A
/HRC/WG.6/8/BLR/1General Assembly
Distr.: General 22 February 2010 Original: RussianСовет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Восьмая сессия
Женева, 3-14 мая 2010 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека
*Беларусь
* Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
I. Методология подготовки доклада
1. Настоящий доклад подготовлен Министерством иностранных дел на основе материалов, представленных министерствами юстиции, внутренних дел, труда и социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, информации, экономики, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и продовольствия, спорта и туризма, Конституционным судом, Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, Аппаратом Уполномоченного по делам религий и национальностей, Национальным статистическим комитетом, Национальной академией наук, Национальным центром законодательства и правовых исследований, Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь.
2. Подготовке доклада предшествовали широкий процесс консультаций по целям и методологии проведения УПО, обсуждение с представителями гражданского общества вопросов подготовки к обзору и национального доклада для него.
3. В контексте подготовки к УПО представители Беларуси приняли участие в организованном УВКПЧ региональном брифинге по УПО (27–28 апреля 2009 г.
Бишкек, Кыргызстан), а также в проведенном под эгидой ПРООН и при участии УВКПЧ учебном семинаре по методам достижения конкретных результатов в рамках программ и проектов технической помощи и их ориентации на осуществление прав человека (15–16 сентября 2009 г. Минск, Беларусь).
4. В период с 30 ноября по 2 декабря 2009 г. по приглашению МИД Беларусь посетила делегация УВКПЧ для обсуждения вопросов подготовки к УПО Беларуси и реализации совместных проектов технического содействия в сфере поощрения и защиты прав человека, в том числе в контексте выполнения рекомендаций, которые могут быть высказаны в адрес Беларуси по итогам обзора.
5. В процессе подготовки доклада к УПО Министерство иностранных дел, проведя широкие консультации со всеми заинтересованными его участниками, включая представителей международных организаций и гражданского общества, учло их мнение при подготовке настоящего доклада.
II. Нормативная и институциональная основа поощрения и защиты прав человека
A Законодательство в области прав человека, включая международные договоры
6. За время истории своего существования территория Беларуси неоднократно подвергалась насилию извне и разрушительным войнам, входила в состав различных государств. В ходе Второй мировой войны были унесены жизни не менее 30 процентов населения страны, практически полностью уничтожена инфраструктура страны. В результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году радионуклидами была загрязнена почти четверть территории Беларуси, что оказывает долгосрочное негативное влияние на экономику страны, здоровье населения.
7. Особенности исторического развития Беларуси оказали значительное влияние на традиционно сложившийся подход ее населения к правам человека, который в первую очередь заключается в нахождении разумного компромисса между
реализацией личных прав и учетом общественных интересов, соблюдении баланса в процессе поощрения и защиты различных категорий прав человека.
8. С момента обретения независимости в 1991 году Беларусь развивается как демократическое государство на основе главенства закона и социальной справедливости.
• Согласно Конституции человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. В Конституции закреплена детальная система правовых гарантий, определены юридические процедуры, в рамках которых осуществляется защита и поощрение прав граждан, включая: судебную защиту прав и свобод;
• ответственность государственных органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности;
• право обжалования в судебном порядке решений органов государственной власти, ограничивающих или нарушающих права, свободы и законные интересы граждан;
• право обращения в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Беларусью, в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;
• право на квалифицированную юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе в суде, государственных органах и органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами;
• право на возмещение в судебном порядке имущественного и морального вреда в целях защиты прав, свобод, чести и достоинства.
9. Беларусь, будучи одним из государств–основателей ООН, является участницей большинства международных инструментов по правам человека, в том числе шести основных правозащитных договоров: Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка.
10. В соответствии с Конституцией Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
11. Универсально признанные права и стандарты в области прав человека нашли свое детальное закрепление в соответствующих законодательных актах, включая законы о политических партиях, общественных организациях, профессиональных союзах, национальных меньшинствах, иностранных гражданах, беженцах, правах ребенка, о свободе вероисповеданий и религиозных организациях и других.
