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臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之研究

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國立臺中教育大學教育學系

教育行政與管理碩士學位在職進修專班碩士論文

指導教授:呂錘卿 博士

臺中縣國民小學

試辦教師專業發展評鑑之研究

研究生:陳楦政 撰

中華民國九十九年七月

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謝 辭

自從事教育工作以來,不斷的學習與成長是個人堅持的理想。多年來,由於 放不下學生與校務工作,一直未能有機會前往研究所進修。在一次偶然機緣下, 順利取得在職進修機會,利用每週兩個晚上時間前往聆聽教授的指導,及與同班 同學彼此意見交流。幾年下來,本人在教育專業與能力方面獲得不少成長與精 進,對個人在未來學校的經營方面提供頗多助益。 本論文能順利完成,首先要感謝的是指導教授呂錘卿教授,雖然他忙於學術 研究與行政工作中,但仍願意撥出時間耐心的指導本人撰寫論文,呂教授的治學 精神與對學生指導的用心投入,實在值得效法與學習。其次,感謝口試委員謝教 授寶梅與吳教授和堂,他們在百忙當中仍抽空給予後輩指正,並提出許多寶貴的 建議,讓本人獲益良多,使本研究論文能更臻完善與研究價值。 論文撰寫期間,承蒙謝教授寶梅、吳教授和堂及江教授志正等人對問卷內容 的審閱指導,熱心的給予建議;煩請許多臺中縣參與試辦教師專業發展評鑑的主 任、老師們填寫問卷;及學校同仁在電腦統計方面的全力協助,都是本論文得以 順利完成和通過口試的重要關鍵,在此一併致上最誠摯的謝意。 最後,感謝家人給予的鼓勵與支持─內人淑瑛與可愛的兒子中宇、女兒舒 敏,因為有他們無盡的關懷,讓我順利走過這段成長與學習歲月。本人謹以此論 文獻給所有協助我、關心我的師長、朋友及親愛的家人。祝福您們! 陳楦政 謹識 民國九十九年七月

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臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之研究

本研究旨在瞭解臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之現況、實施成效、 影響因素及試辦過程中所產生之問題。為達研究目的,本研究採問卷調查法,以 潘慧玲等人之問卷為架構,編成「臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之研究 問卷」及「學校基本資料調查表」。對臺中縣國民小學九十五或九十六學年度參 與試辦之教師和學校進行調查。計發出教師問卷 257 份,學校問卷 10 份;有效教 師問卷比率為 87%,有效學校問卷比率 100%。所得資料以平均數、標準差、t 考驗及獨立樣本單因子變異數分析進行進行統計分析,獲致以下研究結論: 1. 女性教師參與教師專業發展評鑑試辦的比率較男性教師為高;資深教師參 與試辦的意願較資淺之教師為高。 2. 實施成效而言,整體之平均值為 2.97,屬中等程度;各成效層面言,以「教 學專業」和「學生學習」之平均值較高,在 3.0 以上。 3. 影響因素而言,整體之平均值為 3.43,屬中等程度;各影響因素言,以校 長角色(M=3.61)和行政運作(M=3.58)兩個因素影響最大,為中高程度。 4. 學校在試辦過程中的問題有:代課安排、規準訂定、教授聘任及教學觀察 之問題;教師在試辦過程中的問題有:教師觀念不清、時間不足、工作負擔及成 長不足之問題;教育行政機關在試辦過程中的問題有:規劃不足、經費補助、評 鑑時間及追蹤輔導之問題。 關鍵字:教師專業發展評鑑、國民小學

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The research of trial teacher evaluation for professional development at

elementary school in Taichung County

Abstract

The purpose of this research is to understand the current status, implement effectiveness, affective factors and the problems occurred during the trial process of teacher evaluation for professional development at elementary school in Taichung County. In order to reach the target, this research has used questionnaire survey method. Based on the construction of Hui-Ling, Pan’s questionnaire to compose the “Research questionnaire of trial teacher evaluation for professional development at elementary school in Taichung County” and “School basic information survey”. Performing the survey to the participated trial teachers and schools of 2006 and 2007 session of elementary school in Taichung County. Totally 257 sets of teacher’s and 10 sets of school’s questionnaires had been sent. The effective teacher’s questionnaire proportion is 87% and school’s proportion is 100%. Conducting the statistic analysis by the mean value, standard deviation, t test and independent type single factor variance analysis, obtained the following research conclusions,

1. The female teachers’ participated proportion of trial teacher evaluation for professional development is higher than male teachers. The senior teachers are more willing to participate than the junior one.

2. Regarding to the implementation results, the overall mean value is 2.97 which belongs to the middle level; to each results layer, the mean value of “teaching professional” and “student learning” are higher, which are above 3.0.

3. Regarding to the effective factors, the overall mean value is 3.43 which belongs to middle level; to each effective factors, the principle characters (M=3.61) and the executive operation (M=3.58) are most effective, which are mid-high level.

4. The problems of trial process for school are: institute lesson arrangement, regulation making, professor engagement and teaching obligation. The problems for teacher are: unclear teacher concept, time shortage, work overloaded and growth insufficient. The problems for educational administration institute are: insufficient planning, funds subsidy, assessment time and tracing counseling.

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第一章 第一章第一章 第一章 緒論緒論緒論 緒論 第一節 問題背景與研究動機 ……… 1 第二節 研究目的與待答問題 ……… 7 第三節 名詞釋義 ……… 7 第四節 研究範圍與研究限制 ……… 9 第二章 第二章第二章 第二章 文獻探討文獻探討文獻探討 文獻探討 第一節 教師專業發展評鑑的意涵 ……… 11 第二節 先進國家實施教師評鑑之概況 ……… 15 第三節 我國教師專業發展評鑑之緣起及其困境 ……… 22 第四節 臺中縣試辦教師專業發展評鑑之過程 ……… 27 第五節 教師專業發展評鑑之相關研究 ……… 35 第三章 第三章第三章 第三章 研究設計與實施研究設計與實施研究設計與實施 研究設計與實施 第一節 研究架構 ……… 51 第二節 研究假設 ……… 52 第三節 研究方法 ……… 54 第四節 研究對象 ……… 55 第五節 研究工具 ……… 56 第六節 研究步驟 ……… 58 第七節 資料處理與分析 ……… 61 第四章 第四章第四章 第四章 結果結果結果與結果與與與討論討論討論 討論 第一節 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之現況分析 ……… 63 第二節 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之成效分析 ……… 71

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第三節 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之影響分析 ……… 85 第四節 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之問題 ……… 102 第五節 綜合討論 ……… 108 第五 第五第五 第五章章章 章 結結結論結論與論論與與與建議建議建議 建議 第一節 結論 ……… 125 第二節 建議 ……… 131 參考文獻 參考文獻參考文獻 參考文獻 中文部分 中文部分 中文部分 中文部分 ……… 141 英文部分 英文部分英文部分 英文部分 ……… 148 附錄一 附錄一附錄一 附錄一 學校基本資料調查表 ……… 151 附錄二 附錄二附錄二 附錄二 研究調查問卷 ……… 154 附錄三 附錄三附錄三 附錄三 開放性調查問卷 ……… 158

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表 次

表 2-1 近兩年教師專業發展評鑑相關研究統計表 ……… 36 表 3-1 受訪學校對象及人數統計表 ……… 55 表 3-2 問卷調查學校和教師人數統計表 ……… 56 表 3-3 臺中縣國民小學試辦「教師專業發展評鑑」研究流程表 ……… 59 表 4-1 臺中縣國民小學參與試辦教師專業發展評鑑「學校資料」統計表 64 表 4-2 參與教師專業發展評鑑教師基本資料統計表 ……… 66 表 4-3 臺中縣國民小學教師參與試辦教師專業發展評鑑「服務年資」統 計表 ……… 68 表 4-4 臺中縣國民小學參與試辦教師專業發展評鑑「級任教師」人數統 計表 ……… 69 表 4-5 臺中縣國民小學參與試辦教師專業發展評鑑「科任教師」人數統 計表 ……… 70 表 4-6 參與教師專業發展評鑑後實際成效各層面之平均數摘要表 …… 71 表 4-7 「教學專業」層面中各項實際成效之平均數摘要表 ……… 72 表 4-8 「工作態度」層面中各項實際成效之平均數摘要表 ……… 73 表 4-9 「學生學習」層面中各項實際成效之平均數摘要表 ……… 73 表 4-10 「學校組織」層面中各項實際成效之平均數摘要表 ……… 74 表 4-11 參與教師專業發展評鑑後各項目實際成效之平均數及標準差摘要 表 ……… 75 表 4-12 不同「性別」的教師對評鑑後實際成效各層面之差異比較表 … 76 表 4-13 不同「年齡」的教師對評鑑後實際成效各層面之差異比較表 … 77 表 4-14 不同「身份別」的教師對評鑑後實際成效各層面之差異比較表 78 表 4-15 不同「學歷」的教師對評鑑後實際成效各層面之差異比較表 … 80

