广 2017-2020 东 省 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 规 划 （
年 ）
（报 稿 审 ）
广 东省环境保护厅
二 〇一七年十二月
附件 1
目 录
一、背景与形势...1
（一）工作进展...1
（二）主要问题...2
二、总体要求...3
（一）指导思想...3
（二）基本原则...4
（三）规划目标与指标...5
三、重点任务...5
（一）加强污染源头防控与治理...5
（二）实施农用地土壤分类管理...10
（三）开展污染地块治理与修复...14
（四）加快矿山和尾矿库环境治理与监管...16
（五）强化工业园区环境监管...17
（六）推进垃圾处理设施环境治理和监管...18
（七）提升污染治理与修复能力...20
四、保障措施...22
（一）加强组织领导...22
（二）完善法规标准...23
（三）做好资金保障...23
（四）严格目标考核...24
附件...26
附表 1： 土壤污染治理与修复重点项目...26
附表 2： 受污染耕地安全利用和严格管控试点镇（街道）....28 附表 3： 部分重点监管工业园区清单...30 附图 1： 受污染耕地安全利用试点镇（街道）分布图...34 附图 2： 受污染耕地严格管控试点镇（街道）分布图...35
一 、背景与形势 为
全 面 贯 彻 落 实
《 国 务 院
关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔 2016 〕 31 号
）
、
《 广 东 省 人
民 政 府 关 于 印 发 广 东 省
土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔 2016 〕 145 号
） 要 求
， 切 实 加 强 土
壤 污 染 防 治
， 稳 步 推 进 土
壤 污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。
（ 。 一）工作进展
科 学
谋 划
， 统 筹 部
署
。印发实施《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》《2017 年
度 广 东 省 土 壤 污 染 防 治 工 作 方 案
》
； 建 立
省 土 壤 污 染 防 治 工 作 领 导 小 组
， 分 管 副 省 长 担 任
组 长
； 省 政 府 与 环 境 保 护 部 签 署
《 广 东 省 土 壤 污
染 防 治 目 标 责 任 书
》
； 先 行 先 试 探 索 土 壤 污
染 防治立法，起草完成《广东省土壤污染防治条例（草案）》。
开
展 土 壤 污 染 状 况 详 查
。 编 制
《广东省土壤污染状况详查实施方案（报批稿）》；完成全省约
3.1 万 7 个农用地详查点位布设，约
千 12 家重点行业企业点位核实；筛选并上报
家 实 验 室 纳 入
全 国 土 壤 污 染 状 况 详 查 实 验 室 名 录
； 推 进
制 样流转中心、样品库建设；强化详查全过程质量控制与管理。
建 全 省 1744 设土壤环境质量监测网络。完成
个
土 壤 国 控 监 测 点 位 布 设
， 例 行 监 测
； 构 建 高 精 度
省 级 土 壤 环 境 监 测 网 络
； 开 发 完 成 广 东 省 土 壤 监
测 网 业 务 化 运 行 管 理 平 台
，
该平台已通过项目验收和成果鉴定，整体成果达到国内领先水平；
初 技术 人 步建立全省土壤环境监测
才 家库。 资源库和 专
省 市
共 建 韶 关 土
壤 污 染 综 合 防 治 先 行 区
。 印 发 实 施
《 韶
关市土壤污染综合防治先行区建设方案》；签署《省环境保护厅 韶
关 市
政 府 土 壤 污 染 综 合 防 治
先行区合作协议》；有序推进翁源县铁龙林场重金属污染修复等 6
项 土 壤 污 染 治 理 与 修
