第八章 都市永續發展與生態都市的建 構
壹、生態都市（ecocity）
生態都市的觀念是源自古代歐洲的市鎮以及美國西南部用 石塊及泥土興建的印地安部落建築（Indian pueblo）；這些聚 落都是小規模，消耗很少的能源，所需的維生資源與建材都是 取自當地，使整個聚落與當地景觀自然地融合在一起。
雖然生態都市在現今社會是無法實現的，但希冀藉由生態都市 的提出，創造於環境共生的都市。然而，台灣地區近幾十年來 快速的都市發展卻違背了生態原則，不當的區位規劃破壞生 態，過份的仰賴化石能源，污染自然環境，使得人類聚居愈來 愈遠離生態都市的理想。
貳、都市發展現況所面臨的課題
一、由環境規劃的觀點，都市地區是無限制之 成長與擴張
發展至今，台灣地區的人口大量集中於 台灣西部地區，並集中在都市地區，又逐漸 發展出三大都會區（台北、台中、高雄），
三大都會區的面積占台灣地區的13﹪，但居 住人口高達50﹪以上，其產業、經濟活動、
人口密度之高，為台灣之最。
二、過份仰賴化石燃料
工業部門為主要能源消費部門，1997年的消 費量近似總消費量的一半（49.36％）。此 外，近幾年運輸、住宅與商業部門的能源使 用比例增加，此與都市化、公路網路發達，
人民自有汽機車比例提高，以及產業結構趨
向服務業、商業之發展有極密切之相關性。
三、廢棄物之處理
固體廢棄物處理的方式以掩埋(75.06%)的方
式最多，然後依次為焚化爐焚化、其他、堆
肥等（行政院環保署，1999）。其中以焚化
爐焚化方式處理的量有增加的趨勢。臺灣地
區由於回收方面的工作起步較晚，且回收工
作推展不易 。
四、污水之處理
水資源在使用過後若未經處理排入自然環境
中，將造成河川與土壤污染，進而影響都市
地區民生用水與食物的安全供給。污水的來
源主要為生活、工業與畜牧用水。臺灣地區
於污水的處理方式，大多仍以回流至自然環
境中為主，並未進行適當地處理。
五、二氧化碳之排放
都市地區二氧化碳的產生主要來自於化石能
源之使用。臺灣地區二氧化碳的排放不論是
固體、液體或氣體燃料的使用，皆有增加的
趨勢。二氧化碳的排放對於全球的氣候變遷
會有增溫的效果，並使都市地區發生熱島效
應，造成都市地區溫度遠高於郊區，形成區
域性微氣候的改變。
六、農業用地數量快速減少
農業用地長期以來一直扮演著農業生產、環境綠化、水源涵 養及生態保護等都市地區主要維生系統的多樣化功能，在國 土規劃上亦扮演著重要的角色。隨著經濟高度發展與社會結 構的轉變下，農業部門的生產價值在總體經濟產值中的比例 甚低，工商業的迅速發展，使得交通建設、住宅及工業等各 方面對土地需求旺盛，農地轉用的壓力日益增加。而都市內 及其周圍的農地，面臨了其他產業的競租壓力與都市擴張效 果，農地轉用的呼聲甚高，地主憧憬變更使用後得到鉅額的 暴利，而大大地提昇土地投機的吸引力與機會，再加上民國 80年代後，土地利用政策轉變，政府公佈「農地釋出方案」
與「農地開放自由買賣」，一連串的政策轉變，使得農地面 臨更多的轉用壓力，尤其以都會區內的農地首當其衝。根據 資料顯示，台灣地區耕地中的水田近年來因改變為非農業使 用及轉作，每年約減少3,000公頃，且多集中西半部。
七、環境敏感地的不當開發使用
政策性導向的發展模式，使得各類環境敏感
地被不當的開發使用；再加上基礎調查資料
建立不完整，影響分析準則，無法適時提供
決策者政策判斷的環境資訊；開發許可制係
採個案審查方式，無總量管制或區位引導之
機制，山坡地被大規模開發，導致近年來引
發土石流及山坡地崩塌等大自然反撲的現
象。
參、台灣地區都市發展的願景
一、降低對化石燃料等不可再生能源的依賴
整體而言，臺灣地區欠缺對可再生能源的開 發利用，過份仰賴化石燃料，臺灣地區對於 能源的消費不斷提高，但本身的自主性能源 非常稀少，且對進口能源之依賴性很高。，
臺灣自主性的能源僅佔不到4％的比例。化石
燃料等不可再生能源總會有耗盡之時，並會
增加環境的負擔。
二、推動資源回收及減廢活動