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表 4-16 不同「教育背景」教師對評鑑後實際成效各層面之差異比較表… 81 表 4-17 不同「服務年資」教師對評鑑後實際成效各層面之差異比較表… 82 表 4-18 不同「學校規模」的教師對評鑑後實際成效各層面之差異比較表 84 表 4-19 執行教師專業發展評鑑影響因素各層面之平均數摘要表 …… 86 表 4-20 「校長角色」層面中各項影響因素之平均數摘要表 ……… 87 表 4-21 「行政運作」層面中各項影響因素之平均數摘要表 ……… 表 4-22 「教師表現」層面中各項影響因素之平均數摘要表 ……… 87 88 表 4-23 「學校組織」層面中各項影響因素之平均數摘要表 ……… 89 表 4-24 「評鑑計畫」層面中各項影響因素之平均數摘要表 ……… 89 表 4-25 「校外因素」層面中各項影響因素之平均數摘要表 ……… 90 表 4-26 執行教師專業發展評鑑影響因素之平均數及標準差摘要表 …… 91 表 4-27 不同「性別」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比較 表 ……… 93 表 4-28 不同「年齡」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比較 表 ……… 94 表 4-29 不同「身份別」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比較 表 ……… 95 表 4-30 不同「學歷」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比較 表 ……… 97 表 4-31 不同「教育背景」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比 較表 ……… 表 4-32 不同「服務年資」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比較 表 ……… 98 99

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表 4-33 不同「學校規模」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比較

表 ……… 101 表 4-34 臺中縣 97 學年度後設評鑑訪視學校及人員時程表 ……… 103

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圖 2-1 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑流程圖 ……… 32 圖 3-1 研究架構圖 ……… 51

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第一

一章

二十一世紀是知識爆炸和網路發達時代,面對知識不斷推陳出新與學生學習 能力逐漸 M 型化的同時,培育學生的關鍵能力,已是當前教育的重要課題。自民 國八十三年推動教育改革以來,如何讓學生學得好、學得精、學得有趣,已是身 為教師的職責。 學校是教育活動的場所,教師是學校教育的主角,面對的都是年幼稚氣的孩 子,若無法給孩子最完善的照顧與指導,是教師的失職,更是學校的失能。現代 的家庭,孩子生得少,每個孩子都是父母的寶貝,家長每天辛苦工作,為的就是 給孩子最好的照顧,希望他們未來能成龍成鳳。當學校教育的功能無法發揮時, 教師的一切表現,都是家長與社會注目的焦點;教師的任何一點錯誤或疏失,都 可能導致家長的反彈,甚至走上法律訴訟途徑,這是今日身為教師應有的體認。 教師素質攸關學校教育的良窳,學校的教師,是否具備足夠的專業能力,能 在班上進行有效教學,已逐漸受到社會各界的重視;當前學校教育的重心,也以 提昇教師專業能力為主,期盼在教師的引導下,學生都能發揮潛能,達到所預期 的學習目標。而教師專業發展評鑑的辦理,可以幫助教師在沒有壓力的情境下, 透過自我省思與同儕回饋,養成專業對話習慣,增進自我探索的深度與廣度,提 昇個人專業素養的層次。 本章共分為四節:第一節為問題背景與研究動機,第二節為研究目的與待答 問題,第三節名詞釋義,第四節研究範圍與研究限制。

第一節

第一節

第一節

第一節

問題背景與研究動機

問題背景與研究動機

問題背景與研究動機

問題背景與研究動機

一 一一 一、、、、問題背景問題背景問題背景 問題背景 自推動九年一貫課程之後,教師所扮演的角色開始明顯的轉變,由過去傳統

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的知識傳授者,逐漸轉變成為知識的學習者、教材的詮釋者、教學的決策者、教 育的研究者及反省的實踐者。所以,教師的專業表現情形,將是未來持續受到關 注的議題。多倫多大學(University of Toronto) 的 Michael Fullan 教授指出:「教 育改革取決於教師的所作所為與思考。未來的教師不但要懂得教學方法,還要有 研發及自編教材的能力」(天下雜誌,1998)。身為第一線教師,居教育改革成敗 的關鍵位置,教師一定要不斷的自我進修與專業成長,尤其是在現今如此多元開 放、專業取向的社會中,教師專業成長的需要益形迫切(歐用生,1996)。 我國《教師法》第十六、十七條明文規定:在職進修是教師之權利與義務。 學者林清江(1983)指出,教師的培育過程分為三個階段:職前養成階段(preservice education)、實習導入階段( practice induction )及在職進修階段( inservice

education )。第三階段的在職進修,是教師專業成長的最長時期。 為何教師需要專業成長?教師生涯階段難免會遇到挫折,教師必須具備因應 與突破的能力,才能在工作上游刃有餘,進而勝任愉快。所以,教師在成長的過 程中,透過不斷地自我督促,在行為上產生蛻變,方能趕上時代變遷步伐及面對 一波波的教育改革。而且,面對知識爆炸的學習型社會,教師進修必須經由團隊 合作模式,不再是單打獨鬥的學習方式,學校也必須有系統的規劃,健全組織學 習的機制,才能協助教師有效的成長。 依中小學教師專業發展評鑑網( http://140.111.34.34/moe/common/index.php)公告 內容,教育部自民國九十年十一月廿六日邀集全國教師會及教育改革協會研商 「公立高級中等以下學校教師成績考核及績效評量制度」變革以來,開始規劃針 對公立高級中等以下學校教師進行教學評鑑。隔年結合教師考核、專業評鑑與績 效獎金制度方向召開協商會議,決定以「專業評鑑」方式取代現行的教師成績考 核制度。教育部隨即成立「公立中小學教師專業評鑑制度起草小組」,討論「教 師專業評鑑」的實施方式與評鑑內容等相關議題。 為落實「全國教育發展會議」結論與建議,教育部於民國九十二年研擬「補 助試辦教師專業評鑑實施計劃」,協助全國教師專業成長,試辦一年後進行檢討

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及評估成效,以為日後全面辦理教師專業評鑑之參考。九十三年一月教育部舉辦 「高級中等以下學校教師專業評鑑試辦辦法」座談會,邀請全國教師會及家長團 體代表共同討論,研議教師專業評鑑試辦類別、內容、標準、方式、程序及其他 相關事項,準備交由各縣市開始試辦。後因教師強烈反彈,全國教師會與全國家 長聯盟對於教師評鑑之實施亦具嚴重歧見,經部長指示:現階段進行評鑑仍無法 發揮實質功效,待「教師法第十七條」修訂通過後,有法源依據再行辦理教師評 鑑事宜。因而暫緩推動多年的「高級中等以下學校教師專業評鑑」政策。 民國九十四年三月至六月間,教育部為因應世界潮流,繼續推動高級中等以 下學校教師評鑑制度,於是透過駐外單位瞭解世界各國對教師評鑑的辦理情形, 及分析國外教師評鑑制度之內容及優缺點,為拖延多年的教師評鑑制度重新注入 活水。國內亦配合召開「高級中等以下學校教師專業評鑑」座談會,凝聚社會共 識及討論教師專業評鑑試辦事宜。教育部遂於民國九十四年十月廿五日宣布辦理 「補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」,將評鑑之目的,由監督促進轉為協助 成長,增進教師專業素養,提昇教師教學品質。同時辦理「教育行政人員宣導研 習」,及成立「試辦中小學教師專業發展評鑑推動工作小組」,交由各縣市政府成 立推動委員會開始試辦。 臺中縣政府隨即依「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」規劃試辦 事宜。首先成立「臺中縣高級中等以下學校教師專業發展評鑑推動委員會」,負 責辦理及審核試辦事宜。並於九十五年二月全縣校長會議闡明試辦原則與實施內 容,希望經由校長的瞭解說明,學校教師願意參加試辦。由於試辦程序得經學校 校務會議通過決議,校內教師亦採自願方式參加,後經各校與校內教師溝通及意 願調查結果,臺中縣九十五學年度有六所國民小學參與試辦,九十六學年度增加 至九所,九十七學年度又降為八所,目前正是第三年試辦中。臺中縣經前兩年的 試辦情形,各校意見反應不一,為進一步瞭解臺中縣國民小學實施「教育部補助 試辦教師專業發展評鑑實施計畫」的辦理情形,故進行本研究。 本研究旨在針對臺中縣參與教育部九十五與九十六學年度「試辦教師專業發

