「 氣 候 變 遷 -減 緩 及 調 適 」
報 告 ： 國 際 溫 室 氣 體 調 適 議 題 之 風 險 分 析 模 式 與 策 略 評 估
申 永 順
中 華 民 國 九 十 七 年 十 二 月 三 十 一 日
目 錄
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第一章 前言
1-1 計畫緣起 1-2 計畫目標
1-3 工作內容與方法 1-4 預期效益
1 1 3 3 4 第二章 國內外溫室氣體減量與調適策略之發展現況
2-1 重要國際組織對於調適策略與管理機制之推動 2-2 各國政府溫室氣體調適政策之發展
2-3 國內外針對溫室氣體減量與調適策略之研定現況
5 5 9 12
第三章 國際溫室氣體調適風險分析模式與工具之發展現況 15
第四章 參考資料 19
附錄 各風險分析模式與工具之簡介 20
第一章 前言
1-1 計畫緣起
有鑑於溫室效應對全球各地氣候變化的影響已經相當明顯，使人類開 始體會到，唯有確保環境生態資源的穩定，才能維持人類社會經濟的永續 發展。聯合國於1997年進一步在日本京都制定具有溫室氣體排放減量約束 力之京都議定書(Kyoto Protocol)，共同規劃符合公平原則之全球溫室氣體排 放管理策略，配合技術研發和經濟誘因等手段來達成既定之溫室氣體減量 目標。對於國際層次之環保議題，環保工作的推動須考量區位、政治、經 濟和產業等因素。由這些方面看來，國際間對於溫室氣體減量的作法相當 分歧，由於京都議定書限制了先進國家之溫室氣體排放，將直接衝擊各國 之能源與產業結構，影響各國經濟發展，甚至損及國際競爭力，因此美國 迄今仍拒絕簽署京都議定書。
為了更積極推動氣候變遷及全球暖化的議題，各國政府於1994年開始 著 手 起 草 簽 訂 聯 合 國 全 球 氣 候 變 化 公 約 (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)，並於公約會議中提出面對全球暖 化及氣候變遷現象的兩項主要策略：減緩(mitigation)與調適(adaptation)。減 緩策略是指藉由減少溫室氣體的排放或將其以吸收貯存的方式，來因應氣 候變遷的問題，此方法主要是透過溫室氣體排放減量的方式，來降低大氣 中溫室氣體的含量，以因應未來全球暖化及氣候變遷衝擊的代價。調適策 略則是指發展出降低全球暖化及氣候變遷衝擊影響的方法，以解決氣候變 遷所帶來不可避免的衝擊及損傷，其中部份的調適策略甚至有助於溫室氣 體減緩的正面效益。
直到目前，似乎各國還是將減緩策略視為因應全球暖化及氣候變遷現 象的最主要策略；然而大氣中溫室氣體濃度的增高，是人類長期排放所累 積的結果，有些科學家悲觀地警告，即使全球人為之溫室氣體排放立即完 全停止，但大氣層中已累積了過量的溫室氣體，全球平均氣溫在未來兩百 年仍然還會持續上升，因此即使能研發出有效的溫室氣體減量技術，還是 無法避免未來氣候變遷對環境的衝擊，故同時推動調適和減緩是毋庸置疑 的事。
目前除了國際間應持續積極致力於人為溫室氣體排放的減量之外，人 類必須開始認真考慮如何因應「後全球暖化」的環境狀態，調整既有的生 活及社會運作方式，以面對似乎已經無法扭轉的全球暖化及氣候變遷現 象。因此溫室氣體排放的減量與全球暖化及氣候變遷現象的因應，必須同 時考量並選擇採取積極的措施，以解決調適資金提撥(已開發國家才有能力 提撥足夠的資源及相關花費進行援助或補償的調適工作)及制定調適策略 (需要足夠的決策經驗及評估各項環境衝擊的資訊)的問題；溫室氣體排放的 減量可以降低未來因應全球暖化及氣候變遷現象的代價，然而溫室氣體對 於全球各地造成氣候變遷影響並不一致，舉例來說，在高緯度地區發生暖 化現象被認為將比赤道地區更為顯著，將造成降雨量分佈的變化，進一步 影響世界各地人民的生活生產及自然生態系統的未來發展，因此和減緩策 略相比較，需針對未來的氣候衝擊建立調適策略所需的資料庫及模組，並 且洞悉其變化及找出最有效的應變方法，在同時亦需要考慮如何建立未來 國際間的合作方向。在聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)於2007年所 公佈的第四次評估報告中指出，有關氣候變遷與人為因素導引間之關係，
以及地表溫度的上升，導致地球氣候的變遷，已無庸置疑，而調適即為探 討與實施為適應氣候變遷所採取方式。
調適策略之發展與整合，必須有系統地應用氣候變遷風險的概念以評 估地主國因氣候變異及氣候變遷對所造成的脆弱性以及所造成的任何影 響，據以建立國家整體調適策略發展計畫；其評估的流程與環境影響評估 相仿，首先需提出決策的關鍵資訊，並以一套風險篩檢之模式或工具來計 算風險或財產損失之高低，亦即鑑別主要的脆弱性所在，作為評估預防性 計畫之投資額是否與氣候風險評估相符，而電腦計算所得的資訊及評估結 果會可佐證計畫之可行性。國際間目前已發展出許多與溫室氣體調適議題 相關的風險分析模式，多數是以電腦資訊軟體輔以多元性氣候與環境資訊 之投入，而達成風險評估之目的，且應用已有日趨廣泛之趨勢。我國在此 領域過去之研發工作相較於國際間之發展較為落後，本計畫之研究目的之 一，即在於廣泛蒐集國際間已具共識性之溫室氣體調適議題相關的風險分 析模式，並評估其本土化之適用性與國內參引之可行性。
目前各國政府對於全球暖化及氣候變遷現象之因應策略，主要係遵循
國家因受聯合國京都議定書先期管制之因素，主要係以減緩策略為主，調 適策略為輔；而開發中或未開發國家，因基礎建設較弱或區域性地理因素，
環境脆弱性高，且尚無直接減量壓力，故主要採行的策略是以調適工作為 主，但由於國家財力及技術不足等原因，仍須已開發國家的協助，才能有 效推動。唯隨著全球氣候變遷與溫室效應之衝擊日益明顯，各國除繼續採 行不同類型之減緩策略(如提高能源效率、開發再生能源等)外，對於調適議 題已愈發重視，但在有限的國家資源與相對不確定的風險評估結果分析 中，如何有效掌握資訊，以經濟有效、權重平衡之方式，採用減緩與調適 二大策略，已成為各國政府積極研議的課題。
1-2 計畫目標
本計畫執行之目標有以下二大項目：
一、 蒐集與分析國際間用以作為溫室氣體調適策略之決策依據的各類風 險分析之評估機制或模式，並評估本土適用性及參引之可能性，以作 為未來制定調適策略之決策工作。
