关于印发《2012年度广东省地市环保政府网站绩效评估报告》的通知- 广东省生态环境厅公众网

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附件

广东省地市环保政府网站绩效评估报告

二〇一三年一月

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第一部分评估项目与评估指标体系

一、评估项目情况简介

2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估工作于 2012 年 5 月正式启动，网站评估项目组认真总结了全省环保部门政府门户网站的建设成果，结合我国政府网站发展情况，借鉴国际上电子政府发展经验，编制了

《2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系》（征求意见稿）。广东省环境信息中心参照环保部 2011 年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估指标体系，对 2011 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系进行了修改，主要围绕网站信息公开进一步深化、网上办事项目进一步规范、公众（政民）互动渠道更加便捷等方面进行优化整合；希望通过指标体系的引导作用，推动我省环保部门政府门户网站群建设向深层次发展。

2012 年 8 月，《2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系》进入征求意见阶段。通过广泛征求相关部门、参评单位提出的宝贵意见，根据反馈意见对评估指标体系中个别指标进行了调整，并于 2012 年 10 月初修改完成，形成本年度实施的全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系。

二、评估指标体系

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图表 1 为 2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系。

一级指标 权重 二级指标 权重 三级指标 权重

网站内容服务 50%

政务公开目录 20% 政务公开目录 50%

依申请公开 50%

本部门概况 25%

本部门情况概览 40%

领导介绍 30%

直属机构介绍 30%

信息公开 45%

政策公文 10%

动态信息 20%

环保业务信息 40%

环境质量信息 20%

财政、人事信息 5%

专题专栏信息 5%

特色内容 10%

网站功能服务 20%

办事导航 20% 分类导航 50%

检索导航 50%

网上办事 50%

办事指南 25%

表格下载 20%

办事咨询 20%

网上申报 15%

办事查询 10%

公告公示 10％

公共服务 30%

公众参与 20%

政务咨询 40%

渠道功能 40%

时效与质量 40%

公开数量 20%

投诉举报 40% 渠道功能 40%

时效与质量 60%

实时交流 20%

渠道功能 40%

内容质量 40%

互动数量 20%

网站建设质量 10%

网站设计 35%

易用性 35%

信息检索 30%

站内导航 30%

站外导航 20%

网站使用帮助 20%

新技术应用 30%

图表 1 全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系

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2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见、工信部政府门户网站绩效评估大纲、

国务院《2012 年政府信息公开重点工作安排》、环保部 2012 年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估指标体系等文件要求，根据我省环保部门政府门户网站的现状及发展要求制定。

2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系一级指标共有 4 个，依据政府门户网站信息公开、网上办事、政民互动等三大功能服务和网站建设质量四个方面考察各个网站的总体服务质量。4 个一级指标分别是网站内容服务、网站功能服务、公众参与、网站建设质量。

一级指标下设 13 个二级指标、31 个三级指标，分别赋予相应权重，

从不同的角度考察政府门户网站的各项服务功能实现质量，以求通过评估指标及其权重，真实地反映各网站目前的发展水平。

三、2012 年度评估指标变化

一、网站内容服务所占权重 40%上调为 50%，网站功能服务权重从 30%

下调为 20%。

二、细化了“环保业务信息”指标的要求，进一步明确该指标的考察范围：

国家及地方环境保护标准信息发布；本地区相关环境规划、环境统计信息；建设环评信息（含受理、审批、验收等信息）；固体废

物污染防治

信息；危废经营许可证颁发情况；城市环境中华整治定量考核信息；自然

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生态管理信息；核与辐射安全管理信息；环境监察执法管理信息。

三、取消原三级指标“网站背景”，增加三级指标“财政、人事信息”、

“专题专栏信息”

财政、人事信息指标考查网站公布本级环保部门采购与招投标信

息、

本年度财政预算信息；及时公布本部门干部任免、公务员考录和工作人员招考信息等情况。

专题专栏信息指标考查网站根据年度环保重点工作专题专栏建设情况。

同时降低信息公开指标下设三级指标“政策公文”权重为 10%，赋予

“财政、人事信息”、“专题专栏信息”指标各 5%权重。

四、原一级指标“公众互动”更改为“公众参与”。

五、公众参与指标原下设指标“政府邮箱”整合为“政务咨询”。

并

设 3 个三级指标：渠道功能、时效与质量、公开数量。该指标主要考察政府网站政务咨询渠道畅通情况和功能易用情况，考察内容包含原来的领导邮箱和业务咨询邮箱等等。

六、公众参与指标原下设指标“网络问政”整合为“投诉举报”，并设 2 个三级指标：渠道功能、时效与质量。该指标考察内容为网站建立投诉举报渠道、公布处理结果公布、留言板等服务的情况。

七、增加指标“实时交流”，并设 3 个三级指标：渠道功能、内容质量、

互动数量。该指标主要考察网站在线访谈类实时交流渠道的畅通情况和功能易用情况。

八、网站建设质量中的二级“网络特性指标”取消，增加“新技术应用”指标，主要考察网站对移动互联网、Web2.0、信息无障碍等新技术应

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用情况。

四、评估指标体系所遵循的法律法规、标准及规范

2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系遵循的法律法规、标准及规范包括：《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2 号）、

