台灣土地產權制度之演變 : 從清丈到土地調查事業

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從清丈到土地調 查事業

隱田

逃稅

產權制度之影響

結語

參考文獻

台灣土地產權制度之演變 _: 從清丈到土地調查事業

吳聰敏

2016.10

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參考文獻

1 從清丈到土地調查事業

2 隱田

3 逃稅

4 產權制度之影響

5 結語

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參考文獻

現代經濟成長

200 1,000 10,000

1820 1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 30,000

USA

Japan

China

Phillipine Taiwan

SKorea

500 5,000

2,000

• 平均每人_GDP

• Kuznets:現代經濟成長(modern economic growth)

• 台灣的現代經濟成長_:日治初期

• 哪些因素啟動現代經濟成長_?

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參考文獻

Market and efficiency

Smith (1976/2000)

• division of labour — efficiency

• the division of labour is limited by the extent of the market

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參考文獻

Institutions

North (1991,

_97–100):

• As the size of market grows andtransaction costsincrease sharply, e.g., agency problem and contract negotiations and enforcement

• “Throughout history,institutionshave been devised by human beings to create order and reduce uncertainty in exchange”

• Good institutions reduces transaction costs

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參考文獻

財產權

• Social norms can be sufficient for enforcing property rights in isolated communities when demand for land is minimal

• As demand for land grows because of market development, ... social norms are unlikely to be sufficient (Joireman,2011, pp. 159–60)

• The third form of exchange: impersonal

exchange with third-party enforcement (North, 1990, p. 35)

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參考文獻

資本主義發展

Neal (2014, Vol. 1,

_2):

• 財產權

• 契約制度

• 市場制度

• supportive government

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參考文獻

清末台灣的經濟

• 交通_(1895):「本島北部_,幾乎無車馬可通之道

路」₍洪敏麟_,1978,頁₁₄₂₎

• 度量衡₍約₁₉₀₀年調查_):

• 台中₁白米斗合_3.69日斗_;豐原₁白米斗合

5.36日斗₍臨時臺灣舊慣調查會_,1916,頁₁₉₂₎

• 台北銀₁元定量_7.2錢_,深坑銀₁元定量_6.8錢

(臨時臺灣土地調查局_,1905,第參編_,頁

218–19)

• 土地產權_: 大小租制度

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參考文獻

制度變革

• 交通

• 土地調查事業₍土地₎

• 國勢調查₍人口₎

• 衛生改善

• 度量衡

• 金融制度₍借貸市場₎

舊慣調查

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參考文獻

清丈與土地調查事業

• 劉銘傳清賦(1886–1888)

目標_:清除隱田_,增加稅收

• 土地調查事業(1898–1905),目的也是課稅

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參考文獻

清賦帳冊

• 1895年日本人來台之後_,很快發現清賦帳冊幾 乎已全數燒燬

• 不知如何課稅

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參考文獻

土地調查事業

• 確認所有權

• 重新丈量

• 調查產量與收穫

• 消滅大租權

• 地租改正

• 土地登記制度₍「臺灣土地登記規則」_{, 1905.5)}

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參考文獻

田園甲數與地租收入

田園甲數 地租收入

清賦前₍₁₈₈₆年_{) 71,150}甲 _281,454圓

清賦後₍₁₈₈₉年_{) 432,008}甲 _789,182圓

舊甲數₍₁₈₉₈年_{) 361,446}甲 _–

土地調查後₍₁₉₀₅年_{) 610,857}甲 _2,950,053圓

• 地租₍土地稅₎單位_:日圓

• 舊甲數_:土地調查時地主呈交丈單上之甲數

• 清賦之後_(1889),丈單為土地所有權憑證

• 但是_,清賦之後_,台灣仍有許多隱田

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參考文獻

丈單

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參考文獻

土地申告書

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參考文獻

清賦之前的財產權

• 官方規定

• 土地開墾後_,地主須報陞

• 稅契與契尾₍土地交易時向官府登記並繳 稅₎

• 實際運作

• 雖然隱匿不報有乮入田產之規定^,但幾乎不 執行₍林文凱_,2011)

