國立大學校務基金制度與建設永續校園關聯性探討

國立臺東大學資訊管理學系 環境經濟資訊管理碩士在職專班

碩士論文

國立大學校務基金制度與建設永續校園 關聯性探討-以國立臺東大學為例

Research the Relationships between National Universities Campus Fund

system and Building Sustainable Campus – a case study of NTTU

蘇彥光 撰 Su-Yenguang

指導教授：謝昆霖 博士

中華民國一 O 四年六月

國立臺東大學

學位論文考試委員審定書

系所別： 資訊管理學系環境經濟資訊管理碩士在職專班

誌 謝

工作多年，能夠考上碩士在職專班，再度踏入校園重拾書本，找尋自己的研 究專題，跌跌撞撞完成學業，對我而言，是一個夢想，是一個機會，更多的是心 中的感動，感恩的思緒在我心中不斷的迴盪。

兩年的碩專班生活，首先要感謝母親與家人的支持，感謝提攜我的指導教授 謝昆霖博士，感謝口考委員趙家民教授、施能木教授對我的論文提出指正與建 議，感謝孟原學長犧牲假期熱心協助，感謝邱錦城主任、李齊惠主任與昔日主計 室同仁的協助與鼓勵，感謝哲榮、聖雯及全班好同學常常鼓勵我、提醒我、關鍵 時刻出手相救，感謝幫我填寫問卷的臺東大學同仁、同學、好友及玉成，感謝鄧 昌華學長、寶儀、寶萍、振聲提供協助，感謝辦公室同仁的支持，讓我能夠順利 完成生平第一篇論文。

學術殿堂雖然深奧卻永遠敞開大門，各界學者賢達窮盡畢生精力，發表學術 研究，造福人類，讓後進晚輩得以站在巨人的肩膀上，看得更遠，學得更多。讓 後學晚輩的我，得以用尊敬與謙卑的態度，細細品味箇中點點滴滴的學問。

衷心感謝我最敬愛的師長，感謝我的家人及好友們~~祝健康幸福喜樂。

蘇彥光 謹致

摘 要

美 國 會 計 學 會 對 會 計 所 做 的 定 義 ：「 會 計 是 對 於 經 濟 資 料 的 辨 認、衡 量 與 溝 通 的 程 序，以 協 助 資 訊 使 用 者 作 審 慎 的 判 斷 與 決 策 。」，

主 要 是 將 會 計 定 義 為 企 業 資 訊 系 統 (Information system)， 透 過 此 系 統 ， 可 以 客 觀 的 將 企 業 營 運 資 訊 傳 遞 （ 傳 達 ） 給 使 用 者 ， 其 目 的 在 於 幫 助 使 用 者 做 審 慎 的 判 斷 與 決 策。我 國 為 落 實 大 學 自 治， 2001 年 起 ， 國 立 大 學 全 面 施 行 校 務 基 金 新 制 ， 以 利 大 學 推 動 校 務 ， 發 展 教 學 研 究 工 作 。

自 1990 年 發 起 簽 署 塔 樂 禮 宣 言 開 始 ， 各 國 大 學 積 極 推 展 地 球 環 保 ， 建 設 「 永 續 校 園 」 成 為 各 大 學 校 務 發 展 的 重 要 目 標 ； 我 國 政 府 為 因 應 世 界 各 國 永 續 發 展 的 思 潮 ， 行 政 院 規 劃 了 「 挑 戰 2008 — 六 年 國 家 重 點 發 展 計 畫 」， 並 由 教 育 部 規 劃 「 永 續 校 園 推 廣 計 畫 」， 以 建 立 進 步 、 安 全 、 衛 生 、 健 康 、 人 性 化 的 學 習 環 境 空 間 。 國 立 臺 東 師 範 學 院 升 格 改 制 為 綜 合 大 學 ， 承 襲 先 前 師 範 學 院 時 代 推 動 永 續 發 展 的 願 景 ， 2003 年 8 月 升 格 為 大 學 後 ， 更 積 極 營 造 新 校 區 成 為 永 續 校 園 。

本 研 究 藉 由 探 討 學 校 內 部 與 外 部 關 係 人 對 於 前 述 兩 項 政 策 的 感 受 程 度 ， 探 討 大 學 財 務 改 採 校 務 基 金 制 度 與 建 設 永 續 校 園 的 關 聯 性 。 期 望 研 究 結 果 ， 能 提 供 日 後 修 訂 校 務 基 金 制 度 參 考 。

關 鍵 詞 ： 校 務 基 金 、 永 續 校 園

Abstract

The definition of accounting by American Accounting Association (AAA):

Accounting is kind of Procedure to identify , to measure and communicate the economic information, in order to assist the users make prudent judgments and decisions. It means accounting is a kind of business information system. The business can provide objective information to users by the information system, which can help users make prudent judgments and decisions. In order to Achieve University autonomy, the National Universities promoted “Campus Funds” policy from 2001 in Taiwan. It is favorable to promote university affairs, and to develop teaching and research work.

Many universities actively promoted global environmental protection works when Tower Rodney Declaration was made in 1990. Construction of "sustainable campus" has become a very important goal of universities business in the world. Our Government response to the thoughts of other countries in the world for sustainable development, Executive Yuan planned "Challenge 2008-- six years national development plans", and the Ministry of Education planed " promote sustainable campus plan", in order to establish progress, safety, hygiene, health, humane learning environment space. National Taitung Teachers College upgraded to university at 2003. The university inherited a previous era to promote the vision of sustainable development, and more actively to create sustainable campus.

To research people`s feeling about previous two policies in National Taitung University. In order to find the relationships between “campus fund” and “promote sustainable campus”. Expected the result will provide something in future case study.

Keyword: campus fund, sustainable campus

目 次

誌 謝 ... iii

摘 要 ... iv

Abstract ... v

第一章 緒論 ... 1

1.1 研究背景與動機 ... 1

1.2 研究目的 ... 8

1.3 名詞解釋 ... 9

1.4 研究流程 ... 15

1.5 研究範圍與限制 ... 17

第二章 文獻探討 ... 18

2.1 我國高等教育演進與政策變遷 ... 18

2.2 校務基金概說 ... 27

2.3 永續校園 ... 33

第三章 研究方法 ... 35

3.1 研究架構與假設 ... 35

3.2 研究對象與範圍 ... 38

3.3 研究方法 ... 38

第四章 研究結果與分析 ... 41

4.1 信效度測量 ... 41

4.2 基本資料敘述性統計分析 ... 41

4.3 獨立樣本 T 檢定 ... 46

4.4 變異數分析 ANOVA ... 50

4.5 相關分析 ... 65

4.6 迴歸分析與逐步迴歸分析 ... 66

第五章 結論與建議 ... 67

5.1 結論 ... 67

5.2 建議 ... 68

參考文獻 ... 69

中文部分 ... 69

英文部分 ... 71

附錄、研究問卷 ... 72

表 次

表 1： 103 學 年 度 大 學 校 數 (不 含 專 科 ) ... 3

表 2: 各級政府融資需求及因應方式統計表... 19

表 3: 教育經費占政府歲出比率簡明表... 20

表 4:主要國家之大學生一年學雜費表... 23

表 5:校務基金相關研究─ 國內期刊論文... 31

表 6:正式問卷分析結果(本研究整理)... 41

表 7:性別次數統計表... 41

表 8:年齡次數統計表... 42

表 9:工作次數統計表... 42

表 10:居住次數統計表... 43

表 11:教育次數統計表... 43

表 12:關聯性次數統計表... 43

表 13:知道永續次數統計表... 44

表 14:知道實施校務基金制度分析... 44

表 15:各構面敘述統計表... 45

表 16:獨立樣本 T 檢定-組別統計量(性別)... 46

表 17:獨立樣本 T 檢定(性別)... 47

表 18:獨立樣本 T 檢定-組別統計量(知永續)... 48

表 19:獨立樣本 T 檢定(知永續)... 48

表 20：獨立樣本 T 檢定-組別統計量組別統計量(改基金)... 49

表 21：獨立樣本 T 檢定(改基金)... 49

表 22：變異數分析(ANOVA)-(工作狀態)... 50

表 23：LSD 事後檢定-(工作狀態)... 51

表 24:變異數分析(ANOVA)- (居住地區)... 55

表 25：LSD 事後檢定-(居住地區)... 56

表 26：變異數分析(ANOVA)- (教育程度)... 59

表 27: LSD 事後檢定-(教育程度)... 60

表 28：變異數分析(ANOVA)- (與國立臺東大學關聯性)... 61

表 29：LSD 事後檢定-(與國立臺東大學關聯性)... 62

表 30：相關分析... 65

表 31：迴歸分析摘要模式... 66

表 32：變異數分析(c)... 66

圖 次

圖 2: 103 年臺灣失業率統計圖... 18

圖 3: 政府教育經費趨勢圖... 20

圖 4: 65 至 103 學年大專校院校數變化統計圖... 21

圖 5: 2013 年主要國家高教經費佔 GDP 統計圖(研究者整理)... 22

圖 6: 研究架構圖... 36

第一章 緒論

本章旨在分析本研究背景與動機，藉以呈現本研究之脈絡。本章共分為五 小節：第一節為研究背景與動機，第二節為研究目的與問題，第三節為名詞解釋，

第四節為研究流程，第五節為研究範圍與限制。

1.1 研究背景與動機

1.1.1 地 球 溫 度 與 生 態 存 續

自十八世紀工業革命開始，科技突飛猛進，瓦特改良蒸汽機，提供了優質 廉價的動力來源，各類大型生產機械陸續發明，各種商品藉由自動化機械大量製 造，大幅降低商品生產成本，改變了人類的消費習慣與生活型態，導向大量生產、