12. Принимаемые в государстве акты законодательства подлежат обязательной юридической экспертизе на предмет соответствия Конституции и международным договорам, участницей которых является Беларусь. Конституционный суд осуществляет контроль над конституционностью проектов законов до их принятия.
B. Учреждения и механизмы по защите прав человека
13. Государственная система защиты прав человека в Беларуси включает органы власти и должностных лиц, несущих ответственность за защиту и поощрение прав человека.
14. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по защите и обеспечению прав граждан путем издания правовых актов и решения конкретных вопросов в своей практической деятельности.
Глава государства координирует деятельность по защите и поощрению прав человека с тремя ветвями власти, опираясь на поддержку институтов гражданского общества и населения страны.
15. Особая роль в системе государственно-правового механизма защиты прав и свобод человека принадлежит Национальному собранию (парламенту), которое рассматривает и принимает законы, создает юридические механизмы, обеспечивающие реальное соблюдение и защиту прав и свобод граждан. В индивидуальном качестве парламентарии также принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей. В Национальном собрании функционирует постоянная комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации, которая имеет четкий мандат для решения вопросов соблюдения и защиты прав граждан и обеспечения надлежащего учета прав человека в рамках всех видов парламентской деятельности.
16. Важным элементом системы защиты прав человека является разработанный с привлечением международных экспертов Закон «Об обращениях граждан», в соответствии с которым одной из основных форм деятельности государственных органов всех уровней по защите прав и свобод человека является рассмотрение обращений и жалоб граждан. Закон обязывает государственные органы и должностных лиц принимать необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан и обеспечивать контроль над их исполнением. В органах государственного управления всех уровней функционируют отделы по работе с обращениями граждан.
17. Полномочиями по рассмотрению обращений граждан также наделен Конституционный суд. Только в 2009 году Конституционным судом рассмотрено 1217 обращений граждан.
18. В стране действует система специализированных государственно- общественных институтов по защите и поощрению различных категорий прав человека, в рамках которых налажено конструктивное партнерство между государством и структурами гражданского общества:
• Национальная комиссия по правам ребенка;
• Национальный совет по гендерной политике;
• Консультативный межэтнический совет;
• Национальный совет по трудовым и социальным вопросам;
• Межведомственный совет по проблемам инвалидов;
• Межведомственная комиссия по проблемам пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн;
• Совет по вопросам совершенствования законодательства в социально- трудовой сфере;
• Общественный координационный совет в сфере массовой информации.
19. В 2009 году создан Консультативный общественный совет при Администрации Президента Республики Беларусь, в работе которого участвуют представители органов власти и гражданского общества. В рамках Совета обсуждаются актуальные вопросы развития государства и общества, вырабатываются предложения по совершенствованию социально-экономического и политического развития страны.
20. В целях дальнейшего укрепления взаимодействия между органами власти и гражданским обществом в сфере поощрения и защиты прав человека планируется создание консультационного совета по правам человека при Администрации Президента Республики Беларусь.
C. Общие принципы деятельности судов и прокуратуры
21. Важным элементом защиты прав человека является система правосудия.
Высокая степень демократичности судебного разбирательства достигается реализацией на практике таких принципов осуществления правосудия, как независимость суда, гласность, законность при осуществлении правосудия, состязательность и равенство сторон, беспристрастность.
22. Вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону, вплоть до уголовной.
Независимость судей обеспечивается также установленным законодательными актами порядком их назначения. Судьи назначаются Президентом по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда.
23. Конституционный Суд обеспечивает защиту конституционных прав и свобод граждан, осуществляет контроль над конституционностью законодательных актов и инициатив.
24. Право на судебную защиту носит универсальный характер и реализуется посредством системы общих судов. В хозяйственных, третейских судах, Международном арбитражном суде при Торгово-промышленной палате граждане могут защитить свои интересы в качестве субъекта хозяйствования, в трудовых арбитражах – в качестве члена трудового коллектива.
25. Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением государственными органами законов и других нормативно- правовых актов.
26. Деятельность прокуратуры в Беларуси основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, гласности, независимости прокурора, обязательности исполнения его требований.
III. Поощрение и защита прав человека на практике
A. Общая характеристика политического устройства и политическая система государства
27. Беларусь является президентской республикой. В соответствии с Конституцией Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь.
28. Государственная власть осуществляется в соответствии с принципом разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
29. Законодательную власть осуществляет Национальное собрание (парламент), состоящее из двух палат – Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата).
30. Президент и депутаты Палаты представителей избираются на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики формируется путем избрания восьми членов от каждой области и г.Минска. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
31. В целях реализации закрепленного Конституцией права граждан на участие в решении государственных дел в стране создано Всебелорусское народное собрание.
Съезды этого собрания проводятся один раз в пять лет. Депутаты собрания избираются от областей и г.Минска. Перед собранием отчитывается Глава государства. Собрание уполномочено принимать пятилетние планы развития страны и постановления по самым важным вопросам развития государства. Фактически собрание является формой дополнительного общественного контроля граждан над деятельностью президента.
32. Исполнительную власть в стране осуществляет Совет Министров, подотчетный Президенту. Председатель Совета Министров назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания.
33. Судебная власть реализуется системой судов, которая строится на принципах территориальности и специализации и включает суды общей компетенции, хозяйственные, военные суды и Конституционный Суд.
34. Важным элементом политической системы Беларуси являются политические партии и общественные организации, обладающие широкими возможностями участия в жизни общества и государства.
B. Право на труд
35. Конституция Беларуси гарантирует право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. Реализация права на труд осуществляется, как правило, путем заключения трудового договора с конкретным работодателем. Для воспрепятствования злоупотреблениям со стороны работодателя в разработанном с привлечением иностранных экспертов Трудовом кодексе предусмотрены гарантии для работников от необоснованных отказа в приеме на работу и увольнения, в том числе по причине дискриминации.
36. По данным сборника «Страны ЕЭК ООН в цифрах 2009» разрыв в оплате труда мужчин и женщин в Беларуси ниже, чем в большинстве других государств региона ЕЭК ООН и соответствует уровню таких стран как Германия, США, Швейцария.
37. Государство обеспечивает дополнительные гарантии в реализации права на труд гражданам социально уязвимых категорий и инвалидам, реализует национальные программы содействия занятости населения, стимулирует трудоустройство молодежи. Законодательство в сфере обеспечения прав инвалидов разрабатывалось с учетом мнения авторитетных международных экспертов в этой сфере.
38. Показатель трудоустройства инвалидов увеличился с 26 процентов от нуждавшихся в 1995 году до 45 процентов в 2008 году. В 2008 году в органах по труду, занятости и социальной защите было зарегистрировано 4,5 тыс. инвалидов, желающих трудоустроиться. Оказано содействие в трудоустройстве 2,6 тыс.
инвалидам. При этом около половины рабочих мест были обеспечены за счет установленной государством брони для трудоустройства инвалидов. В ближайшее время государственную броню для приема на работу инвалидов была увеличена на 40 процентов, что обеспечило в полной мере существующие потребности инвалидов в трудоустройстве.
39. Приоритетом государственной политики является содействие в трудоустройстве гражданам, временно потерявшим работу.
40. В результате принятых государством мер в 2009 году уровень безработицы в Беларуси являлся самым низким в Восточной Европе – 0,9 процента к численности экономически активного населения. При этом за последние несколько лет численность безработных в сельских регионах и малых городах снизилась на 27 процентов.
41. В вопросах выявления и пресечения нарушений законодательства о труде и об охране труда государство активно взаимодействует с профсоюзами, объединениями нанимателей, общественными организациями. Меры, направленные на дополнительную защиту трудовых прав работников, предусматривают механизм контроля профсоюзов за правомерностью действий нанимателя. Расторжение трудового договора с работником по инициативе нанимателя может производиться только с согласия профсоюза.
