台灣電價調整 應回歸專業思考
製造業、商業、消費者、學者與台電等多位代表獻策，盼達到永續發展的目標
中華民國103年10月21日／星期二
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A20 甚麼才是合理電價座談會
●看守台灣協會秘書長謝和霖（左起）、大潤發總工程師金屏、環境品質文教基金會代表鄭佾展、科學園區同業公會副召集人陳清良、台灣環境管理協 會資深顧問杜悅元、台北大學教授張四立、中技社執行長余騰耀、台灣科技大學教授顧洋、工商時報總主筆鄭優、台大教授薛承泰、台電公司副處長蔡志
孟、成大教授陳家榮、中鋼公司助理副總張西龍共同出席。 圖／黃台中
編按：
財團法人中技社以第三者角度，不預設任何立場，提供 一個討論平台，於日前舉辦「甚麼才是合理電價」座談會
，由台灣科技大學顧洋教授和工商時報鄭優總主筆共同主 持、台北大學張四立教授擔任引言人，並邀請製造業、商 業、消費者、學者與台電等9位代表，聚焦於台灣電價應 如何調整才合理，都將攸關產業、民生負擔與電力能源產 業的永續發展，也敦請政策能支持「電力價格審議委員會
」的成立，回歸專業思考。座談會完整內容請上中技社網 站瀏覽。（www.ctci.org.tw）
主
持人－臺灣科技大學教授 顧洋指出，電力為經濟發 展不可或缺要素之一，電價調 整除對整體經濟與物價有影響 外，更關係到社會大眾用電權 益、產業競爭力與乾淨能源的 發展進程，台灣98％的能源需 靠進口，是座能源孤島，如何 在國民生計、經濟發展、能源 窘境及世代生存間取得平衡，合理電價的訂定更顯得重要。
顧洋表示，民國49年開始，
台灣就有計算電價的公式，但 受到政治影響，「公式始終是 公式」，但實際上電價的影響 層面很廣泛，應須經由「專業 討論」，而非政治角力，可惜 民眾寧願相信名嘴而不相信專 家，呼籲民眾「假設你有質疑
，但也不能用政治思考」。
顧洋指出，透過此座談會，
大家更明白「合理電價」就是
「至少要反映成本」，不論是 製造業、商業或消費者，在「
使用者付費」的原則下，台灣
的電價討論不能再停滯不前。
工商時報總主筆鄭優表示，
台電是獨占事業，「價格」需 要管制，但攸關全民公共利益
，因此受到高度關切。過去威 權時代，台電每年盈餘上百億
，現在為了選票，常常凍漲，
今年前3季就虧損高達2,094億 元，「這問題怎麼改善，才能 兼顧台電發展與民眾權益？」
鄭優指出，2012年油電雙漲 的決定引起很大爭議，尤其把 油與電綁在一起，商業、服務 業都會有預期心理，開始把商 品價格調漲，引起反彈，也導 致大家不敢再觸碰此議題。
鄭優表示，對外界而言「台 電賺太多不合理，虧太多也不 合理」，但除此之外的「合理
」卻因各方角度不同、選舉因 素考量等而遲遲無法解決，其 實外界更希望成立「合理電價 審議委員會」，被授與法律依 據，中立且獨立，由專業規畫
、全盤思考，才會有幫助。
台北大學教授張四立 需完善專業的監督機制
台
北大學教授張四立於座談 會中，以「現在的電價合 理嗎、為了這樣的電價，我們 錯過了什麼、反觀別國怎麼做、我們未來該如何改善」等四 大方向，藉由統計數字，指出 電價的調整，應著眼於整體電 力市場的前瞻發展，並需要完 善而專業的監督機制。
張四立表示，98年的全國能 源會議，已針對電價進行討論
，多年後的今天，全國能源會 議的電價議題設定，仍停留在
原點，讓她感觸頗多，她說：
「當台灣還在討論合理電價之 際，先進國家的即時電價所反 映的，已超越電力的會計或經 濟成本範圍，而是需求端特定 用戶的願付價格，亦即電力的 時間價值」，顯見我國電價政 策所呈現的價格僵固性，與電 業的訂價方法、理念與技術均 呈現落後狀況，價格指標也與 現行電業之系統操作與投資決 策的資源配置方向脫鉤。