《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》

（中办发〔2011〕22 号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40 号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》

(国务院令第 492 号)、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发 104 号文件）、《关于印发的<政府网站发展评估核心指标体系（试行）>的通知》（工信部信〔2009〕175 号）、国务院《2012 年政府信息公开重点工作安排》(国办发〔2012〕26 号)、环保部 2012 年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估指标体系等。

五、评估对象

2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估对象包括广州市等 20 个地级以上市环保局、深圳市人居环境委、顺德区环境运输和城市管理局共 22 家环保部门政府门户网站。

六、评估实施与评估方法

根据评估方案的要求，从 2012 年 11 月 1 日开始，网站评估项目组组

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织专业评估人员，对本年度参评的 22 家环保部门政府门户网站进行数据采集、评估打分。

评估操作上仍然采取标准评估法及模拟评估法相结合的方法进行。评估人员依照评估指标体系中规定的评估标准，对评估对象进行认真细致的数据采集和评估打分工作，同时评估人员在评估期内模拟用户，对各公众网站的咨询投诉渠道、投诉举报渠道、业务咨询渠道、论坛、网上办理等业务进行测试。经过初评、复评得到反映各公众网站真实水平的各类数据结果的基础上，综合分析研究，撰写完成本年度环保部门政府门户网站绩效评估报告。

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第二部分评估结果与分析

一、平均得分绩效分析

参与 2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估共有 22 家网站，

包括 21 个地级以上市环保局公众网站（含深圳市人居环境委网站，以下简称地市局网站）及佛山市顺德区环境运输和城市管理局公众网站（以下简称顺德区局网站），以下报告中统称为全省环保部门政府门户网站群。

全省环保部门政府门户网站群总分平均分为 7.25 分，与 2011 年度的 7.40 分基本持平，总体保持良好成绩。图表 2 列出了全省环保部门政府门户网站各评估指标成绩。其中，一级指标中的网站内容服务平均得分 7.62 分（2011 年度 7.65 分）、网站功能服务平均得分 7.72 分（2011 年度 7.52 分）、公众参与平均得分 6.53 分（2011 年度 6.75 分）、网站建设质量平均得分 5.93 分（2011 年度 7.30 分）。

评估数据显示，一级指标中的网站内容服务、网站功能服务保持良好服务水平，公众参与、网站建设质量则达到或基本达到一般水平。其中网站建设质量绩效下降比较多，主要原因是部分网站易用性、实用性偏低，

而新指标“新技术应用”普遍得分不高等等。

二级指标中，办事导航平均得分 7.99 分、信息公开平均得分 7.77 分、

网站设计平均得分 7.70 分、网上办事平均得分 7.66 分、信息公开目录平均得分 7.63 分、公共服务平均得分 7.63 分、特色内容平均得分 7.58 分、本部门概况平均得分 7.36 分、投诉举报平均得分 7.13 分，以上 9 个指标得分

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为良好成绩；易用性平均得分 6.82 分、政务咨询平均得分 6.57 分，成绩及格；实时交流平均得分 4.07 分、新技术应用平均得分 2.83 分，这 2 个指标是网站群建设相对落后的指标。

从二级指标平均成绩可以看到，反映网站内容服务（政务公开）和网站功能服务（网上办事）的几个二级指标平均绩效水平比较高；个别公众参与指标（政务咨询、实时交流）、网站建设质量指标（易用性、新技术应用）成绩则有待提高，特别是成绩在 6 分以下的实时交流、新技术应用等 2 个二级指标。

31 个三级指标中，成绩优秀的指标有 11 个，比例为 35%；成绩良好的指标有 5 个，比例为 16%；成绩及格的指标有 7 个，比例为 23%；得分在 6 分以下的指标有 8 个，比例为 26%。

上述统计数据显示，超过一半的三级指标达到了良好成绩以上。这 16 个（51%）良好成绩以上的三级指标，有 12 个集中在网站内容服务和网站功能服务指标中，其余 4 个分布于公众参与、网站建设质量指标里。

