Организация Объединенных Наций A /HRC/WG.6/24/NER/1

Организация Объединенных Наций A /HRC/WG.6/24/NER/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 9 November 2015 Russian

Original: French

GE.15-19508 (R) 031215 071215

*1519508*

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

18–29 января 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^* Нигер

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание

не означает выражение какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организаци и

Объединенных Наций.

A/HRC/WG.6/24/NER/1

2/41

Содержание

Стр.

Сокращения . . . 3

Введение . . . 5

I. Методология и процесс консультаций . . . 5

II. Эволюция нормативной и институциональной правозащитной базы . . . 6

Нормативная база . . . 6

III. Национальные учреждения по поощрению и защите прав человека . . . 8

IV. Поощрение и защита прав человека на местах и выполнение международных обязательств . . . 9

V. Сотрудничество с международными правозащитными механизмами . . . 11

VI. Мониторинг и выполнение рекомендаций и обязательств, вынесенных по итогам первого цикла УПО . . . 11

Таблица . . . 12

VII. Вклад регионального и международного сообщества в мониторинг и выполнение рекомендаций и обязательств, вынесенных по итогам первого цикла УПО . . . 38

VIII. Прогресс и виды передовой практики . . . 38

IX. Трудности и ограничения . . . 39

X. Репрессии и серьезные посягательства на права человека . . . 39

XI. Приоритеты, инициативы и обязательства . . . 39

XII. Ожидания в области наращивания потенциала и получения технической помощи . . . . 40

Заключение . . . 40

A/HRC/WG.6/24/NER/1

GE.15-19508

3/41

Сокращения

ГА ООН Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций НАПСП Национальное агентство по правовой и судебной помощи НАБТЛ Национальное агентство по борьбе с торговлей людьми АХПЧН Африканская хартия по правам человека и народов

КПП Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания СПЧ Совет по правам человека

МВК Межведомственный комитет, уполномоченный готовить доклады для договорных органов и УПО

НККБТЛ Национальная координационная комиссия по борьбе с торговлей людьми

НКПЧ Национальная комиссия по правам человека ВССМИ Высший совет по средствам массовой информации

ПЧ Права человека

УПО Универсальный периодический обзор СОБ Силы обороны и безопасности

ВСБКСП Высший совет по борьбе с коррупцией и связанными с нею правонарушениями

ДИПЧ Датский институт по правам человека МСХ Министерство сельского хозяйства

МИД/С/АИ/НЗР Министерство иностранных дел, сотрудничества, африканской интеграции и нигерцев за рубежом MК/СГО Министерство коммуникаций и по связям с

государственными органами

МБТ/РО Министерство по делам благоустройства территорий и развития общин

МНО Министерство национальной обороны MЭ/Ф Министерство экономики и финансов

MЗТ/СС Министерство занятости, труда и социального страхования MЖ Министерство животноводства

МНО/БН/ПНЯ Министерство начального образования, по борьбе с неграмотностью и поддержки национальных языков МСО Министерство среднего образования

МВО/И/И Министерство высшего образования, исследований и инноваций

МГС/АР Министерство государственной службы и административной реформы

КЖПО Калечение женских половых органов

A/HRC/WG.6/24/NER/1

4/41

МВРС Министерство водных ресурсов и по вопросам санитарии МВД/ОБ/Д/РД Министерство внутренних дел, общественной безопасности,

децентрализации и религиозных дел

МЮ Министерство юстиции

МН/ПЖ/ЗД Министерство народонаселения, по правам женщин и защиты детей

МЗ Министерство здравоохранения

УВКПЧ Управление Верховного комиссара по правам человека МОФС Международная организация франкоязычных стран МОТ Международная организация труда

ОГО Организация гражданского общества

ПЭСР План экономического и социального развития ПРЗ План развития здравоохранения

ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций

ГН Гендерное насилие

A/HRC/WG.6/24/NER/1

GE.15-19508

5/41

Введение

1. В соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН), резолюциями 5/1 и 16/21 и решением 17/119 Совета по правам человека (СПЧ) Республика Нигер представляет СПЧ свой национальный доклад для второго цикла универсального периодического обзора (УПО).