大量消費與大量廢棄的模式，雖然短期間就帶動世界經濟發展，豐裕人類物質生 活，但因各種生產過程持續大量燃燒石化能源，所造成的空氣污染、水源污染與 各類廢棄物，遠超過地球環境自然復原的負荷量。近年來，隨著地球溫室效應、

生態改變與大範圍極端氣候發生，專家學者開始警覺，人類的科技與知識能力根 本無法與大自然相抗衡，人類所能利用的自然資源是有限的，人力所能改變的自 然範圍更是微不足道。地球環境正因為人類持續過度開發，工業發展大量燃燒各 種能源、砍伐森林、排放溫室氣體及產生廢棄物，使得大氣層二氧化碳濃度持續 上升，導致近年來全球暖化、海冰溶解、各地天災不斷，各類極端氣候暴雨、酷 寒、乾旱、…，已經造成地球生態環境大量異常改變。專家甚至預測，未來可能 因為南極、 北 極 海 冰 溶 解 ， 海 平 面 持 續 上 升 ， 造 成 大 部 分 陸 地 淹 沒 ， 生 態 系 崩 解 ， 產 生 對 人 類 及 地 球 生 態 根 本 性 的 影 響 ， 雖 然 無 法 知 道 這 些 影 響 實 際 衝 擊 的 時 機 與 損 害 程 度 ， 但 再 不 改 變 現 行 人 類 生 活 模 式 ， 減 少 污 染 與 排 放 廢 氣 ， 危 機 將 會 提 早 降 臨 。 為 了 解 除 危 機 ， 各 界 專 家

學 者 疾 呼「 珍 惜 地 球，永 續 發 展 」。1987 年 聯 合 國 第 42 屆 大 會 中，「 世 界 環 境 與 發 展 委 員 會（ WCED）」發 布 了「 我 們 共 同 的 未 來（ Our Common Future）」 報 告 ， 強 調 人 類 「 永 續 發 展 （ Sustainable Development）」

永 續 發 展 的 概 念 ， 並 將 「 永 續 發 展 」 一 詞 定 義 為 ：「 能 夠 滿 足 當 代 的 需 要，且 不 致 危 害 到 未 來 世 代 滿 足 其 需 要 的 發 展 過 程 」。1992 年 6 月 ， 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 (United Nations Conference on Environment and Development, UNCED) 於 巴 西 里 約 召 開 地 球 高 峰 會 ， 除 通 過 了「 里 約 環 境 與 發 展 宣 言 」、「 二 十 一 世 紀 議 程 」 等 重 要 文 件 ， 並 且 簽 署 「 氣 候 變 化 綱 要 公 約 」 及 「 生 物 多 樣 性 公 約 」， 展 現 人 類 對 於 「 永 續 發 展 」 之 新 思 維 及 努 力 方 向 。 其 中 ，「 二 十 一 世 紀 議 程 」 呼 籲 各 國 制 訂 並 實 施 永 續 發 展 策 略，同 時 加 強 國 際 合 作 以 共 謀 全 球 人 類 之 福 祉 (行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 ， 民 93) 。 行 政 院 國 家 發 展 委 員 會 在 臺 灣 21 世 紀 議 程 國 家 永 續 發 展 願 景 與 策 略 綱 領 中 提 及 ， 為 加 強 永 續 發 展 執 行 能 力 ， 落 實 推 動 永 續 發 展 相 關 計 畫 之 預 算 ， 充 實 環 境 教 育 ， 確 立 充 實 科 技 的 環 境 教 育 資 源 ， 加 強 終 身 教 育 的 永 續 教 育 方 針 ， 並 結 合 社 會 資 源 ， 增 進 全 民 環 境 意 識 與 認 知 （ 行 政 院 國 家 永 續 發 展 委 員 會 ， 民 89）。 世 界 各 大 學 自 1980 年 代 起 ， 已 開 始 積 極 推 動 永 續 校 園 (campus sustainability) 的 相 關 研 究 與 實 務 面 作 業 ， 並 且 迅 速 向 各 國 大 學 擴 散 (葉 欣 誠 ， 民 101)。 臺 灣 各 個 大 學 一 向 自 許 為 引 領 臺 灣 社 會 發 展 的 先 驅 ， 當 永 續 發 展 議 題 已 成 為 世 界 關 注 的 主 流 趨 勢 ， 衍 生 的 環 保 、 資 訊 、 經 濟 與 科 技 的 議 題 已 成 為 各 國 關 注 的 重 點 ， 臺 灣 各 大 學 當 然 不 能 置 身 事 外 。 2004 年 及 2005 年 ， 高 雄 大 學 與 高 雄 師 範 大 學 先 後 成 為 臺

灣 第 一 個 及 第 二 個 簽 署 塔 樂 禮 宣 言 的 大 學，2005 年 前 述 兩 所 大 學 與 國 立 臺 東 大 學 合 辦 第 二 屆 綠 色 大 學 理 論 與 實 務 研 討 會，持 續 推 動 綠 色 大 學 的 永 續 校 園 工 作 。 2013 年 12 月 國 立 臺 灣 師 範 大 學 號 召 成 立 臺 灣 綠 色 大 學 聯 盟 ， 足 見 永 續 校 園 的 觀 念 已 經 在 各 大 學 校 院 之 間 迅 速 擴 展 。

1.1.2 臺 灣 高 等 教 育 政 策

探 究 臺 灣 高 等 教 育 的 發 展 過 程，從 臺 灣 光 復 初 期 的 一 所 普 通 大 學 與 三 所 獨 立 學 院，且 僅 有 政 府 公 辦 高 等 教 育 機 構，持 續 至 1981 年 止 ， 大 學 數 量 僅 略 有 成 長 ， 自 1982 年 起 ， 為 平 衡 各 縣 市 高 等 教 育 資 源 與 加 速 學 術 發 展 ， 回 應 民 眾 對 高 等 教 育 需 求 與 民 眾 對 大 學 窄 門 的 抱 怨 ， 鬆 綁 教 育 政 策 並 大 量 增 設 公 立 大 學 ， 加 以 民 間 私 人 興 學 風 氣 興 盛 ， 全 國 大 學 如 雨 後 春 筍 設 立，2000 年 大 學 校 院 總 數 已 達 一 百 三 十 五 所（ 教 育 部 ， 民 89）， 以 高 等 教 育 人 口 千 分 比 計 算 達 千 分 之 三 十 六 點 五 ， 在 世 界 主 要 國 家 中 ， 僅 次 於 加 、 澳 、 紐 、 韓 與 法 、 日 、 英 等 國 相 當 （ 劉 維 琪 ， 民 90）。 根 據 教 育 部 大 專 院 校 數 統 計 ， 2010 年 全 國 公 私 立 大 專 院 校 增 加 至 一 百 六 十 四 所 , 其 後 因 出 生 人 口 減 少 ， 人 口 結 構 高 齡 化 ， 影 響 就 學 人 數 大 幅 減 少 ， 預 估 2016 年 大 一 新 生 人 數 27 萬 人 ， 較 前 一 年 32 萬 人，即 減 少 15%約 5 萬 名 學 生，將 對 臺 灣 高 等 教 育 體 系 產 生 大 幅 度 的 衝 擊 。 為 維 繫 高 等 教 育 品 質 ， 教 育 部 採 取 控 管 大 學 數 量 及 系 所 招 生 員 額 措 施，2013 年 9 月，教 育 部 首 次 針 對 私 立 大 學 提 出 退 場 機 制，

至 2014 年，全 國 公 私 立 大 學 數 量 已 降 為 一 百 五 十 六 所，如 表 1 所 示 。 表 1： 103 學 年 度 大 學 校 數 (不 含 專 科 )

資 料 來 源 ： 教 育 部 統 計 處 -重 要 教 育 統 計 資 訊

過 去 國 立 大 學 的 財 務 運 作 制 度 係 與 一 般 公 務 機 關 相 同，採 用 公 務 預 算 。 學 校 全 部 收 入 解 繳 國 庫 ， 支 出 預 算 則 另 由 國 庫 支 應 ， 年 度 預 算 未 支 用 完 畢 ， 除 依 規 定 核 准 保 留 額 度 外 ， 其 餘 則 一 律 歸 還 國 庫 。 在 此 制 度 規 範 下 ， 大 學 校 院 缺 乏 節 流 的 觀 念 與 開 闢 財 源 誘 因 ， 在 財 務 統 籌 上 也 缺 少 整 體 經 營 概 念 以 及 運 作 能 力（ 彭 宏 志，民 95；楊 德 川，民 88；

