為當前的重要教育政策，而海洋環 境教育又是海洋教育的重點主軸教育課題，有其重要性。國民中小學海洋環境教 育實施是近幾年之事，實施之初難免有些問題產生，這是很正常的，校長及教育 人員要有懷抱理想，追求卓越之雄心壯志，積極努力齊心去執行，勇敢面對各項 推動之問題，化阻力為助力，建立正確海洋環境教育推動共識，民主且前瞻訂定 具體可行計畫，寬列推動經費，各處室密切配合，做好海洋環境教育言教、身教、 境教及制教，校長努力爭取上級經費與資源，各校策略聯盟推動並相互支援，互切互磋，取得家庭教育之配合，積極爭取社會各項資源與配合，以及最後不斷地 評鑑考核修正與研發，多方探究問題，多元落實教育活動，相信海洋環境教育之 推動成效會更臻於至善，以造福學子。 參考文獻 中國時報（2007）。教育部很重視海洋教育，中國時報，2007 年 10 月 19 日。 李坤崇（2007）。國民中小學海洋教育之研究。台北：國立教育研究院籌備 處。 李恒澔（2007）。國小高年級學童海洋環境態度及海洋環境污染概念之研究— 以高高屏為例(未出版碩士論文)。國立台南大學，台南市。 余民寧（2006）。影響學習成就因素的探討。教育資料與研究，73，11-23。 范雪凌(2000)。海洋環境教育概念階層表之建構及中小學教科書涵括海洋概 念之研究(未出版碩士論文)。國立中山大學，高雄市。 彭耀政（2001）。網際網路中多媒體技術應用於海洋環境教育基本架構之研 究(未出版碩士論文)。國立中山大學，高雄市。 黃嘉郁（1999）。台灣地區推行環境教育之規劃研究(未出版碩士論文)。國 立中山大學，高雄市。 葉子超（2017）。澎湖縣政府教育處願景：札根基礎、多元創新、追求卓越， 澎湖縣教育處 2017 年上半年議會定期會施政報告。澎湖縣：澎湖縣政府。 葉子超（2018）。如何提升澎湖縣國民中小學教育品質。澎湖教育，1，5-6。 葉子超、林宜君（2012）。澎湖縣國民小學新移民子女教育問題與解決之道 研究。澎湖縣：澎湖縣政府。 葉玿伶（2001）。尋找臺灣的另一半版圖：評海洋教育的可能性(未出版碩 士論文)。國立東華大學，花蓮縣。 楊磊(2004)。海洋汙染與防治。http://water.emc.nctu.edu.tw/member/index.asp。 線上檢核日：2010/7/24。 澎湖時報（2018）。106學年度全國海洋教育年度考評，澎湖縣績效優異榮獲 全國特優等。澎湖時報，2018年10月10日。
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