• 「業憑契管」_:官方承認民間契據為業主權憑 證

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參考文獻

漏稅之途徑

劉銘傳指出漏稅途徑有三

_:

• 朦混隱匿₍不報陞₎

• 以多報少

• 以上則報中下則

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參考文獻

新舊甲數

文山堡

有租田 無租田 有租園 無租園

新甲數 _{2,832.9 149.5 242.8 203.2}

新筆數 _{20,561 2,406 1,637 3,284}

預估地租 _{10,466.2 453.3 684.5 545.6}

舊甲數 _{1,964.0 6.3 99.7 0.9}

舊筆數 _{14,992 22 321 –}

舊地租 _{6,840.6 – 256.1 –}

• 「以多報少」_:有租地新舊甲數之差異

• 有租地_:地主持有丈單_;舊甲數_,丈單上登錄之甲數

• 「朦混隱匿」_:無租地新舊甲數之差異

• 無租地_:地主未報陞₍但小部分是合法免租₎

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參考文獻

隱田甲數

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000

甲

園 田

台

北 基

隆 宜

蘭 深 坑

桃 園

新 竹

苗

栗 台

中 彰

化 南

投 斗

六 嘉

義 鹽

水 港

台 南

蕃 薯 藔

鳳

山 阿

猴 粧 春

• 田_,嘉義甲數最高

• 園_,斗六甲數最高

• 隱田₌朦混隱匿₊以多報少

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參考文獻

隱田占新甲數比率

0 20 40 60 80 100

%

園 田

台 北

基 隆

宜 蘭

深

坑 桃

園 新

竹 苗 栗

台

中 彰

化 南 投

斗 六

嘉 義

鹽 水 港

台 南

蕃 薯 藔

鳳 山

阿

猴 粧

春

• 田_:嘉義比率最高

• 園_:基隆比率最高

• 嘉義人天生愛逃稅_?

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參考文獻

堡里別隱田面積比率

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參考文獻

逃稅

• 利益_:課稅負擔減輕

• 成本_:被抓到的處罰

• 清朝規定_:沒收土地

• 日治_:罰金為土地價值之倍數

• 在清朝規定下_,低等則地逃稅動機較強

• 日治時期_,罰金為土地價值之倍數

若是固定稅率_,而且_,逃稅之罰金等於收穫金_, 則以相同收穫金而言₍面積不同_),高低等則水 田地主逃稅之淨利益相同

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參考文獻

土地稅率

3 6 9 12 15 18

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

%

舊稅率 新稅率 舊稅率(含大租)

• 等則₁為最佳水田

• 清末之土地稅為累退稅率_,故等則差之水田_,地主逃稅的 動機較強

• 每筆面積大小之影響為何_?

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參考文獻

隱田比率與平均每甲產量

%

-20 0 20 40 60 80 100

5 10 15 20 25 30 35

隱田比率

平均每甲產量

• 等則差₍平均每甲產量低_),逃稅比率較高

• 嘉義廳₁甲收穫米_{, 12.3}石_;台北廳_{, 21.8}石

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參考文獻

隱田

常數項 每甲產量 每筆面積 執法人數 57.₅₀₃^∗∗ −₁.₇₉₃^∗∗ ₁₂.₅₈₄^∗∗ −₁₀.₉₂₇^∗∗

(₈.₉₆₉) (−₅.₁₃₂) (₃.₀₃₄) (−₃.₁₇₃)