42. При Министерстве труда и социальной защиты действует Координационный совет органов государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Аналогичные советы функционируют на региональном уровне. Кроме того, действует Национальный совет по трудовым и социальным вопросам, в состав которого входят представители органов власти, нанимателей и профсоюзов.
43. Запрет принудительного труда, закрепленный в законодательстве, направлен против эксплуатации человека, на защиту его чести и достоинства. Количество преступлений, связанных с трудовой эксплуатацией, незначительно. Случаев использования труда несовершеннолетних не выявлялось.
C. Право на социальное обеспечение
44. За годы независимости в Беларуси создана и успешно развивается национальная модель государственной социальной поддержки населения.
45. Согласно докладу ООН 2009 года о человеческом развитии 85,4% общего объема государственной поддержки в Беларуси выделяется для нужд социального сектора, что является самым высоким показателем в СНГ. В том же докладе отмечается, что Беларусь опережает многие развитые государства (США, Канада, Австрия, Бельгия, Великобритания. Германия, Нидерланды, Испания, Швейцария) и все страны СНГ по такому показателю, как экономика и неравенство. По оценкам ООН, Беларусь находится на втором месте в СНГ по объему ВВП на душу населения, занимает 16-е место из 135 государств по преодолению нищеты, достигнув таким образом цели ликвидации нищеты, сформулированной в Декларации тысячелетия.
46. В целях обеспечения прав и повышения качества жизни уязвимых категорий граждан, в том числе инвалидов, пожилых людей, малообеспеченных граждан, реализуется несколько специализированных государственных программ.
47. В связи с существенным расширением критериев предоставления государственной адресной социальной помощи в 2008 году адресную помощь получил каждый третий нуждающийся (в 2007 году – каждый двенадцатый).
48. В Беларуси функционирует широкая сеть бесплатных учреждений социального обслуживания населения, включая территориальные центры социального обслуживания, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации для детей-инвалидов.
49. Поддержка семьи является важным направлением государственной политики.
Государственная помощь семьям оказывается в форме денежных выплат, налоговых, жилищных, медицинских и других льгот.
50. Поддержка оказывается многодетным и молодым семьям в погашении задолженности по кредитам, выданным на приобретение или ремонт жилья.
51. Системой выплаты пособия на цели воспитания охвачены 24,3 процента детей.
Государство обеспечивает бесплатное питание детей первых двух лет жизни в малообеспеченных семьях.
52. Государственным пенсионным обеспечением охвачено26 процентов населения. Расходы государства на выплату пенсий составляют около 11 процентов ВВП.
53. Высокая оценка государственной социальной политике дана в представленной для УПО информации белорусских общественных объединений.
D. Право на достойный жизненный уровень
54. В течение уже 24 лет дополнительная нагрузка на государство в плане обеспечения всех категорий прав человека лежит в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС. Расходы на преодоление социальных, экономических, культурных и других негативных последствий аварии ежедневно составляют 1 млн.
долларов США или 730 долларов США на каждого жителя загрязненных территорий.
Всего с момента аварии на чернобыльские нужды государством затрачено более 18 млрд. долларов США.
55. В настоящее время в зонах радиоактивного загрязнения расположено 2508 населенных пункта, в которых проживает более 1 млн. 300 тыс. человек или более 10 процентов населения страны.
56. Правительством осуществляется социально-экономическая и радиационно- экологическая реабилитация радиоактивно загрязненных территорий, создание условий для экономической деятельности без ограничений по радиационному фактору и дальнейшего снижения риска для здоровья пострадавшего населения.
57. Несмотря на долгосрочные сдерживающие факторы, связанные с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, государство проводит последовательную политику по обеспечению достойного уровня жизни населения.
58. Высокие темпы роста доходов граждан в 2000-е годы позволили минимизировать численность малообеспеченного населения в стране с 46,7 процента в 1999 до 6,1 процента в 2008 году.