2. Следует напомнить о том, что в ходе предыдущего цикла Нигер получил 112 рекомендаций – со 110 он согласился и 2 отклонил. После рассмотрения его доклада Нигер продолжает прилагать усилия для улучшения положения в обла- сти прав человека (ПЧ). Так, для выполнения своих обязательств, взятых в этой связи, Нигер при поддержке технических и финансовых партнеров разработал план действий на 2012–2015 годы, направленный на выполнение рекомендаций и добровольных обязательств, сформулированных по итогам УПО. Оценка реали- зации этого плана была проведена в рамках подготовки в 2014 году среднесроч- ного доклада, которая позволила выявить прогресс, достигнутый в деле выпол- нения принятых рекомендаций.

3. В целом большинство рекомендаций принесли реальные результаты, в час т- ности в том, что касается ратификации правовых документов, правосудия, право- вого государства, борьбы с торговлей людьми, рабства, права на питание, на о б- разование и на здоровье, а также прав детей. Эти достижения нашли свое выр а- жение в принятии целого ряда законодательных, институциональных, экономи- ческих или других мер. В то же время в других областях, таких как права же н- щин и права лиц третьего поколения, сохраняются проблемы, связанные либо с отсутствием финансовых ресурсов для обеспечения их эффективного осущес тв- ления, либо с наличием социально-культурных пережитков.

4. В настоящем докладе содержится информация о ходе выполнения рекоме н- даций и обязательств, сформулированных по итогам УПО. Он состоит из один- надцати частей. В первой части описывается использованная методология. Вто- рая содержит общую информацию об эволюции нормативной и институционал ь- ной правозащитной базы после первого цикла УПО. В третьей части подводятся итоги в деле поощрения и защиты ПЧ на местах и выполнения международных обязательств. В четвертой речь идет о сотрудничестве с международными право- защитными механизмами. Затем в докладе излагается в виде таблицы информа- ция о мониторинге и выполнении рекомендаций. В шестой, седьмой, восьмой и девятой частях последовательно рассматриваются вклад регионального и между- народного сообщества в мониторинг и выполнение рекомендаций и обязательств, сформулированных по итогам УПО, прогресс и виды передовой практики, труд- ности и ограничения, а также репрессии и серьезные посягательства на ПЧ. П о- сле этого в докладе определяются приоритеты, инициативы и обязательства Ни- гера в области ПЧ. В заключение в нем описываются ожидания в области нара- щивания потенциала страны и получения технической помощи.

I. Методология и процесс консультаций

5. Настоящий доклад подготовлен Межведомственным комитетом (МВК), уполномоченным готовить доклады для договорных органов и УПО, который был учрежден в 2010 году и состоит из 25 членов, представляющих 10 профил ь- ных министерств.

6. Для подготовки доклада МВК использовал подход, предусматривавший

массовое участие и инклюзивную работу на нескольких этапах: проведение со-

браний для определения целей, разработка графика работы и распределение за-

A/HRC/WG.6/24/NER/1

6/41

дач, технические обмены с представителями Международной организации фра н- коязычных стран (МОФС), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и Датского института по правам человека (ДИПЧ). На этапе составл е- ния доклада были сначала проведены консультации с Национальной ком иссией по правам человека (НКПЧ), профсоюзами и организациями гражданского общ е- ства (ОГО). Затем они приняли участие в общенациональном рабочем совещ а- нии, организованном 10 и 11 сентября 2015 года для утверждения доклада всеми заинтересованными сторонами. 13 октября 2015 года доклад был передан в пра- вительство для одобрения и направления в СПЧ.

II. Эволюция нормативной и институциональной правозащитной базы

Нормативная база

7. После первого цикла УПО Нигер добился значительного прогресса в обл а- сти ратификации документов, касающихся ПЧ, и укрепил свою национальную нормативную базу.

1. Ратификация международных договоров

8. В период между 2011 и 2015 годами Нигер ратифицировал целый ряд ме ж- дународных документов, которые названы в пунктах 1.а, b, c и d главы III табли- цы о выполнении рекомендаций.

