平衡計分卡應用於交通警察績效評估之研究 林宏原、邴傑民
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摘 要
我政府於2002年起實施「績效評估制度」與「績效獎金制度」，此制度均訂有績效目標、策略目標及衡量指標， 然而行政 機關能否成功的實施績效管理制度，則視他們是否能有效的執行他們的策略目標。就警察機關而言，對於績效的管理與評 估，在傳統上多以刑事案件破獲數與交通違規取締數為主要績效評估依據，此類評量指標經常為學者或一般民眾所詬病，
與民眾的需求有所落差，確實有待改善。 平衡計分卡最初的焦點及應用是為了改善營利組織的管理方式，但用在改善政 府和非營利組織管理上，效果更顯著，而目前國內應用在政府或非營利機構的研究並不多見。因此，本研究嘗試以平衡計 分卡管理制度運用在交通警察績效評估的可行性。 本論文以個案研究方式，探討個案機關屏東縣警察局交通警察隊現有績 效評估制度，另依文獻探討歸納彙整公務機關績效衡量指標，再以問卷調查方法萃取出以員警之見解，及可實際應用於公 務機關績效衡量之指標，俾供交通警察日後績效衡量之參考。 本研究先依個案機關之任務及使命形成策略性議題後，再由 策略性議題依組織內部門別導出20項衡量指標，經因素分析後萃取四項因素，各因素之特徵值均大於1，因素負荷量大 於0.4，此四項因素共解釋了總變異量的66%，百分比大於50%，轉軸後四項因素可解釋之總變異量仍為66%，顯示本研究 所建構之模式完整性高且適當，因素分析之結論可以被採用。
關鍵詞 : 平衡計分卡，績效評估，交通警察
目錄
目錄 封面內頁 簽名頁 授權書 iii 中文摘要 iv 英文摘要 v 誌謝 vii 目錄 viii 圖目錄 x 表目錄 xi 第一章 緒論 1.1 研究背景與動機 1 1.2 研究目的 3 1.3 研究範圍 4 1.4 研究流程 4 第二章 文獻探討 2.1績效評估制度之探討 7 2.2警察機關之績效評估制度 15 2.3平衡計分卡 21 2.4平衡計分 卡在公部門與非營利組織之運用 45 第三章 研究方法 3.1研究架構 53 3.2研究設計 55 3.3問卷設計 55 3.4前測 57 3.5問卷回收 統計 58 3.6資料分析方法 60 第四章 個案研究 4.1交通警察之任務職掌與當前績效評估制度 63 4.2警察機關現行之績效衡量 指標 66 4.3 建構交通警察平衡計分卡之衡量指標 72 第五章 資料分析 5.1問卷信度與效度分析 78 5.2資料描述統計分析 79 5.3因素分析 88 5.4單因子變異數分析 101 第六章 結論與建議 6.1研究結論 119 6.2研究建議 111 參考文獻 114 附錄 122 圖目 錄 圖1.1 研究流程架構圖 6 圖2.1 平衡計分卡提供轉化策略為營運的架構 25 圖2.2 核心成果衡量標準架構 28 圖2.3 顧客價值 主張的衡量共通模式 29 圖2.4 企業內部流程構面的價值鏈模式 31 圖2.5 以員工能力架構之學習與成長構面的衡量架構 32 圖2.6 平衡計分卡做為策略行動的架構 35 圖2.7 平衡計分卡建立策略型組織之五大原則 40 圖2.8 典型的平衡計分卡專案時 間表 41 圖2.9 策略實施的另類管理體系 42 圖2.10 平衡計分卡的因果關係連結 44 圖2.11 公務部門的平衡計分卡 47 圖2.12 公共部門機構的財務與顧客構面 48 圖2.13 夏洛特市政府策略 50 圖3.1 研究架構 54 圖4.1 屏東縣警察局組織架構圖 63 圖5.1 陡坡圖 94 圖5.2 因素負荷量散佈圖 97 表目錄 表2.1 取締項目暨舉發條款與配分表 20 表2.2 平衡計分卡之具體內容表 24 表2.3 衡量策略的財務主題表 27 表2.4 內部流程三階段衡量指標表 31 表2.5 夏洛特市政府警察部門平衡計分卡的策略目標 52 表3.1 研究方法適用的特性 53 表3.2 樣本分布情形統計表 58 表4.1 績效評核項目及配分表 70 表4.2 交通警察之使命與策 略性議題表 74 表4.3 交通警察績效衡量指標 76 表5.1 交通警察績效衡量指標表 79 表5.2 各構面衡量指標信度與效度分析 79 表5.3 瞭解組織目標知覺分析表 80 表5.4 瞭解組織現行績效評估制度知覺分析表 81 表5.5 我對組織現行的績效評估制度滿 意度知覺分析表 81 表5.6 我對目前組織的績效滿意度知覺分析表 82 表5.7 我瞭解目前組織績效衡量指標是什麼知覺分析表 83 表5.8 制定績效衡量指標時考量項目知覺分析表 84 表5.9 對防制車禍發生及提升車禍處理品質看法知覺分析表 85 表5.10 共同性衡量指標重要性分析排序表 86 表5.11個別性衡量指標重要性分析順序表 87 表5.12各變數之基本統計量值 90 表5.13 各變數相關係數矩陣 91 表5.14抽樣適合性檢視 92 表5.15各變數之共通變異量 92 表5.16因數特徵值和總變異的解說比例 93 表5.17未轉軸前之因素負荷量 95 表5.18轉軸後之因素負荷量 96 表5.19因素分數矩陣 98 表5.20各變數之基本統計量值 99 表5.21因素之共變異數矩陣 103 表5.22因素與平衡計分卡構面對照表 100 表5.23不同年齡層與平衡計分卡變異數分析表 102 表5.24不同服務年資與平衡計分卡變異數分析表 104 表5.25不同服務年資之顧客構面有顯著差異變數分析表 107 表5.26不同 學歷與平衡計分卡變異數分析表 106 表5.27不同職務與平衡計分卡變異數分析表 108
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