PDF不要再有下一次停電，我們該做什麼？

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2021年12⽉29⽇

不要再有下⼀次停電，我們該做什麼？

轉載⾃地球公⺠通訊35期；文：蔡中岳（地球公⺠基⾦會副執⾏⻑）

「你那邊停電了嗎？」

20年前網際網路、⼿機還不盛⾏的時代，每逢颱風天家裡總會準備蠟燭，在風雨交夾的時刻擔⼼停電的到來，那些漆⿊的夜晚，⼀般市⽤電話仍可通話，親友間透過通訊連結，等待復電。曾幾何時，21世紀的台灣在⼀週內分區限電兩次，差別是有國家警報的響起，但社群媒體上哀嚎不⽌，店家擔⼼冰箱裡的食材壞去，⼯廠煩惱產業鏈斷掉，瞬間跳電對電器⽤品的傷害，燥熱天氣無法降溫，憤怒的情緒直指政府。

過往在能源演講時，時常會問聽眾是否認為台灣缺電？每場講座總有⼈舉⼿，⽽問到

⼤家對於「缺電」的定義時，答案卻都五花八⾨。普遍的答案是：「我需要電的時候都要有電。」然⽽，5⽉中確實讓台灣部分的⼈需要電的時候沒電，「台灣是不是缺電了？」這個疑問句在5⽉變成了肯定句，政府說電網不穩、調度問題讓⺠眾霧裡看花，

只要給台灣穩定的電就好。

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什麼是缺電？缺電燈號亮綠燈為何還停電？

政府、台電的電⼒供應出了⼤問題，無庸置疑，但得釐清問題才能找到改善跟解決之道，讓台灣不再停電。若簡單回答問題，就是5⽉⽤電量超乎預期、台電的電⼒調度出問題、缺⽔讓⽔⼒無⼒救援，加上臨時的機組故障的複合因素下造成的狀況。電⼒的特質是要即發即⽤，如果沒有儲存電⼒的設備，那多發也就是浪費，少發就會缺電，

但每天不同時刻的台灣整體⽤電量都不同，如何控制好發電、⽤電之間的平衡，是穩定供電的基本要素。

⽽發電端每天都會計算我們的備轉容量率，簡單來說是⼀天當中能發電的量，要比最尖峰⽤電量的時刻（通常是中午）還多，⽽單⽇尖峰時刻多出的發電量當分⼦，預估的尖峰⽤電量當分⺟，出來的比例就做備轉容量率，超過10%就是綠燈，讓臨時出意外的時刻可以有電⼒補上，但顯然綠燈是個假象，不然⼀週兩次綠燈怎麼還停電？

⼀、⽤電量超乎預期，今年5⽉已有兩天進入史上⼗⼤尖峰⽤電排⾏榜

台電多半是⽤推估⽤電尖峰量，回頭準備備轉10%左右的發電設備，從台電網站可知，照歷年經驗，估計到7、8⽉會⾯對更嚴峻的⽤電挑戰，所以在調度上，5⽉並不是全部發電設備可以⾺上發電，有哪些機組可以歲修，哪些必須要上場，這些安排都是在之前排定的，臨時調度很困難，很顯然，無論是5⽉13⽇或17⽇，台電都低估了5

⽉的尖峰⽤電量，這跟最近氣溫拉⾼、缺⽔等極端氣候很有關係。

從台電釋出的未來⼆個⽉電⼒供需預測，7、8⽉會是更嚴峻的⽤電挑戰。圖片來源：台電電⼒供需

資訊

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從數字上來看，5⽉17⽇開始的週⼀到週五，有三天進入台灣史上單⽇尖峰⽤電量的前⼗名，其中5⽉21⽇第三名，5⽉19⽇是史上第四名，5⽉17⽇史上是第八名，⽤電

⾼峰跟⽣活形態、經濟發展熱度都有關，短時間內也難證明是否與防疫在家辦公增加耗電量有關，但相較於過去都是7、8⽉的⾼峰，今年5⽉的尖峰⽤電量，更令⼈擔憂真正夏季來臨的吃緊。