劉 三 錡 ， 民 85 ）。 近 年 全 球 整 體 經 濟 環 境 不 佳 ， 金 融 風 暴 、 原 物 料 價 格 波 動 ， 大 陸 經 濟 體 快 速 發 展 ， 排 擠 我 國 出 口 貿 易 空 間 ， 國 內 外 政 經 環 境 遽 變 ， 導 致 國 內 經 濟 成 長 率 遲 緩 、 失 業 率 攀 升 及 民 間 消 費 與 投 資 不 振 的 情 形 ， 連 帶 影 響 政 府 稅 收 短 徵 ， 國 家 財 政 負 擔 日 益 沉 重 ， 各 種 公 共 建 設 、 福 利 政 策 的 支 出 也 使 得 財 政 赤 字 不 斷 增 加 ， 受 到 預 算 資 源 排 擠 效 應 ， 各 國 立 大 學 也 必 須 改 變 財 務 運 作 之 模 式 （ 丁 文 玲 ， 民 89；

柯 承 恩 ， 民 87； 楊 珮 瑤 ， 民 88； 楊 瑩 ， 民 86； 劉 三 錡 ， 民 87）。 教 育 部 為 因 應 政 府 財 源 短 絀 、 平 衡 公 私 立 大 學 發 展 、 鼓 勵 國 立 大 學 財 政 自 主 與 提 升 經 費 運 用 能 力 等 因 素 下 ， 依 據 「 大 學 法 」 規 範 ， 於 1994年 研 擬 「 國 立 大 專 院 校 預 算 及 財 務 運 作 制 度 改 進 方 案 」， 將 政 府 對 國 立 大 專 院 校 的 經 費 挹 注 ， 由 以 往 的 全 額 負 擔 調 整 為 部 分 補 助 ， 從 原 先 的 公 務 預 算 改 採 校 務 基 金 制 度 運 作 （ 陳 麗 珠 ， 民 90； 許 嘉 琳 ， 民 90； 鄧 陽 僖 ， 民 85）。

根 據 教 育 部 中 等 教 育 司 編 撰 「 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 問 答 彙 編 」

（ 教 育 部 ， 民 89 ）， 對 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 提 出 說 明 ， 其 所 以 改 採 校 務 基 金 制 度 是 為 促 進 國 立 大 學 校 院 財 務 有 效 運 作， 以 提 高 營 運 績 效 因 應 高 等 教 育 的 發 展 趨 勢 ， 提 昇 教 育 品 質 。 並 依 據 1996年 公 布 之 「 國

立 大 學 校 院 校 務 基 金 設 置 條 例 草 案 」以 及 預 算 法 的 規 定 ， 遵 循 預 算 制 度 ， 設 置 附 屬 單 位 預 算 之 特 種 基 金 。 以 教 育 部 為 主 管 機 關 ， 各 大 學 校 院 為 執 行 單 位 ， 一 切 收 支 均 依 法 納 入 基 金 辦 理 。

行 政 院 於 1995 年 通 過 「 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 收 支 保 管 及 運 用 辦 法 」， 規 範 國 立 大 學 必 須 自 籌 部 分 經 費 。 1996 年 台 灣 大 學 、 清 華 大 學 、 成 功 大 學 、 交 通 大 學 及 台 灣 工 業 技 術 學 院 五 所 校 院 先 行 試 辦 校 務 基 金 ； 1997年 增 加 第 二 批 試 辦 學 校 包 括 ： 政 治 大 學 、 空 中 大 學 、 中 興 大 學 、 中 山 大 學 、 中 央 大 學 、 中 正 大 學 、 陽 明 大 學 及 台 灣 海 洋 大 學 八 所 國 立 大 學 ； 1998 年 又 增 加 台 灣 師 範 大 學 、 高 雄 師 範 大 學 、 … 、 勤 益 工 商 專 科 學 校 以 及 高 雄 餐 旅 專 科 學 校 等 十 一 所 大 學 及 兩 所 國 立 專 科 學 校 為 第 三 批 實 施 之 國 立 大 專 院 校 。 1999 年 ，「 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 設 置 條 例 」 經 總 統 公 布 ， 完 成 立 法 程 序 ， 至 2000年 再 增 加 國 立 臺 東 師 範 學 院 （ 2003 年 改 制 更 名 國 立 臺 東 大 學 ）、 台 中 商 業 專 科 學 校 等 二 十 二 所 大 學 院 校，至 2001年 起 全 國 之 國 立 大 專 院 校 全 面 實 施 校 務 基 金 新 制 （ 教 育 部 ， 民 89）。

依 據 新 制 度 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 設 置 條 例 規 範，國 立 大 學 在 運 用 教 育 經 費 時 ， 不 僅 要 注 意 管 控 成 本 ， 還 要 廣 開 財 源 ， 以 有 限 的 教 育 資 源，自 行 負 責 教 學 研 究，穩 健 經 營 校 務 的 重 任。是 以 如 何 廣 籌 經 費 、 節 約 成 本 、 運 用 有 限 的 人 力 物 力 等 資 源 ， 發 揮 學 校 經 營 運 作 的 效 能 與 完 成 教 育 目 標 ， 實 乃 不 容 忽 視 之 議 題 。

1.1.3 政 策 關 聯 性 與 研 究 動 機

會 計 學 是 一 門 社 會 科 學 ， 根 據 美 國 會 計 學 會 （ American

Accounting Association， AAA） 於 1966年 對 會 計 所 下 的 定 義 為 ：「 會 計 是 對 經 濟 資 料 的 辨 認 、 衡 量 與 溝 通 之 程 序 ， 以 協 助 資 訊 使 用 者 作 審 慎 的 判 斷 與 決 策 」。 簡 言 之 ， 會 計 即 是 企 業 、 政 府 機 構 及 各 經 營 個 體 對 內 管 理 與 對 外 報 導 經 營 績 效 的 重 要 機 制 。藉 由 對 國 立 臺 東 大 學 實 施 校 務 基 金 的 實 務 案 例 研 討 ， 探 討 實 施 校 務 基 金 制 度 的 重 要 變 革 ， 例 如 法 規 鬆 綁 與 設 立 校 務 基 金 管 理 委 員 會 的 制 度，是 否 達 成 大 學 法 規 範 的 大 學 自 治 、 財 務 自 主 目 標 ， 並 增 加 校 內 師 生 對 於 校 務 營 運 的 參 與 感 ？ 其 次 ， 在 重 視 自 籌 款 項 與 收 入 成 本 管 控 下 ， 是 否 有 助 於 節 能 減 廢 ， 增 加 基 金 收 入 並 且 降 低 政 府 財 政 支 出 ？ 能 否 如 預 期 般 提 高 教 學 研 究 效 率 ？ 實 施 校 務 基 金 之 後 社 會 服 務 的 能 力 是 否 增 強 ？ 眾 多 問 題 皆 值 得 進 一 步 探 討 ， 此 乃 本 研 究 動 機 之 一 。 此 外 ， 政 策 面 與 執 行 面 之 契 合 程 度 可 從 校 務 基 金 制 度 推 動 者 與 執 行 者 對 於 學 校 在 執 行 校 務 基 金 制 度 的 過 程 中 ， 依 據 個 人 對 於 大 學 實 施 校 務 基 金 具 體 成 效 的 看 法 與 感 受 ， 瞭 解 哪 些 政 策 的 執 行 策 略 可 以 產 生 實 際 效 果 ； 在 哪 些 地 方 面 臨 困 難 ， 此 乃 本 研 究 動 機 之 二 ； 國 立 臺 東 大 學 自 2000年 起 成 立 籌 備 處 、 2003年 升 格 改 制 、 2014年 完 成 打 造 新 校 區 永 續 校 園 近 程 計 畫 ， 經 歷 十 餘 年 ， 改 制 前 後 及 建 設 新 校 園 期 間，正 值 大 學 財 務 制 度 由 公 務 預 算 制 度 改 行 校 務 基 金 制 度 ， 實 施 校 務 基 金 制 度 與 建 設 永 續 校 園 、 推 動 綠 色 大 學 是 否 存 在 關 聯 性，政 策 改 變 與 推 動 校 務 政 策 是 否 讓 內 部 及 外 部 顧 客 產 生 正 面 感 受 ， 此 乃 本 研 究 動 機 之 三 。

基 於 上 述 理 由 ， 本 研 究 除 藉 由 校 務 基 金 制 度 執 行 成 果 面 向 與 執 行 策 略 面 向 ， 探 討 校 務 基 金 制 度 能 否 依 據 制 度 設 計 達 到 國 家 政 策 目 標

外，也 藉 由 各 界 對 於 校 務 基 金 績 效 指 標 構 面 與 國 立 臺 東 大 學 建 設 永 續 校 園 知 覺 感 受 程 度 ， 探 討 兩 者 是 否 存 在 關 聯 性 。