張四立以主計總處的數據指
出，由歷年的「國民所得收支 調查報告」中平均每戶能源支 出（包含電力與油品、瓦斯）
金額，占最終消費支出的比率
，小於3％，以及產業別購買 者交易表估算之產業部門電力 投入占總投入金額之比率，多 小於4％的數字觀之，一般所 認知之電價上漲會對民生消費 與產業生產巨大衝擊，其中受 預期心理及市場人為操作的因 素，可能大於電價上漲的直接 影響。
此外，在電價爭議中，批評 者多將焦點置於能量費率水準 之上，但是由電力供應業的固 定資本消耗的金額，呈現逐年 上升的趨勢觀之，顯示電業的 資本財（廠房、土地、機器設 備）折舊亦逐年增加，則電業 歷年新增投資項目與金額的適 當性；會計成本分攤方式的適 當性；以及現行電價的容量費 率（分攤固定成本）的合理性 等議題，更需要受到專業且深 入的檢視。
IEA 2014能源投資展望報告 指出，2014～2035年間，電力 部門投資金額預估占總能源部 門投資金額的41％，而「電價
」是評估投資可行性的重要指 標，反觀我國，長期遭到人為 干預的電價（水準與結構），
使台電虧損嚴重，財務風險大 增，因而削弱其精準且積極投 資未來的意願與能力。值此國 內製造業面臨嚴重瓶頸，產業 政策欠缺題材性議題帶動之際
，適逢全球與國內的電業轉型 期，若可善用價格訊息，將可 帶動國內生產、生活與生態朝 向正向循環發展。
投資節能設備才是長遠之道
台
電公司副處長蔡志孟表示，合理的電價應從兩部分 思考，首先是電價的價位能否 反映供電成本及獲取合理的利 潤，以持續投入電力建設；其 次則是在前述電價水準下，各 類用電要採用何種電價結構。
這包括固定或變動成本如何反 映，固定成本的分攤的比例，
以及尖、離峰的價比關係。而 各項價格之訂定都有其訂價理 論，台電未來會配合環境變遷
，適時檢討提供包括分級電價
、負載率電價以及需量反應等 多元電價供用戶選用。
蔡志孟表示，近年來除努力 改善經營績效外，亦希望電價
能建立合理化制度，但電價涉 及國計民生與產業競爭力，因 此政府在多方考量下，總無法 讓電價合理反映成本，造成累 計虧損持續擴大。然而低廉的 電價並無誘因促使民眾與企業 節電，除不利國家能源永續經 營，更難以推動產業低碳化及 提升能源使用效率。而目前國 內電價連最基本的供電成本都 無法合理反映，更遑論要計入 外部環境等成本，民間與政府 都應該站在永續發展的角度來 思考這個問題。
蔡志孟說：「就供電成本角 度分析，民生用電屬低壓供電
，電力從電廠產生後，必須經
補貼該由主管機關全盤規畫
台
灣環境管理協會資深顧問 杜悅元表示，合理電價的 根本最基本的要求是必須反應 供電成本，次才是討論應有多 少盈餘等。面對燃料價格不斷 上升，電價卻凍漲，因此造成 台電的巨額虧損。對於外界好奇，固定資本的 折舊不減反增，是否有過度投 資現象？杜悅元表示，民國88 年729鐵塔倒塌、921大地震，
讓台電發現台電的供電幹線不 夠完善，因此逐年編列預算，
執行輸配電的改善計畫，這些 投資都反應在「供電品質」的
進步。近年台電颱風災害後之 復電也十分的迅速，加上許多 電廠是民國40～50年代興建的
，現在都到了汰換的時候，如 林口電廠、大林電廠的汰舊換 新都需大筆經費，這些可能都 是使固定資本的折舊不減反增 的原因。
台電系統必須維持「備用容 量率」15％，只有2008～2009 年高達20％，但這是由於當時 全球突如其來的金融海嘯，用 電量大降之故，台電每年依預 估的經濟成長率來規畫供電計 畫。最近兩年的備用容量率皆
國立台灣大學教授薛承泰
開發省電輔具與維生器材
台
灣目前能源主要依賴燃煤（約4成）、燃氣（約3成