• 平均每甲產量每減少₁石_,隱田比率上升_1.79%

• 每單位面積執法人數少_,隱田比率高

• 「執法人數」_:代表每單位面積有多少執法人數

• 每筆面積大_,隱田比率高_{, why?}

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參考文獻

「以多報少」 與 「朦混隱匿」

「以多報少」 「朦混隱匿」

平均每甲地租 _0.509圓 _0.138圓 平均每筆面積 _0.138甲 _0.062甲

• 文山堡

• 隱田₌朦混隱匿₊以多報少

• 土地價值較高時_,地主較不願意 「朦混隱匿」

• 每筆面積較大時_,地主較不願意 「朦混隱匿」

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參考文獻

土地訴訟與調解

5 10 15 20 25 30 35 40

1899 1902 1905 1908 1911 1914 1917 1920 1923 1926 1929 1932 1935 1938 1941

%

土地訴訟第一審終結案件

土地爭訟調解終結案件

• 占總案件比率

• 土地調查完成之後_,土地紛爭減少

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參考文獻

土地交易

20,000 40,000 60,000 80,000 100,000

1898 1902 1906 1910 1914 1918 1922 1926 1930 1934 1938 1942 1 2 3 4 5 %

交易件數 (左軸)

件數占田園總筆數比率 (右軸)

• 土地調查完成後_,土地交易增加

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產權制度與生產誘因

常數項 ₁₉₀₅年甲數 隱田比率 ₁₉₀₅年產量 12.₀₉₄ −₀._{005 1}.₂₈₁^∗∗ −₀.₈₇₉ (₀.₂₉₀) (−₁.₀₂₃) (₃.₁₀₄) (−₀.₄₂₃)

• 清末隱田比率高之地區_,到了₁₉₀₅年之後產權保障改善相 對較大_,公權力保障之幅度也較大_,增稅相對較少

• 因此_{, 1905}年之後_,面積增加較多

• 應變數為堡里水田面積之增加比例, 1905–1920年

• 樣本_{n=180, R}²_=0.078

• 括弧內為_t統計值_{, **}代表_1%之統計顯著性

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產權制度與每甲產量

常數項 _{∆A y1905} 隱田比率

−₁._{163 0}.₀₀₂^∗∗ ₀._{002 0}.₀₀₇ (−₁.₀₅₈) (₄.₃₉₄) (₀.₀₄₇) (₀.₆₁₅)

• 應變數為_1905–1920年間_,堡里水田每甲產量之變動

• ∆A為_1905–1920年各堡里水田之變動

• y₁₉₀₅為₁₉₀₅年各堡里水田之平均每甲產量

• 隱田對每甲產量無影響

• 但是_,面積增加較多的堡里_,每甲產量上升較多_(Why?)

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清丈與土地調查

• 清丈_vs.土地調查事業

• 劉銘傳_vs.總督府之差異

• Why government fails?

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參考文獻

財政支出差異

• Iyer and Maurer (2009):美國在菲律賓

(1898–1918)推動土改失敗的主要原因是財源

不足

• 清賦之支出僅為土地調查經費₍含大租補償₎ 的_5.83%

• 但土地調查後_,總督府地租收入增加為_3.6倍

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結語

參考文獻

林文凱_(2011),“「業憑契管」_?清代臺灣土地業主權與訴訟文化

的分析_,” 《臺灣史研究》_{, 18, 1–52}。

洪敏麟_(1978),《日本據臺初期重要檔案》_, 陳錦榮編譯_,南投_:

臺灣省文獻會。

臨時臺灣土地調查局_(1905),《臺灣土地慣行一斑》_{, 3}冊_,台北_: 臨時臺灣土地調查局。

臨時臺灣舊慣調查會_(1916),《契字及書簡文類集》_, 台北_:臨時 臺灣舊慣調查會。

Joireman, Sandra F. (2011),Where There Is No Government, New York: Oxford University Press.

Neal, Larry (2014),“Introduction,” in Larry Neal and Jeffrey G. Williamson (eds.), The Cambridge History of Capitalism, 2 vols., Cambridge: Cambridge University Press, 1–23.

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產權制度之影響

結語

參考文獻

North, Douglass C. (1990),Institutions, Institutional Change and Economic Performance, New York: Cambridge University Press.

(1991),“Institutions,” Journal of Economic Perspectives, 5, 97–112.

Smith, Adam (1976/2000),The Wealth of Nations, Chicago: The University of Chicago Press.