1.2 研究目的

自 2000 年 迄 今 ， 國 立 大 學 校 務 基 金 已 推 行 多 年 ， 所 有 國 立 大 學 財 務 制 度 已 全 部 改 採「 校 務 基 金 制 度 」，國 立 臺 東 大 學 因 配 合 政 策 規 劃 ， 由 師 範 學 院 改 制 為 一 般 國 立 大 學 並 遷 建 新 校 區，成 為 臺 東 地 區 唯 一 的 一 所 綜 合 大 學 ； 秉 持 前 期 師 範 學 院 原 有 「 科 技 整 合 、 務 實 創 新 、 全 人 成 長 、 永 續 發 展 」 之 基 礎 ， 以 「 教 育 卓 越 ， 深 耕 研 究 ， 關 懷 社 會 ， 邁 向 國 際 」 為 校 務 發 展 願 景 。 籌 辦 與 遷 建 新 校 區 期 間 ， 正 值 臺 灣 開 始 推 動 綠 色 學 校 、 綠 色 大 學 政 策 ； 也 正 是 國 立 大 學 財 務 管 理 制 度 變 革 ， 改 採 行 校 務 基 金 制 度 期 間 ， 國 立 臺 東 大 學 一 方 面 推 行 校 務 基 金 ， 一 方 面 依 照 發 展 願 景 ， 以 建 設 永 續 校 園 的 新 校 區 為 目 標 ， 兩 者 之 間 的 關 聯 性 值 得 研 究 。 本 研 究 藉 由 問 卷 調 查 ， 分 析 學 校 內 部 與 外 部 顧 客 對 於 施 行 校 務 基 金 制 度 與 建 設 新 校 區 永 續 校 園 的 感 受 程 度，研 究 前 述 兩 項 政 策 的 關 聯 性 。

(一 ) 分 析 臺 東 大 學 內 外 部 顧 客 對 於 校 務 基 金 財 務 制 度 各 項 指 標 的 知 覺 認 知 程 度 。

(二 ) 分 析 臺 東 大 學 內 外 部 顧 客 對 於 建 設 永 續 校 園 各 項 指 標 的 知 覺 感 受 程 度 。

(三 ) 分 析 臺 東 大 學 實 施 校 務 基 金 財 務 制 度 與 建 設 永 續 校 園 兩 者 關 聯 性 ， 提 出 研 究 發 現 與 結 論 ， 提 供 建 議 作 為 日 後 精 進 校 務 基 金 制 度 與 校 務 發 展 參 考 。

1.3 名詞解釋

為利於瞭解本研究之內容， 特將本篇研究重要名詞進行說明、界定如下：

1.3.1 會計學

據 美 國 會 計 學 會 （ American Accounting Association ， AAA） 於 1966年 對 會 計 所 下 的 定 義 為 ：「 會 計 是 對 經 濟 資 料 的 辨 認 、 衡 量 與 溝 通 之 程 序 ， 以 協 助 資 訊 使 用 者 作 審 慎 的 判 斷 與 決 策 」。 此 項 定 義 乃 是 將 會 計 視 為 一 套 資 訊 系 統 (Information system) ， 透 過 會 計 資 訊 系 統 ， 可 將 企 業 的 財 務 資 訊 傳 遞 （ 傳 達 ） 給 使 用 者 ， 其 目 的 乃 是 幫 助 使 用 者 做 審 慎 的 判 斷 與 決 策 。 美 國 會 計 師 協 會（ American Institute of Certified Public Accountants， 簡 稱 AICPA） 對 會 計 的 定 義 ， 認 為 ：

「 會 計 係 一 項 服 務 性 活 動 ， 其 功 能 在 提 供 有 關 經 濟 個 體 之 數 量 化 資 訊 ， 尤 其 是 財 務 資 訊 予 使 用 者 ， 以 便 使 用 者 在 各 種 行 動 方 案 中 ， 作 一 明 智 的 抉 擇 。 」， 此 項 定 義 認 為 會 計 係 偏 向 動 態 性 的 服 務 活 動 ， 因 為 會 計 可 以 提 供 客 觀 正 確 的 財 務 資 訊 給 使 用 者 ， 據 以 做 出 最 佳 決 策 (林 朝 彬 、 許 玉 珠 ， 民 102)。 會 計 必 須 隨 時 提 供 內 部 各 階 層 管 理 人 員 所 需 要 的 資 訊 ， 以 協 助 他 們 規 劃 、 控 制 與 分 析 各 項 計 畫 與 方 案 ， 才 能 順 利 解 決 管 理 上 的 問 題 ， 並 提 高 管 理 的 績 效 。 會 計 資 訊 的 使 用 者 通 常 區 分 為 兩 類 ， 包 括 內 部 使 用 者 如 企 業 個 體 經 營 者 與 管 理 當 局 ， 與 外 部 使 用 者 如 投 資 人 與 直 接 利 害 關 係 人 與 政 府 監 督 機 關 等。會 計 學 依 照 學 理 與 報 導 目 的 又 區 分 為 財 務 會 計 、 成 本 會 計 、 政 府 會 計 … 等 不 同 的 學 術 領 域 。

1.3.2 政 府 會 計

政 府 會 計 為 會 計 學 其 中 一 項 特 殊 領 域，依 據 行 政 院 主 計 總 處 發 布 之 政 府 會 計 準 則 第 一 號 公 報 ， 政 府 會 計 係 為 提 供 有 用 資 訊 ， 以 評 估 政 府 對 公 開 報 導 、 施 政 績 效 、 財 務 遵 循 之 責 任 及 跨 期 間 公 平 性 。 政 府 組 織 ， 依 其 執 行 型 態 分 為 公 務 機 關 、 公 營 事 業 機 構 、 公 立 學 校 ， 以 及 其 他 組 織 如 行 政 法 人 等 ， 均 為 一 獨 立 會 計 報 導 個 體 。 各 組 織 收 入 財 源 供 特 殊 用 途 而 另 設 置 特 種 基 金 者 ， 亦 為 會 計 報 導 個 體 。 由 公 報 規 範 可 知 ， 校 務 基 金 是 政 府 會 計 中 一 個 特 殊 基 金 制 度 。 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 係 依 據 「 大 學 法 」 規 範 及 「 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 設 置 條 例 」 而 設 置 ， 其 基 本 原 理 原 則 仍 是 源 自 會 計 學 。

1.3.3 校務基金

依 據 國 立 大 學 校 院 校 務 基 金 設 置 條 例 第 1條 規 範 ， 為 因 應 高 等 教 育 發 展 趨 勢 ， 提 升 教 育 品 質 ， 增 進 教 育 績 效 ， 並 促 進 學 校 財 務 之 彈 性 運 作，國 立 大 學 校 院 應 設 校 務 基 金，特 制 定 本 條 例。同 法 第 9條 規 定 ， 國 立 大 學 校 院 一 切 收 支 均 應 納 入 校 務 基 金 ， 依 法 辦 理 。 同 法 第 5條 規 定 ， 校 務 基 金 應 設 校 務 基 金 管 理 委 員 會 （ 以 下 簡 稱 管 理 委 員 會 ）， 置 委 員 七 人 至 十 五 人 ， 其 中 一 人 為 召 集 人 ， 由 校 長 擔 任 ， 其 餘 由 校 長 遴 選 提 經 校 務 會 議 同 意 後 聘 任 之。並 規 定 委 員 中 未 兼 行 政 職 務 之 教 師 代 表 不 得 少 於 三 分 之 一 ， 以 落 實 大 學 自 主 。 明 訂 大 學 校 務 基 金 為 預 算 法 第 四 條 第 一 項 第 二 款 所 定 之 特 種 基 金 ， 編 製 附 屬 單 位 預 算 ， 以 增 加 預 算 編 製 及 執 行 彈 性 。 並 規 範 得 自 籌 部 分 經 費 ， 且 自 籌 經 費 得 不 受 預 算 法 等 限 制 ， 期 望 在 公 私 立 大 學 數 量 較 以 往 大 幅 增 加 的 情 況 下 ， 藉 由 實

施 校 務 基 金 制 度 ， 紓 解 政 府 財 政 壓 力 、 使 教 育 資 源 分 配 合 理 化 。

1.3.4 校務基金實施效益

依據「國立大學校院校務基金問答彙編」（教育部，民89）說明，實施校 務基金之預期效益，包括提升學校自籌經費能力以減輕政府財政負擔、靈活調度 財務收支增加孳息、縮短作業流程提高行政效率、注重成本效益提升經費使用效 率、利於主管機關監督輔導、發揮會計決策功能、增強社會服務功能與擴充學校 經費自主運作空間。本研究依據問答彙編所提出之預期效益，及相關文獻研究歸 納的財務指標與構面，將校務基金效益分為三個構面：(一)財政構面：包括財政 依存度、經費執行彈性兩項目；(二)經營構面：包括競爭性財源取得能力、投資 效益、教學研究效率等三項目；(三)服務構面：包括社會服務與資源取得一項（吳 在熹，民102）。參考文獻及專家意見，以「國立大學校院校務基金設置條例」

（教育部，民88）所定之基金收支項目設計問卷，對國立臺東大學校務基金內部 成員與外部人員進行問卷調查，期透過統計分析過程，了解改制後的臺東大學執 行校務基金制度在財政構面、經營構面與服務構面等三項構面之實際情形，具體 成效、執行策略、運作困境，以作為主觀資料。將問卷資料進行分析，進一步探 討臺東大學實施校務基金制度與建設永續校園關聯性。本研究之操作型定義為

「以問卷調查分析，檢視臺東大學實施校務基金制度及建設永續校園關聯性」。

1.3.5 永續發展

自工業革命以來，由於人類大量使用石化燃料、濫伐森林、使用含氯、氟 之碳化物及熱絡之工業生產與商業活動等，造成二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氟 氯碳化物、六氟化硫（SF6）、全氟碳化物（PFCs）、氫氟碳化物（HFCs）等易 吸收長波輻射氣體（即「溫室氣體（Greenhouse Gas, GHG）」）大幅增加，形