）、核電（約2成），其餘1成 來自汽電共生、燃油、水力、
風力與太陽能。可是前兩者相 當部分是進口，要維持低電價 確實不容易，尤其隨著工業化 與都市化發展，用電需求每年 約增加4％。一般民眾會因為 生活型態改變，電器用品增加
，家戶數增加也會衝高使用總 量，何況近年來全球氣候極端 化，空調設備的使用量也水漲 船高。
在此趨勢下，有一小部分必
須仰賴電才可維持的生命，隨 著電價調整，其家庭負擔將明 顯增加，因此，政府訂有「居 家身心障礙者使用維生器材及 必要生活輔具用電優惠」措施
，其對象主要為身障人士需要 維生器材或輔具者。政府需注 意台灣在未來20年高齡化將加 速，失能人口在2030年左右增 為2倍，且身障者也會隨著老 化增加使用電量，除呼籲持續 給予優惠，衛福部應於每5年 身障鑑定時，重新評估用電量
，並積極開發省電輔具與維生 器材。
設立電力價格審議委員會
從
德國2012年平均電價觀察，民生用電約1度新台幣 10.31元、工業用電1度6.25元
、商業用電1度9.46元，其中 電價中的稅費及各項規費（包 含再生能源補助費）占了50％
，過去5年該國民生用電上漲 30％、工業漲44％、商業21％
，上漲最主要因素來自規費，
也就是再生能源補助費的上漲
，由於近年上漲幅度大，因此
產生了民生是否能負擔、是否 影響產業發展的問題。
反觀國內電價，自2004年開 始即無法隨燃料成本的上漲而 上漲，自2007年至今更因此造 成台電年年巨額虧損，政府獎 勵再生能源發展卻又不敢依法 將其成本反映在電價上，因此 多年來國內電價一直都低於其 供電成本。
何謂合理電價？如何以使用
中鋼助理副總張西龍
電價調整機制應公開透明
中
鋼公司助理副總張西龍表 示，中鋼公司生產用電中，52％由廠內汽電共生系統供 應，台中中龍自發電比率則高 達90％，其差異是中鋼發展建 立區域能源整合，把部分能源 產製蒸汽供應給工業區其他工 廠。
張西龍表示，長期觀察全球 化石能源供應是有限的，所以 能源價格仍然會走高，此外，
產業界更關心的是限電的風險
，以及電價調整的不確定性，
都影響業界長期的規畫發展。
張西龍強調，外界常有「民 生補貼工業用電」的說法，這 是產業被汙名化的情形，中鋼 支持合理反映成本的電價，但 台電亦應更有效的提升發電效 率，以降低成本。
張西龍建議政府能夠透過專 業群，並公開透明溝通下，建 立一套反映合理成本的電價調 整機制，讓產業界有所認知及 依循，進一步策略規畫及擴充
，適合自己的汽電共生系統，
以管理生產電源的風險。
政府宜有中、長期目標
大
潤發總工程師金屏表示，使用者付費乃天經地義，且節約能源、永續經營 是公司長期目標之一，量販 業同樣支持合理電價，只是
「電價什麼時候漲？預計什 麼時候達到怎樣的目標？」
，必須要有中長期目標規畫
，政府應該要提出說明。
金屏表示，電費是量販業 中除人事成本外，占了最大 營運成本比重，處在市場競 爭激烈的微利時代，電價對 業者而言就更加舉足輕重，
甚至影響公司整年度盈餘，
進而降低再投資意願。
金屏指出，大潤發全台灣 有22家店，一年電費就要5 億多，但自身從2000年開始
，就針對沒效率的照明、空 調、冷凍等淘汰更新，以永 續經營為方針，敦促自己每 年要達到降低3％電費的目 標，但電力供應者卻沒有提 出中期、長期要達到什麼目 標？好讓量販業有方向可配 合政府的永續經營策略、增 加投資。
環境品質文教基金會董事長謝英士
以永續台灣為考量基礎
合
理的電價跟合理的水價討論其實都是假議題，台灣電價其實跟民生、選舉 非常相關，電價政策在公共 領域的討論不能算不充足，
但欠缺的是政治的決心與輿 論環境的塑造。
台灣從95年至今，發電結 構變動不大，均以台電為主
