氣候變遷氣候變遷

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氣候變遷氣候變遷

氣候變遷氣候變遷衝擊下缺水風險與調適策略衝擊下缺水風險與調適策略衝擊下缺水風險與調適策略衝擊下缺水風險與調適策略

與談人陳伸賢財團法人中興工程顧問社執行長

前言前言前言前言

近年來全球氣候變異劇烈，除屢屢在氣象史上破紀錄外，更由於氣候變遷所產生的熱浪、乾旱、暴雨、風災、洪水、酷寒等，造成全世界各地區之嚴重破壞與民眾傷亡。因此，氣候變遷已成為全球各地人民所必需面對之新課題。氣候變遷所導致之後果，在水資源方面，預估熱帶地區之水量可能會增加 10% 至 40% 而造成淹水災難，

其他地區之水量反而會減少 10% 至 30% 而帶來乾旱等問題，顯見未來在水資源管理方面將會遭遇更多之困難與挑戰。

水乃生命之要素，亦為生活、生產、生態三生所必須之關鍵資源，面對未來嚴峻之水資源管理情境，全球多數專家均已呼籲「水是 21 世紀最重要的課題」，提醒各界預先思考與因應。尤其隨著經濟發展與生活品質之持續提昇，『缺水』所造成民眾生活上之困擾與影響，更甚於以往，且恐造成社會之不安與民眾心理之恐慌，故務必提前妥為因應與防範。因此，本項「氣候變遷衝擊下缺水風險與調適策略」，確為重要議題，

值得各界深思，並需仰賴產、官、學界之通力合作，以永續利用之新思維，研訂整體性之對策，讓民眾能免於缺水之威脅，也讓經濟社會能更加進步、更加和諧。

一一一

一、、、水、水水資源水資源資源資源所面臨之所面臨之所面臨之所面臨之問題問題問題問題

一般水利構造物之安全與功能需求大致係採用水環境既往之特性作為其規劃設計之參考，然在全球氣候變遷之因子加入後，原本的降雨量、降雨強度、洪水量、暴潮、

乾旱歷程、用水需求等，均將有不同程度之改變，此將直接或間接影響水利構造物之功能與安全性。在先天條件不良，後天又開發不當等問題下，臺灣受氣候變遷之衝擊影響將更加嚴重。近年來風災除帶來水災、土石流等典型災害外，更令人難以想像的是，大量泥砂及漂流木亦帶來另類災害－缺水，而其對水利設施之破壞力更加嚴重，

致使以往之設計條件及經驗，均須重新思考。未來，河川恐將不再是清流條件，其水文條件及歷線分佈也不同，凡此種種都將是新的考驗與問題，水將更大、更枯、更濁，

需要我們積極面對。

由於降雨量之豐枯不均，再加上臺灣特殊之地形與地貌條件等，水資源始終面臨諸多挑戰，如表 1 所示。未來，在氣候變遷衝擊下，所產生如「枯水期降雨減少」、「土砂災害增加」、「水質惡化」、「蒸發量增加」、「作物生長期變動」等影響，均將嚴重威脅水資源之穩定供應，致使缺水之風險大幅提高，政府及各界專家均需審慎思考其因

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應之道。

表表表

表 1111、、、、水資源所面臨之問題水資源所面臨之問題水資源所面臨之問題水資源所面臨之問題

未來現況

氣候變遷社經環境變動

水資源

◆水庫淤積與延壽

◆集水區土砂災害

◆蓄水設施不足

◆水源備援系統缺乏

◆地下水超抽

◆水源需求增加

◆水價偏低

枯水期降雨減少土砂災害增加水質惡化蒸發量增加作物生長期變動

人口與產業用水需求變動糧食策略國際糧食波動缺水忍耐度降低農業政策

二二二

二、、、因應對策、因應對策因應對策因應對策

面對氣候變遷之衝擊及其可能帶來之缺水威脅，各界應秉持『永續發展』之觀念，

以新思維取代舊思維(如表 2 所示)，尊重並順應大自然，在天然水資源開發總量管制條件下，滿足未來國民與各種產業之用水需求，使水資源能達到供需平衡，才能避免氣候變遷下之乾旱風險，再建置備援供水網絡，以提升國民用水安全度，並進一步健全水循環體系，使我國邁向節水型社會。茲將相關之因應對策，如「天然水資源開發總量管制」、「多元化水資源發展」、「既有設施永續經營與活化」等，分述如下。

表表

表表 2222、、、、邁邁邁邁向向向向永續發展之新思維永續發展之新思維永續發展之新思維永續發展之新思維

舊思維新思維

整體性

1.人定勝天

2.以支持經濟發展為主 3.以工程手段(硬體)為主 4.流域管理事權明確分工

1.尊重及順應自然

2.永續發展(兼顧環境生態、經濟發展及社會公義)

3.強化非工程(軟體)措施 4.流域整體規劃及分工執行

水資源

1. 充裕水源供應

2. 需求導向管理(以需定供) 3. 以傳統水源開發為主

1.天然水資源開發總量管制(落實世代公平原則)

2.供給導向管理(以供定需)

3.多元化水源發展(推動海淡及水再生利用等新興水源)

(一一一)天然水資源開發總量一天然水資源開發總量天然水資源開發總量管制天然水資源開發總量管制管制管制

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需求量、水資源計畫開發之期程、減抽地下水、增加備用水量、地區水源供需情勢之不同，以 2021 年總量為每年 200 億噸作為現階段臺灣地區天然水資源開發利用總量管制之目標。惟若用水供需提前達成平衡時，此一上限值亦可視情況進行調整，