成地球暖化現象，此現象即為「溫室效應」。人類不僅大量燃燒石化能源排放廢 氣，工業生產、人類消費行為與交通行為改變，更大量砍伐雨林，製造大量塑膠、

保麗龍及各類垃圾廢棄物，嚴重危害地球生態。 1962年「寂靜的春天」(Carson)，

作者在書中明確且強烈的表示環境問題的可怖危機，「成長的極限」報告(Meadows, 1972)，書中也悲觀地預測，人類社會的發展，終將因為資源限制等因素而面臨 極限。經過世界各國數十載經濟發展與環境保護的嚴重衝突之後，才達成全球共 識，面對共通的全球生態與環境危機，1983年11月，聯合國成立「世界環境與發 展委員會」(World Commission on Environment and Development, WCED )；1987 年，WCED發表了《我們的共同未來》( Our Common Future )，並正式提出「永 續發展」的觀念， 1989年5月，定義「永續發展」：「能夠滿足當代的需要，且 不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」。

1.3.6 塔樂禮宣言與大學永續發展

塔樂禮宣言（The Talloires Declaration）是目前國際公認，大學推動永 續發展最具指標意義的文件，源自於1990年在法國塔樂禮市鎮由美國塔夫斯大學 舉行的「大學在環境管理與永續發展的角色」國際研討會中，由20位大學校長與 主要領導人共同發起簽署的宣言，討論全球環境問題、管理與永續發展，並就大 學應扮演的角色進行探討，其內容除簡要敘明高等院校對於環境保護與永續發展 的關鍵性角色及迫切需要，也承諾推動下列十大行動計畫：

(一) 增加對環境永續發展的覺醒 (二) 創造一個追求永續性的校園文化 (三) 教育學生成為對環境負責的公民 (四) 促進校園每一份子對環境的認知

(五) 落實校園生態

(六) 結合政府與民間的力量 (七) 跨領域的合作

(八) 協助中小學校在教導永續發展的能力與建立夥伴關係 (九) 加強國內外週邊合作與服務

(十) 持續交流與互持。

藉由大學課程設計、校園文化、師生態度、社區合作與硬體建設等方面，

共同推動大學改造校園，節能減碳的理念，以期打造「綠色大學、永續校園」的 目標。截至103年12月19日止，臺灣共有48所大專院校簽署塔樂禮宣言(The Talloires Declaration)，宣示落實地球環保，永續經營校園，臺灣已簽署宣言 的公私立大學數量，在世界參與連署國家排行第三，僅次於美國與巴西。

1.3.7 綠色大學與永續校園

「綠色大學」(Green University)的意義，在於以「永續發展」的概念作 為高等教育發展的願景，並融入大學行政、環境、教學與學生生活中；許多國際 宣言中皆提及高等教育永續發展的議題，其中最早可溯至1972年的「斯德哥爾摩 宣言」(The Stockholm Declaration)，儘管會議並非針對大學的永續性提出討 論，但其指導原則間接說明了永續性與高等教育的關聯，其中提出的26項指導原 則中，第19項原則揭示了從小學到成人階段實施環境教育的必要性，並說明實施 的緣由乃「為了更廣泛地擴大個人、企業和基層社會在保護和改善人類各種環境 方面提出開明輿論和採取負責行為的基礎。」(UNEP, 2005)；國外綠色大學聯盟 或協會運作已行之有年，不同於以往強調各校專業或是名聲的方式來維繫校園的 永續性，面對環境問題的當下，是所有高等教育機構必須要學習和挑戰的，不只

從硬體的改善、課程與教學的改革，更重要的是要與真實世界連結，培養學生擁 有足夠的素養和技能去面對現有的環境，甚至是改善環境。學校共同合作以聯盟 或是協會的名義，成為一致性對外尋求資源的窗口，也是對內共同學習的再教育 機構；我國由國立臺灣師範大學發起，於2013年正式成立「綠色大學聯盟」，其 任務主要包含連結各大學的力量與資源，並連結政府、企業或是其他民間機構，

促進學術或是推動永續校園的實務交流。我國政府深體永續發展的重要性，為加 強保護環境生態、強化社會安全、促進經濟發展、建設綠色矽島，以提升生活者 的權利，追求國家永續發展，特設置「行政院國家永續發展委員會」，來推動及 協調整合各部門推動永續發展之工作，並且以2003年為永續發展行動元年，為達 成永續發展的目標，行政院規劃「挑戰 2008 —六年國家重點發展計畫」，由教 育部規劃的「永續校園推廣計畫」，以建立一個進步、安全、衛生、健康、人性 化的學習環境空間為主，並於擴大內需刺激景氣的期程內，加速推行校園公共工 程改造計。

1.4 研究流程

本論文實施之研究程序依循下列五個步驟：

一、 確定研究主題、架構與範圍，廣泛蒐集國內外有關公共財政管理、教育行 政、永續校園與校務基金運用範圍之專書、論文、期刊、文獻， 進行研究 工具與相關量表的蒐集與編製，全面的檢視以求增進對研究主題通盤瞭解。

二、 大量蒐集與閱讀相關文獻後，進行文獻過濾，並與指導教授討論，建立研 究構面與衡量指標。

三、 根據文獻探討與研究目的，完成前三章研究架構，提出研究計畫。

四、 採用問卷調查，分析國立臺東大學關係人對於校務基金及建設永續校園的 感受程度，探究臺東大學改制後能否達到實施校務基金制度的預期效益；

另分析相關人員對於建設永續校園成效的感受。期望依據量化分析資料探 討兩項政策之間的關聯性。

五、 資料分析完成後著手進行研究報告撰寫，並根據研究動機與目的提出結論與 建議，供教育機關與相關領域參考。本研究流程(如次頁圖1 所示)：

(承前頁)

圖 1: 研究流程圖 研究議題界定

國立大學校院校務基金內容與實施沿革

文獻探討-建立與過濾研究構面

完成研究架構，提報研究計畫

資料收集

問卷調查與統計分析

撰寫論文與提出報告

1.5 研究範圍與限制 1.5.1 研究對象

本研究對象國立臺東大學，其前身師範學院雖於2000 年開始推行校務基金 制度，但經過教育部以「轉型」、「整合」「量少質精」為發展方向的政策下，

2005年8月將所有師範學院改名為教育大學或綜合大學，回溯師範學院開始推行 校務基金至今已逾十年，正是對制度的實施成效進行檢視的時候；另轉型改制為 綜合大學期間，正值遷建新校區第二期工程及行政院推動永續校園。一般研究缺 乏以升格改制籌建新校區的大學作為對象進行研究。且國立臺東大學遷建永續校 園與一般大學原校區就地改制相殊，作為研究對象更能瞭解實施校務基金與推行 校務所產生的共通點與遭遇之困難點，故加以探討，冀從分析過程中提出建議供 校務基金制度研修及推動永續校園參考。

1.5.2 研究時間與項目

本研究係以國立臺東大學自2014年至2015年為研究區間，分析該校內部顧 客與外部顧客對其施行校務基金財務制度與建設永續校園的校務經營形象與感 受程度，以及兩者之間是否存在關聯性。

1.5.3 研究限制

本研究主要以臺東地區問卷調查資料為依據，且研究對象侷限國立臺東大 學校務基金財務營運與建設新校區永續校園，相關結果不宜推論擴及其他大學。

第二章 文獻探討

2.1 我國高等教育演進與政策變遷 2.1.1 我國高等教育演進

中國受科舉制度影響，歷朝政府皆非常重視國家教育政策與科舉考試制 度，邁入二十世紀，教育發達與科技進步代表一個國家整體的競爭力，世界各國 莫不竭盡全力發展高等教育。臺灣早期因中小企業勤奮打拼，藉由出口貿易，創 造另亞洲各國稱羨的經濟發展奇蹟。近年來因為世界經濟景氣趨緩，加上 2003 年 SARS 疫情侵襲臺灣，衝擊台灣經濟發展(管中閔、梁啟源等，96)，2008 年又 因美國次貸風暴造成全球金融海嘯，引發全球金融危機，我國也身陷此次危機之 中，導致經濟發展萎縮，國家財政預算日漸困難（台灣經濟研究院，2009）。大 國崛起-中國大陸經濟起飛的磁吸效應，及大陸挾其低廉的工資成本與人數眾多 的勞工，扮演世界製造工廠角色，也大幅影響臺灣製造業與出口貿易的發展。另 外臺灣公布的失業數字也讓人憂心，2014 年 1 月就業人數為 1,103 萬 6 千人，

失業人數為 46 萬 2 千人，其中 26 萬 3 千人有大專以上學歷，全國失業率達 4.02%，相較鄰國日本 3.7%、香港 3.1%、韓國 3.0%、新加坡 1.8%，我國失業率 仍屬偏高。(參次頁圖 2：103 年臺灣失業率統計圖)