成绩 6 分以下的 8 个三级指标，有 5 个属于网站公众参与指标，其余 3 个分布在网站内容服务、网站建设质量指标里。

评估数据显示，全省环保部门政府门户网站群网站内容服务和网站功能服务处于良好发展水平，公众参与渠道管理质量、网站建设质量则有待进一步提高。

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一级指标 得分 二级指标 得分 三级指标 得分

网站内容服务 7.62

政务公开目录 7.63 政务公开目录 7.20

依申请公开 8.06

本部门概况 7.36

本部门情况概览 8.32

领导介绍 6.09

直属机构介绍 7.34

信息公开 7.77

政策公文 5.83

动态信息 6.43

环保业务信息 8.44

环境质量信息 9.45

财政、人事信息 4.88

专题专栏信息 7.75

特色内容 7.58

网站功能服务 7.72

办事导航 7.99 分类导航 9.47

检索导航 6.52

网上办事 7.66

办事指南 8.14

表格下载 8.39

办事咨询 6.47

网上申报 6.74

办事查询 8.59

公告公示 7.86

公共服务 7.63

公众参与 6.53

政务咨询 6.57

渠道功能 8.05

时效与质量 6.27

公开数量 4.22

投诉举报 7.13 渠道功能 9.44

时效与质量 5.58

实时交流 4.07

渠道功能 4.11

内容质量 4.73

互动数量 2.64

网站建设质量 5.93

网站设计 7.70

易用性 6.82

信息检索 6.91

站内导航 7.59

站外导航 8.39

网站使用帮助 3.94

新技术应用 2.83

图表 2 全省环保部门政府门户网站各评估指标成绩表

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图表 3 全省环保部门政府门户网站总分成绩分布图

上图为 2012 年度全省环保部门政府门户网站总成绩分布图，其中，总分 8 分以上成绩优秀的网站有 4 家，比例为 18%；总分 7-7.99 分，良好成绩的网站有 11 家，比例为 50%；总分 6-6.99 分，成绩及格的网站也有 5 家，比例为 23%；总分 6 分以下的网站有 2 家，比例为 9%。

图表 4 为 2012 年度全省环保部门政府门户网站总分排名及各一级指标得分情况。

图表 4 全省环保部门政府门户网站总分排名及一级指标得分情况

2012 年 排名

2011 年

排名 单位 总分网站内 容服务

网上功 能服务

公众参与

网站建 设质量 1 1 广州市 9.03 9.30 8.71 8.84 8.64 2 2 深圳市 8.69 8.78 8.90 8.67 7.86 3 3 东莞市 8.06 8.22 8.84 7.48 6.85 4 5 中山市 8.05 8.08 8.06 8.53 6.94 5 4 佛山市 7.95 8.12 8.23 7.89 6.65 6 9 珠海市 7.92 8.05 8.44 8.26 5.55

8分以上 18%

7.0-7.99分 50%

6.0-6.99分 23%

5.99分以下 9%

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2012 年 排名

2011 年

排名 单位 总分网站内 容服务

网上功 能服务

公众参与

网站建 设质量 7 6 汕头市 7.83 8.20 8.14 7.75 5.55 8 8 湛江市 7.69 7.61 8.23 7.73 6.94 9 10 梅州市 7.61 7.61 7.94 8.03 6.16 10 12 惠州市 7.51 7.60 7.19 7.90 6.90 11 7 江门市 7.33 7.89 8.14 5.96 5.64 12 17 韶关市 7.32 7.75 7.73 6.88 5.29 13 11 潮州市 7.14 7.27 7.98 6.37 6.28 14 18 揭阳市 7.09 7.54 7.03 6.96 5.27 15 16 云浮市 7.09 7.23 7.49 7.44 4.91 16 15 顺德区 6.52 6.28 7.55 6.40 5.86 17 13 肇庆市 6.51 7.50 6.82 4.64 4.66 18 14 河源市 6.49 7.89 7.46 3.20 4.10 19 22 汕尾市 6.47 7.26 7.07 4.42 5.45 20 19 清远市 6.19 5.63 7.19 6.81 5.70 21 20 阳江市 5.98 6.86 6.96 3.52 4.50 22 21 茂名市 5.10 6.94 5.74 0.00 4.82

二、网站内容服务指标得分分析 1、概述及点评

网站内容服务指标包含 4 个二级指标，分别是信息公开目录、本部门概况、信息公开、特色内容等，图表 5 标示了 2012 年度评估中，网站内容服务各项二级指标的平均得分。评估数据显示，信息公开目录栏目、本部门概况、信息公开、特色内容等栏目成绩均是良好。

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图表 5 网站内容服务二级指标平均得分情况

本年度评估，对信息公开目录栏目指标的评估要求比往年评估标准有所提高，主要体现在对标准的从严掌握上。从各网站得分情况来看，总体成绩有所下降，但仍然处于良好状况。

同时，2012 年度评估中，参照环保部 2012 年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估指标体系、国务院《2012 年政府信息公开重点工作安排》

(国办发〔2012〕26 号)的要求，对信息公开指标的考查内容进行了调整，

整体要求有所提高。评估结果显示，全省环保部门政府门户网站群信息公开指标平均得分 7.77 分，总体表现较好。

全省环保部门政府门户网站群网站内容服务得分为 7.62 分，处于良好水平。

优秀成绩的网站有 7 家，良好成绩的网站有 11 家，良好成绩以上网站占比为 82%，成绩喜人。

网站内容服务指标得分前 8 位的单位是：广州市、深圳市、东莞市、

汕头市、佛山市、中山市、珠海市、河源市。

7.63 7.36 7.77 7.58

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

信息公开目录本部门概况信息公开特色内容

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2、各指标项得分情况分析

（1）信息公开目录指标

信息公开目录指标包含公开目录、依申请公开等 2 个三级指标。

本年度评估时，信息公开目录指标要求比往年评估要求严格。评估人员严格按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知》（国办秘函〔2009〕6 号），逐一对照检查，全部符合指引的，才能得满分；有相关内容但没有完全按照该指引的，酌情扣分。