二、 彙整主要國際組織及各國政府針對未來全球溫暖化之調適與減量策 略之調合與平衡運用的政策管理機制等相關資訊，以建立標竿學習準 則與持續改善模式，進而檢討與發展我國未來因應氣候變遷議題之整 體國家調適策略。
本研究將藉由文獻與相關資訊之收集與研析，以及專家座談會之討論 與研究結論，提出我國因應氣候變遷架構之調適風險分析運作機制與行政 協調架構建議，以及我國政府制定溫室氣體減量與調適策略之研訂與管理 機制相關議題之工作建議，以其有效鑑別我國之優先調適領域及範疇與各 高脆弱性領域調適策略之制定，並提供我國政府建立經濟有效、權重平衡 之減量與調適策略管理架構之參考。
1-3 研究方法
以下將針對前述本計畫研究目的，說明實施步驟之內容規劃與執行 方式。
ㄧ、調適策略風險分析之評估機制或模式研析
1. 藉由國際組織網站下載、文獻蒐集與分析等方式，針對國際間用以 作為溫室氣體調適策略之決策依據的各類風險分析之評估機制或 模式，針對其中應用較廣的幾個主要風險分析之工具內容，進行瞭 解與分析。
2. 經由專家座談會或訪談、內容研析等方式，針對選擇之主要風險分 析之工具，評估本土適用性及參引之可能性，以作為未來制定調適 策略之決策工作。
二、調適與減量策略之調合與平衡運用之政策管理機制研析
1. 透過收集與分析各國「國家通訊(National Communication)」及其他 文獻資料，彙整主要國際組織及各國政府針對未來全球溫暖化之調 適與減量策略之調合與平衡運用的政策管理機制等相關資訊，以建 立標竿學習準則與持續改善模式。
2. 收集國內現有之減量與調適策略種類及推動現況，並參酌上述之標 竿學習準則與持續改善模式，檢討與發展我國未來因應氣候變遷議 題之整體國家減量與調適之調合策略與管理機制。
1-4 預期效益
本計畫執行之預期成果包括以下二項：
一、完成蒐集與分析國際間用以作為溫室氣體調適策略之決策依據的各類 風險分析之評估機制或模式，並評估本土適用及引進之可行性。
二、完成蒐集與分析各國政府針對未來全球溫暖化之調適與減量策略之協 調與平衡的政策管理機制等相關資訊，以建立標竿學習準則與持續改 善模式。
第二章 國內外溫室氣體減量與調適策略之發展現況
本章內容主要將說明重要國際組織對於調適策略與管理機制之推動及 各國政府溫室氣體調適政策之發展現況，並說明以及國內外政府對於溫室 氣體減量與調適策略之研定現況。
2-1 重要國際組織對於調適策略與管理機制之推動
一、聯合國氣候變化綱要公約於締約國大會所提出的調適策略與管理機制 聯合國氣候變化綱要公約提供一有效的程序協助低度開發國家(Least Developed Countries, LDCs)訂定氣候變遷之優先調適行動方案，使低度開發 國家可以其有限的調適能力來進行氣候變遷的調適行動，因此調適能力的 建 構 為 此 計 畫 中 的 主 要 目 的 。 國 家 調 適 行 動 計 畫 (national adaptation programmes of action, NAPs)主要是以加強基層調適策略的調適能力來因應 氣候變遷的衝擊，而不是藉由情境模式評估脆弱性，再予以長期的施政政 策進行調適。
聯合國氣候變化綱要公約小組曾提出低度開發國家為調適氣候變遷衝 擊的具體需求及特殊情況，並於第七次締約國大會中第五項決議通過證明 這些低度開發國家無法獨自進行氣候變遷調適的特殊的情境，並協助建立 低度開發國家的調適工作計畫，其中即包含國家調適行動計畫，此外在第 七次締約國大會的第二十八號決議中議定國家調適行動計畫的編制指南(聯 合國氣候變化綱要公約，2001，附錄二)，在進一步確認許多低度開發國家 沒有能力編制和提交國家通訊或無法針對氣候變遷衝擊的影響提出的脆弱 性和調適方面的迫切需求之後，請低度開發國家締約方根據本國國情使用 編制指南完成其國家調適行動計劃，並設置專家小組以提供低度開發國家 於國家調適行動計畫的指導及建議，由國家調適行動計畫所鑑別的優先活 動項目將提交給資金援助的實體機構，以執行這些調適活動。
國家調適行動計畫主要是使用氣候變遷及氣候變異衝擊、極端氣候及 長期氣候變遷脆弱性之現有資訊(不需再進行新的研究)，針對高脆弱性的議 題進行調適工作。為了有效的進行衝擊調適工作，國家調適行動計畫的相 關文件必須以淺顯易懂的方式，明列各國提出調適活動項目的優先順序，
讓施政決策者及一般大眾能清楚瞭解所要進行的行動方案，並以施行調適 行動為導向推動調適行動。
國家調適行動計畫的編制步驟包含了：彙整有效的資訊、各區域遭受 氣候變異及激烈氣候的脆弱性評估(以瞭解遭受氣候變遷時所增加的風 險)、訂定優先調適活動及主要調適措施、選擇優先調適活動的項目以及擬 定調適計畫及行動方案的簡介，其執行程序如下：
1.建立國家調適行動計畫小組
由一個領導機構和政府機構及民間組織的利害相關者一同建立國 家調適行動計畫小組，這個小組應透過公開、彈性、廣泛以及透明的程 序組建，國家調適行動計畫小組將負責編制國家調適行動計畫和協調調 適計畫的執行。
2.成立多元科研小組
國家調適行動計畫小組將成立一個多元科研小組，負責彙整、歸納 和研析氣候變遷衝擊及因應策略的資料，以及評估目前氣候變異和極端 氣候的脆弱性，其中應包括國家永續發展策略、支援低度開發國家行動 綱領、聯合國發展援助框架以及各國現有消減貧窮之策略，並在評估脆 弱性後提出主要的氣候變遷調適措施，及排出其優先順序。
3.擬訂優先行動方案
此國家調適行動計畫小組將組織全國和(或)地區性協商會議，以徵 求各方面對國家調適行動計畫的建議，使國家調適行動計畫小組和民眾 充分溝通後，協助擬出可能調適計畫活動的簡短清單。依據協商結果鑑 定可能的調適活動(其中可能包括能力建立和政策改革，並可整合至部 門和其他政策)，並決議出優先調適活動以及提出活動簡介。
4.按照國家調適行動計畫的編制架構發展國家調適行動計畫，並將完成之 國家調適行動計畫草案經公眾評論後加以修訂。
5.最後評審程序
國家調適行動計畫應由包括民營部門在內的政府機構和民間社會
團體組成的評審小組進行評審，並可自聯合國氣候變化綱要公約所設之 專家小組諮詢意見，在編制完調適計畫之後提交至政府批准。
6.呈報至聯合國氣候變化綱要公約
經批准之國家調適行動計畫將向民眾公佈，並提報至聯合國氣候變 化綱要公約的秘書處。
二、Pew Center對於調適策略與管理機制之看法與建議