圖 2:103年臺灣失業率統計圖 資料來源：行政院主計總處中華民國統計資訊網

國際經濟情勢遽變不利於臺灣經濟發展，導致我國政府財政歲入與歲出發 生失衡情形（行政院主計處，民98）。中央政府財政在70年代，平均實質收入年 增率為11.39%，平均實質支出年增率為10.31%，收入面高於支出面，歲計賸餘得 以運用作為政府建設財源；但從80年代開始，平均實質支出年增率約9.6%，高於 平均實質收入7.1%，財政出現短差，缺口日益擴大，政府財政發生入不敷出的困 境（陳妍蒨，民91）。參考各級政府融資需求及因應方式統計(財政部統計處, 民104)，每一年度的歲出淨額皆高於歲入淨額，顯示國家財政歲入與歲出失衡的 情形，累積的負債與近年持續擴張的社福預算支出，使得國家財政更加捉襟見肘。

表 2: 各級政府融資需求及因應方式統計表

資料來源：財政部，民103

國家預算雖持續發生短差與負債的問題，但教育經費支出總額卻逐年增 加，占政府整體歲出比率呈現正成長趨勢，從早期2000年3 千8 佰多億元，到了 2009年增加到5 千4 佰多億元，占政府歲出比率也從17.75%上升至22.50%；2012 年增加到5 千4 佰4億元，占政府歲出比率20.18%，詳見次頁教育部統計處編製 教育經費統計。

表 3: 教育經費占政府歲出比率簡明表

年度 政府教育經費(億元) 教育經費占政府歲出 %

1990 2,023 17.47

1995 3,669 19.36

2000 3,819 17.75

2005 4,572 19.95

2006 4,693 21.20

2007 4,768 20.82

2008 4,810 20.53

2009 5,323 19.93

2010 5,168 20.13

2011 5,377 20.53

2012 5,404 20.18

資料來源：教育部統計處，研究生整理

圖 3: 政府教育經費趨勢圖 資料來源：教育部統計處，研究生整理

臺灣高等教育從早期的菁英制，演進到大眾化的階段，直到近幾年，才敞 開大學入學之門，邁入「普及化」的階段(蔡小婷，民 97)。早期因為國內經濟 不發達，政府能夠投注的教育資源有限，高等教育只能採取菁英制，僅少數成績 優異且經濟狀況許可的學生能夠進入大學就讀，80 年代臺灣經濟開始快速發 展，部分家庭經濟能力逐漸改善，期盼下一代能夠接受大學教育，但是大學入學 管道卻未能放寬，因此民間教改團體大力爭取「廣設高中大學」，希望能夠增加 學生的升學機會，在社會主客觀情勢推動下，擴充高等教育數量的聲浪高漲，形 成國立大學擴充有利的時機，同時期私立大學急速增加，原來的專科學校改制為 技術學院，技術學院改制為科技大學，大學數量及招生人數大幅增加（徐明珠，

民 91），詳如次頁圖 4：65 至 103 學年大專校院校數變化統計圖。

圖 4: 65 至 103 學年大專校院校數變化統計圖 資料來源：教育部統計處-教育統計指標(研究者整理)

時至今日公私立大學完成擴充，卻面臨臺灣人口少子化的環境改變，擴張 後的學校招生人數供過於求，國家財政整體負荷能力有限，致使公私立各大學補 助經費互相排擠，影響學校發展，公立學校抱怨經費減少，私立學校則誤以為補 助經費獨厚公立大學分配不公，希望能調高私校學雜費因應，然而學雜費提高將 對許多中低家庭的造成額外負擔，有心向學或是有能力者只能申辦就學貸款，辜 負憲法保障人民受教權的美意。對於我國高教困境分析，可由高教經費占 GDP 之 比率、大專學生粗在學率以及公立學校學雜費占 PerCapita GDP 比率等三項指 標說明（楊朝祥、徐明珠,民 87）：

(一) 102年台灣高教經費占GDP比率為1.60%，高於OECD國家的平均1.3%。在政府 公部門高教經費占GDP比率為0.70﹪，高於OECD國家的平均0.5%。

圖 5: 2013 年主要國家高教經費佔 GDP 統計圖(研究者整理) 資料來源：教育部統計處-教育統計指標

(二) 台灣的大學數量增加後，大專學生粗在學率達78.6﹪，僅次於韓國以及美 國，而高於澳大利亞、西班牙、義大利、紐西蘭、英國、加拿大、荷蘭、

法國、德國、日本、泰國、馬來西亞、越南。

(三) 102年臺灣公立大學學生一年學雜費占Per Capita GDP 比率9.01%。103年 臺灣公立大學學生一年學雜費占Per Capita GDP 比率8.54%，比率皆高於 法國的0.54﹪(參考次頁主要國家之大學生一年學雜費表)。

表 4:主要國家之大學生一年學雜費表

資料來源：教育部統計處 (民 104)

由前述相關數據可以得知，我國高等教育已進入普及化的時代，在大學數 量越來越多的情況下，政府必須支出更多經費用於高等教育的發展，然而政府在 收支呈現入不敷出的情形下，又要在高等教育支出龐大的經費，無疑對於在財政 收支已經吃重的政府加上更大壓力。

在市場供需法則下，需求曲線是付得起學費的市場需求曲線，然而某些具 有升學能力卻付不起學費的社會需求曲線反而是被忽略的（楊珮瑤，民88）。有 學者以96%的高中職畢業生就讀大專院校推估，2009年大一新生的人數約在 306,525人~276,025人，這個總人數會約略維持至2015年，惟自2016 年開始出現 大幅下降的趨勢，至2023年新生人數約僅18萬至20萬人之間，較2009年的估計新 生人數約減少10 萬人左右，而目前大專院校每年招生人數約28 萬餘人，因此推 估至2015 年大一新生將到達臨界值（邱惠玲、蔡惠華，民96）。在新生人數日 漸減少的情況下，除非嚴行大學退場機制減少大學數量與招生人數，各大專院校

將因招生人數減少，為彌補辦學成本開銷，勢必提高學費，否則無法生存。然而 國家經濟成長率遲緩，帶動國民所得降低的情況下，學費的支出成為家庭的經濟 負擔，近年臺灣無論是國內生產毛額、國民生產毛額與經濟成長率都呈現向下滑 落的趨勢，也導致國民所得與平均每人所得呈現下降的情形，說明我國經濟成長 的遲緩造成國民所得的減少，每個家庭對小孩的學費支出更為艱難。

雖然高等教育不屬於義務教育範圍，基於使用者付費原則，不能完全由政 府資源負擔，受教者仍然應該擔負部分費用，但由於臺灣貧富差距逐漸增加，高 低所得差異明顯，高等教育學費完全依照市場定價模式收費，將影響中低所得家 庭就讀大學的能力，造成社會階級化的不公平現象，因此，維持多數人可負擔範 圍的大學收費公平基礎，是政府在規劃分配高等教育經費時，應該具備的基本思 維。

國內的大學校院數量高峰為一百六十三所，但多數都是小型的學校或是技 術學院，從教育經濟層面來看，實在無法達到有效的經濟規模（徐明珠，民81）。

我國高等教育教育經費支出雖然較往年增加，但經費成長跟不上學校數量增加速 度，導致各校資源分配減少，學校經營困難。補助公私立大學經費財源在政府制 度分屬不同系統，私立大學缺乏政府的財政資源挹注，主要收入為學雜費，各項 自籌經費其次，惟各校條件不一，自籌經費的能力各不相同（徐明珠，民81）。

歷史悠久負有盛名的大學，自籌經費比較容易；相對於地處偏遠、規模較小的新 興學校，經費自籌比較困難，也擴大了學校發展的差距。

相較於私立大學，政府對於公立大學補助確實比較多，但資源使用的效益 不及私立學校，主要在於先前公立大學經費收支必須受到預算法、決算法、會計 法、審計法與相關法令規範，公務預算經費收支的限制較為嚴格，學校沒有充分

的財務經營權力，當然無法課責；加上公立學校教師及人事制度保障，學校員額 人數與組織編制隨著時間擴張，導致經常門補助款尚不足支應大學的人事費用，

因此公立大學如何有效運用有限的資源，必須加以重視。

以現行國家經濟與財政狀況，擴大國家總體教育資源並不容易，預算總額 度不變的情形下，必須減少公立學校經費或排擠其他政務支出，才能增加對私立 學校的補助，又加上近年幼教與國教的教育支出增加，對於公立大學教育發展勢 必造成嚴重的影響，也對國家教育發展產生不利的變化（楊瑩，民85）。在資源 不足的情況下，公立大學的財務制度應該進行調整，透過校務基金制度的推行，

讓公立大學自行籌措部分經費以節省國家財政的支出，節省的經費可以用於獎助 辦學績效優良之公私立大學，維持教育公平。公立大學透過校務基金制度，在財 務運作上類似私校的商業會計模式，可導入企業經營的理念，認真思考成本效 益，拓展學校營收，結合社會資源，擴充學校財源

2.1.2 公務預算制度之限制

在「國立大學校院校務基金設置條例草案」尚未通過立法程序前，我國國 立大學財務運作與預算與一般行政機關相同 採行公務預算制度，政府對國立大 學預算全額負擔，國立大學公務預算收支分立，屬於單位預算機關一個會計年度 的一切收入皆繳入國庫；一切經費支出由另由國庫支出預算支應。年度經費支出 額度結餘，除發生契約責任等核准保留款項外，必須全數繳回國庫，不得支用，