复 重
点 韶 项目；建立
关 土壤污染 综合 防治先行区建设工作 家库。 市 专
土 壤
污 染 治 理 修 复 积 累 了 一 定 经 验
。 我 省
较 早 系 统 开 展 了 土 壤 环 境 保 护 与 综 合 治 理 工 作
。
积 极 推 进 珠 三 角 重 点 区 域
、 清 远 龙 塘
、 汕 头 贵 屿
以 及 电 镀 基 地
、 有 色 金 属 矿 山 等 重 金 属
污染综合整治重点项目。开展韶关典型区域土壤环境综合整治试 点
示 ， 重 点 范
针 对
大 宝 山
、 董 塘 等 区
域 实施
综
合 环境治理， 性 为 区 域 土壤污染治理修复 积累了经 验。
（ 。 二）主要问题
全 省
土 壤 污 染 状 况 不 容 乐
观
。 由 于 自 然 气 候 和 成 土 母 质 的 原 因
， 我 省 部 分
地 区 土 壤 重 金 属 背 景 值 高
、 活 性 强
、 潜 在 威 胁 大
， 是 土 壤 重 金 属 污 染 敏 感 区 域
。 全 省 土 壤 总 点 位
超 标 率 高 于 全 国 水 平
， 其 中 耕 地 点 位 超 标 率 突 出
， 以 轻 微 污 染 为 主
。 污 染 物 主 要 是 镉
、 汞
、 铅 等
。 污 染 区 域 主 要 分 布 在 珠 三 角
、 粤 北 山 区 矿 山 及
城 市 周 围 区 域
， 以 矿 区 和 重 污 染 企 业 周 边 污 染 较
为 严 重
。 另 外
， 全 省 工 业 企 业 搬 迁 遗 留 地 块 数 量
较 多
， 多 存 在 环 境 风 险 隐 患
， 再 开 发 环 境 风 险 管
控 薄 弱
。 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展
， 重 污 染 工 矿
企 业 及 农 业 污 染 物 排 放
等 成土 持续累积 ，全省土壤污染防治形势 造 壤 污 染的
更 。 为严 峻
土 壤
环 境 质 量 家 底 不 详
。
“ 十 五
” 以 来
， 我 省 环 境 保 护
、 国 土 资 源
、 地
质
、 农 业 等 部 门 相 继 组 织 开 展 了 全 省 土 壤 污 染 状
况 调 查
、 多 目 标 区 域 地 球 化 学 调 查
、 农 产 品 产 地
土 壤 重 金 属 污 染 调 查 等 专 项 工 作
， 初 步 掌 握 了 全
省 土 壤 污 染 总 体 情 况 和 基 本 特 征
。 但 由 于 工 作 目
标
、 内 容
、 监 测 指 标
、 范 围 不 一 致
， 在 系 统 性
、
精 细 化 等
方 不 满足 全省土壤污染 风险 管控和治理修复的 需 面 能完全 要。
污 染
源 监 管 和 治 理 压 力 依 然 很 大
。 全 省
涉重金属企业主要以中小企业为主，生产工艺相对落后，2015
年 66% 全省约
的 涉 重 金 属 企 业 废 水 处 理 方 式 采 用 简 单 的 化
学 沉 淀 工 艺
， 废 气 重 金 属 治 理 设 施 建 设 相 对 滞 后
， 无 组 织 排 放 现 象 较 为 突 出
， 环 境 风 险 管 控 水 平
亟 待 提 升
。 韶 关 大 宝 山
、 汕 头 贵 屿 等 历 史 遗 留 问
题
虽 效 但 依然艰巨 。 然 取 得阶段性 成 ， 污染 尚未根除 ，整治任务
土 壤 环 境 监 管 能 力 薄 弱
。 市
、 县 级 环 境 监 测 机
构 土 壤 环 境 专 业 监 测 人 员 匮 乏
， 现 有 环 境 监 测 能
力 尚 不 能 及 时 掌 控 全 省 和 区 域 土 壤 环 境 状 况
。 土
壤 环 境 监 督 执 法
、 风 险 预 警
、 应 急 体 系 建 设 还 相
对 滞 后
， 大 气
、 水
、 土 壤 全 要 素 协 同 监 管 机 制 尚
未 建 立
。 土 壤 污 染 防 治 技 术 标 准 体 系 不 够 完 善