⼆、調度出問題，供電穩定燈號形同虛設

但若從數字看，明明5⽉19⽇的尖峰⽤電比停電的5⽉13⽇或5⽉17⽇多，為何是那兩天停電呢？其實就跟調度很有關係。⽤⼤家喜歡看的籃球賽為例，我們的⽤電調度，

跟NBA的調度很像。本來預估快要到季後賽時（7、8⽉），在例⾏賽的最後階段會把

⼀些球員做適度調整，⾯對過去的⼿下敗將，派出會贏的陣容就好，但殊不知對⽅第三節突然急起直追，超過歷年來的最強實⼒（⽤電量），再加上場上的球員臨時受傷，休息區的球員要不是今天沒登錄，輪休調節體⼒，要不是⼩傷沒養好，所以在這

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在電⼒調度上，低估不會只是⼀天的問題，歲修的機組不可能臨時⾺上發電，也就是最近氣候條件不變的狀態下，缺⽔跟酷熱的5⽉將會持續讓我們的供電風險提⾼。5⽉

18、19⽇都有新聞指出下午或傍晚可能分區限電，唯⼀的差別是從CD組改成EF組，

但這兩天負責調度的台電與經濟部繃緊神經，少部分⺠眾有意識的「共體時艱」，在尖峰⽤電時減少電⼒使⽤，⼯業端也配合需量競價措施來減少尖峰⽤電，所以分區限電沒有發⽣。

三、機組故障意外，燃煤無法快速補上電⼒

照經濟部⽬前公布的資訊，5⽉13⽇的停電事件，是因為⼈為誤觸，使得在⾼雄路⽵

的變電所匯流排故障，進⽽導致鄰近這個變電所的興達電廠及遠處的通霄電廠部分因為安全關係⽽跳脫，類似家裡冷氣、微波爐、烤箱⼀起開，瞬間⽤電量⼤增，保險絲燒掉所以跳電的概念，但發電設備沒有故障。跳脫的電⼒約占當⽇供電的6.1%，但⼜

因預估失準，尖峰⽤電量超過預估值近5%，所以全國400萬⽤電⼾限電五⼩時。

5⽉17⽇的停電事件，除了預估失準，單⽇尖峰⽤電量創新⾼外，興達電廠⼀號機在中午故障也是原因之⼀，但故障的當下沒有限電，直到晚上20時50分才開始50分鐘的分區限電，跟調度很有關係。

四、救援無⼒，燃氣已全開，缺⽔讓⽔⼒無法⽀援

臨時故障的電⼒需要由可以快速發電的電⼒設備來補⾜，在所有設備中，具有升降載快速且彈性的，就以抽蓄⽔⼒最佳，其次是燃氣發電。簡單來說，抽蓄⽔⼒就是應對臨時缺電的最⼤救援，也是儲能設備，概念就跟電池很像，必要時拿出來⽤，但⽤完也就會沒了，所以量不在多⽽在即時救援能⼒。

若以台電每天提供的發電量圖可發現，早上的抽蓄負載是「負值」，也就是我們利⽤

電不吃緊的時間，把⽔⽤電先抽起來，在需要⽤電的時刻把⽔放下去發電。

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抽蓄⽔⼒發電為「負值」，是臨時缺電的最⼤救援。圖片來源：台電系統各機組發電量

通常⽇尖峰（也就是⼀天⽤電最多的時刻）因為有太陽光電，越熱⽤電量越⾼，光電發電量也越⾼，所以真正尖峰可以撐過去。到了沒有太陽時，⼤多數的⺠眾下班放學回到家，遇到熱烘烘的房⼦，先開電扇、冷氣降溫，同時廚具打開準備晚餐，電⼒需求上有個次尖峰，這個次尖峰沒有太陽光電⽀持，備⽤電⼒就格外重要。

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5⽉17⽇停電事件中，下午因為興達⼀號機故障，⾯對尖峰時先使⽤了抽蓄⽔⼒，但因極端氣候下的缺⽔，準備了⼗組抽蓄發電僅有不到五個可以使⽤，⽽僅有的⽔⼒已經被釋放完撐過第⼀輪，⾯對次尖峰已經無⼒救援。⽽本來壞掉的燃煤因為升降載慢，電⼒從午後修好但到晚上還沒全部回來，所以必須分區限電50分鐘，若當時還有抽蓄⽔⼒可以⽤，或許就能撐過去，但我們最終只能等待燃煤機組回來，並且⽤電量下降，才得以緩解。