其目的在於防弊、資金維持與強調合法性。但是卻有以下缺失（賴玉燕，民85）：

(一) 國立大學於年度結束前，為提高年度預算執行率容易產生消化預算，造成 預算支用僵化與浪費的情事。

(二) 未被賦予經營責任，欠缺充分利用資源積極建設學校的經營理念。

(三) 與社區或校友互動有限，社會未能了解學校辦學理念與學校特色，以至於 無法吸引社會投入資源，增進學校財源。

因為法規限制造成學校企業經營精神不足，內部無法進行有效的控管，外 部缺少行銷技術，使學校管理者消極防弊避免負擔責任，缺乏創新，不能妥善利 用校內資源，也無法積極開拓財源（彭宏志，民89）。研究指出國立大學在公務 預算制度運作下的限制：

(一) 公立大學管理不需要進行財務的整體考量，欠缺財務經營觀念。

(二) 公立大學無需自籌財源，社會缺乏投入資源管道，增加政府財政負擔。

(三) 公立大學因無財政壓力，故缺乏辦理建教合作、推廣教育場地或是租借予 外界使用之誘因，造成大學廳舍及資源因閒置或重複建設，產生浪費。

(四) 公私立大學分別採用不同之財務會計制度，缺乏一致性的比較標準，形成 各級教育單位主管機關在資源分配、監督與輔導上之困難。

前述種種限制導致公立大學經費支用與資源應用效益不及私立大學（魏駿吉，民 91）。

在整體經濟環境的衝擊下，過去高成長的教育經費策略必須要有所調整更 重要的一面，高等教育必須調整行政運作的體制，貫徹大學自主的精神，依據大 學法的規範，教育部與大學之間的關係從支配管理調整為輔導監督，政策也轉為 有效分配與使用教育資源去協助各國立大學，以利國立大學長遠的校務發展計 畫，國立大學可透過募款、推廣教育、建教合作及場館出租等方式籌措教育資源，

國立大學對於經費資源應該善加規劃運用，發展各校特色（丁文玲，民89）。

2.2 校務基金概說

2.2.1 校務基金之立法沿革

1993 年12月，教育部針對大專院校財務運作向行政院提出「國立大專院校 預算及財務運作制度改進方案」（陳德華，民94）。1994 年1月5日大學法修正 公布，大學法（法務部，2009）第一條第二項宣示：「大學應受學術自由之保障，

也在法律規範內享有自治權」。大學自主係指「大學在學術的專業領域範圍內，

可自由透過適當的程序與途徑，來決定各項事務，以有效提升其教育水準，達成 教育宗旨」。隨著大學自治原則的宣示，國人對於國立大學財務管理要求甚殷，

以往辦學品質取決於資源多寡的心態必須修正成在資源有限的情形下，如何追求 最佳的使用效率與辦學績效，因此1994 年6 月22 日第七次全國教育會議，建議 採行學校財務自主制度，並於10月提出「國立大學校務基金試辦計畫」，建議自 1996年試辦，1995年8月9日行政院核定發布施行「國立大學校院校務基金收支保 管及運用辦法」設置「國立大學校院校務基金」，以教育部為主管機關，各國立 大學校院為校務基金之管理機關，在收支、保管與運用上另設置校務基金管理委 員會監督管理（丁文玲，民89；柯承恩，民87；陳德華，民84；劉三錡，民87；

鄧陽僖，民85）。於1996 年由五所大學首先試辦校務基金制度，進而推行至全 國國立大學校院， 推行順序見表2-4。為了將校務基金制度法制化，行政院於1995 年3 月向立法院提出「國立大學校院校務基金設置條例」草案，至1999 年通過，

2001 年起全國國立大學校院全面實施校務基金制度（許崇源、林慰慈，民93）。

基於大學校院不斷爭取法規鬆綁使經費使用更具自主，2001 年針對「國立 大學校院校務基金設置條例」進行修訂，內容包括（ 丁文玲，民89）：

(一) 各校校務基金有關年度預算的編製與執行， 除學雜費收入與政府編列預算

撥入須依照預算法、會計法、決算法、審計法等相關法令規定辦理，其餘 推廣教育收入、建教合作收入、場地設備管理收入、捐贈收入、投資收入 排除適用預算法、會計法、決算法、審計法等相關法令規定辦理， 由各校 自訂收支管理辦法予以運用， 並受教育部監督。

(二) 放寬校務基金投資項目，除依規定存放銀行、購置國庫公債，亦可投資於 與校務或研究相關之公司企業，其資金收入除以研究之技術成果作價無償 取得股權者外， 餘者得以捐贈收入作為財源。

教育部為貫徹校務基金制度之推展，國立大專院校申請籌設與學校業務有 關重疊之財團法人基金會，教育部一律不同意。對各國立大專院校已設立財團法 人基金會者，「國立大學校院校務基金管理及監督辦法」（教育部，民89） 第 二十條明定採以下措施：

(一) 由各校視未來校務基金運作狀況自行決定是否裁撤，如經決定繼續運作之 財團法人基金會者， 其業務與校務基金有關或重疊者應明確劃分。屬學校 得以辦理之業務均納入校務基金收支處理，不得移轉或交由相關財團法人 基金會辦理。

(二) 如係借用場地、人力協助財團法人基金會運作者，應依照相關法令及學校 作業規定辦理；對於雙方權利義務，應以契約規範，學校專任人員兼任基 金會職務者，必須符合人事法令規定。校務基金與財團法人都是資金自籌 以及獨立運作之體系，但兩者仍有其差異，校務基金依據國立大學校院校 務基金設置條例設立，財團法人則是依據民法、財團法人設立許可及監督 準則設置；校務基金主管機關為教育部，財團法人則有不同之主管機關；

校務基金機關負責人為校長，財團法人則為董事；校務基金最高決策單位

為校務會議，財團法人則董事會議；校務基金大部分收入來源為政府預算 補助及學雜費，財團法人是以基金孳息、捐贈為主；支出項目校務基金以 教學研究支出為主，財團法人以事業支出為主；年度經費賸餘校務基金以 維持收支平衡為原則，財團法人另有規定限制；財團法人捐贈收入不受預 算法、會計法、決算法審計法與相關法令規範，但受主管機關監督，校務 基金則擴大為自籌收支不受前述法令限制;金額上財團法人有其限制規 定，校務基金則不受限制（教育部， 民89）。

2.2.2 校務基金之法源依據

我國國立大學校校院務基金係依據「國立大學校院校務基金設置條例」之 規定辦理，適用對象包括國立專科學校財務制度，在財務管理具備以下特性（楊 德川，民88）：

(一) 在該條例第一條規範，設置校務基金之大學專科校院，其設置、收支、保 管及運用， 一切皆須其規定。

(二) 依據該條例第二條， 說明校務基金設置目的，主要是因應高等教育發展趨 勢，提升教育品質與增進績效。

(三) 設置校務基金之大學專科校院，依據該條例第三條規範，一切收支均應納 入基金辦理，並呈現學校作業結果與財務狀況以利監督。

(四) 參照預算法第四條，預算編制上，校務基金屬特種基金，依預算法規定，

特種基金應以歲入、歲出之一部份編入總預算者，其預算均屬於附屬單位 預算(陳麗珠，民90）。依此規定，校務基金適用預算法第六章附屬單位預 算規定（預算法八十五條至九十條），因市場狀況之重大變遷或業務實際 之需要，報經行政院核准，再行補辦預算。使得校務基金的預算執行更具

彈性，有助於學術研究發展提升運用效益。

(五) 依設置條例第五條，校務基金設置管理委員會管理、經費稽核委員會監督，

校務基金管理與監督辦法由教育部定之。依據「國立大學校院校務基金管 理及監督辦法」（ 教育部，民89），設置管理委員七至十五人，由校長擔 任召集人，遴選委員提經校務會議同意後聘任之，其中不兼行政職務之教 師不得少於三分之一， 必要時可聘請校外專業人士參與，任期兩年；經費 稽核委員人數七至十五人，則由校務會議成員中推舉產生，其成員不得同 時擔任校務基金管理委員，學校總務人員及會計相關人員不得擔任經費稽 核委員會委員。

(六) 依據該條例第六條，校務基金主要收入包括政府預算編列撥付，其預算編 列由教育部依預算程序辦理。

(七) 依據設置條例第七條規定基金支出用途以教學研究支出為主。2001 年增訂 第七之一條條文（ 法務部，民90），說明校務基金之投資項目除存放金融 機構外，亦可購買公債、國庫券或其它短期票券。

(八) 依據該條例第八條，校務基金的預算編製應該審酌學校收支情形，以維持 平衡與有賸餘為原則，另於「國立大學校院校務基金管理及監督辦法」第6 條也類似規範。

(九) 依據該條例第九條，基金之會計事務由教育部統一訂定，對校務基金會計 事務的一致性處理，將有積極的推動效果。

(十) 依據設置條例第十條，自籌收入如捐贈收入等，得不受預算法、會計法、

決算法與審計法及相關法令之限制。除提供各校自籌經費與募款之誘因，

學校亦可藉此發展特色，吸引社會投入資源，惟應受教育部監督。

財務自主是大學自治的重要環節，校務基金將滿足大學經費自主的需求，

可以減少各大學對政府經費的依賴，各大學經費收支雖然接受教育部輔導與監 督，但各校透過校務基金管理委員會與經費稽核委員會的運作，培養各校自主經 營管理的精神，讓各校自負經營責任，發展各校特色，有助於實現大學自治。