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展評鑑」學校進行深入探討,九十七學年度教育部已針對試辦學校規劃辦理後設 評鑑,故本研究不列入研究探討範圍。透過問卷調查方式進行研究分析,瞭解臺 中縣國民小學試辦「教師專業發展評鑑」之現況,及進一步探究其實施成效與影 響因素,並藉由後設評鑑訪談,瞭解國民小學試辦「教師專業發展評鑑」之問題, 提供相關人員作為未來繼續辦理之參考。 二 二二 二、、、、研究動機研究動機研究動機 研究動機 教育是百年樹人工作,也是教師展現個人專業能力的場域。具有專業能力的 教師,除了獲得家長與學生的認同,還能維護教師的工作與尊嚴。教師是執行課 程教學的第一線,教師的專業直接影響到教學的品質,所以,教師專業的提昇將 有助於教育目標的達成與教育理想的實現。教育部自規劃「教師專業評鑑」方案 起,至九十五學年度開始試辦「教師專業發展評鑑」,已歷經兩年之久。雖然教 師接受評鑑是未來發展趨勢,但臺中縣試辦至今已浮現不少問題,有待教育行政 機關與學校共同來面對和解決。 部分學者研究發現,目前試辦教之師專業發展評鑑計劃,在制度面實施現況 尚無完整配套措施,導致執行時困難重重(朱芳謀,2004;林秀香,2008);缺 乏法源依據,對教師並無約束力,導致推動試辦極為困難,評鑑結果缺乏獎勵措 施及證照制度的誘因,導致教師裹足不前,學校推動極為吃力(吳金香、陳世穎, 2007;林秀香,2008;洪劭品,2007;洪劭品、顏國樑,2007;梁福鎮,2006); 評鑑規準的訂定考慮並未客觀衡量(余昆旺,2007),讓教師無法對評鑑制度產 生信賴感而欣然接受評鑑結果;甚至無完整輔導成長課程及整合教師專業發展資 源,教師專業發展之網絡亦不夠暢通(梁福鎮,2006),導致只有評鑑結果之執 行,而無落實成效之追蹤。尤其,行政主管機關未能充分授權,提供足夠的經費 補助,甚至因為評鑑人員難以擺脫人情的因素,導致評鑑結果流於形式,這些都 是教師專業發展評鑑窒礙難行的原因(李明怡、林家煌、范熾文,2008;陳世穎, 2007)。

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因此,為鼓勵教師繼續參與試辦行列,本研究擬對試辦學校之辦理情形做進 一步瞭解,仔細蒐集及分析臺中縣國民小學九十五及九十六學年度試辦學校基本 資料,以瞭解臺中縣試辦教師專業發展評鑑的現況。並且希望透過完整的資料蒐 集,提供專家學者於研擬試辦計畫或政策制定時作為參考,此為研究動機一。 Rubin(1978,p.6)曾指出,每當一種新的教育實務被引進或推廣時,都必須 同時推動某種教師再教育活動;亦即任何試圖改進學生學習的努力,必須依賴某 種形式的教師成長。由於國民小學屬義務教育,是孩子接受教育的起點,教師表 現的良窳格外受到關注(饒見維,2003:37)。而優良的教師,要有所羅門王的智 慧、佛洛伊德的遠識、愛因斯坦的知識及南丁格爾的奉獻(張清濱,2005:482)。 所以,倡導多年的中小學教師評鑑制度,始終無法獲得基層教師支持。追根究底 是教師們對評鑑制度的不夠信賴,擔心增加工作壓力,或與考核、獎金制度連結, 個人因表現不佳而失去升遷機會,才讓規劃多年的教師評鑑制度無法付諸實行。 基於此,教育部採折衷模式,提出與教師考核、升遷與獎金制度脫勾的教師評鑑 制度,同時為降低教師反彈及鼓勵教師成長的前提下,取名為「教師專業發展評 鑑」。臺中縣試辦兩年下來,教師的反應意見不一,為提供其他教師參考資料, 鼓勵教師繼續參與教師專業發展評鑑,有必要了解實施成效的具體事證,以獲得 更多教師的認同與支持,此為研究動機二。 國內雖部分研究顯示,很多教師對於教師專業發展評鑑持保留態度(陳聖 謨,1997)。但亦有不少研究文獻指出,教師對於教師專業發展評鑑的推動,抱 持著肯定的態度(如王秋絨、李春芳、高強華、張德銳、歐陽教,1992;張德銳, 1992)。在試辦教師專業發展評鑑中,有研究指出:若未能優先取得教師共識(洪 劭品,2007)、觀念無法重建,教師則會抗拒參加(孫志麟,2008);教師是否接 受教師專業發展評鑑的關鍵在於「觀念」(呂玉珍,2007);少數教師觀念傳統保 守,不願接受改變,對於不熟悉的事務不能掌握,因課務繁忙,擔心個人能力無 法勝任,又無充裕時間準備或接受評鑑(林永堂,2008;洪劭品、顏國樑,2007; 韓繼成,2008),這些都是影響教師專業發展評鑑之推動。

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雖然多年來不斷倡導教師專業,多數教師也都明白:專業對個人工作的重要 性,更是身為教師的基本職責。具有專業能力的教師,除在工作崗位上兢兢業業、 用心表現外,在班級經營與教學成效上更受家長肯定及信賴。教育部試辦的「教 師專業發展評鑑」是以協助教師專業成長,增進教師專業素養,提昇教師教學品 質及增進學生學習成果為目的,此正符合每位教師的需求。因此,希望透過加強 培養教師專業倫理及專業道德,以確保教師評鑑的公平性與準確性 (陳建銘, 2006),以利教師專業發展評鑑的順利推動。倘若教師無法採取正向思考,將導 致無法與時代潮流接軌,會直接影響教師教學品質及專業成長的成效(呂玉珍, 2007)。 臺中縣國民小學試辦兩年來,參加的教師人數僅二百多人,佔臺中縣國民小 學教師的極少部分,第三年仍無法明顯提高參與人數,加上試辦學校於工作檢討 會提出的問題與困難頗多,是造成教師們裹足不前的原因。因此,唯有透過瞭解 教師參與教師專業發展評鑑的影響因素,才能對症下藥,提出合理有效的解決策 略,克服教師的心理恐懼,提高教師參加意願及協助教師專業能力的提昇,以造 福縣內每一位學生,此為研究動機三。 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑兩年來,由於參與的教師都是自願 的,可能產生表現優秀教師因需要受肯定而參與者眾;平時表現欠佳,擔心未通 過成為追蹤輔導對象而參與者少的現象。故希望經由本研究能瞭解臺中縣國民小 學試辦教師專業發展評鑑之問題,並進一步分析其解決方式或改善策略,作為臺 中縣繼續辦理教師專業發展評鑑之參考,此為研究動機四。

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第二節

第二節

第二節

第二節

研究目的與待答問題

研究目的與待答問題

研究目的與待答問題

研究目的與待答問題

一 一一 一、、、、研究目的研究目的研究目的 研究目的 本研究之調查對象為臺中縣國民小學參與試辦教師專業發展評鑑之教師,爲 深入了解臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之現況、實施成效與影響因素而 進行本研究。基於上述研究動機,本研究擬達成以下之目的: (一) 瞭解臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之實施現況。 (二) 分析臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑的實施成效。 (三) 探討臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之影響因素。 (四) 探討臺中縣國民小學辦理教師專業發展評鑑之問題。 二 二二 二、、、、待答問題待答問題待答問題 待答問題 根據上述之研究動機與研究目的,本研究提出之待答問題如下: (一) 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑的實施現況為何? (二) 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑實施成效為何? (三) 不同背景之國民小學教師在專業發展評鑑實施成效有何差異? (四) 影響臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑的相關因素為何? (五) 不同背景之國民小學教師參與專業發展評鑑之影響因素有何差異? (六) 臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑呈現哪些問題?