2. Национальная нормативная база

9. Можно упомянуть о принятии целого ряда законодательных актов:



Постановления от 16 декабря 2010 года о борьбе с торговлей людьми;



Закона от 8 августа 2011 года об учреждении поста Посредника Республики, измененного и дополненного Законом № 2013-30 от 17 июня 2013 года;



Закона от 7 декабря 2011 года о полномочиях, составе, организации и раб о- те Экономического, социального и культурного совета (ЭСКС);



Закона от 14 декабря 2011 года о процедурах оказания правовой и судебной помощи и о создании государственного административного учреждения под названием «Национальное агентство по правовой и судебной помощи » (НАПСП);



Закона от 14 декабря 2011 года о порядке работы Верховного Суда и проце- дуре разбирательства дел в нем;



Закона от 26 марта 2012 года о полномочиях, составе, организации и работе Счетной палаты;



Закона от 2 мая 2012 года о создании государственно-общественного учре- ждения под названием «Национальный центр занятости и профессиональ- ной подготовки»;



Закона от 19 июня 2012 года об организации и работе Конституционного Суда и о процедуре разбирательства дел в нем;



Закона от 24 августа 2012 года о составе, организации, полномочиях и раб о-

те Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ);

A/HRC/WG.6/24/NER/1

GE.15-19508

7/41



Закона от 25 сентября 2012 года о Трудовом кодексе Республики Нигер;



Закона от 31 декабря 2012 года о создании государственно-общественного учреждения под названием «Независимый пенсионный фонд Нигера»;



Закона от 23 января 2013 года о составе, организации, полномочиях и рабо- те Государственного совета;



Закона от 23 января 2013 года о составе, организации, полномочиях и раб о- те Кассационного суда;



Органического закона от 22 июля 2004 года об организации и юрисдикции судов в Республике Нигер, измененного и дополненного Законом № 2013-29 от 12 июня 2013 года;



Закона от 5 ноября 2014 года о Кодексе нигерского гражданства;



Закона от 20 ноября 2014 года о судах по делам несовершеннолетних;



Закона от 26 мая 2015 года о незаконном ввозе мигрантов;



Постановления от 9 декабря 2010 года о порядке предоставления учебных стипендий;



Постановления от 16 сентября 2011 года об утверждении Национальной п о- литики в области социальной защиты;



Постановления от 13 декабря 2012 об Уставе Национального агентства по правовой и судебной помощи;



Постановления от 21 марта 2012 года, определяющего организацию, состав и функционирование Национального координационного комитета по борьбе с торговлей людьми (CNCLTP);



Постановления от 21 марта 2012 об организации, составе и работе Нацио- нального агентства по борьбе с торговлей людьми (НАБТЛ);



Постановления от 17 августа 2012 о размере минимальной заработной пл а- ты для профессиональных категорий работников, регулируемом Межпро- фессиональным коллективным договором;



Постановления от 17 августа 2012 о новой почасовой ставке гарантирован- ного минимального профессионального размера заработной оплаты (СМИГ);



Постановления от 1 августа 2012 года об утверждении Плана экономическо- го и социального развития (ПЭСР) на 2012–2015 годы;



Постановления от 5 июля 2013 об утверждении Национальной политики по обеспечению гармоничного развития малолетних детей в Нигере и Плана действий по ее осуществлению (ПДГРД). Эта политика охватывает детей в возрасте до восьми лет;



Постановления от 23 августа 2013 года о принятии Рамочного документа относительно защиты детей в Нигере и Плана действий по его осуществл е- нию;



Постановления от 4 января 2013 года о порядке работы паритетных коми с- сий, уполномоченных разрешать конфликты между фермерами и скотовода- ми;



Постановления от 23 января 2013 о порядке составления общенационально-

го кадастра пастбищ и скотоводческих ресурсов;

A/HRC/WG.6/24/NER/1

8/41



Постановления от 3 января 2014 о критериях и порядке доказывания отсут- ствия средств для получения правовой помощи;



Постановления от 17 февраля 2014 года о полномочиях, организации и ра- боте Высшего совета по вопросам укрепления мира;



Постановления от 25 июня 2015 года об утверждении Плана действий по осуществлению Национальной политики в области отправления правосудия и защиты прав человека.

III. Национальные учреждения по поощрению и защите прав человека

10. Конституционный суд – учрежденный в 2012 году судебный орган, компе- тентный в вопросах, касающихся Конституции и выборов.

11. Кассационный суд – учрежденная в 2013 году высшая судебная инст анция по вопросам судопроизводства в Республике.

12. Государственный совет – учрежденная в 2013 году высшая судебная ин- станция по административным вопросам. Совет рассматривает дела о превыш е- нии полномочий административными органами в первой и последней и нстанци- ях, а также жалобы, касающиеся толкования и оценки законности администра- тивных актов.

13. Верховный Суд – учрежденный в 2011 году судебный орган, компетентный судить Президента Республики за совершенные при исполнении его функций а к- ты, квалифицированные как государственная измена. Он компетентен судить членов правительства за совершение преступлений или правонарушений в ходе или в связи с исполнением ими своих обязанностей.