2.2.3 相關文獻檢視

在國內期刊論文中，以國立大專校院校務基金為題的期刊研究論文為數頗 豐，以下僅擷取部分文章內容說明並列表。

表 5:校務基金相關研究─ 國內期刊論文

學者 研究專題 主要內容 附

註 宋棋超，楊桂杰

民84

立法院院聞

國立大學校院校務基 金設置條例草案之評 估

大學法明定「學術自由」與「大學 自主」兩個原則。校務基金即依此 法為實行依據。校務基金的執行必 須有法源依據，教育部擬訂草案。

本文即針對此草案做出說明與建 議。

陳麗珠 民90

教育政策論壇

國立大學校務基金政 策實施成效之檢討沉 思

校務基金政策將使國立大學與政 府主管部門教育部之間的財務關 係走入另一個新的階段，由原來的

「教育部全額負擔」轉變為「教育 部部分補助」，其影響相當大 鄧陽僖

民85

立法院院聞

設置國立大學校院校 務基金之探討

教育部雖預期校務基金實施後會 有鼓勵學校財務自主與減輕政府 財政負擔的效益，

但實際上卻有下列缺失：

1.設置欠缺法源，造成預算體系混 亂。

2.教育與研究補助名實不符。

3.學校能夠自籌經費有限，財務規 劃偏保守。

研究內容也提出其他可行之方案：

1.在大學教育發展的方向上， 減 緩大學校數擴充以及增加對私立 大學校院補助與健全其財務。

2.大學院校財務制度回歸單位預 算。

柯承恩，劉順仁 民86

會計研究月刊

國立大學校務基金會 計問題面面觀

對於國立大學校務基金試辦期間 會計問題進行探討：包括固定資產 的折舊辦法、校地成本列帳、國科 會補助專題研究計畫經費列帳方 式、其他校務營運活動之會計處 理。本文結論為未來需要另訂大學 校務基金適用之會計制度與相關 法規。

資料來源：王則閔，民99

2.3 永續校園

全世界自十八世紀工業革命以來，過度發展有形的產業與經濟，卻忽略生 存環境的維護與平衡，過多的工廠產生大量的廢氣、廢水以及廢棄物排放，造成 地球環境沈重的負擔，時至今日問題仍持續進行中，藉由反省永續發展，尋求環 境保護與經濟發展的調和，因此，永續發展（sustainable development）思維 已逐漸主導環境議題的研究。

2.3.1 永續發展的世界潮流

1987年聯合國第42屆大會中，「世界環境與發展委員會（WCED）」發布了

「我們共同的未來（Our Common Future）」報告，強調人類永續發展的概念，

並將「永續發展」一詞定義為：「能夠滿足當代的需要，且不致危害到未來世代 滿足其需要的發展過程」。1992年6月，聯合國環境與發展會議(United Nations Conference on Environment and Development, UNCED)於巴西里約召開地球高 峰會，其間通過了「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件，

並簽署了「氣候變化綱要公約」及「生物多樣性公約」，全面展現人類對於「永 續發展」之新思維及努力方向。其中，「二十一世紀議程」呼籲各國制訂並實施 永續發展策略，同時加強國際合作以共謀全球人類之福祉。

2.3.2 國內永續校園的推展

為達成永續發展的目標，行政院規劃「挑戰 2008 —六年國家重點發展計畫」，

其中由教育部規劃的「永續校園計畫」，建立一個進步、安全、衛生、健康、人 性化的學習環境空間為主，並於擴大內需刺激景氣的期程內，加速推行校園公共 工程改造計畫，藉由突破傳統校園封閉的環境與制式管理原則下，整合社區共同 意識、建立社區風貌、拓展生態旅遊等課題，改造校園環境成為具有社區特質的 公共活動空間(黃月桂，民101)。教育部規劃的「永續校園推廣計畫」，從民國 91年推動至今全國已有超過900所學校獲得補助計畫，顯示永續發展的種子己逐 漸遍及全台灣。「永續校園」在國內可稱為綠色校園或生態校園，但前述三者在

執行面與定義是有差異的(蔡琳秋，民102)。永續校園可稱為綠色校園、生態校 園或者高程效校園等，是應用永續發展的觀念來管理環境，以達到永續管理目的 的一種科技整合概念(魏映雪，民92）。 永續校園（Sustainable Campus）是國 際上永續發展思潮下的產物，原意涵是校內教職員生及相關人員等，透過適當的 經營、管理與教育的方式，使校園得以持續經營，其重點在於：（1）如何經營校 園環境，使其在衛生、環保、安全、方便性及情境教育等方面，適合全校師生長 期生活在其中；（2）校園內進行環境永續教育教學﹙林明瑞，民88﹚。國外學者 Sims（2001）認為綠色學校設計，就是指永續學校設計（Sustainable School Design）與環境敏感設計（Environmentally Sensitive Design），並且對綠色 學校下了簡單的定義，認為綠色學校就是乾淨、健康、能源自覺與環境健全的學 校。美國Manheim 鎮的學區主管Anstrand 認為：「綠色」換句話說就是「永續」，

因此綠色學校也可稱為永續學校，理念上的永續建築應該對環境負面影響最低甚 至沒有任何負面的影響（Abramson，2000）美國非營利組織「節能聯盟」（The Alliance to Save Energy，ACE）認為綠色學校計畫是透過建築物使用者行為、

使用與維護建築的改變，協助學校有效率的使用能源；並鼓勵學校不斷更新成 長、採用永續發展的技術以及將節約能源的觀念傳達至每個家庭與社區中（The Alliance to SaveEnergy，2005a）。簡單的說，節能聯盟認為綠色學校是對環境 自覺、能負擔財政責任並且與真實的世界有良好聯繫的學校（Kennedy，2001）。

華盛頓永續建築部門委員會（The Sustainable Building Industry Council in Washington, D.C. ） 認為高表現學校（ high-performance schools）的定義 為：1.是健康且具有生產力的，擁有高標準的通風、聽覺與視覺的舒適環境，擁 有大量的日照以及良好的室內空氣品質；2.在維護與操作上的經費能有效使用；

3.是永續的，因為採用了整合的策略（DiNola & Guerra，2002）。國外學者Abramson

（2000）認為綠色學校為一完整概念的體現，從教導環境與其保護，到設計及建 造學校為一能源使用有效率及使用永續建料，並考量建築材料生命週期的花費而 非一開始的費用。曾有學者研究提出永續校園(Sustainable Campus)是指已具備 環境自覺及實踐能力之綠色學校，施以綠建築及生態校園環境之改造技術，使校 園環境符合永續、生態、環保、省能、健康原則。其實施層面包括行政管理、環 境營造、課程教學、生活實踐四個面向(林建棕，民94)。

第三章 研究方法

校務基金推行已有十多年的時間， 過去也曾有學者對於國立大專校院進行 政策執行的績效研究，但缺乏針對大學校院校務基金實施現況與校務推動關聯性 之研究論文，國立臺東大學係由師範學院轉型成為綜合大學，升格改制與建設新 校區期間，正值教育部推動國立大學公務預算制度改行校務基金政策，結合國立 臺東大學的國際觀與建設永續校園願景，以實際建設永續校園的角度，探討校務 基金政策與實務執行面的關聯性，以為實證研究。本研究參考研究文獻與專家經 驗及建議，設計問卷調查，分析學校內部與外部顧客的知覺感受，提供研究結論 以為日後大學建設永續校園與推行財務管理制度參考。因此本研究的研究方向，

其一是蒐集大學校務基金的研究文獻資料，探討實施校務基金效益評估構面與建 設永續校園的指標構面；其二透過問卷調查，運用統計分析軟體SPSS 12.0版本 進行問卷回收資料分析，瞭解國立臺東大學在推動建設永續校園與校務基金制度 關聯性。

3.1 研究架構與假設 3.1.1 研究架構

基於研究動機與目的，本研究旨在探討公立大學實施校務基金與推動永續 校園，兩項政策之間是否存在關聯性。

參考研究校務基金制度發展沿革相關文獻，首先論述我國基於政府財政負 擔與公務預算限制兩項問題，立法院通過「國立大學校院校務基金設置條例」（教 育部，民88），期望透過校務基金的運作達到制度的預期效益。參考「國立大學 校院校務基金問答彙編」(教育部，民89)，實施校務基金制度之預期效益，包括 提升大學自籌經費能力以降低政府財政負擔、靈活財務收支調度增加孳息、縮短

流程提高行政效率、加強成本效益提升經費使用效率、利於主管機關監督輔導、

發揮會計決策功能、增強社會服務功能與擴充學校經費自主運作空間。本研究參 考研究文獻所歸納出校務基金的三個構面：財政構面、經營構面、服務構面(吳 在熹，民102；王則閔，民99)，並將實施效益構面作為研究主題。

參考永續校園相關研究文獻，永續校園(Sustainable Campus)是對於現行 綠色學校，使其營造永續、生態、環保、省能、健康原則之校園環境。其實施層 面包括「行政管理」、「環境營造」、「課程教學」、「生活實踐」四個面向(林 建棕，民95)，並將其設定為本研究永續校園的指標構面。

研究架構如次頁圖6所示：

圖 6: 研究架構圖