Pew Center為美國非營利獨立研究機構，近年來主要針對全球暖化相關 議題提供資訊、解決策略及創新方案，此機構於2006年發表一份國際氣候 變遷調適策略之研究報告(Pew Center, 2006)，本章節將彙整報告中提出之調 適策略制定機制。
一個有效的調適回應措施需有完整的策略及調適方法，Pew Center彙整 國際間之調適架構(以聯合國氣候變化綱要公約調適機制為主)，提出可供參 考的調適機制，這些機制可以廣泛的提昇及整合調適策略，並在不可避免 的氣候變遷衝擊下提供援助，以下將Pew Center對這些調適策略之建議方向 提出說明。
1.發展整合(Integration with Development)
發展整合是藉由國際間現存的多邊及雙邊協助管道來整合及發展所有 的調適援助，此策略的發展是為了補足聯合國氣候變化綱要公約所訂調適 機制的不足，也是為了能確保有足夠的資金來援助國家調適策略之施行，
及支付未來氣候體制之建制費用。
為了更緊密的結合調適整合和發展決策，可有系統的應用氣候風險的 概念評估國家發展計畫(此計畫並非單指調適策略的計畫，亦指一般的國家 建設計畫)，所有被提出的國家發展計畫均需評估地主國因氣候變異及氣候 變遷對所造成的脆弱性以及所造成的任何影響；評估的流程和環境影響評 估相仿；首先需提出決策的關鍵資訊，接著世界銀行會以一套篩檢工具來 協助計畫發展，並評估計畫提出的投資額是否與氣候風險評估相符，而電 腦計算所得的資訊及評估結果會被用來提高計畫的可行性；以長期來看，
這項措施可以作為篩檢新計畫的標準工具。
為了評估降低氣候風險的所帶來的貢獻，需要將上述之資訊納入計畫 構思、複審及決議時的考量，因此計畫須以脆弱性準則為決議的基礎，若 當此計畫因氣候風險而提昇脆弱性時，只能以增加籌措資金的方式來降低 調適計畫施行的風險，例如將決議建造的高速公路改道以避開水災發生的 地區；而當施行後會降低氣候脆弱性的計畫，或是在國家調適策略中被優 先考慮的計畫則需優先被處理。多邊發展銀行會在一開始即建立脆弱性準 則，並在經過審慎考量後，由雙邊協助的資金提供國家或私人貸方施行脆 弱性準則評估。
2.氣候險(Climate “Insurance”)
上述的方法屬於預防性調適，其主要目的為降低氣候變遷所帶來的風 險，即使如此，這些方法未必會完全奏效，因此還需要以反應性調適來處 理衝擊發生時的風險；氣候變化綱要公約和京都議定書中皆指出氣候險也 是一種有效的衝擊調適方法，氣候險主要是提撥基金以及氣候衝擊補助給 高脆弱性國家，或在高風險的國家以保險的形式來給付氣候變遷或氣候變 異的損失，提供援助的對象需限制在有明確風險管理目標的國家；以此概 念所施行之調適方案最大的困難在於，不易辨識氣候變異或氣候變遷所造 成的衝擊損失。早在1991年萬那杜共和國即代表小島國家提議以國際保險 共同基金來賠償低窪國家因海平面上升所造成的損失；聯合國亦以自願捐 助的方式籌措五億美元成立中央應急基金，並定期補充資金，以即時做出 自然災害的危機處理。
保險形式的方法亦可以增進預防性氣候風險管理，在傳統的財產險 中，投保者會因需負擔自負額(自負額係指每一意外事故發生時，被保險人 應先行承擔之損失金額)而降低風險行為的發生，因此接受補助的國家也會 因為需要負擔保險的費用而有效的降低衝擊發生的風險。以制定調適策略 的觀點來看，氣候險的發展會比傳統氣候變遷體制的適用範圍更廣，因此 發展適當的氣候險仍然是一個有效的物資援助的方法。
2-2 各國政府溫室氣體調適政策之發展
一、
附件一國家—以英國為例*在整個國際間，英國對於氣候變遷與溫室效應之因應態度與實際成 果，均為相當積極與有效的國家之一，各項減量策略與管理政策工具之推 動，多已成為世界各國之學習標竿。如同附近的歐洲先進國家一般，英國 早已開始評估並提供大量的設備和資金，研究整體氣候變遷因應政策中，
調適策略之推動方向與各實施面向的工作細則。其中最著名的工作是英國 所推動的氣候衝擊計畫(The UK Climate Impacts Programme , UKCIP , website: www.ukcip.org.uk)，此計畫係於1997年開始推動，由環境、食品與 鄉村事務部(Defra)開始以委辦方式推動(執行單位：牛津大學)，性質上為英 國國家整體因應氣候變遷議題之上位計畫。於2000年將調適工作納入其 中，進行初步的研究，計畫目的在於進行國家層級的研究，以鑑別英國境 內相對於氣候變遷之環境脆弱性所在，以及可採取的調適行動。計畫之具 體產出包括：建立各類提供調適氣候變遷之資源、指引及工具，內容包括 氣候變遷之情境、風險、不確定性及決策架構，以及氣候變遷所造成衝擊 之成本評估方式等。
UKCIP計畫之執行是以每五年為一期推動之，2000年~2005年為第一 期，2006年~至2010年為第二期。在第一推動期將屆的2005年底，英國政府 針對UKCIP計畫公佈了一份整體性的研究結果報告，英國政府並於同年開 始制定一項國家層級的調適政策架構，此架構提供一致性的方法，給予各 政府部門鑑別具複雜性的風險與採取調適行動的機會，並訂定出行動的優 先次序。英國透過此行動架構，持續支持各項研究計畫，已建立國際水準 的調適能力。其中已完成與中國和印度關於氣候變遷對氣候的衝擊雙邊合 作研究計畫，並且進一步的研究還在進行中。
UKCIP計畫有五個具體目標，如下：
1. 藉由互相協調、整合及溝通相關研究之資訊，改善人民對地區氣候 變遷的相關知識的理解。
* 顧洋、申永順，「因應地球溫暖化我國調適策
略之探討」，行政院經濟建設委員會專案計畫
2. 藉由提供工具與方法、支援教育與訓練，協助各利害相關者採用更 好的調適行動。
3. 藉由建立和利害相關者、與其他地區、國家、和部門的研究人員之 夥伴關係，促進一致性的衝擊及與調適計畫工作。
4. 藉由英國UKCIP計畫辦公室與策略性溝通活動，提供英國境內關於 氣候變遷之全面性資訊。
5. 藉由適當的國際合作工作，在氣候變遷上氣候對環境衝擊與調適議 題上，學習其他的先進國家的研究和經驗。
UKCIP計畫在架構上具有模組化的規劃，個別的研究有不同利害相 關者之經費支持。主要研究的對象分為二個類別，包括區域性(regional studies)與部門別(sectoral studies)的研究。區域性的研究是指在一特定區 域中，考量多項部門之衝擊，提供地區性的決策資訊，以利進行氣候變 遷風險之評估，進而制定氣候調適策略。部門別的研究典型上係以國家 層級為主，本質上是定量的，針對一特定的部門(如農業等)，提供地區 性、區域性及全國性的資訊，以作為氣候衝擊與調適之決策依據。