，
适 用 于 本 土 化 的 土 壤 修 复 技 术 体
系 尚不
成 。 地土壤治理修复 薄弱 、 。 项 目 库建设 熟 各 缺乏针对性
二 、总体要求
（ 。 一）指导思想
全 面贯彻
落 实 党
的 十 九 大 精 神
， 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社
会 主 义 思
想 为指
引 按照“ 支撑 、 个 的要求， ， 四个 坚持 、三个 两 走在前列”
以 改 善 土 壤 环 境 质 量 为 核 心
， 以 保 障
农 产 品 质 量 和 人 居 环 境 安 全 为 出 发 点
， 落 实
《 土
壤
污染防治行动计划》《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》
的 各
项 任 。 务
坚 持 预 防 为 主
、 保 护 优 先
、 风 险 管 控
、 示
范 带 动 的 原 则
， 实 施 分 类 别
、 分 阶 段
治 解决 关 理与修复，切实
系 身 益 人民 群众 切 利 的土壤环境问题。
（ 。 二）基本原则
保 护
优
先
， 预 防 为 主
。 土 壤 污 染 治 理 难 度 大
、 周 期 长
、
见 效 慢
， 需 要 坚 持 保 护 优 先 和 源 头 控 制 相 结 合
。
对 未 污 染 土 壤 实 施 优 先 保 护
， 划 为 永 久 基 本 农 田
， 实 行 严 格 保 护
。 强 化 环 境 准 入 和 监 管
，
严 格控制工矿企业、农业
生 产
等 从 减少新增 污染。 污染， 源头上
风 险
管 控
， 分 类 治 理
。 以 农 用 地 和 重 点 行 业 企 业 地 块
为 重 点
， 针 对 不 同 土 壤 污 染 程 度
、 土 地 用 途 等
， 风险 管控与治理修复措施，提 。 实 高 施 防 分类分级的 治成 效
重
点 突 破
， 示 范 带 动
。 优 先 在 珠 江 三 角 洲
、 韶 关
、
清 远 等 地 区
， 选 择 集 中 连 片 受 污 染 耕 地
、 典 型 关
闭 搬 迁 企 业 地 块
， 开 展 受 污 染 土 壤 治 理 与 修 复 试
点
， 以 点 带 面
， 探 索 建 立 适 合 本 地 条 件 的
土 技术 体 壤污染治理修复
系 ，逐步推动全省土壤的治理 与 修 复。
协 同
推 进
， 整 体 提 升
。 不 断 完 善 土 壤 污 染 防 治 的 工 作
组 织
、 管 理 体 系
、 法 规 标 准 等
， 通 过
运用法律、行政、经济、制度各种手段，协同推进土壤污染治理
与修 复工作，
不
断 提升全省土壤污 染 防 治能力水平。
（ 。 三）规划目标与指标
到 2018
年
底 前
，完成全省农用地土壤污染状况详查与污染地块环境风险筛查，
逐 步完善
土 壤 污 染 治 理 与 修 复 项 目 库
， 选 择 污 染
耕 地 集 中 地 区 率 先 开 展 受 污 染 耕 地
安全利用、治理与修复及严格管控试点工作，各地级以上市开展 1
项
以 调 示范 工程。 上污 查、 风险评估 和治理修复试点 染 地 块环境
到 2020 年
底 ，重点 量 前 行 业 重点重金 属排放 比 2013
年
下 趋 得 遏 降 12% ， 势 到初步 制； 各 土壤污染加重
地 以 级
上 完成 查； 市 重 调 点行业企业用地土壤污染状况
完 成 国 家 下 达 的 受 污 染 耕 地 的 安 全 利 用 面 积
、 治
理 与 修 复 面 积
、 种 植 结 构 调 整 或 退 耕 还 林 还 草 面
积 任 务
， 农 用 地 和 建 设 用 地 土 壤 环 境 安 全 得 到 基
本
保障；土壤环境风险得到有效控制，受污染耕地安全利用率达到
90%左 ，污 右 染 地 块安全利用
率
不 低 于90%。
三 、重点任务
（ 。 一）加强污染源头防控与治理
1.