全省环保部门政府门户网站群信息公开目录指标得分为 7.63 分，成绩良好。

评估结果显示信息公开目录指标中的公开目录指标，最高分为 9.5 分，

最低分为 6 分，且良好以上成绩的网站有 12 家，得分 6 分-6.99 分的网站也有 10 家，数据显示有相当数量的网站没有完全按照“指引”要求完成信息公开目录栏目的建设工作。

信息公开目录指标得分前 8 名的网站依次是广州市、中山市、梅州市、

深圳市、珠海市、东莞市、佛山市、韶关市。

（2）本部门概况指标

本部门概况是网站内容服务指标中的二级指标，下设本部门概览、领导介绍、直属机构介绍等 3 个三级指标。图表 6 为本部门概况各指标平均得分情况。从图上可以看到，本部门概览、直属机构介绍栏目成绩较好；

领导介绍栏目成绩一般，主要原因是部分网站领导介绍过于简单、公开资料不全。

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图表 6 本部门概况各指标平均得分情况

全省环保部门政府门户网站群本部门概况指标得分为 7.36 分，成绩处于良好水平。

本部门概况成绩前 8 名的网站是广州市、深圳市、江门市、肇庆市、

佛山市、汕头市、东莞市、惠州市。

（3）信息公开指标

信息公开指标包括政策公文、动态信息、环保业务信息、环境质量信息、财政、人事信息和专题专栏信息等 6 个三级指标。

本年度评估，信息公开指标的内容进行调整，整体要求有所提高，其中环保业务信息进一步明确该指标的考察范围包括：国家及地方环境保护标准信息发布；本地区相关环境规划、环境统计信息；建设环评信息（含受理、审批、验收等信息）；固体废物污染防治信息；危废经营许可证颁发情况；城市环境中华整治定量考核信息；自然生态管理信息；核与辐射安全管理信息；环境监察执法管理信息。同时删去了网站背景指标，增加了财政、人事信息和专题专栏信息等 2 个三级指标。

图表 7 反映了信息公开各指标得分情况。从平均得分的情况看来，环

8.32

6.09

7.34

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

本部门概览领导介绍直属机构介绍

(18)

保业务信息、环境质量信息、专题专栏信息等 3 个栏目情况较好，动态信息指标成绩一般；政策公文栏目和财政、人事信息栏目成绩较低，反映的是部分网站没有做到及时更新政策公文信息，也没有按照要求公布财政预决算信息，部分网站缺少人事任免信息和公务员考录信息。

图表 7 信息公开各指标平均得分

全省环保部门政府门户网站群信息公开指标得分 7.77 分，成绩良好。

信息公开指标成绩分列前 8 名的网站是广州市、汕头市、深圳市、河源市、东莞市、佛山市、珠海市、中山市。

三、网站功能服务指标得分分析 1、概述及点评

网站功能服务指标下设办事导航、网上办事、公共服务 3 个二级指标，

图表 8 为环保部门政府门户网站功能服务二级指标平均得分情况。从评估数据反映的情况可以知道，各网站办事导航、网上办事、公共服务等指标

5.83 6.43

8.44

9.45

4.88

7.75

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

政策公文动态信息环保业务信息环境质量信息财政、人事信息专题专栏信息

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平均得分均在 7 分以上，表现较好。

本年度评估，全省环保部门政府门户网站群网站功能服务指标得分 7.72 分，总体处于良好水平。

网站功能服务指标重点考察各网站的网上办事服务及公共服务能力，

从评估得到的数据来看，成绩优秀的网站有 9 家，成绩良好的网站有 10 家，良好以上成绩的网站比例为 86%，成绩令人满意。

网站功能服务得分前 8 名的网站依次为：深圳市、东莞市、广州市、

珠海市、佛山市、湛江市、汕头市、江门市。

图表 8 网站功能服务各项二级指标平均得分

（1）网上办事指标

网上办事指标下设办事指南、表格下载、办事咨询、网上申报、办事查询、公告公示等 6 个三级指标。图表 9 反映的是上述 6 个三级指标的平均得分情况。

7.99 7.66 7.63

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

办事导航网上办事公共服务

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图表 9 网上办事各指标平均得分

从评估结果可以看到，各网站办事指南、表格下载、办事查询、公告公示等 4 个指标成绩较好，办事咨询、网上申报等 2 个指标成绩一般，其中网上申报指标，成绩较 2011 年度有了较大的提高。

全省环保部门政府门户网站群网上办事指标 7.66 分，成绩良好。

数据提示，办事咨询、网上申报等指标服务水平仍然需要提高。2012 年 10 月中旬，广东省网上办事大厅正式上线运行，标志着我省政务网站网上办事正朝着实现“一站式办理、一条龙服务”的目标迈进，全省各部门，