14. Счетная палата – учрежденная в 2012 году высшая судебная инстанция по контролю за расходованием государственных средств. Она наделена судебными, контрольными, а также консультативными полномочиями.

15. Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) – учрежденный в 2012 году независимый административный орган, который призван обеспечи- вать поощрение и эффективное осуществление прав и свобод, закрепленных в Конституции.

16. Высший совет по средствам массовой информации (ВССМИ) – учрежден- ный в 2012 году независимый административный орган, который призван обе с- печивать и гарантировать свободу и независимость аудиовизуальных средств связи, печатных и электронных средств массовой информации в условиях собл ю- дения закона.

17. Посредник Республики – учрежденная в августе 2011 года независимая ин-

станция, которая получает в порядке, установленном законом, жалобы на дей-

ствия государственных ведомств, местных органов власти, государственных

учреждений и любого другого органа, уполномоченного выполнять государ-

ственные функции, в их отношениях с гражданами. Соответствующий закон был

изменен и дополнен в 2013 году.

A/HRC/WG.6/24/NER/1

GE.15-19508

9/41

18. Экономический, социальный и культурный совет (ЭСКС) – учрежденный в 2011 году орган, который оказывает Президенту Республики и Национальному собранию содействие в экономической, социальной и культурной областях.

Он дает свое заключение по законопроектам экономического, социального и культурного характера, за исключением законодательных актов о финансах.

19. Национальная координационная комиссия по борьбе с торговлей людьми (НККБТЛ) – учрежденный в 2012 году орган, который инициирует, обосновывает и разрабатывает политику и программы по предупреждению торговли людьми.

20. Национальное агентство по борьбе с торговлей людьми (НАБТЛ) – учре- жденная в 2012 году оперативная структура по реализации и осуществлению национальной политики и стратегий, принятых НККБТЛ, по исполнению соот- ветствующего плана действий.

21. Национальное агентство по правовой и судебной помощи (НАПСП) – учре- жденный в 2011 году орган, призванный оказывать правовую и судебную помощь определенным категориям уязвимых лиц и тех, кто не имеет средств, необходи- мых для покрытия расходов на судебное разбирательство.

22. Высший совет по вопросам укрепления мира – учрежденный в 2011 году орган, призванный «культивировать дух мира и диалога между различными об- щинами в стране и поддерживать дух взаимного доверия, терпимости и уважения в общем стремлении жить вместе».

23. Верховный комиссариат по инициативе 3N (Nigériens Nourissent les Nigériens) – учрежденный в 2012 году орган, который должен позволить Нигеру сделать качественный скачок в плане инвестиций как в сектор сельского разви- тия, так и в смежные отрасли пищевой промышленности и торговли местными сельскохозяйственными, лесохозяйственными и скотоводческими продуктами.

24. Высший совет по борьбе с коррупцией и связанн ыми с нею правонарушени- ями (ВСБКСП) – учрежденный в 2011 году орган, призванный отслеживать и оценивать правительственную программу по борьбе с коррупцией, собирать, обобщать и использовать поступающие к нему жалобы на действия, деяния или акты коррупции и связанные с нею правонарушения, проводить любые исследо- вания или расследования и предлагать любые судебные, административные и практические меры, способные предотвратить и пресечь коррупцию, выявлять причины коррупции и предлагать компетентным органам меры, которые содей- ствовали бы ликвидации коррупции во всех государственных и ведомственных учреждениях, и выполнять любые другие задачи, поставленные Президентом Республики.

IV. Поощрение и защита прав человека на местах и выполнение международных обязательств

25. С 2011 года гражданские и политические права значительно эволюционир о- вали. Так, в рамках расширения доступа к правосудию в Нигере в 2012 году с о- стоялась общенациональная конференция работников правосудия, по итогам ко- торой были разработаны Национальная политика в области правосудия и прав человека и Десятилетний план действий на 2016–2025 годы.

26. Кроме того, Нигер добился значительного прогресса в деле поощрения и

защиты свободы прессы, в частности благодаря подписанию Президентом Рес-

публики Декларации Столовой горы, которая запрещает заключать в тюрьму

журналистов при осуществлении ими профессиональной деятельности. Кроме

того, для укрепления потенциала частных средств массовой информации прав и-

A/HRC/WG.6/24/NER/1

10/41

тельство увеличило финансирование Фонда помощи органам печати, средства которого ежегодно распределяются между разными средствами массовой инфор- мации в соответствии с критериями, предварительно определенными под ко н- тролем ВССМИ. Эти различные меры позволили Нигеру занять в 2011 году 29-е место среди 179 стран в общемировой классификации свободы прессы, с о- ставляемой «Репортерами без границ».