第三節

第三節

第三節

第三節

名詞釋義

名詞釋義

名詞釋義

名詞釋義

本研究為「臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之研究」,依研究者認為 有四個重要名詞,分別為「教師專業發展評鑑」、「實施成效」、「影響因素」及「試 辦學校」,分述如下:

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一 一一 一、、、、教師專業發展評鑑教師專業發展評鑑教師專業發展評鑑 教師專業發展評鑑 「教師專業發展評鑑」是從「教師評鑑」概念而來,係指教師透過評鑑的過 程以提昇教師專業程度的歷程,是一種強調形成性評鑑之活動。係依教育部九十 五學年度起開始試辦之「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」而來,以 協助教師專業成長,增進教師專業素養,提昇教師教學品質,增進學生學習成果 為目的。學校以自願辦理為原則,訂有參考規準,教師在自願參與的情形下進行 自我評鑑與校內小組評鑑,探討教師表現是否達到評鑑規準的一種評鑑方式。「教 師專業發展評鑑」是以教師專業發展為主軸,有別於一般的「教師評鑑」,除檢 示教師表現是否符合評鑑的規準之外,又兼顧到教師的專業成長與發展。所以, 評鑑只是手段,教師的專業成長才是評鑑的目的。 二 二二 二、、、、教師評鑑教師評鑑教師評鑑實施教師評鑑實施實施實施成效成效成效成效 教師評鑑實施成效係指學校在辦理教師專業發展評鑑,經若干時間後所產生 的結果,當結果愈滿意則實施的成效愈高;反之,則成效愈低。本研究將教師評 鑑實施成效分為四個層面,包括教學專業、工作態度、學生學習及學校組織。本 研究之實施成效,以受試者在「臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之研究調 查問卷」,調查臺中縣國民小學教師參與試辦教師專業發展評鑑後的實際情形, 在教學專業、工作態度、學生學習及學校組織四個層面及二十個細項上的幫助程 度,數字愈大表示幫助愈大,實施的成效也愈佳。 三 三三 三、、、、教師評鑑教師評鑑教師評鑑影響因素教師評鑑影響因素影響因素影響因素 教師評鑑影響因素係指學校在辦理教師專業發展評鑑過程中,對教師所產生 的影響程度。本研究將影響試辦教師專業發展評鑑的因素,分校長角色、行政運 作、教師表現、學校組織、評鑑計畫及校外因素等六個層面與廿四個細項,以受 試者在「臺中縣國民小學試辦教師專業發展評鑑之研究調查問卷」,調查臺中縣 國民小學教師參與試辦教師專業發展評鑑歷程中的影響情形,數字愈大表示該項

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目的影響愈大,其相關層面的影響程度也愈高。 四 四四 四、、、、試辦試辦試辦學校試辦學校學校 學校 本研究所指之「教師專業發展評鑑試辦學校」,係指臺中縣國民小學九十五 或九十六學年度參與教育部試辦教師專業發展評鑑計畫,經學校校務會議通過提 出申請試辦,經教育部審查符合一定比率或一定人數以上之學校。 臺中縣國民小學九十五學年度有六所試辦學校,包括育英、明正、文雅、新 興、神岡及新社國民小學;九十六學年度增加至九所,其中新社國民小學退出, 加入大明、潭陽、追分及月眉國民小學。

第四

四節

研究範圍與研究限制

研究範圍與研究限制

研究範圍與研究限制

研究範圍與研究限制

本研究係為瞭解臺中縣國民小學教師參與教育部試辦「教師專業發展評鑑」 的現況、實施成效及影響因素,以下分別界定其研究範圍與限制: 一 一一 一、、、、研究範圍研究範圍研究範圍 研究範圍 (一)研究地區方面 本研究以臺中縣公立國民小學參與試辦教師專業發展評鑑為調查範圍。 (二)研究對象方面 本研究調查對象是以臺中縣公立國民小學參與教育部九十五或九十六學年 度試辦「教師專業發展評鑑」之教師為對象,不含代課教師。臺中縣九十五學年 度參與試辦之學校有育英、明正、文雅、新興、新社及神岡國民小學六所。九十 六學年度參與試辦之學校有育英、明正、文雅、新興、神岡、大明、月眉、潭陽 及追分國民小學九所,因此,本研究共以十所國民小學為研究對象。 (三)研究變項方面

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本研究係以臺中縣國民小學參與教育部九十五或九十六學年度「試辦教師專 業發展評鑑」為主題,採量化數據與質性描述,來瞭解臺中縣國民小學試辦「教 師專業發展評鑑」之現況、實施成效及影響因素為範圍。在實施成效變項方面包 含教學專業、工作態度、學生學習及學校組織等四個層面;而影響因素變項包含 校長角色、行政運作、教師表現、學校組織、評鑑計畫及校外因素等六個層面。 此外,在樣本的背景變項方面,僅針對國民小學教師的性別、年齡、身份別、最 高學歷、教育背景、服務年資及學校規模等變項進行探討。 (四)研究方法方面 本研究主要採用問卷調查法,輔以訪談方式進行研究。 二 二二 二、、、、研究限制研究限制研究限制 研究限制 (一)研究範圍的限制 本研究僅以臺中縣公立國民小學參與試辦教師專業發展評鑑為調查對象,在 研究結果的推論上,無法推論到其他地區。 (二)研究對象的限制 本研究僅以臺中縣公立國民小學參與教育部九十五或九十六學年度試辦「教 師專業發展評鑑」之教師為調查對象。因此,在研究結果的推論上,無法推論到 其他未參與試辦之教師。 (三)研究變項的限制 本研究旨在探討試辦教師專業發展評鑑的現況、實施成效與影響因素,因 此,只能針對此二變項之各層面項目進行統計與分析。至於文獻中論及的各國辦 理情形,因人力上的限制而無法兼顧比較。此外,在樣本的背景變項方面,僅針 對國民小學教師的性別等七個變項進行探討,其他變項則不包含在內。 (四)研究方法的限制 本研究採問卷調查法為主,教師在填答時可能會受到個人主、客觀因素之影 響,而使得研究結果有所誤差。

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第二

二章

章 文獻探討

文獻探討

文獻探討

文獻探討

本章共分為四節:第一節為教師專業發展評鑑的意涵,第二節為先進國家教 師評鑑的概況,第三節我國教師專業發展評鑑之緣起及其困境,第四節教師專業 發展評鑑之相關研究。

第一節

第一節

第一節

第一節 教師專業發展評鑑的意涵

教師專業發展評鑑的意涵

教師專業發展評鑑的意涵

教師專業發展評鑑的意涵

自民國八十三年掀起教育改革浪潮以來,教師的專業自主權普遍受到各界的 重視。教師在進行教學的過程中享有自主權,教材內容應符合學生個別需求,教 學方式要因材施教,此乃社會普遍共識與認同的方向。然而,對教師而言,應先 具有教育專業能力方能談教學自主,沒有專業能力的自主只是隨心所欲,缺乏理 論的襯托輔助,是禁不起檢驗的。因此,鼓勵教師進修成長,一直是多年來各級 政府努力的方向,包括規定教師五年內至少得參加研習九十個小時或進修達三學 分,及頒布「教師進修獎勵辦法」。其目的是希望教師都能具有專業知能,孩子 們接受教育時,才能受到妥善的照顧與指導。所以,教育部自九十五學年度起推 動的「試辦教師專業發展評鑑」,乃以此為出發點,希望透過評鑑手段,達到教 師專業成長的目的(教育部,2006)。 一 一一 一、、、、評鑑的意義評鑑的意義評鑑的意義 評鑑的意義 評鑑(evaluation)一詞就字義上而言,具有價值衡量的意思。Stufflebeam (1971) 認為,評鑑並非驗證而是增進改善,它是一種動態的行為,是對組織一連串的步 驟與有效決策,利用訊息取得之方法、內容背景及計畫決定模式進行評估、比較 的歷程。Knirk 與 Gustafson (1986) 則認為評鑑一詞屬整體性的工作。Guba 與 Lincoln (1989) 又對評鑑進行另一種解釋,將評鑑分為四代:第一代評鑑用科學量 化方式測量學生能力及特質;第二代重視表現評量及描述,以瞭解實際表現行為