严 控工业企业污染调 查
在 产 企 业 土 壤 污 染 状 况
。 按 照
国 家 土 壤 污 染 状 况 详 查 的 工
作要求，开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查。2019 年
底 前
， 韶 关 市 及
珠 三
角各地级以上市完成重点行业在产企业用地土壤环境质量调查，
掌 土壤 及 握 污 染 分布
环
境 风险情 况 ，
构
建重点行业在产企业用地土壤环境质量基础数据库，其他地区于 2020
年 底 前 完 成
。建立重点行业在产企业用地土壤环境质量状况定期调查制度。
（ 省 环 境 保 护 厅 牵
头
， 省 发 展 改 革 委
、 经 济 和 信 息 化 委
、 国 土 资 源
厅
、 卫 生 计 生 委
、 地 质 局
、 核 工 业 地 质 局 等 参 与
， 各 地 市
人 负 民政府
责 落 实
。 以下 均 市 不再列出 ） 需各 地 人民政府落实，
严 格
控 制 污 染 物 排 放 总 量
。 加 强 涉 重
金 属 行 业 污 染 防 控
， 重 金 属 重 点 防 控 区 内 禁 止 新
建
、 扩 建 增 加 重 金 属 污 染 物 排 放 的 建 设 项 目
， 现
有 技 术 改 造 项 目 应 通 过 实 施
“ 区 域 削 减
”
， 实 现
增 产 减 污
。 重 金 属 污 染 防 控 非 重 点 区 新
、 改 扩 建
重 金 属 排 放 项 目
， 应
严格落实重金属总量削减要求，严格控制重点行业发展规模。到
2020 年 ，重点行业的重点重金
属 排
放 下 降 量要 比 2013 年
12% 。
（ 省 环 境 保
护 厅、
经
济 和 委牵 头，省发展改 革委 、国土资源厅 参 信息 化 与）
深 化
重
点 行 业
、 重 点 区 域 的 污 染 综 合 整 治
。 加 强 对 有 色
金 属 矿 采 选
、 有 色 金 属 冶 炼
、 石 油 加 工
、 化 工
、
焦 化
、 电 镀
、 制 革
、 医 药 制 造
、 铅 酸 蓄 电 池 制 造
、 废 旧 电 子 拆 解
、 危 险 废 物 处 理 处 置 和 危 险 化 学
品 生 产
、 储 存
、 使 用 等 重 点 行 业 和 国 家 级
、 省 级
重 金 属 重 点 防 控 区 的 综 合 整 治
。 进 一 步 严 格 环 境
准 入 标 准
， 强 化 清 洁 生 产 和 污 染 物 排 放 标 准 等 环
境 指 标 约 束
。 全 面 提 升 重 点 区 域 重 点 行 业 污 染 治
理 和 清 洁 化 水 平
， 降 低 重 金 属 排 放 强 度
。 推 进 重
点 污 染 行 业 园 区 化
、 专 业 化 发 展
， 依 法 关 停 园 区
外 污 染 严 重
、 难 以 治 理 又 拒 不
入园的企业。重点推进电镀、印染、制革等行业企业入园搬迁。
（ 省 环 境 保 护 厅
、 经 济 和 信 息
化 委牵 头，省发 革委 、国土资源厅、核工业地质 局参 与） 展 改
建 立
企 业 生 产 全 过 程 管 控 措 施
， 防
范 土 壤 污 染 风 险
。 强 化 生 产 过 程 管 控
， 推 广 清 洁
生 产 技 术
， 提 升 涉 土 壤 污 染 高 风 险 行 业 企 业 清 洁
生 产 水 平
。 提 升 末 端 治 理 水 平
， 减 少 污 染 废 物 排
放
。 深 化 污 水 污 泥 处 理 处 置 的 科 技 创 新
， 大 力 加
强 含 重 金 属
、 有 毒
有害污水污泥的处置力度，不断提高企业污水污泥处置水平。到
2020 年 ，重点监管企业清
洁 生产 总体上达到国内先进水平。
（ 省 经 济
和 委 头，省发展改 革委 、科 技 参 信息 化 、环境保护厅 牵 厅 与）
加 2017 年 有 强重点企业监管。 ，
关 级 县
以
上人民政府要与土壤污染防治重点监管企业签订目标责任书。自 2018
年 起
，
各 地 市 根 据 重 点 行 业 企 业 污 染 物 排 放 情 况 以 及 土
壤 环 境 质 量 状 况
， 自 行 确 定 并 公 布 重 点 监 管 企 业
名 单
， 并 签 订 目 标 责 任 书
。 土 壤 环 境 重 点 监 管 企
业 要 自 行 对 其 用 地 进 行 土 壤 环 境 监 测
， 结 果 向 社
会 公 开
。 按 照 国 家 的 总 体 部 署
和要求，依法推进排污许可制改革，严格落实排污许可管理要求。
（ 省环境保护厅
牵 经济 和 委参 与） 头，省发展改 革委 、 信息 化
2.