27. Прилагались также усилия в рамках борьбы против рабства и торговли людьми. Так, в дополнение к закреплению запрещения рабства в Конституции (статья 14) признанным в Нигере общественно полезным организациям, которые согласно их уставу, принимают участие в борьбе с рабством, было предоставлено право подавать в судебные органы иски о получении возмещения за ущерб, пр и- чиненный вследствие обращения в рабство. Кроме того, в целях усиления борь- бы против рабства и торговли людьми правительство учредило НККБТЛ и НАБТЛ. В своем докладе о миссии, осуществленной в 2014 году, Специальный докладчик по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия, приветствовала усилия Нигера в этой области.

28. Что касается свободы ассоциации, то политические партии, группы полит и- ческих партий, профсоюзы, неправительственные организации и другие орган и- зации или группы организаций создаются и свободно действуют в рамках суще- ствующих законов и нормативных актов.

29. Право на личную безопасность гарантируется благодаря мобилизации Сил обороны и безопасности (СОБ) и создание специальных подразделений для р е- шения проблем, связанных со значительной площадью территории и прозрачно- стью границ. Для более эффективной борьбы с террористической угрозой в Н и- гере создан институциональный механизм борьбы с терроризмом, состоящий по существу из Совета национальной безопасности, Судебного антитеррористич е- ского центра и Главного управления по борьбе с терроризмом. Несмотря на все эти меры, Нигер стал с 6 февраля 2015 года прямой мишенью для группировки

«Боко Харам», в результате акций которой погибло множество людей.

30. В связи со смертной казнью следует отметить, что в Нигере смертная казнь отменена де-факто, смертные приговоры заменяются на пожизненное заключе- ние. Последняя казнь была приведена в исполнение в 1976 году. В то же время с 2010 года правительство инициировало принятие различных мер для отмены смертной казни. Эти меры описываются в ответах на рекомендации 78.21–28.

31. В области экономических, социальных и культурных прав был достигнут прогресс, особенно в сферах здравоохранения, образования, занятости и прод о- вольствия.

32. Что касается права на образование, то правительство проводило государ- ственную политику, направленную на отмену или сокращение платы за началь- ное образование. Это удалось достигнуть, в частности, благодаря распростране- нию бесплатных учебников среди учащихся базовых циклов 1 и 2, открытию столовых в школах для кочевников, разработке стратегического плана по орган и- зации школьного питания в целях побуждения бедных родителей отдавать их д е- тей в школу и обеспечивать их содержание. Подробные сведения приводятся в ответах на рекомендации 76.71–74.

33. Для улучшения здоровья населения в Нигере был принят План развития

здравоохранения и реализованы стратегии конкретных действий по определе н-

ным направлениям, таким как бесплатная медицинская помощь, сокращение ма-

теринской и неонатальной смертности, борьба с ЗППП/ВИЧ/СПИДом. Бесплат-

ный уход за детьми в возрасте до пяти лет и за женщинами, в частности дород о-

вые консультации, применение кесарева сечения, планирование семьи, ранняя

A/HRC/WG.6/24/NER/1

GE.15-19508

11/41

диагностика, лечение заболевших раком женщин, акушерских свищей, ВИЧ/СПИДа, существенно содействовали улучшению здоровья матери и ребен- ка. Подробные сведения приводятся в ответах на рекомендацию 76.70.

34. Для осуществления закрепленного в Конституции права на питание в Ниг е- ре принята новая стратегия под названием «Инициатива 3N» (Nigériens nourissent les Nigériens), осуществление которой позволило стране достичь цель 1 ЦРТ в плане сокращения вдвое доли людей, страдающих от недоедания. Это достиже- ние было отмечено ФАО в 2012 и 2015 годах.

35. Право на труд и связанные с ним права закреплены в статье 33 Конститу- ции. Профсоюзные права, признанные за работниками государственного и час т- ного секторов, подтверждены в новом Трудовом кодексе и новом Общем уставе государственных служащих. Осуществлены и несколько других мер, которые описываются в ответах на рекомендации 76.47–49 и 52.