59. Наблюдается рост обеспеченности населения жильем. В 2008 году в расчете на одного жителя приходилось 23,2 квадратных метра, тогда как в 1991 году этот показатель составлял 18,4 квадратных метра.
60. Созданы необходимые условия для всестороннего беспрепятственного культурного и творческого развития личности, доступа к культурным ценностям. В Беларуси действуют 27 государственных театров, около 2 тыс. музеев, проводится множество фестивалей международного и национального уровня. Инвалидам,
ветеранам войны, детям-сиротам, детям с особенностями психофизического развития предоставлено право бесплатного посещения государственных экспозиций, выставок, музеев. Почти каждый второй житель Беларуси является пользователем публичных библиотек. На одну государственную публичную библиотеку приходится 2,5 тыс.
жителей, что соответствует нормам ЮНЕСКО.
61. В 2008 году каждое пятое домашнее хозяйство имело доступ в Интернет с домашнего компьютера. Удельный вес таких домашних хозяйств в целом по стране увеличился по сравнению с 2007 годом на 19 процентов, в сельской местности – в 1,5 раза.
62. Повышенное внимание уделяется защите прав инвалидов. Принят закон «О социальной защите инвалидов». Действует Межведомственный совет по проблемам инвалидов. Реализуется Государственная программа о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц.
63. Усилия государства по защите прав лиц с особенностями физического развития высоко оцениваются белорусскими неправительственными организациями, в том числе в представленной ими информации для УПО.
E. Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья
64. Создание условий для полноценной реализации гражданами права на охрану здоровья – первоочередная цель государственной политики в области здравоохранения. Белорусское законодательство гарантирует право на получение бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения.
65. Объем расходов на здравоохранение в Беларуси превышает средний по Европе и составляет около 5 процентов ВВП. В расчете на одного жителя за период с 2002 по 2008 год расходы на здравоохранение увеличились более чем в 3,5 раза.
Обеспеченность населения специалистами с высшим медицинским образованием составляет 48,5 специалистов на 10 тысяч населения, что является высоким показателем.
66. Уровень младенческой и детской смертности в Беларуси является одним из самых низких в регионе. За период с 1991 по 2008 годы уровень младенческой смертности снижен в 2,8 раза и составляет 4 случая на 1000 новорожденных.
Смертность детей в возрасте до 5 лет за этот же период сократилась в 2,7 раза (5,7 на 1000 новорожденных). Уровень материнской смертности уменьшился в 11,1 раза (до 2,8 случаев на 100 тыс. детей). Такая статистика является высоким достижением по меркам ВОЗ. Общая долгосрочная выживаемость детей, страдающих онкогематологическими заболеваниями, составляет 72 процента. По этому показателю Беларусь занимает второе место в Европе.
67. Для достижения показателей здравоохранения, соответствующих Целям развития тысячелетия ООН, белорусское государство финансирует ряд программ, нацеленных на укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости и смертности, включая национальную программу демографической безопасности, государственную программу профилактики ВИЧ-инфекции, программу развития здравоохранения, государственную программу «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов».
68. В результате внедрения целевых профилактических программ ситуация с распространением ВИЧ/СПИД в целом стабильная. Удельный вес молодежи в возрасте 15-19 лет в структуре ВИЧ-инфицированных уменьшился с 24,5 процентов в
1996 до 2,3 процентов в 2008 году. Оказание медицинской помощи людям, живущим с ВИЧ, осуществляется с соблюдением принципа конфиденциальности и уважения прав и свобод человека.
69. Питьевой водой гарантированного качества обеспечено 84,7 процента населения, что позволяет поддерживать на минимальном уровне показатели инфекционной заболеваемости, связанной с передачей возбудителя водным путем.
70. По оценке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Беларусь выполнит в срок сформулированные в Декларации тысячелетия цели, связанные с сокращением детской смертности, охраной материнства, борьбой с ВИЧ/СПИД, охраной окружающей среды.