严 防矿产 资源开发 污 染
严 向河 流 格审批
排 放
镉 汞 砷 铅 铬 、 、 、 、 5
种 重 金
属 的 矿 山 资 源 开 发 利 用 项 目
。 按 照
“ 严 格 控 制 区
内 不 得 进 行 与 环 境 保 护 和 生 态 建 设 无 关 的 开 发 活
动
” 的 要 求
， 严 格 落 实 矿 产 资 源 开 发 环 境 影 响 评
价 制 度
， 确 保 矿 山 生 态 环 境 安 全
。 自 然 保 护 区 内
已 设 置 的 矿 产 权 要 按 照 有 关 规 定 逐 步 退 出
。 实 行
矿 山 资 源 开 发 利 用 方 案 和 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 土
地 复 垦 方 案 的 社 会 公 示 制 度
。 矿 山 企 业 在 矿 山 开
采
、 选 矿
、 运 输 等 活 动 中 应 当
采 防护 止 取 措 施 ，防
废
气 、 水、尾矿、 污染土壤环境。 废 矸石 等
加 强 对 矿 产 资 源
开 发 利 用 活 动 的 辐 射
安 全监管，
有 每 本矿区土壤进行 自 关企业 年要 对 辐射 环境监测。
2017 年 起
， 在 矿 产 资 源 开 发
活 动 集 中 的 仁 化 县 凡 口 铅 锌 矿 及 其 周 边 区 域
、 曲
江 区 大 宝 山 矿 及 其 周 边 区 域
， 对 总 铅
、 总 砷
、 总
铜
污 物排放 行 标准中的 特别排放 限 。 染 执 相应 行业污染 物排放 值
（ 省 环 境 保 护 厅
、 安
全 监管
局 经济 和 委 、国土资 信息 化 、核工业地质 局负 责） 源 厅 、
3.
严 控农业污染开 展
重 点 区 域 农 村
环 境 综 合 整 治 工 作
。 结 合 水 污 染 防 治
， 全 面 开 展
东 江
、 西 江
、 北 江
、 韩 江 等 干 流 与 重 要 一 级 支 流
沿 河 区 域
， 以 及 淡 水 河
、 广 佛 跨 界 河
、练江、小东江等重点流域的农村环境综合整治工作。推进全省 16 个
优 共 先控 元 3500 制 单
个 行 政
村 的 农 村 饮 用 水 水 源 地 保 护
、 农 村 生 活 污 水 和 垃
圾 处 理
、 畜 禽 养 殖 废
弃物综合利用与处置，以及农药化肥等面源污染综合防治工作。
（ 省 环
境 牵 保护厅
头
， 省 农
业 乡 参 厅 、 住房 城 建设厅、省水利厅 等 与）
推 行
测 土 配 方 施
肥
， 合 理 使 用 化 肥 农 药
。 鼓 励 农 民 增 施 有 机 肥
，
减 少 化 肥 使 用 量
。 科 学 施 用 农 药
， 推 行 农 作 物 病
虫 害 专 业 化 统 防 统 治 和 绿
色防控，推广高效低毒低残留农药、生物农药和现代植保机械。
推进林地测土配方施肥和林下种植过程中化肥农药的合理使用。
自 2017
年 起
， 在 江 门 台
山
、 恩 平
、 开 平 市
和惠州惠阳、惠城区等地开展农药包装废弃物回收处理试点，到
2020 年 30% ，推广到全省
的 产 粮
（ 油
） 大 县 和 所 有
蔬 菜 产 业 重 点 县
。 推 行 农 业 清 洁 生 产
， 开 展 农 业
废 弃 物 资 源
化利用试点，形成一批可复制推广的农业面源污染防治技术模式。
严 禁 以 城 市 垃 圾
（ 经 过 严 格 分 类 的
餐 厨 废 弃 物 除
外）、城市污泥、工业废弃物等为肥料或以其为原料生产肥料。
到 2020
年
，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到 40%以