36. Применительно к правам определенных категорий лиц прилагаются п о- хвальные усилия по расширению участия женщин в политической жизни: внес е- ны изменения в Закон о квотах (увеличена доля женщин на выборных должно- стях с 10% до 15%), а в области экономики реализованы нескольких социально - экономических проектов, направленных на повышение денежных доходов же н- щин.

37. Что касается детей, то можно отметить усиление законодательства о защите их прав и принятие ряда стратегий действий по эффективному осуществлению этих прав, например Национальной политики по обеспечению гармоничного раз- вития малолетних детей в Нигере (НПГРМД) и Рамочного документа относ и- тельно защиты детей.

38. В связи с правами инвалидов и престарелых людей следует прежде всего отметить принятие Национальной политики в области социальной защиты и с о- здание нормативной базы, направленной на более эффективное оказание помощи этим целевым группам.

V. Сотрудничество с международными правозащитными механизмами

39. После прохождения первого цикла УПО Нигер выразил готовность сотруд- ничать с механизмами, учрежденными договорными органами. Такая готовность была подтверждена в письме Министра юстиции от 21 августа 2012 года в адрес УВКПЧ, в котором правительство направило мандатариям специальных проце- дур постоянное приглашение посещать Нигер по их желанию или по инициативе властей Нигера. Таким образом в 2014 году Нигер посетила Специальный до- кладчик по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и по- следствия. Нигер принял активное участие в представлении ее доклада об этой миссии, которое состоялось в сентябре 2015 года на тридцатой сессии Совета по правам человека. Более подробные сведения о сотрудничестве с договорными о р- ганами приводятся в ответе на рекомендации 76.17–18 и 78.12.

VI. Мониторинг и выполнение рекомендаций и обязательств, сформулированных по итогам первого цикла УПО

40. В таблице ниже описываются меры и действия, предпринимаемые и/или

осуществленные Нигером по конкретным направлениям в течение последних ч е-

тырех лет в целях выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам УПО.

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1 12 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

I. Политика, стратегии и национальные учреждения A. Национальная политика и стратегии

1. Просвещение – об- разование – профессио- нальная подготовка по ПЧ (76.10, 25–26, 29–30)

В процессе вы- полнения

• Проведение просвети- тельских кампаний по проблеме калечения женских половых ор- ганов (КЖПО) и прак- тике «вахайя»;

• организация образо- вания, профессиональ- ной подготовки и про- свещения по правам человека, разработка и осуществление про- граммы по интеграции ПЧ в учебный процесс;

• реализация учебных программ в области ПЧ для судей и сотрудни- ков правоохранитель- ных органов;

• организация НАБТЛ просвещения и подго- товки по практике «ва- хайя» и другим схожим видам практики для су- дей, служащих Сил обороны и безопасно- сти и традиционных лидеров.

• Трансляция 11 316 ра- дио- и телепередач по проблематике запреще- ния КЖПО, ранних и/или принудительных браков;

• подготовка 50 состави- телей учебных про- грамм;

• разработка учебных мо- дулей для преподавате- лей ПЧ;

• интеграция аспекта ПЧ в учебную программу;

• проведение 10 просве- тительских и учебных курсов по ПЧ для 284 судей и 98 сотруд- ников правоохрани- тельных органов;

• проведение исследова- ния обычая «вахайя» и информирование целе- вых групп об этой прак- тике;

• проведение в 2014 году двух конференций по практике «вахайя».

МЮ, МН/ПЖ/ЗД, МНО/БН/ПНЯ, MВД

Долгосрочно

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1

GE.15-19508

13 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

2. Национальный план действий в области ПЧ (76.8 и 76.9)

В процессе вы- полнения

• Принятие Национальной политики в области пра- восудия и ПЧ и Плана действий по ее осу- ществлению

(на 2016–2025 годы);

• принятие учебной про- граммы по гражданско- му воспитанию и ПЧ;

• разработка Националь- ной комиссией по пра- вам человека четырех- летнего стратегического плана.

Воздействие таких мер можно оценить только по- сле осуществления этих программ.

B. Национальное правозащитное учреждение Национальное правоза-

щитное учреждение (76.5–7)

Завершено В соответствии со стать- ей 44 Конституции была создана Национальная ко- миссия по правам челове- ка в качестве квазисудеб- ного органа.

• Созданный оператив- ный орган соответству- ет Парижским принци- пам;

• в 2013 году Националь- ному собранию пред- ставлен доклад о рабо- те;

• осуществлены девять миссий на места в реги- оны страны, включая места содержания под стражей;

• в 2013 году получены и рассмотрены 27 жалоб;

НКПЧ Постоянно

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1 14 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

• принят четырехлетний стратегический план на 2014–2017 годы.