負責英國調適政策之發展與推動的政府機關為環境、食品與鄉村事 務部(Defra)主要工作，調適政策之內容主要包含各類施政目標、標的及 指標之設定。在UKCIP計畫中以風險分析與策略評估之架構，並提出包 含八個階段之決策架構及工作指引，作為其鑑別與評估風險脆弱性，以 及建立調適政策之工具，以協助評量氣候風險及進行適當的調適行動。
此外，Defra亦利用系統思維的管理週期循環方式，作為擬定調適 政策的管理工具；此政策週期考慮包含各部門之投入與各階段利害相關 者之需求，整合各部門/各階段之調適政策，以減少互相之干擾與影響；
並應用風險分析概念作為政策與目標發展之基礎，在考量各部門不同環 境風險後，釐定整體之風險優先順序(risk prioritization)，其過程所考量 之因素包含風險水準、相關經濟成本資訊，以及現階段之調適能力 (adaptive capacity)等，以鑑別各類環境風險與改善機會，並釐清來自其 他部門之間接影響。在調適政策發展初期，相關政策目標、標的與指標 之發展與訂定，主著重於政府與部門調適能力之建立。
二、非附件一國家—以中國為例
到目前為止，中國氣候變化的調適對策研究還是初步的，還沒有形成 系統的調適氣候變化的策略。然而，已經採取的一些政策措施將對調適氣 候變化發揮積極作用。在未來的一個時期內，中國仍將根據自己的能力繼 續採取有利於調適氣候變化的政策措施，所針對的領域分述如下：
(一) 水資源
水資源調適對策有兩個目標，一個是促進中國水資源的持續開發與 利用，另一個是加強水資源系統的調適能力和減少水資源系統對氣候變 化的脆弱性。採取調適對策要考慮氣候變化影響的不確定性和政策的無 悔性，即採取在現有的標準準則下能夠正常進行調整的所有措施。
未來所採取的調適策略為建立現代化的水利管理體系，強化水資 源的統一管理和保護；建立節水型農業和工業，大力推廣節水灌溉，
發展噴、滴灌，推展使用節水器具，提升用水效率；增強水庫和河道 堤防防洪能力，開辟水源，增加供水能力，規劃、建設跨流域調水工 程，實現多流域水資源的優化配置和利用；加強生態環境保護和建設，
恢復林草植被，治理水土流失；保護水環境，治理水污染，提升污水 處理率，加強污水再生利用，實現生態與環境的良性循環。
(二) 農業
農業的“調適”問題有兩方面︰一是“自發”的調適；二是政府有關決 策機構積極宣傳指導、有計畫地進行農業架構調整，提升農業對氣候 變化不利影響的抵禦能力，增強調適能力。所需加強和將要採取的調 適性措施有：農業生產架構性調整、新品種選育、 綜合管理技術、農 藥研製、灌溉方法、研究推展、退耕還牧以及改善農業基礎設施。
(三) 陸地生態系統
陸地生態系統的調適性包括兩個方面，一是生態系統和自然界本身 的自身調節和恢復能力；二是人為的作用，特別是社會經濟的基礎條 件，人為的影響和干預等。強化對現有森林進行保護式管理。所採取的 措施包括︰控制和制止毀林及生態破壞；實施天然林保護政策；對禁伐
區實施嚴格保護，堅決停止採伐；改變天然林的採伐機制，逐步實現木 材生產以採伐利用天然林為主向經營利用人工林的方向轉變；完善和擴 大目前處於保護狀態的天然林；完善全國自然保護區的網路，建立保護 區走廊；防治和控制其他的人為破壞及自然災害，如森林火災和病蟲害 等。
(四) 海平面與海岸帶
加強沿海防潮設施建設。為了調適全球變暖引起的海平面加速上升 趨勢，提升防潮設施的設計標準，從現有的20年一遇提升到50年一遇或 更高。加高、加固現有防潮設施。在建設沿海城市環保設施和排水工程 方面，應考慮海平面上升的影響。因此應著重於提升海岸生態系統的修 復與重建的技術水準以及加強海岸監測系統建設。
2-3 各國政府對於溫室氣體減量與調適策略之研定
如前所述，目前先進國家因受聯合國京都議定書先期管制之因素，主 要係以減緩策略為主，調適策略為輔；而開發中或未開發國家，因基礎建 設較弱或區域性地理因素，環境脆弱性高，且尚無直接減量壓力，故主要 採行的策略是以調適工作為主，但由於國家財力及技術不足等原因，仍須 已開發國家的協助，才能有效推動。
隨著全球氣候變遷與溫室效應之衝擊日益明顯，各國除繼續採行不同 類型之減緩策略(如提高能源效率、開發再生能源、推動減量管理、京都彈 性機制等)外，對於調適議題已愈發重視，但在有限的國家資源與相對不確 定的風險評估結果分析中，如何有效掌握資訊，以經濟有效、權重平衡之 方式，採用減緩與調適二大策略，已成為各國政府積極研議的課題。
依循聯合國氣候變化綱要公約所提出的調適機制，是訂定調適策略最 有條理的方法之一，並且可藉以建構或修正已經制定的調適行動方案。以 聯合國氣候變化綱要公約為基礎訂定調適機制的特性包含：
一、協助高脆弱性國家發展廣泛的國家調適策略。
二、以信託基金及國家調適行動計畫協助低度開發國家因應氣候變遷之衝
擊，並協助施行具高優先順序的調適策略。
三、建立及架構國際性組織以提供技術援助，並協助訂定適當的調適策略，
以及選擇高優先順序的調適計畫以進行資金援助。
聯合國氣候變化綱要公約提出調適策略必須依據地區狀況與實施成效 不斷檢討及調整，訂定理想調適策略之流程圖如圖2-2所示(經建會，2007)。
步驟包括：第一，收集及解釋氣候變遷衝擊的資訊；第二，以可行性技術、
國家未來發展及政策標準來設計合宜的調適策略，而這些策略必須符合經 濟效益、環境永續發展、文化相容及社會接受度等特性；第三，在國際組 織的支持下實行所發展的調適策略；最後必須持續的監測及修正這些調適 技術；此外這些發展出來的調適技術亦可以在適當的修訂後用於其他國家 的調適行動。
圖2-2 聯合國氣候變化綱要公約提出理想調適策略之流程圖 (經建會，2007)
學者顧洋(2007年) 曾執行經建會調適議題專案，經研究提出我國政府 之調適機制應包含：建立各部會間氣候衝擊調適整合之行政管理機制、整 合氣候變遷衝擊相關之資料庫、建立氣候變遷風險評估機制、各部會調適 工作人員之宣導溝通與教育、鑑別我國之優先調適領域及範疇、各高脆弱 性領域調適策略之制定、調適能力之建立、各項調適行動方案之推動、調 適機制之績效評估、國際經驗交流與分享。就規劃的短期目標而言，初期