「不要再有下⼀次停電」，我們該做什麼？

⼀、電⼒基礎設施總體檢，發電、輸配電風險降⾄最低

回頭體檢兩次分區限電的議題，在個別問題上，5⽉13⽇停電中，⼈為疏失是現在的

⽅向，雖然有⼈質疑此種說法是找⼈背⿊鍋，但因為輸配電設備故障讓電⼒供應出問題，短期因應的⽅法，是重新體檢現有的輸配電基礎設施，尤其同樣的故障也可能出現在核電廠、其他燃煤或燃氣電廠、甚⾄再⽣能源，任⼀電廠臨時跳脫都有其風險，

就像因為保險絲燒掉，家裡的電腦突然被關機對電器都有損害，但不同發電類型發⽣

連帶意外造成的後果也不同，應該盡量避免災害的發⽣。但⻑期來說，我們該檢討整體⼤電網的設計及建設分散式發電設備並與智慧電網連結，讓電⼒不要在輸配的過程中逸散。

⽽5⽉17⽇的缺電中，不單純只有興達故障的原因。但任何發電設備的故障都應該重視，屆齡除役的興達電廠縱使有好的歲修，故障的機率仍偏⾼。電⼒設備的「浴缸曲線」，指其使⽤時，剛開始⽤跟快屆臨除役時，較容易發⽣問題。所以台灣五年內使

⽤期限到期要除役的老舊電廠，如：興達燃煤、⼤林五號機、核⼆、核三、協和電廠，都應該好好安全檢查。

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⼆、⾯對⾼溫、缺⽔的極端氣候，因應並檢討備轉容量的計算⽅式

極端氣候成為我們當前⾯對供電的最不穩定因素。近期⾼溫讓我們⽤電量不斷創下史上5⽉新⾼，缺⽔則讓抽蓄⽔⼒發電無法發揮效果，導致救援失靈。在短時間缺⽔無解的情境下，台電要把能⽤的⽔⼒才算是備轉容量，務實⾯對供電問題，⽽不是在缺⽔

的情境下，把虛有其表看似可以發電的慣常⽔⼒、抽蓄⽔⼒納入綠燈中，最終無⼒⾯

對。

這樣的情境並非台灣特有，如同年初德州⼤雪造成的缺電⼀般，未來氣候變遷、極端氣候事件對電網的挑戰都更難預期，有沒有比備轉容量率更好的風險管理、計算⽅

式，更彈性應對極端風險與快速恢復電⼒的能⼒，都值得檢討，另外精準的天氣預報，也是增添我們應對能⼒的關鍵。

三、誠實⾯對開發新電源計畫

⺠眾對於停電的反應，直覺就是缺電，必須開發新電源。確實，台灣也持續要開發新電源，但不是因為發電量不夠，⽽是要讓老舊、污染的舊電廠退休，換成乾淨且更能配合彈性調度的能源，⽽開發的量也得重新謹慎評估。

對台灣⻑期供電來說，全世界都正在建置再⽣能源，甚⾄在2050淨零碳排的⽬標中，

幾乎都要達到100%再⽣能源的發展路線上，以再⽣能源優先進入電網的安排，我們需要更多儲能的發電設備，強化電網的韌性。

⽽綠電建設更刻不容緩，近年因為政府⼤⼒發展太陽光電，所以在5⽉17⽇事件中，

幸好有太陽光電，否則無法撐到晚上才限電，在太陽光電的發展下，不到三年內這次的夜尖峰（少了太陽後）缺電將是供電穩定主要課題。新電源的開發不會僅有再⽣能源，在轉型過程中，可彈性搭配再⽣能源使⽤，快速升降載的燃氣發電也應該好好佈建，譬如始終被盧秀燕市⻑阻擋的台中新燃氣電廠，⼜或者桃園⼤潭的三接計畫。

四、努⼒抑制尖峰⽤電，不能任由其攀升

除了管理、應對、建設外，這些年不同國家都有⼈⾼聲疾呼：省電就是最好的發電設備。若我們想像的「不缺電」，是在全球前五低的⺠⽣電費、⼯業⽤電下，所有⼈冷氣調成16°C，⾼耗電產業無⽌盡擴張都不缺電，那⼟地有限的台灣⾯對需索無度的⽤