各地市相关部门的网站应当积极与有关部门密切配合，按照全省统一部署、

统一规范，进一步拓展完善网上办事功能、提升政务服务，优化办事程序、

提高办事效率，推动网上办事大厅的有效运作。

网上办事指标成绩前 8 名的网站分别是东莞市、深圳市、广州市、

珠

海市、湛江市、佛山市、潮州市、汕头市。

（2）公共服务指标

公共服务指标反映的是各网站的公共服务水平，本年度评估，全省环

8.14 8.39

6.47 6.74

8.59

7.86

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

办事指南表格下载办事咨询网上申报办事查询公告公示

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保部门政府门户网站群该指标平均得分为 7.63 分，属于良好的成绩。成绩优秀的网站有 8 家，成绩良好的网站也有 11 家，良好成绩以上的网站比例为 86%。

公共服务指标成绩前 8 名的网站依次为江门市、深圳市、广州市、东莞市、珠海市、梅州市、河源市、中山市。

四、网站公众参与指标得分分析

1、概述及点评

2012 年度全省环保部门政府门户网站群评估，公众互动部分指标修改比较多，首先把原一级指标“公众互动”更改为“公众参与”。

其次，公众参与指标原下设指标“政府邮箱”整合为“政务咨询”。并设 3 个三级指标：渠道功能、时效与质量、公开数量。该指标主要考察政府网站政务咨询渠道的畅通情况和功能易用情况，考察内容包含原来的领导邮箱和业务咨询邮箱等等。

公众参与指标原下设指标“网络问政”整合为“投诉举报”，并设 2 个三级指标：渠道功能、时效与质量。该指标考察内容为网站建立投诉举报渠道、公布处理结果公布、留言板等服务的情况。

增加二级指标“实时交流”，并设 3 个三级指标渠道功能、内容质量、

互动数量。该指标主要考察网站在线访谈类实时交流渠道的畅通情况和功能易用情况。

2012 年度评估，全省环保部门政府门户网站群公众参与指标平均得分为 6.53 分，成绩属于一般水平。

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图表 10 为各网站公众参与指标下设二级指标得分情况。评估结果显示，

投诉举报指标成绩良好，政务咨询成绩一般，实时交流成绩有待提高。

图表 10 公众参与指标各指标得分情况

公众参与指标成绩不够理想的主要原因是部分网站没有对评估人员的测试邮件、测试问题予以答复，部分网站没有实时交流的渠道；有些网站虽然有相应的渠道，对评估人员的测试邮件、测试问题也有反应，但回复时间较长、回复质量不高，甚至敷衍了事；部分网站没有常见问题解答，

公开数量较少。

公众参与指标成绩优秀的网站有 5 家，成绩良好的网站有 6 家，良好以上成绩的网站比例为 50%；6 分以下成绩的网站有 6 家，其中 1 家网站得分为 0 分，显示该网站完全没有公众参与渠道。

公众参与得分前 8 名的网站依次为广州市、深圳市、中山市、珠海市、

梅州市、惠州市、佛山市、汕头市。

（1）政务咨询指标

政务咨询指标下设 3 个三级指标，分别是渠道功能、时效与质量、公

6.57 7.13

4.07

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

政务咨询投诉举报实时交流

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开数量。该指标主要考察政府网站政务咨询渠道的畅通情况和功能易用情况，考察内容包含原来的领导邮箱和业务咨询邮箱等等。

全省环保部门政府门户网站群政务咨询指标平均得分为 6.57 分，成绩属于一般水平。

政务咨询指标成绩不够理想的主要原因是有 3 家网站没有对评估人员的测试邮件、测试问题予以答复，有 11 家网站公开数量较少，甚至为 0.

图表 11 展示了本年度评估政务咨询 3 个三级指标的平均得分情况。评估数据反映系统内各网站渠道建设情况较好，但政务咨询的反馈时效和质量则一般，公开数量成绩较低，需要加以改进。

图表 11 政务咨询各指标得分情况

政务咨询指标得分前 8 位的网站是广州市、深圳市、珠海市、中山市、

汕头市、梅州市、东莞市、惠州市。

（2）投诉举报指标

投诉举报指标整合了原指标网络问政，增加了投诉举报内容。投诉举报指标下设 2 个三级指标：渠道功能、时效与质量。该指标考察内容为网站建立投诉举报渠道、公布处理结果公布、留言板等服务的情况。

8.05

6.27

4.22

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

渠道功能时效与质量公开数量

(24)

2012 年度评估，全省环保部门政府门户网站群投诉举报指标平均得分为 7.13 分，成绩属于良好水平。

其中，成绩优秀的网站有 14 家，成绩良好的网站有 3 家，良好成绩以上网站比例为 77%， 6 分以下成绩的有 5 家，比例为 23%。

图表 12 投诉举报各指标得分情况

图表 12 为投诉举报各指标得分情况，评估结果显示，投诉举报渠道建设情况比较好，但渠道管理情况不如理想，网站群中，有 3 家网站得分为 6 分，有 5 家网站得分为 0 分，成绩不够理想的网站比例偏高。