推動調適行動的首要之務，即為建立整合各部會間之行政管理機制，並利 用各項評估機制鑑別出我國在各領域之環境脆弱性。中期目標則由各高脆 弱性領域之相關政府部門共同籌組調適工作小組，以制定及建立調適政策 之架構及行動方案之制定，其中包括調適策略之制定以及調適能力之建 立。在長期目標之規劃則包含了落實各項調適行動方案之推動，以及針對 調適之成果進行績效評估，藉以修正我國之調適機制及行動方案。此外期 望我國於調適活動推動的期間，可參加國際性會議以吸取各國調適經驗，
並與國際資料庫及相關研究機構聯繫進行交流合作。
第三章 國際溫室氣體調適風險分析模式與工具之發展現況
國際溫室氣體調適之風險分析模式，係指綜合各類關鍵性的決策資 訊，經由一套風險評比與篩檢，或財產損失預測之模式或工具，以鑑別主 要環境或社會的脆弱性，作為研訂災害預防計畫之依據。國際間目前已發 展出許多與溫室氣體調適議題相關的風險分析模式，多數是以電腦資訊軟 體輔以多元性氣候與環境資訊之投入，而達成風險評估之目的，且應用已 有日趨廣泛之趨勢。圖3-1為世界銀行與聯合國UNFCCC合作於2007年在瑞 士日內瓦為推廣調適風險分析工具所舉辦的研習會，計有40位與會者參 加，接受國際專家的指導，此研習會之目的除在於推廣相關評估工作外，
並希望各國在調適分析的進展上，取得較一致之技術水平，以利國際間之 協商與溝通。
3-1 氣候調適工具之分類與內容
目前國際間所認知之氣候調適工具，一般而言可概分為以下三大類 (World Bank, 2007)：
1.資訊產生、資料庫及平台類(Information generation, databases and platforms) 此類工具資訊產生與資料庫工具可提供不同利害相關者所需之氣候變 遷與脆弱性資訊。這些資訊大多為公開且跨領域與尺度，其雖非作為決策 工具，但可作為後續風險管理與調適管理程序之所需。此類別包括從全球 循環模擬(Global Circulation Modellling, GCM) (如: PRECIS) ，至脆弱性與 調適數據 (如: NAPA Platform)之評估。此類工具之範例包括：
a). PRECIS - Providing Regional Climates for Impacts Studies - UK Met Office Hadley Centre ( http://precis.metoffice.com/ )
b). Vulnerability mapping and impact assessment – ILRI, TERI, ACTS, CIAT (http://www.dfid.gov.uk/research/mapping-climate.pdf)
c) SERVIR Climate Change Mapping Tool - USAID, NASA, CATHALAC, IAGT (http://www.servir.net/)
d). Statistical DownScaling Model (SDSM) – Environment Agency, UK (www.sdsm.org.uk)
e). Climate Analysis Indicators Tool – WRI (http://cait.wri.org/)
f). NAPA Platform - UNITAR (www.napa-pana.org)
g). Climate envelopes/adaptation risk screening platform (CIEAR) - SEI (www.sei.se/oxford/)
圖3-1 世界銀行與聯合國UNFCCC合作於2007年在瑞士日內瓦為推廣調適風險分析工 具所舉辦的研習會場景 (World Bank, 2007) (World Bank, www.worldbank.org, 2007)
2.電腦支援之決策工具類(Computer-based decision tools)
此類工具以電腦為基礎之決策工具主要在協助使用者，基於計畫或方 案之投入資訊，鑑別氣候相關風險與調適選項。這些典型的工具包括社會 脆弱資訊，協助使用者建立優先順序，以及包括經濟分析之決策程序。這 些工具可整合不同形式的數據，以及來自不同利害相關者所投入的資料。
如 CRiSTAL 軟體即在於進行計畫層級之決策，而 SEI 平台則可應用於各類 尺度之情境。這些模式的優點在於可使方案的執行者，便利地隨手瀏覽平 台訊，而不須向過去特別倚賴專家的建議。
此類工具之範例包括：
a). CRiSTAL – IISD, IUCN, SEI, Intercooperation
(www.iisd.org/security/es/resilience/climate_phase2.asp) b). ADAPT - World Bank
(www.worldbank.org/climatechange)
c). Adaptation Wizard – UK Climate Impacts Programme (UKCIP) (http://www.ukcip.org.uk/resources/tools/adapt.asp)
d). Country Database – UNDP-GEF
(Database restricted to users of UNDP intranet)
3.調適與風險管理程序類(Adaptation/risk management processes)
此類工具之調適/風險管理程序包括已被特定國際組織發展之工具，目 的在篩選計畫/方案，及(或)制定政策之優先順序。過去這些程序必須倚賴 執行者所信賴的外部氣候變遷專業機構之專家，其傾向於倚賴更多定性的 氣候科學資訊之資訊投入。在可適用時，這些工具會將經濟分析整合於其 中。整體而言，此類工具所花費的時間較以電腦為基礎之決策工具為長，
但決策通常會更加完整，以利於後續災害風險之降低與調適決策之選擇。
此類工具之範例包括：
a). Climate quick scans - DGIS, The Netherlands (www.nlcap.net) b). Preparedness for Climate Change - Red Cross/Red Crescent
(www.climatecentre.org)
c). Climate Change Adaptation Guidance Manual - USAID (UNDP Intranet only)