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與預期目標間的差異;第三代即結合前兩代之優點評估表現;第四代評鑑強調所 有關係人共同討論、溝通、協商、對話以達成共識,注重實務參與以及評估表現。 Thomas 與 Guskey (2000) 認為,評鑑是一個操作型定義,也是一種有系統、 有價值的調查行為。美國教育評鑑標準聯合委員會(1994)則認為,評鑑即是對某 一對象所進行之系統價值與優點評估。其中亦包括評鑑規準、確認關鍵問題、獲 取資訊、增進績效及價值判斷,以作為決策參考之用。 國內學者針對評鑑一詞也進行下列定義:黃光雄 (1989) 認為,評鑑是協助 某一對象進行某些事務價值與優點判斷所設計、行動與報告的系列研究;吳清山 (2000) 則認為,評鑑是針對價值、品質、程度、條件、意義及數量進行考查或判 斷的過程;謝文全 (1989) 認為評鑑是對事項加以審慎評估分析,以測量評定得 失與原因,據以選擇改進或革新計劃的過程。 綜合以上學者意見,評鑑應該是有目標地進行一連串系統的動態評估,據以 作為選擇、判斷或改革的歷程。 二 二二 二、、、、教師評鑑教師評鑑教師評鑑的意義教師評鑑的意義的意義的意義 何謂「教師評鑑」(teacher evaluation)?國內外學者針對「教師評鑑」一詞 提出各自的看法,Beare (1989) 認為,教師評鑑是考核教師專業成長、決定教師 升遷、促進學校進步、考核教學表現以增進學生學習成效及滿足職業需求與專業 回饋的過程。吳清山 (1994) 則將教師評鑑定義為一種以增進教師教育品質、協 助教師生涯規劃、獎勵績優表現、提供解(續)聘教師或任用參考、並確保學校選 用教師過程合法性目的之歷程。高強華 (1998) 指出,教師評鑑的功能在於分析 教學的績效,瞭解教師教學專業表現,更可以提供學校教育發展與改進之參考。 黃德祥 (2000) 指出,教師評鑑即是以提昇教師專業水準為目的,並以一切有 關學生輔導、教師教學及行政相關的事務作為評估依據的歷程。吳清山與林天祐 (2003) 認為,依據教學內涵所訂定之規準及指標,由評鑑者以調查、觀察、晤談 等方式進行資料蒐集,對教師的教學能力及個人資格給予價值評估及判斷,進而

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作為教學實務、激勵教師專業發展及人事決定的過程。孫志麟 (2004) 亦指出, 教師評鑑是以教師為主體的評鑑機制,以達教學績效為目的,透過專業學習及支 持,且藉由參與、協商、溝通及對話,配合內外部評鑑,蒐集教師在教學情境中 的各項資料,進行價值判斷、描述及做決定的歷程。 綜合以上學者意見,教師評鑑應該是認定教師為「評鑑」的受評對象,對教 師的教學績效與專業表現進行整體及統合性評估,即可稱為「教師評鑑」(teacher evaluation)。 三 三三 三、、、、教師專業發展評鑑的意義教師專業發展評鑑的意義教師專業發展評鑑的意義 教師專業發展評鑑的意義

國內學者針對「教師專業發展評鑑」( teacher evaluation for professional

development ) 一詞提出各自的看法,黃德祥(2000)認為,「教師專業發展評鑑」是 指對一切與教師角色及功能有關之行政效果,例如:教師教學、學生輔導、行政 協助等加以評估,以達提昇教師專業水準的歷程。林榮彩(2002)指出,「教師專業 發展評鑑」是根據評鑑規準,蒐集教師專業表現相關資訊,對其進行一系列價值 判斷,再依循評鑑結果提供教師專業發展協助,以達提昇服務品質的歷程。劉春 榮(2003)則認為,「教師專業發展評鑑」是藉由對教師教學專業的了解、評估,再 配合妥善的程序,進而提昇教師專業態度、知識及技能,以達有效改善教師專業 能力的效果。張德銳等 (2000) 則認為,「教師專業發展評鑑」是指透過對教師教 學行為的視導協助,並以提高及改善教學品質為目的,促進教師專業成長的歷 程。張德銳之後又補充,認對教師專業評鑑是以評鑑為手段,教師專業發展為目 的的一種形成性評鑑,以便為教師教學提供意見及建議,促進教師的專業發展 (張 德銳,2006a) 。 劉寶貴(2003)認為,教師專業發展評鑑是指對教師表現進行一系列價值判斷 和決定的歷程,依據教師表現指標,蒐集相關訊息,瞭解教師教學績效並提供專 業發展協助,同時視為學校革新的參考依據。單文經(1980)則認為,教育專業知 能的內涵,應強調一般的教育專業知識、教材有關的專業知識及嫻熟的教學推理

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能力,惟有在教師專業不斷成長,教師評鑑的工作才有生根與發展的可能。張麗 麗(2000)亦指出,只要透過健全的教師專業發展制度,以主動、積極、有系統的 方式,提供教師在教學上具體的回饋及改進教學所需的協助,而不是用來給教師 打分數,貼上「好」或「壞」標籤的工具的評鑑方式稱之。 綜合以上學者意見,教師專業發展評鑑應該是由「教師評鑑」概念加上「專 業發展」內涵而來。它是以控管教師整體素質作為教師專業評鑑的必要手段,更 是提昇教師專業成長的方法之一,可達到教師專業發展與成長之最終目的 (張德 銳,1994;蔡秀媛,1999;Howard, 1995) 。除此之外,教師專業發展評鑑亦可 增進學生的學習成就,達成學校的教育目標,進而促進學校的校務發展(呂錘卿, 2000)。 所以,「教師評鑑」的目的,係以瞭解教師教學績效與專業表現為主,而「教 師專業發展評鑑」是希望透過評鑑方式,一方面要求教師自我省思,另一方面是 經由他人的觀察記錄,意見交流,達到客觀深層的瞭解。評鑑結果若通過,即是 對教師表現的肯定;若未通過或發現小缺失,可以經由教學輔導教師的協助,擬 定成長計畫及安排進修活動,透過複評方式而達到成長的目的。一種有效的教師 專業發展評鑑,足以引領教師不斷的成長與進步,在教學工作上勝任愉快。而教 育部所提出的教師專業發展評鑑,其目的也是為協助教師專業成長,增進教師專 業素養,提昇教師教學品質,以增進學生學習成果(教育部,2006)。 歸納言之,教育部推動的「教師專業發展評鑑」為一形成性評鑑,以教師的 專業發展成長為目的,也是期盼教師成長的一種手段,透過「自評即省思,他評 即對話」方式,瞭解個人教學工作的優缺點,達到教師人人都專業、個個都成長 的目標。

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第二節

第二節

第二節

第二節 先進國家

先進國家

先進國家

先進國家實施

實施

實施

實施教師評鑑

教師評鑑

教師評鑑

教師評鑑之

之概況

概況

概況

概況

世界先進國家除科技進步、工業發達外,對教育的投資亦不遺餘力,值得作 為開發中國家學習的榜樣。談及各國對中小學教師進行的教師評鑑制度雖已行之 多年,卻依然存有少許缺失,但瑕不掩瑜,仍值得作為我國學習之借鏡。因此, 期盼藉由探討國外的成功經驗,取人之長,補己之短,作為我國試辦教師專業發 展評鑑的參考。 以下依序針對法國、英國、美國及澳洲等先進國家之「教師評鑑」之目的、 程序與方式等概況進行探討。 一 一一 一、、、、法國法國法國 法國 法國自大革命獨立後已有二百多年,國內對教師評鑑制度實施迄今亦有二百 年歷史,雖然隨著時代不同而稍有變革,但其評鑑制度已具穩固基礎(陳明和, 2006),值得作進一步的瞭解與探討。以下試從評鑑的目的、規準、週期、內容 及結果的運用五方面來加以說明: ( (( (一一一一)))評鑑的目的)評鑑的目的評鑑的目的評鑑的目的 法國實施教師評鑑的主要項目,通常集中在教師的教學活動,以評鑑教師教 學績效為取向,其評鑑目的以總結性評鑑為主。 ( (( (二二二二)))評鑑的規準)評鑑的規準評鑑的規準評鑑的規準 學校教師評鑑之標準方面,根據教師評鑑制度規範,共有二個標準: 1、課堂上授課表達、掌握教學及管理督導學生的能力。 2、評鑑者與被評鑑者深入面談,面談對象包括教師個人及教學團隊,以檢 驗團隊的教學計畫。 ( (( (三三三三)))評鑑)評鑑評鑑評鑑的的的的週期週期週期週期 1、國民小學教師每三年評鑑一次,若為新進教師則由第二學年開始實施。 2、教師可自行提出申請要求評鑑。