，因此討論合理電價，必須 從能源自主、產業自由與公 平正義的角度，在永續台灣
的基礎上，兼顧並籌，處理 好台電的問題，或許就解決 一大半問題。
政府凍漲電價，希望維持 社會穩定、經濟發展，但忽 略了環境保護的問題，從環 境的角度，電力的供應涉及 土地利用、健康等風險評估
，如燃料煤燃燒產生的空汙
、汞物質流佈等，甚至氣候 變遷等因素，不能不處理電 力生產的上游問題。
國立成功大學教授陳家榮
台電副處長蔡志孟
台灣環境管理協會資深顧問杜悅元 大潤發總工程師金屏
過層層輸送、降壓，電業設 備投資較多；而工業用電供 電電壓高，電業設備投資相 對較少。由於供電成本差異
，反映在電價上，民生電價 自然會比工業為高。惟因電 價長期不敷成本供應，不論 工業或是民生用戶均由台電 虧損供電，並沒有誰補貼誰 的問題」。
為讓外界瞭解台電，台電 近來已於官網設立資訊揭露 專區，將營運資訊公開與透 明化。對於電價合理化與節 能減碳，台電仍將持續推行
，也希望企業能投資節能設 備，才是節能的長遠之道。
在13％～14％，顯示台電在 興建發電設備時並未有過度 投資的現象。
目前主要透過台電網站，
相關的營運資料揭露已經非 常完整，若要更細目的資料
，可去查公司送給立法院的 預算書。
杜悅元強烈支持「不當補 貼要拿掉」，任何的「補貼
」由主管機關去做，不要由 台電處理，過去有近10餘項 補貼項目，現在已漸漸回到 主管機關的全盤規畫，也更 符合實際效益。
看守台灣協會秘書長謝和霖
以
往國營事業之所以效率不彰、為人詬病，在於缺乏人民監督，而有自肥可 能，於是才會有電力事業自 由化的討論，不過，其他國 家實施電力事業自由化的經 驗也不佳，通常是電力市場 受到以營利為目的的大型能 源公司寡占，使得公共利益 受到忽視，漠視底層人民生 活權益的高昂電價。
謝和霖表示，許多國家或 城市已開始轉而要買回已私
有化的能源公司，例如根據 2013年民調，英國有高達69
％民眾希望能源部門能夠恢 復國有，因此，要改善國營 事業效率，同時避免其為營 利而忘了公共利益，必須要 讓人民參與決策，接受人民 有力監督，才是正途。
合理電價其成本資訊必須 公開透明，且要詳細到足以 讓民眾了解，在了解電力成 本是否合理後，才來討論這 個社會應如何分攤這成本。
讓人民參與決策 才是正途
科
學園區同業公會召集人陳 清良指出，科學園區享有 較佳的供電品質，的確受惠於 台電的貢獻，高科技業在創造 營利上，仍然秉持消費者付費 的觀念，支持在合理、公開、公正的制度上調整電價，但也 想對外澄清，工業用電受補助 的方式，是按制度所規畫，並 非如外界所想像是人為所致。
陳清良認為，電費在產業發 展中占營業成本很大一環，在 合理電價制度中應包含產業競 爭力指標，如此一來才能兩者 兼顧。
「合理電價」制度訂定的前 提下，供應者也應該要提出自 我的能源效率提升，以及相關 成本的節省措施，並積極發展 其他替代能源降低生產成本，
提高發電效率，不能將所有成 本反應由使用者接收。
陳清良也指出，台電的「固 定成本」理應在每年攤提下，
成本會愈來愈低，但實際上金 額卻不減反增，可見投資時並 為考量投資報酬率的回收，建 議台電在節省「購買燃料成本
、運轉成本、人力成本」等做 的努力，應讓外界更加清楚。
者付費原則調整電價結構？是 否應規劃區域差別電價？如何 讓電價反映其環境財的成本與 效益...等等問題是非常專業 的問題，無法藉由公眾討論獲 得結論，只有讓電價調整回歸 到它的專業面，立法設立中立 的「電力價格審議委員會」，
讓國內電價的調整不受政治的 干擾，不受庶民經濟干擾，才 是正途，才符合跨世代的公平 正義、也才能真正促進產業競 爭力的提升。