人口高度集中的都市地區，雖是產業、經濟與資訊核心，事 實上也是造成環境保育問題嚴重的主要關鍵。針對現階段存 在的各類問題，未來應以都市永續發展的理念，營造生態社 區，諸如減少機動車輛之旅次以利運輸規劃與交通管理；以 抑制都市擴張的手段，健全土地使用與住宅規劃；減少資源 消費使用及住宅能源節約，提昇能源保育效率；滿足人類需 要、社會公平性以及生態整體性為前題之社會自主性，改善 社區之可居性；減少不可回收性物品之使用減廢與回收；使 廢棄物變為新資源，亦即利用堆肥與回收之技術；以開放、
非部門性、地方性、以及高科技導向之環保體系，建立永續 性之行政組織。
三、增加都市地區的生物多樣性
多樣性即為健康。因此，可透過多樣性評估一地區 之生態穩定性。自然界的物種需要一適當面積之地 區以發展其族群多樣性。因此，人類的開發應保留 較大且面積完整的自然地區，並且盡力保存都市內 的公園綠地。因為都市地區如果只有以能源驅動工 業系統是無法單獨存在的，必須還有自然生態系 統，才能提供良好的生活環境，降低高度開發下自 然環境所承受的負荷。而都市外圍的林地、農地、
河川、濕地等即為都市的維生系統，可以提供生物 生存所需各種生理需求，也即食物、能量、養分、
空氣及水的地區。
肆、生態都市的目標與策略
一、落實資源保育觀念，使發展能根基於生態 永續性
資源的開發與利用不僅應考量現今經濟活動 的需求，亦應以跨世代的觀點，公平地將有 限資源配置給各個世代。
策略一：積極透過都市立法管制，以防止都 市活動對全球性環境的破壞。
策略二：擬定適當都市發展政策，來因應全
球環境變遷，以避免全球環境的改變對都市
發展造成不必要的限制與危害。
策略三：以跨世代觀點，制訂都市發展政策來規 劃、管理都市土地的開發。
策略四：對無法瞭解、掌控的資源應加以保護或適 當之保育以應未來之需。
策略五：劃設環境敏感地區，作為資源開發與保 育，以及土地規劃與管理之依據。
策略六：分析都市環境體系下各種資源供給之容受 能力，作為都市成長控制之依據。
策略七：訂定資源開發利用管理辦法，以更有效的 使用資源。
二、透過都市規劃與管理確實推展減「廢」活動（mininum waste）
策略一：鼓勵利用可回收及可供堆肥之材質從事生產。
策略二：獎勵產品在設計時儘量加強耐用性及修復力，以達 成垃圾減量的效果。
策略三：利用濕地處理、淨化非點源污染。
策略四：應用養分再循環與再利用的觀念於堆肥、處理有機 廢棄物。
策略五：健全廢棄物之回收與分類之制度。
策略六：合理配置不同活動及設施之區位，減少不必要之通 勤、購物及就學旅次，以降低都市地區空氣污染與能源耗 損。
策略七：抑制私人運輸工具，改善大眾運輸系統，以降低能 源之消耗。
策略八：改善個人旅次行為習慣，減少機動車輛之使用，增 建人行系統之服務設施，減少機動車輛旅次。
三、透過都會區自然資源管理方式，強化自然資源基 礎
策略一：對開發較嚴重的都會型、郊區製造業型生 態系統，將其遭破壞之生態系統加以復育，並再生 其自我設計之功能。
策略二：透過經濟誘因、立法管制促使資源生產型 的都會生態系統能適當開發，並加強污染防治。
策略三：加強都市外圍地區、保護區、物種及基因 庫的界定與建立，以確保物種多樣性。
策略四：加強本身可再生資源之開發利用，諸如：
水力、太陽能、風能與地熱，以減少對石化燃料依 賴。
策略五：提高能源使用、生產與分配的效率，減緩 對能源與原材料之需求。
四、維護不同生態系之維生功能，強化地方產業發展
策略一：調查、登錄並建立全台灣環境資源資料 庫，以評估當地資源基礎與特性。
策略二：訂定合理之產業發展政策，妥善規劃產業 之分佈與規模，使其根基當地既有資源基礎。
策略三：提高專業與技術之勞工能力水準，以提升 經濟生產力。
策略四：加強產業之科技整合與研發工作，帶動產 業轉型，增進經濟發展。
策略五：訂定以生態為基礎之農業發展政策，控制 並管理優良農田之使用，提昇生產技術。
五、由生態系統之福祉觀點，改善地方生活環境品質
策略一：加強都市經濟系統對農村地區之回饋，以 提高農村生活品質，並促進都市與農村之互利共 生。
策略二：增加政府對地方之公共支出，以提昇地方 的實質生活水準。
策略三：根據生態系統與人為設施（如廢棄物處理 設備）的容受力，訂定合理人口成長目標，使都市 人口數量之成長能跟基於供給面之限制。
策略四：檢討人口政策、促進人口均衡分佈，以減 緩人口過度集中所產生之課題與壓力。
策略五：改變個人習性，減少個人資源消耗與能源 使用，以緩和對資源的需求環境破壞。