F. Право на образование
71. Право граждан Беларуси на получение бесплатного начального среднего образования гарантировано Конституцией. Беларусь ежегодно тратит не менее 6 процентов своего ВВП на поддержку образования. Показатель уровня грамотности населения в Беларуси один из самых высоких в мире и составляет 99,7 процента среди взрослого населения и 99,8 процента – среди молодежи. Более 91 процента детей дошкольного возраста, проживающих в городе, и более 60 процентов детей в сельской местности посещают дошкольные учреждения.
72. Из государственного бюджета финансируется 40 процентов стоимости питания детей в дошкольных учреждениях, услуги по уходу, медицинскому обслуживанию и психологическому сопровождению.
73. Общее базовое образование является обязательным. Им охвачено 100 процентов детей соответствующей возрастной группы. В стране функционируют 3672 общеобразовательных учебных заведения, в которых обучается более 1 миллиона учащихся.
74. Беларусь досрочно достигла сформулированной в Декларации тысячелетия цели развития, связанной с обеспечением получения начального образования.
75. Дети имеют широкие возможности для развития творческих способностей, занятия различными видами спорта. Каждый второй школьник посещает специализированные учреждения внешкольного воспитания и обучения. В стране действуют 384 внешкольных учреждения в сфере образования, 522 – в сфере культуры.
76. Каждый имеет право на получение бесплатного высшего образования в государственных университетах на конкурсной основе. В стране действуют 43 государственных и 10 частных университетов. Показатель количества студентов на 10 тысяч населения в Беларуси составляет 435 человек.
77. Серьезное внимание уделяется интегрированному обучению детей-инвалидов:
в настоящее время 60 процентов школьников с особенностями психофизического развития обучаются в общеобразовательных учреждениях. Для инвалидов созданы возможности получения среднего специального и высшего образования.
Законодательством предусмотрена выплата надбавки в размере 50 процентов к стипендии учащимся-инвалидам.
78. Иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Беларуси, граждане, имеющие статус беженца, пользуются равными с белорусскими гражданами правами на получение образования на всех уровнях.
79. Иногородние учащиеся и студенты высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений получают финансовую поддержку на оплату общежития или найма жилья, а также на проезд к месту проживания семьи.
80. Согласно докладу ООН 2009 года о человеческом развитии по уровню образования Беларусь опережает многие государства, входящие в группу стран с очень высоким уровнем развития человеческого потенциала (Великобритания, Германия, Греция, Израиль, Португалия, Швейцария, Япония) и находится на второй позиции в СНГ.
G. Образование в сфере прав человека
81. В Беларуси сформирована целостная система преподавания вопросов прав человека в общеобразовательных учреждениях, на регулярной основе реализуются мероприятия по образованию в сфере прав человека.
82. Для граждан обеспечен широкий доступ к основополагающим документам ООН в сфере прав человека.
83. В соответствии с принятым в 2009 году Законом «Об основах государственной молодежной политики» предусматривается создание по всей стране специализированных служб по консультированию молодых людей по различным аспектам прав человека, оказание им правовой помощи.
84. Действуют Концепция и Программа воспитания детей и учащейся молодежи, в соответствии с которыми на всех уровнях образования дети и молодые люди изучают права ребенка, права человека, международное гуманитарное право.
85. Начиная с 1995 года в белорусских школах преподается специальный курс
«Права ребенка». Специально для детей создан Детский правой сайт (www.mir.pravo.by).
86. Реализован «Национальный план развития образования в области прав человека», в соответствии с которым создана разветвленная и многоступенчатая система образования в сфере прав человека и ребенка, издана учебно-методическая литература.
87. Публикуется информационный бюллетень «Защита и справедливость», посвященный защите прав ребенка. При участии государства издано более 10 учебных пособий по правозащитной тематике. Тема прав человека регулярно освещается в государственных СМИ.
88. При содействии государства на базе Белорусского государственного университета создан информационный пункт Совета Европы, который занимается проведением информационных кампаний в сфере прав человека.