成绩前 8 名的网站依次是广州市、深圳市、汕头市、梅州市、中山市、

惠州市、珠海市、湛江市。

（3）实时交流指标

本年度评估，增加二级指标实时交流，并设 3 个三级指标：渠道功能、

内容质量、互动数量。该指标主要考察网站在线访谈类实时交流渠道的畅通情况和功能易用情况。

全省环保部门政府门户网站群实时交流指标平均得分为 4.07 分，成绩偏低。

9.44

5.58

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

渠道功能时效与质量

(25)

成绩良好的网站仅有 3 家，比例为 14%；得分 6 分以下的网站则

有

17 家，比例是 77%。评估数据反映大部分网站实时交流渠道功能不全，部分网站没有实时交流渠道，栏目整体管理水平不够高。

图表 13 为实时交流各指标得分情况。

图表 13 实时交流各指标得分情况

4.11 4.73

2.64

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

渠道功能内容质量互动数量

(26)

第三部分结论与建议

一、

结论

1、全省环保部门政府门户网站群总体保持良好服务水平

2012 年度，全省环保系统 22 家地市局网站及顺德区局网站的总分平均分为 7.25 分，与 2011 年度的 7.40 分基本持平，总体保持良好成绩。网站群整体保持良好服务水平。

2、政务公开、网上办事发展态势良好

2012 年度，全省环保部门政府门户网站群网站内容服务（政务公开）

平均得分 7.62 分，网站功能服务（网上办事）平均得分 7.72 分。评估结果显示，网站群政务公开、网上办事总体发展态势良好。

3、广州市、深圳市、东莞市获得本年度评估前三名

2012 年度评估，广州市环境保护局公众网站以 9.03 分成绩荣获本年度全省环保部门政府门户网站绩效评估第一名，深圳市人居环境委员会公众网站以 8.69 分成绩荣获第二名，东莞市环境保护局公众网站分别 8.06 分成绩荣获第三名。

4、信息公开目录规范化水平需要提高

评估中发现，部分网站没有或没有完全按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知》（国

办秘函〔2009〕

6 号）编制信息公开目录，信息公开目录编制规范化水平需要提高。

(27)

5、部分公众参与指标成绩有待提高

评估数据显示，全省环保部门政府门户网站群公众参与指标平均分为 6.53 分，网站群公众参与指标中的政务咨询、投诉举报渠道建设情况比较好，但反映渠道管理质量的指标成绩偏低；实时交流渠道建设、管理水平相对滞后，公众参与总体管理水平有待提高。

二、建议

1、认真贯彻落实《广东省政府网站管理办法》（粤府办〔2012〕114 号）。2012 年 11 月 8 日，广东省人民政府办公厅发布了《广东省政府网站管理办法》，该办法的颁布实施，对我省政府网站的网站建设、信息公开、

网上办事、网络问政、运行维护、评估考核等方面做了明确的规定。是我省政府网站建设的规范性文件。希望全省环保部门政府门户网站认真学习，

深刻领会，按照管理办法的规定认真贯彻落实，切实把政府网站建设好、

管理好。

2、积极配合广东省网上办事大厅建设。2012 年 10 月中旬，广东省网上办事大厅正式开通。标志着我省政务网站网上办事正朝着实现“一站式办理、一条龙服务”的目标迈进，建设广东省网上办事大厅是省委、省政府顺应信息化大趋势、推动电子政务发展作出的重大工作部署，对于加快转变政府职能，建设服务型政府；对于提升政府效能，建设法治化国际化营商环境；对于创新社会管理，完善公共服务，都有着十分重要的意义。

全省环保部门政府门户网站积极配合，做好办事事项的对接工作，进一步拓展完善网上办事功能、提升政务服务，优化办事程序、提高办事效率，

(28)

大力推动全省及各地市网上办事大厅（分厅）的有效运作。

3、拓展、深化公共服务，提高公共服务的效率和质量。积极利用政府网站的优势，拓展、深化网上公共服务，扩大公共服务的覆盖范围，引入

“客户关系管理”模式，为不同需要的社会公众提供细致化的公共服务，

提高公共服务的效率和质量。

4、规范化编制信息公开目录。希望各网站严格按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知》（国办秘函

〔2009〕6 号）要求，编制信息公开目录，加强信息公开目录规范化建设。

5、加强网站群公众参与栏目管理。本年度评估全省环保部门政府门户网站群公众参与指标成绩偏低，网站群公众参与渠道管理水平有待提高。

希望各网站加强管理，保障社会公众参政议政渠道畅通有效。对于公众的咨询、投诉答复能及时、耐心，业务细致解释。

6、有效保障网站安全。近年，各类网站安全事件层出不穷，知名网站频繁受到各种类型的攻击、入侵，网站页面被黑、信息泄密、信用卡数据丢失、用户密码被窃等事件屡有发生。网站安全问题成为网站管理日益重要的一个课题，希望各网站管理部门及时关注、重视网站安全，采取切实有效措施保障网站安全。