d). Opportunities and Risks of Climate Change and Disasters (ORCHID) - IDS (www.ids.ac.uk/climatechange)
e). Integration of climate risks into country programming – UNDP (UNDP Intranet only)
f)Guidance notes on tools for mainstreaming disaster risk reduction - ProVention Consortium
(http://www.proventionconsortium.org/?pageid=32&projectid=1)
各類調適分析工具之比較如表3-1所示。各類調適工具之內容介紹請詳 見附錄。
表3-1 各類調適分析工具之比較 (World Bank, 2007)
第四章 參考資料
Climate Analysis Indicators Tool – WRI (http://cait.wri.org/) (2008).
Climate envelopes/adaptation risk screening platform (CIEAR) - SEI (www.sei.se/oxford/) (2008).
Vulnerability mapping and impact assessment – ILRI, TERI, ACTS, CIAT (http://www.dfid.gov.uk/research/mapping-climate.pdf) (2008).
SERVIR Climate Change Mapping Tool - USAID, NASA, CATHALAC, IAGT (http://www.servir.net/) (2008).
Statistical DownScaling Model (SDSM) – Environment Agency, UK (www.sdsm.org.uk) (2008).
World Bank, (www.worldbank.org) (2007)
顧洋、申永順，「因應地球溫暖化我國調適策略之探討」，行政院經濟建 設委員會專案計畫期末報告 (2007)。
附錄
調適工具使用介紹－1
PRECIS - Providing Regional Climates for Impacts Studies
• UK Met Office Hadley Centre
工具網站：http://precis.metoffice.com/
工具說明：氣候變化模擬軟體
此工具免費提供許多使用者於發展中國家區進行域性的氣候衝擊評 估，並使用 General Circulation Model (GCM)氣候模擬系統給予氣候變化狀 態、水文資訊、溫度與植物生長情況等訊息，該工具可被使用於多種範圍 審視，但受限於可取得資料。
本高解析度氣候模擬系統可於個人電腦 Linux 作業系統下操作，並應用 在全球任何區域，典型場域尺度 5000 x 5000km，易於條件設定與情境模 擬，目的為提供國家層級之脆弱性與調適研究所需之資訊，適用之國家可 藉此工具建立國家自身氣候變遷之情境。
PRECIS 網頁
PRECIS 軟體設定欲分析之區域
PRECIS-提供區域性氣候變遷之衝擊研究所需的情境模擬與分析
熱帶氣旋(Simulated tropical cyclone)導致暴風雨形成，假如此暴風雨發生 在漲潮時，將有可能造成氾濫等情形
參加相關研討會，或聯絡此處([email protected].)即可免費獲得 PRECIS軟體 8.5GB DVD光碟，其光碟內容包含下列幾項：
- 安裝軟體
- 模式系統、控制密碼與資料密碼 - 設定模式初始條件等補助資料
- 樣本資料(若要額外資料則需提出請求) - 其他文件
倘若需要更多訊息如軟體使用手冊或使用案例等資訊，可至官方網站 搜尋相關資料。
調適工具使用介紹－2
SERVIR (USAID, NASA)
工具網站：http://www.servir.net/
工具說明：氣候變化模擬軟體
SERVIR 是由 NASA 研發之公開資源、可網路連線、3D 地球探勘視角 的免費軟體，此工具(web-based)利用 USAID 氣候調適指引手冊幫助使用者 在做調適計畫之時獲取氣候相關資訊。此為一個開放式的平台可讓各類型 的部門與使用者使用。目前之版本主要是針對於中美洲以及美國中央災害 防治部門、電視天氣預報、船隻航行和資源管理等等使用。
SERVIR 網頁內容
由此下載軟體
調適工具使用介紹－3
Statistical DownScaling Model (SDSM) • Environment Agency, UK 工具網站：www.sdsm.org.uk
工具說明：氣候變化模擬軟體
於該網站註冊並登入可下載 SDSM (Statistical DownScaling Model) ，其 為一個決策支援工具並使用強力統計軟體評估區域性氣候變遷產生之衝 擊，此工具(computer-based)免費開放大眾使用並針對各類使用者而設計評 估環境衝擊之軟體，提供從 1961-2100 期間內的短時間(一天內)氣候風險分 析訊息，可使用在水資源管理等數個方面，於輸入資料後即可很快得出衝 擊評估結果，能幫助調適工作進行。主要功能如下述：
z SDSM facilitates the rapid development of multiple, low-cost, single-site scenarios of daily surface weather variables under current and future regional climate forcing.
z Additionally, the software performs ancillary tasks of predictor variable pre-screening, model calibration, basic diagnostic testing, statistical analyses and graphing of climate data.