如尚有開發水資源需求，不足之部分，則可以水權移轉方式，有效調度活用水源或以再生水方式，將污廢水再生利用，增加水源，讓後代子孫有更多的選擇。

(二二二)多元化水資源發展二多元化水資源發展多元化水資源發展 多元化水資源發展

氣候變遷衝擊及 2009 年莫拉克颱風為臺灣帶來大量土砂，未來將不易再以傳統之方式開發水源，而將朝提高用水效率之方向努力，以節約用水、有效管理及彈性調度等方法為主，不足時再適度以多元方式開發新水源及發展水再生利用、海水淡化及貯留雨水利用等新興水源，其中水再生利用具有減少污染排放及節能減碳之優點，對於環境保育、水資源循環利用，以及增加水資源利用效率等均有助益，除可提升整體供水可靠度外，亦可促進水利產業發展，符合前瞻永續性之政策，可促進水源發展之多元化。

200億噸億噸億噸億噸水資

源需求年總量

〈億

〉

2001 2011 2021

190億噸億噸億噸億噸用水成長推估趨勢

提高用水效率後推估用水趨勢

年年年年

地面水

傳統水源

新興水源

多元化多元化多元化 多元化 水源開發水源開發水源開發 水源開發

地下水

海淡水再生水生活污水

事業廢水

回收處理

海水 ^海水淡

化處理

貯留雨水

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(三三三)既有設施永續經營與活化三既有設施永續經營與活化既有設施永續經營與活化 既有設施永續經營與活化

1. 台灣不易再新建水庫，惟既有水庫應永續經營利用，如果石門水庫不能再使用，

將對北部造成莫大影響，而南部水庫亦面臨相同問題，應優先永續活化現有水庫，確保穩定供水。

2. 在既有蓄水設施經營管理面上，應加強上游集水區環境保育，減少土地超限利用，建置監測系統，減少集水區土砂沖蝕進入水庫。

3. 水庫庫區應以水利排砂方式，加強水庫排淤、清淤及減淤等，減少淤積問題，

維持蓄水空間及水庫壽命。

4. 因應氣候變遷，配合未來降雨歷線，檢討操作規線，彈性調整蓄水空間及防洪操作。

5. 在活化水庫方面應辦理既有水庫更生計畫，如水庫加高，延長水庫壽命，提升水庫分層取水及蓄水能力，推動綜合整治計畫，增加庫容及提高既有水資源設施利用效率。

6. 檢討溢洪道容量，原設計 PMF 是否足夠？2009 年莫拉克颱風來襲時，南部水庫就面臨此危機，石門水庫亦然，應全面總體檢，以防患未然，避免潰壩危機。

(四四四)建置備援供水網絡四建置備援供水網絡建置備援供水網絡 建置備援供水網絡

利用區域水源聯通調度、地表及地下水聯合運用等機制，建立備用水量及備援系統，如電力系統皆有 15%備援電力，以避免尖峰時段超載無法負荷，而造成重大社經損失。在水資源日益嚴峻之未來，亦有必要建置備援供水網絡，互調有無，才能確保供水穩定。

(五五五)推動虛擬水庫及水足跡概念五推動虛擬水庫及水足跡概念推動虛擬水庫及水足跡概念 推動虛擬水庫及水足跡概念

1. 推動虛擬水庫概念，結合調水(農業用水移撥)與省水(節約用水及降低輸水管線漏水率)等方式，來達到供需滿足，所節省之部分就可以提供出來，將原本要興建水庫之公共投資轉用於節約用水等部分，如此就無需再蓋水庫，此除可減少開發、破壞環境外，亦可避免造成社會之對立與衝突。

2. 根據聯合國報告統計顯示，生產 1 公斤的米需要 2 千至 5 千公升的水；1 公斤

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並少用高耗水產品。參考水足跡概念，推動產業建立節水製程，在單位產能下有效降低耗水量，並獎勵達成節水目標之企業；另可透過水足跡標示，轉變消費觀念，減少使用高耗水產品，達到全球化節約用水，促進永續經營與利用。

(六六六)推動節水及水價合理化六推動節水及水價合理化推動節水及水價合理化 推動節水及水價合理化

我國水價大概是世界各國 1/3~1/8 間，亦遠低於亞洲鄰近國家(日本是 49.1~115 元/噸，新加坡是 33.8~45.1 元/噸)。水價較高者，每人每日用水量相對較低，因此，

水價合理化為推動節水之關鍵。為避免水價調整對民眾產生太大影響，我們可以採用基本用水量以下水價低廉之方式，以維護民眾基本用水權益，而拉大累進式費率價差，以價制量，並訂定季節差別水價，以促成旱季節約用水。此外，合理的水價亦可提供再生水產業、工業製程改善及省水器材研發等誘因，促進水利產業發展、

提昇節水意識，以及調整社會整體用水型態，若再加上獎勵節水設施與裝置之設置，

則可有效達到節水之目的，如此，將對改善台灣的水資源問題有很大助益。

結結結結語語語語

21世紀最重要的課題是水的議題，洪水、缺水、水污染及環境生態保育等水問題將制約國家社經發展。面對氣候變遷之衝擊及可能衍生之缺水風險，我們有必要深切反思如何與大自然共生，以適應未來。唯有政府與民眾攜手合作，共同貫徹永續發展之理念，在氣候變遷愈形嚴重之趨勢下，我們需要更多智慧、更多思考、更多改變，

以適應氣候變遷，並藉由強化全民的水知識，結合各項水利事業的調適行動，將危機化為轉機，共同創造真善美的水環境。

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