7、关注弱势群体，建设无障碍网站。政务网站作为基于网络技术的电子政府，其本质是利用现代信息技术打破行政机关的组织界限，根本目的是转变政府职能，以公众为中心，让社会公众充分享受政府的公共服务。

建设无障碍网站，扩大公共服务群体覆盖范围,让各类群体,尤其是弱势群体享受到充分的基于电子政务的公共服务是政府网站的根本任务。

(29)

8、关注创新技术发展，迎接电子政府 2.0。有研究报告指出“政府 2.0 的特征是：公开透明；互动沟通；开放创新；平台服务。” 云技术、大数据等创新技术的发展，成为政府 2.0 时代的推进剂，促进政府在电子政务职能上实现根本性转变，加快服务性政府的建设步伐。

(30)

第四部分优秀网站、栏目点评

一、网站内容服务

（一）信息公开目录

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引（试行）的通知》要求，政府公众网站信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。要求目录框架齐全、分类合理，通过公开目录可以直接链接到内容，且链接全面，要有信息公开指南和年度报告。

图表 14 广州市环保局网站信息公开目录网页

(31)

图表 14 中，广州市环保局网站政府信息公开目录中，文件索引号、信息分类、发布机构、发布时间、名称、文号等“条例”所要求的基本要素齐全。

（二）本部门概况

本部门概况指标要求介绍本部门的工作职能及本部门基本情况介绍；

主要领导介绍要求对主要领导的职务、分工（职责）、照片、出生日期、籍贯、学历、简历、联系方式等相关信息作一个全面的介绍；同时要求对直属机构有一个基本介绍，比如职责、领导及联系方式等等。

图表 15 广州市环保局网站本部门概况网页

(32)

上图为广州市环保局网站本部门概况网页。从图中可以看到局领导、

各处室；直属机构的介绍比较齐全，且可以直接链接到介绍的具体内容。

（三）领导介绍

相当多的网站都设有领导介绍栏目，但普遍资料不全。

优秀的领导介绍栏目要求对主要领导的职务、分工（职责）、照片、出生日期、籍贯、学历、简历、联系方式等信息作一个全面的介绍。

图表 16 佛山市环保局网站领导简介网页

(33)

上图是佛山市环保局网站领导介绍栏目的内容，可见有职务、分工（职责）、出生日期、籍贯、联系方式等信息，但缺少照片、学历、简历等信息。

（四）政策公文

政策公文栏目要求要有包括中央、省及地方的条例、政策和行为规范、政策解读、本部门通知、公告、文件发布等相关资料，同时对发布政策公文的时效性有一定的要求，即要求网站要及时地发布各级政策、

公文。评估中发现，部分网站基本能上载历年的法律法规，部分网站缺少政策解读，也有部分网站没有发布近期的资料，时效性应该加强。

图表 17 广州市环保局网站政策法规网页

(34)

上图为广州市环保局网站政策法规网页。

图中可见中央、省及地方的条例、政策和行为规范等情况分类清晰，

资料比较齐全，且可以链接到具体的政策公文内容；从评估的情况来看，

时效性也很强；需要补充的是政策解读内容。

图表 18 深圳人居环境网政策法规网页

图表 18 则是深圳人居环境网政策法规网页，特点是按业务把相关政策分类归纳，且有政策解读项。

(35)

（五）动态信息

动态信息要求发布本部门重要活动、会议、对外公开的公告

和通

知，

环境新闻、行政区域内各级环保机构工作动态信息的发布情况。对动态信息发布要求图文并茂、及时准确。

图表 19 是中山市环保网站动态信息页面。

图表 19 中山市环保局网站动态信息页面

重要活动、会议、对外公开的公告和通知，环境新闻等动态清晰，图文并茂，时效性强。

（六）环保业务信息

环保业务信息要求包含国家及地方环境保护标准信息发布；内容本地区相关环境规划、环境统计信息；建设环评信息（含受理、审批、验收等信息）；固体废物污染防治信息；危废经营许可证颁发情况；城市环境中华

(36)

整治定量考核信息；自然生态管理信息；核与辐射安全管理信息；环境监察执法管理信息等等。

图表 20 为广州市环保网站环境管理信息页面，图中可见建设信息、机动车、污染控制、辐射与固废、项目与规划、环保资质、应急管理、清洁生产审核、环境信息查询统计等上述要求发布的各类信息全面、清晰，时效性也很强。

图表 20 广州市环保局网站环保业务信息页面

（七）环境质量信息

环境质量信息指标要求发布历年环境数据公报、空气质量信息、水质信息，同时发布即时环保质量信息。大部分网站环境质量信

息发布比较

全面。

(37)

图表 21 为东莞市环保网站环境质量信息页面。

图表 21 东莞市环保网站环境质量信息页面

(38)