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( (( (四四四四)))評鑑的)評鑑的評鑑的評鑑的內容內容內容內容 1、個別評鑑前之課堂觀察。 2、預告評鑑對象及目的。 3、訪談受評教師及其教學團隊。 4、觀察分析教學活動 5、提出評鑑報告,受評者針對疑義有權提出辯解。 6、評鑑成績參考全國各學區之標準,於次學期通知受評鑑教師。 7、評鑑欠佳教師,將被求再次接受評鑑。 8、教師若拒絶接受評鑑,將不給予評鑑成績。 ( (( (五五五五)))評鑑結果的運用)評鑑結果的運用評鑑結果的運用評鑑結果的運用 1、評鑑結果欠佳者對其實質收入無重大影響。 2、評鑑結果欠佳之教師,將優先列入觀察輔導對象。 3、評鑑結果欠佳之教師,有可能被要求繼續進修訓練。 4、通過評鑑者可增進教師個人之教學聲譽、能力及晉級。 綜合上述法國公立國民小學教師評鑑制度的特色,可知法國所實施之教師評 鑑係以三年為評鑑的週期,以總結性目的為主,而且非常尊重教師的個別成長需 求,尤其重視教師個人與教學團隊的互動,對於評鑑結果欠佳之教師,同時給予 申訴辯解之機會,最後配合評鑑結果,妥善規劃教師進修輔導機制。 二 二二 二、、、、英國英國英國 英國 英國屬西歐國家,是工業革命的發源地,由於機器的生產製造,促使世界各 國由農業轉型工業社會發展,幾百年來科技工業英國一直居於領先主導地位。然 而,教育的發達普及是工業社會進步的基礎,多年來,英國政府對國內中小學教 師進行的評鑑制度約可分成兩種評鑑類型:

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一是發展取向的專業評鑑,主要目的在於幫助教師的教學改進及專業成長。 這種形成性目的旨在發現教師教學之優劣得失和原因所在,協助教師改善教學、 提高學生學習效果,並促進教師的專業成長。 另一是表現取向的績效評鑑,也就是總結性目的,主要在於獎懲之用,作為 教師聘任、升遷甚或解職之參考,近年來更是作為決定學校教師薪資的參考依據 (李奉儒,2006)。 (((一一一)一)))評鑑目標評鑑目標評鑑目標 評鑑目標 英國政府 2001 年訂定規範教師評鑑的目標(DfEE, 2001)有三項: 1、檢視教師的表現,瞭解他的成就和未來進一步發展的面向。 2、評鑑教師對其所設定目標之達成程度。 3、瞭解教師的任何訓練與發展需求,以及達成這些需求的方式。 ( ( ( (二二二二)))評鑑規準)評鑑規準評鑑規準評鑑規準 英國目前的教師評鑑可以分為新任合格教師的導入評鑑與現職教師的年度 評鑑。從 1999-2000 學年開始每位新任合格教師在導入階段結束時都應符合全國 性的標準,其內容包括(1)計畫、教學與班級經營;(2)監督、評量、記錄報 告與績效;(3)其他的專業需求。另一方面英國政府對現職教師的任用契約中, 加入教師有更新教學技巧的責任,作為年度教師評鑑歷程的一部份,使教師生涯 和專業發展能夠正式化和系統化。 現職教師的「升級評鑑」有八項評量標準,是就一位班級教師所必須具備的 能力來評定,英國教育與技能部將其分成主要的五類(DeES, 2003:17-18) (1)知識和理解 (2)教學和評量 (3)學生進步的程度 (4)廣義的專業效能 (5)專業特質 可見英國對於新任教師與現職教師的評鑑規準,依據其評鑑目的、教學要

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求、後續發展需求的不同,而分別加以規定,以符合不同階段教師的教學和需求, 這項作法值得我國在規劃階段就要列入,以確實做好運用評鑑來協助教師提昇教 學效能,引導教師專業發展等目的(李奉儒,2006)。 ( ( ( (三三三三)))評鑑方式)評鑑方式評鑑方式評鑑方式 英國現行教師評鑑方式是依教師生涯階段之不同,共分成四種不同的評鑑系 統(丁一顧、張德銳,2004): 1、初任合格教師導入輔導評鑑系統 初任合格教師導入輔導評鑑,乃是為確保服務第一年教師的教學品質,並提 高其教學專業能力,所進行的一種評鑑制度。簡言之,此評鑑系統包含支持、評 鑑與督導三大目的。 2、教師升級評鑑系統 教師升級評鑑系統乃針對教師表現所進行的升級評鑑過程,是一種屬於自願 性的評鑑制度,其目的主要是鼓勵與獎酬具有良好教學表現的教師,並促使其可 以提早升級,薪水提早跳到所屬級數的最高級。 3、進階教師評鑑系統: 此系統的主要目的,在於鼓勵優良班級教師,給不想擔任行政職務的人有升 遷機會,亦即是一種鼓勵教師成為優秀人員的捷徑措施。 4、督察體制教師評鑑系統 英國督察體制教師評鑑系統實施的目的,主要在透過督學每四年定期校務訪 視中,一併實施教師教學觀察與評鑑,以瞭解中小學校在教學與行政的效能,進 而提昇學校教育水準與學生學習成效。也就是說,英國教師評鑑主要目的,除了 提供優良教師獎勵外,同時也對不適任教師提出警告、限期改善、甚至解聘。 三 三三 三、、、美國紐約州、美國紐約州美國紐約州美國紐約州 教師專業化運動在七○至八○年代,成為歐美國家教育界一個蓬勃發展的 研究領域(朱家瑞,2006)。為了確保教師團隊的優良素質,提高教學品質,美

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國許多州都開始對教師實施教師專業評鑑。以美國紐約州為例,說明其實施教 師專業評鑑之「評鑑目的」、「評鑑週期」、「評鑑規準」、「評鑑方式」、「評鑑人 員」、「評鑑方法」、「評鑑對象」及「評鑑結果應用」(詹政道,2006;羅漢中, 2006)。 ( (( (一一一一))))評鑑目的評鑑目的評鑑目的評鑑目的 美國紐約州之教師專業評鑑制度之評鑑目的乃是年度考核,無關於薪津, 旨在協助教師專業發展。 ( (( (二二二二))))評鑑週期評鑑週期評鑑週期評鑑週期 此教師專業評鑑制度之評鑑週期依正式評鑑及非正式評鑑來分: 1、正 式 評 鑑 (1)紐約市政府明文規定,所有專業教師每年均需接受評鑑。 (2)試用教師和初任教師每一學年觀察四次,每年正式評鑑一次,連續評鑑 三年。 (3)資深教師每學年觀察二次,每年 6 月正式評鑑一次。 (4)對於表現不佳或特殊需求的教師,得視實際情況增加教學觀察次數。 2、非 正 式 評 鑑 (1)校長或副校長平日進入教室進行觀察。 (2)學校依據家長或學生的反應進行不定期之觀察。 ( (( (三三三三))))評鑑規準評鑑規準評鑑規準評鑑規準 紐約市訂有共同的教師評鑑表格,其評鑑規準有:(1)個人和專業素養;(2) 對學生的教導;(3)班級經營;(4)參與學校和社區活動。紐約市雖訂有共同 的教師評鑑表格,但並不強制採用,學校可另行設計,發展出符合該校的評鑑 規準及表格。 ( (( (四四四四))))評鑑方式評鑑方式評鑑方式評鑑方式 1、非正式評鑑:校長和副校長平日即可進入教學觀察,或依據家長、學生 的反應進行不定期之觀察。

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2、受評鑑教師自製教學錄影帶接受評鑑。 3、同儕評鑑:資深教師或連續幾年評鑑優良的教師,可選擇同儕評鑑。 4、校內評鑑小組評鑑:由校長及副校長擔任主要評鑑人員。 ((((五五五))))評鑑人員五評鑑人員評鑑人員 評鑑人員 教師專業評鑑實施時,其評鑑人員包含:(1)校長;(2)副校長;(3)教 師同儕。家長或學生不具體參與正式評鑑,但可透過各種管道反映教師在課堂 中的一切行為。 ( (( (六六六六))))評鑑方法評鑑方法評鑑方法評鑑方法 美國紐約州實施教師評鑑的方法包括: 1、教學觀察 2、教學檔案 3、教師自製教學錄影帶 4、家長教學反應 5、學生教學反應。 ( (( (七七七七))))評鑑對象評鑑對象評鑑對象評鑑對象 實施教師專業評鑑時,其評鑑對象為: 1、新進教師 2、連續幾年評鑑優良的教師 3、資深教師。 ( (( (八八八八))))評鑑結果應用評鑑結果應用評鑑結果應用評鑑結果應用 1、用於年終考核。 2、協助教師專業成長。 3、評鑑結果無關薪資高低。 4、教師如被評為滿意,並無特別的獎勵,但在評鑑報告中會列出被評教師 的各項優缺點,以提供教師參考。