SDSM 軟體下載位置
由此下載軟體
調適工具使用介紹－4
Climate Analysis Indicators Tool • WRI 工具網站：http://cait.wri.org/
工具說明：溫室氣體排放數據平台網站
CAIT 由大量的國家氣候變遷數據特別是溫室氣體排放資料達到提供有 關脆弱面和衝擊之訊息，數據庫內容資料包括以往受到衝擊的紀錄尤其是 關於災害事件以及人類發展的歷程，CAIT 允許這些數據使用在國與國交流 上，其中包含提供減輕災害的數據。
CAIT 將數據分為每年溫室氣體排放區、氣體種類比較區等並擁有以下 四類資料庫分為：
z CAIT 資料庫－提供各國各部門等每年(目前數據到 2005)溫室氣體排放 量與排名，如下圖所示。
CAIT 年溫室氣體排放資料庫
z CAIT-UNFCCC 資料庫－由聯合國所提供之數據進行各國間排放量比 較分析(其數據沒有包含台灣)。
z CAIT-U.S.－為針對美國各州農業、工業以及運輸等方面溫室氣體排放 分析。
z CAIT-V&A－將各國脆弱性與調適能力(vulnerability and adaptive capacity)進行分析比較，此資料庫目前則還沒建製完成。
若欲使用此資料庫，須先填寫相關資料並註冊成為會員，才能遊覽各 資料庫。
CAIT 各國各部門溫室氣體排放比較
調適工具使用介紹－5
NAPA Platform • UNITAR
工具網站：http://www.napa-pana.org/
工具說明：調適報告資訊平台網站
國家調適行為綱領(NAPA)平台，主要為提供資訊給予國家 NAPA 團 隊、相關機構(UNDP, UNEP and World Bank)、分析脆弱面與調適之專家以 及 NAPA 的其他合作夥伴。其目的是使相關科技發展更容易的被傳遞，特 別是關於結合現有之脆弱面和調適等資訊與其他衍生之計畫。另外此平台 也提供發展中國家眾多部門的計畫相關資訊。
NSPA 資料庫
NAPA 將資料類別分為下列幾類：
z Agriculture & Food Security
z Climate Data, Satellite Imagery and GIS Services z Coastal Zones & Water Resources
z Health & Climate
z Livelihoods & Poverty Reduction z Disaster Reduction
z Vulnerability Networks and Online Libraries z Regional Climate Change Impacts
此平台可得到各國氣候脆弱面與調適方式等參考資料，如區域氣候脆 弱面與調適評估指引(Guidance on Regional Climate Scenarios for
Vulnerability and Adaptation Assessments)，其內容主要針對非附件一國家並 藉由三個步驟引導幫助建立面對氣候變遷情況之發展，
區域氣候脆弱面與調適評估指引內容
調適工具使用介紹－6
CIEAR (SEI)
工具網站：www.sei.se/oxford/
工具說明：調適行動研究中心
Stockholm Environment Institute Oxford Centre 主要提供調適資源之管 理，特別在關於氣候風險、水、食物安全以及生活環境方面之脆弱性資料，
並研究風險、訓練與決策支援系統等提供給相關組織達到永續發展目的。
該中心研究領域分別為氣候變遷衝擊與調適、脆弱面評估、調適策略、
氣候風險與保險以及氣候政策研究等五項領域，目前則致力於發展氣候調 適資訊平台(weADAPT)，並建立非洲氣候調適網路資訊，以幫助實行調適 動作。
SEI 網頁內容
調適工具使用介紹－7
weADAPT
工具網站：http://www.weadapt.org/
工具說明：調適資訊彙整平台網站
weADAPT 平台主旨為提供調適之工具、方法、數據、經驗與指引等，
幫助領導各組織氣候變遷調適行動。此外該平台配合 Google Earth 開發一地 圖資訊系統，其名為 ADAPTATION LAYER 可於網站上連結下載，藉由 Google Earth 的 3D 地理圖層技術，得以顯示某地氣候變遷等資料，使用者 則很容易操作取得氣候變遷衝擊與脆弱面等資訊，如下圖所示。
ADAPTATION LAYER 工具內容
該網站所提供之內容分為 People and institutions、Tools and data、
Guidance and experience 三個類別，而指引與經驗類別，呈現方式如同維基 百科一般，可藉由搜尋功能獲得相關資訊。
weADAPT 網頁內容
weADAPT 指引與經驗類別主頁
調適工具使用介紹－8
CRiSTAL － IISD, IUCN, SEI
工具網站：www.iisd.org/security/es/resilience/climate_phase2.asp 工具說明：氣候風險管理－決策支援
這工具(project-based)可針對許多類型使用者，目前正被尼加拉瓜、馬 利、坦尚尼亞和斯里蘭卡等國使用在農業、水資源管理、基礎設施和自然 資源管理方面。本工具以 EXCEL 的方式呈現，需要輸入詳細資料和脆弱點 數據，即可傳達環境脆弱面生活環境改變之圖表以及其細節。另一個相關 工具正在被計劃當中，其目的主要在於與工程投資進行結合，這將可以幫 助管理人員結合調適關係和要被執行之計畫。
CRiSTAL 網頁內容
由此下載軟體
IISD、IUCN、SEI – US 和國際法人機構發展出 CRiSTAL(以社區為基 礎之風險審視工具－調適&生活環境)此決策支援系統工具將可幫助社區、
計畫之籌劃者與管理者以達到：
z 有系統的了解當地生活環境與氣候之關連。
z 評估一個計畫所帶來的生活環境資源脆弱面之衝擊以及氣候風險與 important coping。
z 關於生活環境資源的調適與容忍度，藉由設計與矯正的方式達到改善計 畫之衝擊。
關於以上幾項，CRiSTAL 發展出兩種模組：
1. 模組一：綜合有關氣候與生活環境有關之資訊。
2. 模組二：為了氣候之調適故對一個方案進行策劃與管理。
第一個模組被設計為幫助您收集並彙整有關計劃範圍內之氣候與生活 環境的資訊。第二個模組將會使用這些資訊以幫助您分析該計畫所帶來的 局部脆弱面和適應容忍度之影響，由此配合氣候變遷調適來矯正計畫。模 組一必須完成才能使用模組二。
CRiSTAL 軟體
該網站也提供幾個測試計劃如Climate Change, Vulnerable Communities and AdaptationReport on Nicaragua Testing，並藉由 CRiSTAL 軟體產出報告 進行擬定調適等策略。