（八）财政、人事信息

财政、人事信息指标要求公布本级环保部门采购与招投标信息、本年度财政预算信息；及时公布本部门干部任免、公务员考录和工作人员招考信息等。

本次评估中发现，环保系统网站群部分网站没有公布财政信息，部分网站人事信息不全。图表 22 为深圳市财政信息页面。

图表 22 深圳市人居环境网站财政信息页面

深圳人居环保网站财政信息栏目列出了环保专项资金、环保科研资金、

财政预算、决算报告、行政事业性收费等信息，各种财政信息披露较为全面。

图表 23 则是东莞市环保局人事信息页面。

(39)

是公务员考录信息，工作人员招聘信息。

图表 23 东莞市环保局网站人事信息页面

（九）专题专栏信息

图表 24 深圳市人居环境网专题专栏页面

(40)

专题专栏信息要求网站根据年度环保重点工作开设专题专栏。专题专栏设立要求紧贴目前工作重点，时效性比较强。图表 24 是深圳市人居环境网的专题栏目页面，图中可见各个专题专栏重点突出，配上小图，直观明了，此做法值得推广。

图表 25 为广州市环保局网站专题活动栏目页面。该页面图文并茂，色彩运用得当，富有表现力。

图表 25 广州市环保局网站专题专栏页面

(41)

二、网站功能服务

2012 年度评估，网站功能服务评估重点在办事导航、网上办事和公共服务三项指标。

（一）办事导航

办事导航指标考查范围是对办事频道上所有内容起指引浏览作用的功能和服务，有助于浏览者快速找到自己想要查找的内容，包括分类导航、

检索导航等。

图表 26 广州市环保局网站办事导航页面

图示为广州市环保局网站网上办事导航网页，可见环保信息查询、行政许可事项网上设备、审批公示与公告等分类明确，导航清晰。社会公众可以透过页面快速查找相关内容。

(42)

（二）网上办事

网上办事指标主要考察办事功能实现的深度和方便程度，包括办事指南、表格下载、办事咨询、办事查询、网上申报等。

目前广东省网上办事大厅已经正式开通运行，各网站应该按照省里的统一部署，按照统一标准，规范化地做好各个办事事项的对接工作。今后网上办事指标的评估工作，也将逐步与广东省网上办事大厅建设接轨。

图表 27 汕头市环保局网站网上办事页面

图表 27 展示汕头市环保局网站网上办事功能实现的深度和方便程度，

每一个事项都有办事指南、表格下载、咨询、在线申请、办件查询等功能链接。

(43)

（三）公共服务

公共服务指标主要考察各网站根据环保部门职能，提供与部门职能相关的专项服务，（如辖区内机动车检测机构的名单及联系方式，环境监测机构的名单、联系方式及收费依据，辖区内环评机构及相关人员的信用信息等），以及就社会公众日常关心的环境保护常见问题的疏理、环保知识等信息。图表 28 为顺德区环境运输与城市管理局网站公共服务中的一个网页，

图中可见多种与环境保护相关的公共服务信息。

图表 28 顺德区环境运输与城市管理局网站公共服务页面

三、公众参与

公众参与项指标是考察政务网站与社会公众快速、有效、全面、直接

(44)

的交流互动能力，政务网站的公众参与栏目，是社会公众参政议政，监督政府，政民互动的重要渠道。政务参与指标包括政务咨询、投诉举报、实时交流等指标。

图表 29 所展示的是深圳人居环境网公众参与网页。其特点是公众参与渠道全面，有效，可用性较强。

图表 29 深圳市人居环境网公众参与页面

（一）投诉举报

举办投诉指标考察内容为网站建立投诉举报渠道、处理结果公布、留

(45)

言板等服务的情况。

图表 30 为中山市环保局网站投诉举报栏目页面，特点是投诉举报公布及时，所公布的投诉举报信息量较大，可查看回复等等。

图表 30 中山市环保局网站投诉举报栏目页面

(46)

图表 31 佛山市环保局网站网络发言人平台页面

图表 31 为佛山市环保局网站网络发言人平台页面，特点是投诉渠道多，

包括行政投诉、网上信访、监督投诉等渠道；并设立了热点话题、最新话题、最新回应等专栏，互动功能较强。

（二）实时交流

实时交流栏目是考察网站在线访谈类实时交流渠道的畅通情况和功能易用情况，通过实时交流，及时解答公众关心的问题，公众参与度高，互动性强。图表 32 为深圳市人居环境网在线访谈页面。

(47)

图表 32 深圳市人居环境网在线访谈页面

关于印发《2012年度广东省地市环保政府网站绩效评估报告》的通知- 广东省生态环境厅公众网

附件

广东省地市环保政府网站绩效 评估报告

二〇一三年一月

目 录

第一部分 评估项目与评估指标体系

物污染防治

息、

并

第二部分 评估结果与分析

图表 2 全省环保部门政府门户网站各评估指标成绩表

珠

有

第三部分 结论与建议

结论

办秘函〔2009〕

二、建议

第四部分 优秀网站、栏目点评

一、网站内容服务

和通

息发布比较

广东省地市环保政府网站绩效评估报告

目录

第一部分评估项目与评估指标体系

第二部分评估结果与分析

第三部分结论与建议

第四部分优秀网站、栏目点评