上 配 技术 推广 覆盖 率 上 ， 。 测 土 方施 肥 提高到 90%以
（ 省 农 业 厅 牵 头
， 省 发
展 改 革 委
、 环
境 保护厅、
住
房 城 建设厅、 林 局 供销 社等 参 乡 业厅、质监 、 与）
推 进
废 弃 农 膜 回 收 利 用
。 鼓 励 农
民 和 农 业 生 产 经 营 者 使 用 可 降 解 环 保 型 农 用 薄 膜
， 严 厉 打 击 生 产 和 销 售 不 合 格 农 膜 的 违 法 犯 罪 行
为
。 建 立 健 全 废 弃 农 膜 回 收 贮 运 和 综 合 利 用 网 络
， 优 先 在 农 膜 使 用 较 多 的 惠
州、江门、湛江、阳江、茂名等市开展农膜回收利用试点工作。
（ 省 农 业 厅 牵 头
，
省 发 展 改 革 委
、
经 和 委 公 局 供销 社等 参 济 信息 化 、 安厅、工 商局 、质监 、 与）
强 化
畜 禽 养 殖 污 染 防 治
。 严 格 规
范 兽 药
、 饲 料 添 加 剂 的 生 产 和 使 用
，防止饲料中抗生素、铜、锌、砷等含量超标，促进源头减量。
加 强规
模 畜禽养殖 场 污 报 化 ( 小 ) 排 申 登记 工作。 区
推 畜禽 废 动 养 殖
弃 利用 物综合 ，
优 先 在
梅 州
、 江 门
、 茂 名
、 肇 庆 等 市 选 择 部 分 生 猪 调 出
大 县 开 展 种 养 业 有 机 结 合
、 循 环 发 展 试 点
。 现 有
规 模 化 畜 禽 养 殖 场
（ 小 区
） 要 配 套 建 设 粪 便 污 水
贮 存
、 处 理 与 利 用 设 施
， 散 养 密 集 区 要 实 行 畜 禽
粪 便 污 水 分 户 收 集
、 集 中 处 理 利 用
； 新
、 改
、 扩
建 规 模 化
畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到 2020
年，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%
以
上 牵 与） 。 （ 头，省发展改 革委 、环境保护厅 参 省农业厅
加 强
灌 溉 水 水 质 管 理
。 灌 溉 用
水 应 当 符 合 农 田 灌 溉 水 水 质 标 准
。 各 地 要 加 强 对
农 田 灌 溉 用 水 的 水 质 监 测
， 水 质 未 达 到 农 田 灌 溉
用 水 水 质 标 准 的
， 应 当 采 取 措 施 予 以 改 善
。 对 因
长 期 使 用 污 水 灌 溉 导 致
土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。
（ 省水利厅
牵 与） 头，省环境保 参 护 厅 、农业厅
（ 。 二）实施农用地土壤分类管理
1.
进 一步查清农用地土壤环境状况开 展
农 用 地 土
壤 污 染 状 况 详 查
。 按 照 国 家 的 统 一 要 求
， 以 耕 地
为 重 点
， 兼 顾 园 地
， 围 绕 已 有 调 查 发 现 的 土 壤 污
染 点 位 超 标 区 与 土 壤 重 点 污 染 源 影 响 区
， 开 展 全
省 农 用 地 土 壤 污 染 状 况 详 查
； 开 展 土 壤 与 水 稻 协
同 调 查
， 初 步 查 明 土 壤 污 染 对 农 产 品 质
量的影响。建立农用地土壤环境质量状况定期调查制度。2018 年
底 前
， 查 明 农 用 地 土 壤 污 染 的 面 积
、 分 布 和 污 染 程 度
； 查
明土壤污染对农产品质量的影响，综合评价土壤污染环境风险。
（ 省 农
业厅、环境保护厅牵头，省国土资源厅、林业厅、卫生计生委、
粮 食局
、 、核工 局 参 业 地 质 地 局 等 与）。 质
2.