CRiSTAL 軟體產出報告範例
調適工具使用介紹－9
ADAPT － World Bank
工具網站：www.worldbank.org/climatechange 工具說明：氣候風險管理－決策支援
此工具(computer-based)可對多種行業使用，目前正在南亞進行測試 不，久後將擴大至非洲薩哈啦沙漠，該工具對於氣候變遷敏感的計畫活動 進行敏感性分析與給予相關調適建議，將利用 GCM 資料分析計畫活動之敏 感性，但 ADAPT 不是一個明確的決策工具並且於程式等級沒有相關區別。
另外於網站上可得到相關測試報告。
ADAPT 軟體
軟體輸入變數與結果－非洲 Tanzania 案例
調適工具使用介紹－10
Adaptation Wizard － UK Climate Impacts Programme (UKCIP) 工具網站：
http://www.ukcip.org.uk/index.php?option=com_content&task=view&id=147&I temid=273
工具說明：氣候變遷調適－決策支援
Adaptation Wizard 是架構在網路上的一個工具，這不但可讓使用者了解 氣候變遷基礎知識而且也能將氣候風險納入決策當中，特別是針對英國背 景的研究領域，於新進入研究調適議題的人則屬於通用性的工具。在決策 支援方面，此工具將能達到培養意識和教育的腳色，另外也能幫助使用者 透過經濟分析面對調適之選擇與現實情況。
Adaptation Wizard 氣候變遷風險調適架構
此工具藉由五個步驟幫助使用者評估從目前至未來氣候變遷的脆弱 面，並鑑別改善風險之機會與協助發展氣候變遷調適策略。依循回答五個 步驟之問題，下載 notepad 可協助紀錄回答，且內容將有助於建立氣候調適 策略。
Adaptation Wizard 步驟
調適工具使用介紹－11
Climate quick scans (DGIS) 工具網站：www.nlcap.net 工具說明：氣候變遷調適資訊網
這以 paper/process 為基礎的工具，主要針對工具使用者的各部門應用 (特別是 DGIS)。而“quick and dirty”程序出自於專家為了與友邦國建立先期 調適和提升氣候變遷風險之意識而進行審查程序或計劃，其內容包含脆弱 面等訊息，並以報告書的方式呈現各國氣候變遷(溫度，降雨量…等)之分析 狀況，目前只有 14 個國家的分析報告。
Climate quick scans 各地氣候變遷資訊
荷蘭的 NCAP 為提供各國氣候研究結果之報告網站，其報告書中提及 許多分析的工具，值得進一步深入研究探討。
氣候變遷研究報告－孟加拉
調適工具使用介紹－12
Climate Change Adaptation Guidance Manual (USAID) 工具網站：
http://www.usaid.gov/our_work/environment/climate/docs/reports/cc_vamanual.
工具說明：調適指引手冊
此指導手冊主要針對於 USAID 等國家幫助所有計畫(工程)對於氣候變 遷調適的任務。目前指導手冊正被在宏都拉斯、南非、馬利和泰國的各種 部門測試中，如農業、沿海發展與氾濫防治、下水道、漁業和其他共工生 活設施。將來的計畫可達到保護土地之管理，綜合河域管理和保持人民健 康水準之目的。透過一連貫經過設計的步驟能幫助這些國家了解各工程脆 弱面對於氣候變化所造成之傾向與改變。
Climate Change Adaptation Guidance Manual (USAID)指引
調適步驟說明
Risk
Source: Adapting to climate variability and change -- a guidance manual for development planning, USAID (2007)
此手冊以檢查脆弱面、鑑別調適機會、引導分析、選擇調適方式、完 成調適動作以及評估結果等六個步驟引導使用者審視自身所面臨之氣候變 遷風險與調適的方法。
鑑別調適機會－宏都拉斯、祕魯、南非、泰國
調適工具使用介紹－12
Adaptation Learning Mechanism (ALM)
工具網站：http://www.adaptationlearning.net/resources/tools.php 工具說明：綜合性調適資源介紹網
ALM 調適學習網於幫助氣候變遷調適之發展，分享各種調適相關指引 與工具，並歡迎提供任何資源與工具，以利更多使用者研究氣候變遷調適 等議題。
網站中所包含之氣候變遷調適資源
編號 工具名稱
Tools and resources COMPUTER-BASED
1 CRiSTAL • IISD, IUCN, SEI, Intercooperation
2 Adaptation Wizard • UK Climate Impacts Programme (UKCIP)
3 ADAPT • The World Bank PROCESS-ORIENTED
4 Climate quick scans • DGIS, The Netherlands
5 Preparedness for Climate Change • Red Cross/Red Crescent
6 Climate Change Adaptation Guidance Manual • USAID
7 Opportunities and Risks of Climate Change and Disasters (ORCHID) • IDS
8 Adaptation Policy Frameworks • UNDP
Other guidance
9 PRECIS - Providing Regional Climates for Impacts Studies • UK Met Office Hadley Centre
10
Vulnerability mapping and impact assessment • ILRI, TERI, ACTS, CIAT 11
SERVIR Climate Change Mapping Tool • USAID, NASA, CATHALAC, IAGT 12
Statistical DownScaling Model (SDSM) • Environment Agency, UK 13 Climate Analysis Indicators Tool • WRI
14 NAPA Platform • UNITAR
Adaptation Learning Mechanism 網頁內容