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5、教師如被評為不滿意,則安排有經驗的教師或英數學科教練協助改善教 學。 6、輔導後再次觀察仍未滿意者,如果是試用期的教師則不續聘,如果是正 式的教師,則再限期改善,若多次改善無效,學校可通知不續聘。 綜以上所述,美國紐約州教師專業評鑑制度,其評鑑目的乃是年度考核,旨 在協助教師專業發展。對於被評為不滿意的教師安排有經驗教師,協助其改進教 學,有助於提昇教育品質,此與我國目前試辦的情形相類似;但在評鑑人員上, 多為校長、副校長及同儕教師,包含層面較為狹隘,如能組織評鑑小組,將學者、 一般學生家長或學校行政人員等納入,則將使評鑑結果更為客觀、深入。 四 四四 四、、、、澳洲澳洲澳洲 澳洲 澳洲自 1995 年於澳洲維多利亞省開始實施教師評鑑制度,至今已有十多年 的經驗,在提昇教師專業知能與促進教學成效方面有顯著的成效(湯誌龍, 2001)。茲將其評鑑內容分別整理如下: ( ( ( (一一一)一)))評鑑目的評鑑目的評鑑目的 評鑑目的 1、協助提昇教師專業能力。 2、使學生獲得較高的學習成就。 3、管理教師的教學活動及教師個人行為表現。 ( ( ( (二二二)二)))評鑑規準評鑑規準評鑑規準 評鑑規準 包含教學內容、教學活動、學生學習評量與成績報告、與學校社區的互動、 專業要求等五項。 ( ( ( (三三三)三)))評鑑方法與程序評鑑方法與程序評鑑方法與程序 評鑑方法與程序 1、計畫開始,提出年度計畫書面報告。 2、依據學校規模分組檢討年度計畫。 3、依據年度計畫進行教學並準備教學表現憑據。 4、教師依據自己的年度計畫提出期中檢核。

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5、繼續依據年度計畫進行教學與準備教學表現憑據。 6、依據個別需求採取觀摩、觀察、檢視等方式進行同儕考核工作。 7、依「教學表現憑據」進行年度總檢討。 8、對未通過教師進行複核工作。 9、重新擬定新的教學計畫,進行下一年度的考核。 ( ( ( (四四四)四)))評鑑結果運用評鑑結果運用評鑑結果運用 評鑑結果運用 1、依據評鑑結果晉升職級。 2、校長有權依評鑑結果核予績效獎金。 3、表現不良的教師延緩升級,並安排進修機會。 綜合澳洲國民小學教師教師評鑑制度的特色,可知澳洲之教師評鑑制度將教 師評鑑與教師分級制度兩者結合,以總結性目的為主,並且訂定完整的實施時 程,教師每年接受評鑑。評鑑方式以同儕評鑑為主,較符合教師專業化的理念。 對表現欠佳之教師規劃進修課程,校長擁有較高的職權,可依教師績效表現發放 獎金。

第三

三節

節 我國

我國

我國

我國教師專業發展評鑑

教師專業發展評鑑

教師專業發展評鑑

教師專業發展評鑑之緣起及其困境

之緣起及其困境

之緣起及其困境

之緣起及其困境

一 一一 一、、、、我國我國我國教師專業發展評鑑的我國教師專業發展評鑑的教師專業發展評鑑的緣起教師專業發展評鑑的緣起緣起 緣起 我國的教師評鑑制度自規劃以來,經過很長一段時間,都僅止於樓梯響階段, 分析其原因不外是教育法令的不完備、基層教師的反彈及配套措施之不足。依據 教育部所公佈之教師專業評鑑推動過程如下(潘文忠,2006:1-2): ‧自民國八十五年「教育改革總諮議報告書」針對「改革中小學教育」部分, 提出「提昇教師專業素質、建立教育評鑑制度」之呼籲。 ‧臺北市政府教育局於民國八十七年委託大橋國民小學組成研究小組,進行有

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關教師專業評鑑規劃研究,以「發展性教師評鑑系統」為藍本,研發出「發展性 教學輔導系統」,並於九十一年開始進行「教學輔導教師設置試辦方案」迄今。 ‧高雄市教育局亦於八十九年二月發布《高雄市高級中等以下學校教師專業評 鑑試行要點》,並於八十九學年度開始進行全面試辦。 ‧教育部與全國教師會於九十一年九月召開協調會議,針對實施教師專業評鑑 進行初步協商。由教育部邀集全教會、全國家長聯盟,學者專家等籌組「公立中 小學教師專業評鑑制度起草小組」,於九十一年十一月至九十二年八月期間共召 開廿五次會議,擬定「高級中等以下學校教師專業評鑑試辦辦法」初稿。 ‧民國九十二年九月召開的全國教育發展會議,針對法源尚未確立的現實及推 動教師評鑑的實際需要,建議更名為「教育部補助試辦教師專業評鑑實施計畫」, 並修正計畫內容,以符應實際需求。 ‧教育部再次邀集全教會、全國家長聯盟及學者專家於九十三年一月至六月召 開六次座談會,針對「高級中等以下學校教師專業評鑑實施計畫草案」內容,做 深入的意見交換。 ‧臺北縣教育局於九十四年二月徵求十五所國民中學小試辦「推動『教學精進、 專業昇華』方案─以試辦學校『形成性導向之教學專業評鑑工作試辦計畫』」, 嘗試將教育部的構想在教學現場中進行,以瞭解其可行性。 ‧教育部於九十四年三月至八月成立專案:調查國外教師評鑑制度,以作為推 動的重要參考依據。 ‧教育部於九十四年七月份再次邀集全教會、全國家長聯盟,學者專家等召開 四次座談會,以整合彼此的意見,最後於九十四年十月廿五日會議中決議開始試 辦,並公佈「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」,同時辦理「教育行 政人員宣導研習」及成立「試辦中小學教師專業發展評鑑推動工作小組」,交由 各縣市政府成立推動委員會開始實施。 由以上過程看來,教育部為推動教師評鑑工作,可說歷經波折,得與全國教 師會及家長聯盟等團體多次進行溝通與協商,方能取得基本共識而同意教育部進

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行試辦。其用意正如計畫所提:為協助教師專業成長,增進教師專業素養,提昇 教師教學品質及增進學生學習成果為目的。希望經由每位教師專業知識與教學能 力的提昇,造福國內中小學學生。

二、

、我國

我國

我國教師專業發展評鑑的

我國

教師專業發展評鑑的

教師專業發展評鑑的

教師專業發展評鑑的困境

困境

困境

困境

自教師專業發展評鑑試辦以來,各方意見反應不一,批評聲浪亦不絕於耳, 由此可知,教師們於試辦教師專業發展評鑑的過程中,不管是參與或未參與教師 都明顯意見分歧。依教育部資料顯示,自推動試辦教師專業發展評鑑以來,各縣 市參加的學校數,由九十五學年度的 165 校,九十六學年度的 244 校,至九十七 學年度的 289 校(教育部,2008b)。由此觀之,參加該計畫之學校數雖有逐年遞 增現象,但就全國之學校數來看並無明顯增加趨勢。探究其中問題關鍵,可能是 制度的設計產生問題或試辦的過程有了困難,對於未來全國施行容易發生嚴重變 數。本研究依目前所蒐集之資料從制度、教師及學校三方面來探討目前試辦發生 的困境: ( (( (一一一一))))制度方面制度方面制度方面制度方面 試辦教師專業發展評鑑為提昇教師專業能力的途徑之一(教育部,2008b)。 教育部自九十五學年度開始,依據教育基本法第九、第十、第十三條及「教育部 全國教育發展會議」之結論及建議進行試辦。以目前試辦之教師專業發展評鑑計 劃,就制度面探討有以下缺失: 1、教育部試辦教師專業發展評鑑計畫,依目前實施現況,尚無完整配套措施, 導致執行時困難重重(朱芳謀,2004;林秀香,2008)。 2、缺乏法源依據,對教師並無約束力,導致推動試辦極為困難。 3、評鑑結果缺乏獎勵措施及證照制度的誘因,導致教師裹足不前,學校推動 極為吃力(吳金香、陳世穎,2007;林秀香,2008;洪劭品,2007;洪劭品、顏 國樑,2007;梁福鎮,2006)。 4、評鑑規準的訂定未考慮客觀衡量與具體明確(余昆旺,2007),讓教師無法