H. Право на жизнь
89. В вопросах законодательного регулирования и применения смертной казни Беларусь строго следует рекомендациям, закрепленным в соответствующих статьях Международного пакта о гражданских и политических правах. Смертная казнь не применяется к лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, женщинам, к мужчинам, достигнувшим к моменту вынесения приговора шестидесяти пяти лет.
90. В законодательстве прямо закреплен временный и исключительный характер применения смертной казни.
91. В качестве альтернативы смертной казни в Беларуси все шире применяется пожизненное заключение.
92. В Беларуси наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению числа смертных приговоров. Если в 1998 году такие приговоры были вынесены в отношении 47 человек, то в 2008 году – в отношении только 2, в 2009 году смертная казнь не производилась. При этом законодательством регламентирована процедура помилования осужденных к смертной казни.
93. В 1996 году вопрос об отмене смертной казни выносился на всенародный референдум. Более 80 процентов населения проголосовало за сохранение данного вида уголовного наказания.
94. Вместе с тем в стране на всех уровнях продолжается активное обсуждение необходимости отказа от смертной казни. В этой кампании, которая поддерживается руководством страны, активное участие принимает гражданское общество, что подтверждается информацией, предоставленной для УПО рядом белорусских общественных объединений, включая Белорусский Хельсинкский комитет.
I. Права ребенка
95. Дети составляют около 19 процентов населения Беларуси.
96. В белорусском законодательстве закреплены основные права детей и установлена система мер по их защите. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и достойный уровень жизни, право на здоровое развитие. Важное значение имеет положение о недискриминации детей, в соответствии с которым все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей.
97. Законодательство гарантирует неприкосновенность личности ребенка и защиту от всех форм насилия и эксплуатации.
98. Ребенок обладает правом на защиту чести и достоинства, защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь. Немаловажное значение имеет закрепленное за ребенком право на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. Законодательно гарантированное право на получение, хранение и распространение информации дополняется правом на защиту от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка. Особо следует отметить признание за ребенком права самостоятельно выступать в защиту своих прав. Дети при нарушении их прав могут обращаться в комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, прокуратуру, а по достижении 14 лет – в суд, осуществлять защиту своих прав и законных интересов через своих законных представителей.
99. В целях соблюдения Конвенции о правах ребенка создана Национальная комиссия по правам ребенка, которая осуществляет контроль над соблюдением прав и законных интересов детей. Комиссия имеет своих уполномоченных представителей по всей стране. Комиссия уполномочена рассматривать индивидуальные сообщения (жалобы) о нарушении прав ребенка и по сути выполняет функции национального правозащитного института по защите прав ребенка.
100. В Беларуси реализуются национальные планы действий по улучшению положения детей и охране их прав, осуществляются три широкомасштабные государственные программы: «Дети Беларуси», «Молодежь Беларуси», «Молодые таланты Беларуси».
101. Результатом последовательной государственной политики по защите прав и интересов ребенка стало сокращение числа детей, от которых отказались родители.
Если в 2002 году таких детей насчитывалось 525, то в 2008 году – 136.
102. В соответствии с современной международной практикой и рекомендациями правозащитных органов сократилось число воспитанников детских интернатных учреждений: в 2009 году – 9541 ребенок, что на 32 процента меньше, чем в 2002 году. При этом за последние пять лет объем альтернативных форм попечительства в отношении детей-сирот увеличился с 62 до 72,5 процента, количество национальных усыновлений – на 32 процента. Прогресс в этой области положительно отмечен в последнем докладе ЮНИСЕФ.
103. Дети имеют широкие возможности для самовыражения. В Беларуси действуют 23 детских и 141 молодежное общественное объединение, которым государство оказывает организационную и финансовую поддержку.
104. В целях наиболее эффективной и всесторонней защиты прав детей государство активно взаимодействует с гражданским обществом, включая такие общественные объединения, как Белорусская международная ассоциация клубов ЮНЕСКО, Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам, Белорусский детский фонд, Дети – не для насилия, Понимание и т.д. Эти организации представили для УПО информацию о мерах, которые принимаются в Беларуси для реализации прав детей.