划 别 定农用地土壤环境质量类开 展
农 用 地 土 壤 环
境质量类别划分。按照国家有关技术规范，利用农用地土壤污染
状 详 结 况 查
果
， 根 土壤污染程度、 产 情 农 据 品质量 况， 以
耕
地 为 重 点
， 组 织 开 展 农 用 地 土 壤 环 境 质 量 类 别 划
分 工 作
，
将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。2020 年
底 前
， 建 立 分 类 清 单
， 并 报 省 人 民
政 府 审 定
， 数 据 上 传 土 壤 环 境 信 息 化 管 理 平
台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别
耕 面 地
积 等 、分 信息 进行 更新 。 布
（ 省农业厅、环境保护厅
牵 林 参 头，省国土资源厅、 业厅 等 与）
3.
加 强清洁 优 耕地的 先保护
将 符
合 条 件 的 优 先 保 护 类 耕 地 划 为 永 久 基
本 农 田
。 县 级 以 上 地 方 农 业 部 门 根 据 各 地 市 农 用
地 土 壤 环 境 质 量 类 别
， 结 合 永 久 基
本农田划定工作要求和最新的土地利用规划，积极配合相关部门 将
符 合 条 件
的 优 先
保护类耕地优先划为永久基本农田或划入永久基本农田整备区，
实 行 严 格 保 护
， 确 保 其 面 积 不 减 少
、 土
壤 环 境 质 量 不 下 降
， 除 法 律 规 定
的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
（ 省
国 土资源厅、农业厅
牵 参 头，省发展改 革委 、环境保护厅 等 与）
加 强
优
先 保 护 类 耕 地 集 中 区 域 高 标 准 农 田 建 设
。 产 粮
（
油
） 大 县 要 制 定 土 壤 环 境 保 护 方 案
。 大 力 推 行 秸
秆 还 田
、 增 施 有 机 肥
、 少 耕 免 耕
、 粮 菜
轮作、农膜减量与回收利用等措施，保障土壤环境质量不下降。
对 于 轻
微 污 染 的 耕 地
， 加 强 农
产品质量检测及追溯管理，采取措施避免超标农产品流入市场。
农 村 土 地 流 转 的 受 让 方
要 履 行 土 壤 保 护 的 责 任
， 避 免 因 过 度
施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
（ 省 农 业
厅 牵 头
， 省 国
土 资源厅、水利厅、
食 药 局 粮食局 供销 社等 参 品 品监管 、 、 与）
加 强
优 先 保 护 类 耕 地 的 环 境 质 量
监
管。实施优先保护类区域农田土壤进行动态监管，提高全省产粮
（ 油 ）
大 县
、 蔬 菜 产 业 重 点 县 土 壤 环 境 质 量 调 查
频 次
， 加 密 优 先 保 护 类 区 域 农 田 土 壤 环 境 质 量 监
测 点 位 布 设
。 开 展 动 态 监 测
， 对 局 部 质 量 恶 化 或
有 污 染 物 累 积
趋势的优先保护类农田土壤，各地应尽快查明原因，及时处理。
（ 省农业厅、环境保护厅
牵 参 头，省国土资源厅 等 与）
4.
着力 轻 推 进 中 度污染耕地安 全 利 用
广 州
、 佛 山
、 惠 州
、 珠 海
、 江 门
、 清 远
、 潮 州
、 汕 头
、 韶 关
、 湛 江
、 肇 庆
等 地 区 农 业 部 门
， 利 用 全 省 农 产 品 产 地 重
金属调查结果，选择中轻度污染耕地集中连片的镇（街道）1~2
个，按 农用 照 地 土 壤安全利用
相 技术 规 要求，于 关 范 2018
年
底 前 率 先开展 受 试 ， 污染耕地安全利用 点工作
重 在 点
农 代种植 方面进行探索。 艺调 控、 替 、治理与修复 等
（ 省农业厅
牵 与） 头，省国土资 参 源 厅
安 全
利 用 类 耕 地 集 中 的 县
（ 市
、 区
）
， 应 当
根 据 土 壤 污 染 状 况 详 查 结 果 和 农 产 品 超 标 情 况
，
结 合 本 区 域 主 要 作 物 品 种 和 种 植 习 惯
， 组 织 制 定
农 作 物 安 全 利 用 方 案
， 明 确 农 田 土 壤 安 全 利 用 的
重 点 任 务
、 责 任
单位和分年度实施计划，报所在地人民政府批准后实施。2020
年 各 ，
地 完成省 达的受污染耕地安全 利 用 任务。 市 下
（ 省农业厅
牵 与） 头，省国土资 参 源 厅
5.