II. Управление (Демократия, выборы, судебная система, транспарентность, борьба с безнаказанностью) A. Демократия и выбо-

ры

Демократия и выборы (76.16)

Завершено Соблюдение графика вос- становления демократии.

• Проведение 31 октября 2010 года референдума по Конституции;

• проведение 11 января 2011 года муниципаль- ных и региональных выборов;

• проведение 31 января 2011 года законодатель- ных и президентских выборов;

• проведение 12 марта 2011 года второго тура президентских выборов.

МЮ, КК, НИИК, МВД/ОБ/Д/РД

Краткосрочно

B. Судебная система

1. Пытки (76.23–24, 56) В процессе вы- полнения

• Статья 14 Конституции запрещает любые акты пытки и другие виды жестокого, бесчеловеч- ного или унижающего достоинство обращения;

• введение уголовной от- ветственности за при- менение пыток, как от-

Законопроект об уголов- ной ответственности за применение пыток нахо- дится в стадии принятия.

МЮ, НА Краткосрочно

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1

GE.15-19508

15 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

мечалось в предыдущем докладе (документ A/HRC/17/15/Add.1), яв- ляется предметом кон- сультаций в целях при- нятия соответствующего закона.

2. Торговля людьми (76.47–49, 52)

В процессе вы- полнения

• Ратификация Конвенции Организации Объеди- ненных Наций против транснациональной ор- ганизованной преступ- ности и дополняющих ее протоколов;

• ратификация принятых МОТ конвенций 182 и 138, которые были инте- грированы в Трудовой кодекс Законом от 25 сентября 2012 года;

• Постановление о борьбе с торговлей людьми предусматривает созда- ние специального фонда для возмещения жерт- вам причиненного ущерба;

• организация НАБТЛ подготовки для лиц, принимающих участие в борьбе с торговлей людьми;

• Принятие НККБТЛ Плана действий на 2014–2019 годы;

• в 2014 году судебные органы рассмотрели 142 случая торговли людьми;

• НАБТЛ организовало 10 учебных курсов для 315 лиц, принимающих участие в борьбе с тор- говлей людьми;

• НАБТЛ организовало 16 просветительских и учебных курсов для су- дей, служащих СОБ, традиционных лидеров, ведущих общинных ра- диостанций и предста- вителей ОГО.

МЮ (НККБТЛ, АБТЛ), МЗТ/СС

Постоянно

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1 16 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

• пропаганда и разъясне- ние положений Закона о торговле людьми.

3. Рабство (76.37–46) В процессе вы- полнения

• Закрепление в Консти- туции (статья 14) за- прещения рабства;

• принятие в 2014 году Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми и свя- занными с нею правона- рушениями.

• Открытие 139 дел об уголовном преследова- нии лиц, причастных к торговле людьми и об- ращению в рабство.

МЮ, МР/ПЖ/ЗД Постоянно

4. Смертная казнь (78.21–28)

В процессе вы- полнения

• Присоединение ко вто- рому Факультативному протоколу, направлен- ному на отмену смерт- ной казни; голосование в 2014 году за принятую ГА ООН резолюцию, призывающую к введе- нию моратория на смертную казнь;

• см. замечания по выво- дам и/или рекомендаци- ям, представленным правительством после рассмотрения доклада для первого цикла УПО (документ A/HRC/17/

15/Add.1, пункты 10–14).

По случаю празднования некоторых важных для страны событий Прези- дент Республики заменяет смертные приговоры на пожизненное заключение.

МЮ,

МИД/С/ФИ/ИЗР, ПРН, КК

Среднесрочно

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1

GE.15-19508

17 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

5. Законодательство о скотоводстве (76.4)

В процессе вы- полнения

Укрепление правовой ба- зы

Принятие в 2013 году двух постановлений:

в первом определен поря- док работы паритетных комиссий, уполномочен- ных разрешать конфликты между фермерами и ско- товодами, а во втором – порядок составления об- щенационального кадаст- ра пастбищ и скотоводче- ских ресурсов.

МЖ,

МВД/ОБ/Д/РД, МЮ

Среднесрочно и долгосрочно

6. Права женщин и де- тей (76.13)

В процессе вы- полнения

Укрепление правовой ба- зы; увеличение доли женщин на выборных должностях; приведение законов в соответствие с положениями междуна- родно-правовых докумен- тов о правах женщин и детей.