J. Права женщин
105. Беларусь добилась значительного прогресса в урегулировании правовых, политических, экономических и культурных аспектов проблемы равенства между мужчинами и женщинами. Одним из приоритетов государственной политики, закрепленных в Конституции и иных нормативных правовых актах, является обеспечение равных возможностей для реализации мужчинами и женщинами принадлежащих им равных прав и свобод.
106. Беларусь досрочно выполнила сформулированную в Декларации тысячелетия цель развития, связанную с обеспечения равенства между женщинами и мужчинами.
107. Согласно данным ОЭСР белорусские женщины имеют высокий уровень гражданских свобод, не подвергаются ограничениям, связанным с правом на свободу передвижения.
108. Для координации деятельности, связанной с выполнением положений Конвенции о ликвидации всем форм дискриминации в отношении женщин, в 2000 году создан Национальный совет по гендерной политике, в состав которого входят представители государственных органов и гражданского общества. Аналогичные советы созданы на уровне регионов.
109. В целях создания условий для обеспечения равных возможностей для представителей обоих полов в Беларуси реализуется Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2008-2010 годы. Это уже третий по счету тематический план действий.
110. Особое внимание государство уделяет защите прав женщин-матерей. Закон гарантирует предоставление оплачиваемого отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком в возрасте до трех лет. На время социального отпуска сохраняется рабочее место. Матерям, воспитывающим троих и более детей или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, а также одиноким матерям, имеющим двоих и более детей до 16 лет, предоставляется свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка.
111. Действуют 36 общественных объединений женщин, которые являются активным элементом гражданского общества. Диапазон деятельности этих организаций включает правовое просвещение, оказание социальной поддержки, профилактику насилия и торговли женщинами.
112. Стабильно расширяется участие женщин в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. С середины 90-х годов прошлого века более чем в семь раз – с 4,5 до 32,8 процентов – увеличилась численность женщин-депутатов.
По данным Межпарламентского союза Беларусь находится на 19 месте среди 188 государств–членов МПС по степени представленности женщин в парламенте.
Женщины составляют 19,3 процента руководителей государственных органов. Среди судей женщин 46,4 процента. Количество женщин среди студентов высших учебных заведений на 10 процентов выше, чем мужчин. Женщины составляют 51 процент всех академиков Беларуси.
113. Согласно докладу ООН 2009 года о человеческом развитии в рейтинге стран по индексу развития с учетом гендерного фактора Беларусь занимает 52-е место среди 182 стран и первое место в СНГ.
K. Борьба с современной работорговлей
114. Являясь участником всех международных инструментов, направленных против современных форм рабства и работорговли, Беларусь в качестве приоритетного направления государственной политики определила противодействие торговле людьми.
115. За короткий срок с привлечением экспертизы профильных международных организаций (Интерпол, МОМ, УНП ООН, др.) приняты необходимые меры по совершенствованию и приведению к международным стандартам национального законодательства. Уголовный кодекс содержит 6 составов преступления, криминализирующих торговлю людьми и связанные с ней деяния. В законодательстве закреплено понятие «жертва торговли людьми».
116. С 2002 года в Беларуси реализуются комплексные государственные программы по противодействию торговле людьми. За это время совместно с Интерполом и другими специализированными международными организациями ликвидированo 18 преступных организаций, включая 15 международных, и 64 организованные преступные группы. К уголовной ответственности привлечено 1362 лица, в том числе 501 – к лишению свободы, установлено около 3600 жертв торговли людьми.
117. Государством совместно с международными (МОМ, УВКБ) и общественными организациями налажена система реабилитации и социальной реинтеграции жертв торговли людьми. В законодательстве закреплены следующие виды безвозмездной государственной помощи жертвам торговли людьми: предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания; правовая помощь, в том числе бесплатная юридическая помощь; медицинская и психологическая помощь;
поиск семей несовершеннолетних жертв торговли людьми либо устройство их на