電量，終究可能缺電。

2020年全球的碳排、⽤電都因為疫情⽽下降，⽽台灣整體⽤電量卻比2019年提升 2.07%，根據能源局資料，⼯業⽤電成⻑2.07%（約30.5億度電），住宅⽤電成⻑

6.4%（約31.2億度電），這兩⼤部⾨的增加讓我們沒有餘裕停下腳步謹慎開發電源，

得應急地執⾏原有計畫，並非責怪⺠眾⽤電，因為這與極端氣候都有直接相關，但政府也必須不斷提醒⺠眾節電的重要。

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整體⽤電的成⻑讓台灣沒有餘裕停下腳步謹慎開發電源。圖片來源：風險社會與政策研究中⼼，

2020台灣能源情勢回顧

在⼯業端，當⽤電吃緊時，政府需量競價機制應該更早、更謹慎地進場，讓尖峰⽤電得已抑制；在⺠⽣端，節電政策、設備汰舊換新的經費，都不能停下腳步。

更嚴肅地，對於台灣這個能源超過95%靠進⼝，但⺠⽣、⼯業⽤電卻是全世界電價前五低的國家來說，現況下的低電價曾造就部分優勢，⽽今在全世界講求減碳的趨勢中，無論⼯業或⺠⽣端，政治⼈物應該有勇氣謹慎討論，調整合理電價的議題。⺠⽣

⽤電端，現況的級距落差拉⼤，或智慧電表加裝後的時段差距，讓以價制量的效果得以發⽣。⽽⼯業⽤電，台達電創辦⼈鄭崇華多年來都疾呼，電價要調漲，並表⽰「現在是納稅⼈補貼⼤⼾，價格越便宜，⼤家拚命⽤，很不合理。」企業都敢說話了，政府更得加緊跟上。

⾯對事實，不依賴核電才能不缺電。

無論是否認知停電事件為缺電，台灣社會特別的是，每逢電⼒設備出狀況的同時，最容易引起的討論，總是近期尖峰⽤電都占不到10%供電量的核能。

近⽇停電事件中，擁核派操弄核三廠的安全問題，若以上述供電調度的比喻，核三就是個做領⾼薪的過氣明星球員，該要他上場的時候那邊痛、這邊痛，拖累整⽀球隊。

這是過去依賴核電的代價！甚⾄，過去⾺政府時期獨尊核電、丟了⼀堆錢蓋無⽤的核四，那些資源要是拿來投資其他發電設備，今天就不會陷入此困局，擁核⼈⼠非但不反省，唯⼀解決⽅式就是重啟核四，實在令⼈憤怒。

核四廠在短時間內根本不可能發電，無助現況解決。⻑時間來說，要花⾄少800億，

在建照過期、需要重做環差、還得在蓋出符合福島後的耐震係數電廠、找零件、找廠

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商、安全測試等條件下，2030年前都無法發電，同時，2019年監察院的調查⼜再次有學者證明，核四蓋在斷層帶上風險極⾼，⼜無法處理核廢料。同樣的錢跟時間放在其他發電設備建設，甚⾄節能設備的補助，都⼀定有更好的效果與減輕不必要的風險。

能源政策牽涉範圍甚廣，在⾯對氣候變遷，全球拚減碳的架構下，台灣的能源轉型⽅

向是正確且為了未來30年的發展得徹底執⾏的，排除掉危險核電與逐步降低污染的燃煤，電源的開發更該想好，除了發電外，健全的電網與智慧電表都需要有，更要搭配節電的政策與⽅向，讓全⺠理解電⼒系統增添應對彈性，⽽作為調度電⼒總教練的政府、台電，更應該記取教訓與損失，讓台灣有穩定與乾淨、進步的電⼒。

※本文轉載⾃地球公⺠通訊第35期

※點此回看系列專欄：【疫情下的氣候緊急時代--能源、⽔、森林專題】

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疫情下的氣候緊急時代──能源、⽔、森林專題｜地球公⺠通訊第35期停電 513全台⼤停電

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