• Закон от 5 ноября 2014 года о квотах;

• Закон от 5 ноября 2014 года о Кодексе ни- герского гражданства;

• Закон от 20 ноября 2014 года о компетен- ции, полномочиях и ра- боте судов по делам несовершеннолетних.

МН/ПЖ/ЗД, МЮ Краткосрочно

C. Безнаказанность

1. В целом (76.55, 57) В процессе вы- полнения

Укрепление институцио- нального механизма борь- бы с безнаказанностью.

• Учреждение ВСБКСП;

• создание Бюро по ин- формации, жалобам и борьбе с коррупцией и взяточничеством, обо- рудованного прямой те- лефонной линией.

Долгосрочно

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1 18 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

2. Пытки (76.56, 78.30) В процессе вы- полнения

• Проводится пересмотр Уголовного и Уголовно- процессуального кодек- сов для квалификации пытки в качестве от- дельного преступления;

• по случаям применения пыток, доведенным до сведения судебных ор- ганов, систематически осуществляется судеб- ное преследование на основании других опре- делений, содержащихся в Уголовном кодексе.

Законопроект о введении уголовной ответственно- сти за применение пыток находится в стадии при- нятия.

МЮ,

МВД/ОБ/Д/РД, МНО

Постоянно

3. Конфликт между ко- чевниками и оседлыми жителями (76.54)

В процессе вы- полнения

• Осуществление Нацио- нальной политики по предупреждению и уре- гулированию конфлик- тов в сельских районах;

• создание в 2011 году в структуре Министерства животноводства Управ- ления по предупрежде- нию и урегулированию конфликтов в сельских районах;

• как правило, конфликты между фермерами и ско- товодами улаживаются путем примирения.

В случаях посягатель-

• Проведение в 2012 и 2013 годах разъясни- тельной работы среди жителей 28 общин об- ластей Доссо и Тахуа;

осуществление миссии по подведению итогов урегулирования кон- фликтов в 17 департа- ментах областей Тилла- бери, Доссо, Тахуа, Ма- ради и Зиндер и миссии по урегулированию конфликтов, связанных с использованием пунк- тов водоснабжения и земли в области Тилла- бери в 2015 году;

MЖ,

МВД/ОБ/Д/РД, МЮ

Постоянно

A /H R C /W G .6 /2 4 /N E R /1

GE.15-19508

19 /41

Рекомендации Ход выполнения Принятые/планируемые меры

Показатели, позволяющие отслеживать осуществление мер (результаты)

Воздействие мер на выполнение

рекомендаций и обязательств Ответственные структуры

Сроки

(незамедлительно- краткосрочно- среднесрочно- постоянно)

ства на физическую неприкосновенность или гибели человека дела передаются в суд.

• споры в сельских райо- нах и земельные споры в период с 2012 по 2014 год: зарегистриро- вано 2 899 дел; 44 – от- клонены; 120 – улаже- ны; 795 – рассмотрены по существу.

D. Механизмы оказания помощи жертвам 1. Рабство (76.50) В процессе вы-

полнения

Унификация процедур вы- явления жертв торговли людьми; создание меха- низмов опеки над ними.

Проводится анализ в це- лях создания механизмов оказания помощи жерт- вам.

MН/ПЖ/ЗД, MЮ, МВД/ОБ/Д/РД

Долгосрочно

2. Сексуальное насилие (78.33)

В процессе вы- полнения

• Предупреждение актов сексуального насилия и наказание совершающих такие акты лиц;

• оказание жертвам меди- ко-психологической и социальной помощи;

• создание условий для координации усилий в рамках борьбы с гендер- ным насилием (ГН);

• проведение разъясни- тельных кампаний в це- лях изменения ментали- тета;

• разработка националь- ной стратегии борьбы с ГН;

• В период 2011–2014 го- дов осуществлено су- дебное преследование по 927 случаям сексу- ального насилия;

• в 2011 году ОГО оказа- ли помощь 128 жертвам насилия;

• в 2011 году 1 097 лиц, проинформированные ОГО, обязались прово- дить информационно- разъяснительную рабо- ту среди жителей их общин;

• 3 200 лиц, охваченных 16-дневной просвети- тельной кампанией про- тив применения наси-

MЮ, MН/ПЖ/ЗД, МВД/ОБ/Д/РД, OГО

Постоянно