严 格管控重度污染耕地惠 州
、 江 门
、 清 远
、
韶 关
、 云 浮
、 肇
庆等地区农业部门，利用全省农产品产地重金属调查结果，选择
1~2 个 重度污染耕地
集 连片 的镇（街道），于 中 2018
年
底 前 率 先开展受 污 染 耕地严格管控试点工作
重 点 在
种植结构调整、治理与修复、农产品安全监管等方面进行探索。
（ 省 农 业 厅
、 国
土 资
源 牵 厅
头
，
省 革委 、环境保护厅、水利厅、 业厅 参 发 展 改 林 与）
县 级
以 上 农 业 部 门 应 当 对 本 行 政 区 域 内
的严格管控类耕地，提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，
并 会 同 有 关 部 门 按 照 国 家 退 耕 还 林 还 草 计 划
， 组
织 制 定 种 植 结 构 调 整 或 者 退 耕 还 林 还 草 计 划
， 报
所 在 地 人 民 政 府 批 准 后 组 织 实 施
。 对 威 胁 地 下 水
和 饮 用 水 水 源 安 全 的
， 要 制 定 环 境 风 险 管 控 方 案
， 并 落 实 有 关 措 施
， 移 除 或
者清理污染源，采取污染隔离、阻断等措施，防止污染扩散。到 2020
年
， 各 地 市
完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。
（
省 农 业 厅
、 国 土 资
源 牵 厅
头
，
省 革委 、环境保护厅、水利厅、 业厅 参 发 展 改 林 与）
6.
科 学实施污染耕地治理与修复各 地
根 据 耕 地 土 壤 污 染
程 度
、 环 境 风 险 及 其 影 响 范 围
， 确 定 治 理 与 修 复
的 重 点 区 域
， 开 展 污 染 耕 地 治 理 与 修 复
。 广 州
、
中 山
、 佛 山
、 珠 海 市 和 汕 头 市 潮 阳 区
、 清 远 市 佛
冈 县 以 及 韶 关 市 翁
源、仁化县等污染耕地集中区域应优先组织开展治理与修复，于 2017 年
底 前 各 开展 1
项 以 上 受 污 染 耕 地 综 合 治
理 与 修 复
试点示范工程，探索建立易推广、成本低、效果好的技术模式。
（ 省农业厅
负 责）
对 需
要 采 取 治 理 与 修 复 工 程 措 施 的
受 污 染 耕 地
， 应 当 优 先 采 取 不 影 响 农 业 生 产
、 不
降 低 土 壤 生 产
功能的生物修复措施，或辅助采取物理、化学治理与修复措施。
县 级 以 上 农 业 部 门 应 当 会 同 环
境保护部门、国土资源部门组织制定土壤污染治理与修复方案，
明 确 耕 地 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 重 点 任 务
、 责 任
单位和分年度实施计划，报所在地人民政府批准后实施。2020
年 各 ，
地 完成省 达的受污染耕地治理 与 修 复任务。 市 下
（ 省农业厅
牵 与） 头，省国土资 参 源 厅 、环境保护厅
（ 。 三）开展污染地块治理与修复
1.
建 立污染地块名录开 展关
闭 搬
迁 企业地块 调
查
。 按 照 国 家 统 一 要 求
， 各 地 市 开
展 关 闭 搬 迁 企 业 地 块 详 细 情 况 摸 查
， 掌 握 关 闭 搬
迁企业地块的数量、分布、行业类型、占地面积等信息。2018
年 6
月 底 前
完成地块风险初步筛查，确定需初步采样调查的企业地块清单；
2019 年 12
月 底 前
， 各 地 级 以 上 市 完 成 现 有
重 点 行 业 关 闭 搬
迁企业地块环境排查，逐步建立关闭搬迁企业用地污染地块名录
及 开 负 其 发利用
面 清 单
，
并 态 进 行 动 更新 。
（ 省 环 境 保 护 厅 牵 头
， 省 经