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對評鑑產生信賴感,而對於評鑑結果欣然接受,並依配套措施進行專業成長。 5、依目前各校執行現況,尚無完整輔導成長課程及整合教師專業發展資源, 教師專業發展之網絡亦不夠暢通(梁福鎮,2006),導致只有評鑑結果之執行, 而無落實成效之追蹤。 6、行政主管機關未能充分授權,提供相關經費補助,及評鑑人員難以擺脫人 情因素,致評鑑結果流於形式,都是造成教師專業發展評鑑窒礙難行原因(李明 怡、林家煌、范熾文,2008;陳世穎,2007)。 (二二)教師方面二教師方面教師方面 教師方面 Levin (1986) 曾指出,為了降低因為推動教師專業化而遭受的傷害,教師必 須致力於個人專業知能的提昇。而爲求教師專業能力的快速提昇,及建立教師的 專業尊嚴與價值,教師評鑑是必須加快實施的課題。然而試辦兩年來,針對教師 方面可歸納出以下問題: 1、實施教師專業發展評鑑未先取得教師共識(洪劭品,2007),導致教師因不 瞭解而反對,或者為反對而反對。就教師抗拒參加部份,孫志麟(2008)認為此 乃觀念重建的問題,教師是否接受教師專業發展評鑑的關鍵全在於「觀念」(呂 玉珍,2007)。如果教師面對教師專業發展評鑑未能全面採取正向思考,將導致 無法與時代潮流接軌,影響教學品質及專業成長的成效(呂玉珍,2007)。 2、推動教師專業發展評鑑之前應先取得教師專業認同,且要加強培養教師專 業倫理及專業道德,以免因為缺乏倫理素養而影響教師評鑑的公平性與準確性 (陳建銘,2006)。 3、對於教師專業發展評鑑的試辦內容,教師認知有限,或未能充分瞭解:如 教師專業發展評鑑性質屬於「形成性評鑑」而非「總結性評鑑」;試辦精神是以 教師專業發展為主,採自願方式參加,教師透過自我省思及同儕互動協助個人專 業成長;學校行政亦可藉由計畫之實施走進教室,執行教學本位視導,讓學生的 學習成效獲得提昇(潘慧玲等,2007)。

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4、少數教師觀念傳統保守,不願接受改變,對於不熟悉的事務不能掌握,擔 心個人能力無法勝任;加上教師課務繁忙,無充裕時間準備評鑑或接受評鑑,感 覺參與評鑑只會增加額外工作,卻未能減低授課時數(林永堂,2008;洪劭品、 顏國樑,2007;韓繼成,2008)。 5、部分教師溝通困難,,,,對於網路搜尋及資料分析的結果提出質疑,總認為那 些資料不適用於自己教學場域或對個人專業沒有幫助,而不願意立即答應參與試 辦。雖經學校出面協調而願意配合,但內心依然覺得評鑑並無法帶給個人成長(林 永堂,2008)。 (三三)學校方面三學校方面學校方面 學校方面 實施「教師專業發展評鑑」難免會面臨許多問題,以往的教師評鑑之所以無 法落實,其原因之一是無法真正評量教師的工作表現,導致評鑑制度無法長久施 行。加上缺乏評鑑人力,無法與教師成長相結合,造成推動教師評鑑的困難(羅 清水,2002)。以目前教師評鑑尚無法源依據來看,多數教師僅重視總結性評鑑, 對評鑑制度持有負面看法而心生抗拒,而且評鑑標準尚未確立及缺乏公正客觀的 評鑑人才,才導致多年的教師評鑑工作流於形式(顏國樑,2003)。依目前情形 觀之,試辦的成功與否,學校常居主導地位,就試辦兩年來學校發生問題列舉如 下: 1、學校文化的不健全,教師習慣獨來獨往,缺乏團體合作之觀念(韓繼成, 2008),教學方式與班級經營常是孤軍奮戰局面,因而,教師在認為工作負擔沉重 的狀況下,自然聞評色變而抗拒參加。 2、校長與各處室無法分享決策權,校內對於評鑑計劃無法達成共識,校內評 鑑小組缺乏評鑑專業知能,造成評鑑結果無法呈現真實現象,欠缺評鑑的公正及 公平性,對教師專業成長的助益不大(吳金香、陳世穎,2007;李明怡、林家煌、 范熾文,2008)。 3、學校校長領導能力與教師專業發展評鑑內容的認知不足,導致評鑑的實施

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成效不彰,對教師非正式管道的抗拒無法解決(林秀香,2008),甚至發現有學 校未能釐清試辦計劃中的初階受訓對象為評鑑者或受評鑑者(鄭進丁,2006), 導致培訓角色劃分不明,影響試辦的成效。 4、由於各學校都是試辦或續辦,缺乏實務經驗,聘任評鑑小組及專家學者協 調不易,導致評鑑時間匆促,專業對話又少,自然無法有效提昇教師專業知能。 5、學校宣導不足影響教師參加意願,尤其在進行評鑑時大多數的教師都喜好 由校內人員來擔任,或是「同領域或同學年教師」所組成的校內評鑑方式(王韋 程,2008;朱芳謀,2004;洪文芬,2007;洪劭品,2007;羅國基,2007),但 在多數資深教師不願參與的情況之下,學校評鑑者與教學輔導教師人數明顯不 足,易形成校內評鑑推動不彰的原因之一(洪劭品、顏國樑,2007;鄭進丁,2006)。 綜合以上內容,雖仍有「培育教師專業發展評鑑人才」來擔任評鑑人(羅國 基,2007)及國內教師專業發展評鑑的研究機構不足等問題,但「教師專業評鑑」 政策,從呼籲、理解、尋求共識、小規模嘗試、整合意見到實際試辦,前後歷經 十年的折衝,除顯示教師評鑑的重要性,也突顯社會環境中各界對實施教師評鑑 政策的審慎與重視態度(林煥民,2007:254)。教育部在鼓勵各縣市及學校教師 參與教師專業發展評鑑的氛圍下,面臨各種問題或缺失是在所難免,但它卻是教 師專業發展評鑑計劃中極具挑戰的一環。

第四節

第四節

第四節

第四節 臺中縣試辦教師專業發展評鑑

臺中縣試辦教師專業發展評鑑

臺中縣試辦教師專業發展評鑑

臺中縣試辦教師專業發展評鑑之過程

之過程

之過程

之過程

一 一一 一、、、、緣起緣起緣起 緣起 教育部自九十一年四月十五日起,邀集專家學者、教師團體代表及家長團體 代表,召開多次研商會議,擬對教師進行評鑑工作,作初步的規劃與討論。後來 因教師反彈聲浪甚鉅及尚無法源依據,以致暫停規劃運作。直到民國九十四年十

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二月,教育部以落實「全國教育發展會議」結論之建議,研擬「教育部補助試辦 教師專業發展評鑑實施計劃」,協助全國教師專業成長,並擬於九十五學年度開 始推動實施(教育部,2005)。本試辦計畫預計二至三年,每年檢討及評估其可 行性,以決定是否繼續辦理,所需經費均由教育部編列補助。 臺中縣政府教育處乃依「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」進行 規劃試辦事宜,首先成立「臺中縣高級中等以下學校教師專業發展評鑑推動委員 會」,負責訂定教師專業發展評鑑參考規準、審議學校教師專業發展評鑑計畫、 辦理輔導、考評實施成效,建立專業成長輔導機制,並規劃相關試辦事宜。由於 試辦方式須經學校校務會議通過決議提出申請,校內教師採自願方式參加,且須 符合下列條件之一,始可參加試辦: (一) 第一次試辦學校須符合「參加試辦教師比例達 40%以上」或「參加試辦教 師二十人以上」其中之ㄧ。 (二) 續試辦學校「九十五年參與試辦教師取得初階證書比例」須達 50%以上, 並符合「參加試辦教師比例達 40%以上」或「參加試辦教師二十人以上」其中之 ㄧ。 後經全縣調查結果,臺中縣九十五學年度有六所國民小學參與試辦,分別包 括育英、明正、文雅、新興、新社及神岡國民小學,合計 137 名教師參加;九十 六學年度增加為九所,其中新社國民小學退出,加入大明、潭陽、追分及月眉國 民小學,共有 218 名教師參與試辦;到九十七學年度又降為八所,其中大明及文 雅國民小學退出,新加入社口國民小學,目前正是第三年試辦中。 二 二二 二、、、、臺中縣試辦教師專業發展評鑑內容臺中縣試辦教師專業發展評鑑內容臺中縣試辦教師專業發展評鑑內容 臺中縣試辦教師專業發展評鑑內容 臺中縣試辦教師專業發展評鑑的內容,試從試辦目的、辦理方式、評鑑方式、 試辦流程、推動程序、評鑑內容、評鑑結果及配合事項分述如下: (一一)試辦目的一試辦目的試辦目的 試辦目的 根據教育部補助教師專業發展評鑑實施計畫,其目的是協助教師專業成長, 增進教師專業素養,提昇教學品質。而臺中縣訂定之試辦目的如下:

數據

表 4-33    不同「學校規模」的教師對評鑑過程中影響因素各層面之差異比較
圖           次 次 次  次

參考文獻

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