澳洲高等教育經費分配比例與影響之分析
李家宗 臺中教育大學高等教育經營管理碩士學位學程副教授一、前言
為 因 應 時 代 變 遷 所 帶 來 的 挑 戰，我國高等教育財政政策歷經多次 改革，包括實施公立大學校務基金制 度，並多次修正私校獎補助計畫要點 以及學生貸款方案。此外，政府也改 變過去以學生數為主要計算基準之 作法，開始透過競爭性經費編列，引 導大學校院整合資源、增加產出與建 立特色，以提升大學競爭力。但是經 費來源的比例變動以及對於學生獎 優或扶弱之分配機制，一直是高教財 政研究的主要議題與核心。 為了達到高等教育經費的開源 節流，澳洲政府在近十年間相當重視 科系的補助分配方式與學費政策的 調整彈性。同時為了兼顧弱勢學生的 受教權益與公平，澳洲政府也提出諸 多新的獎助學金、貸款、減免等助學 方案(李家宗，2013)。因此，本研究 以澳洲高等教育為例，探究其經費分 配之比例變動以及相關獎優扶弱措 施之影響與趨勢。茲分析如下：二、澳洲高等教育經費分配之
比例
2014 年 5 月 13 日澳洲聯邦政府 公布 2014-15 年度政府總預算，在教 育總預算方面共提列 381.07 億澳 元，包含教育部在內共六個教育相關 部門之預算，較 2013-14 年度預算 234.7 億澳元大幅增加 62％(DoE, 2014)。其中教育部(DoE)編列 380.65 億澳元為主要預算主體，其他部門比 例皆不高。2015-16 年度教育總預算 提昇至 421.44 億澳元，2016-17 年度 教育總預算則再提昇至 470.39 億澳 元(DET, 2017a)，也看出近幾年澳洲 教育總預算逐年增加的趨勢。 不過，澳洲高等教育經費來源主 要可分為四大類：(一)聯邦政府補 助；（二）各類學生的學費收入—包 括本國學生與海外學生；（三）州與 地方政府補助及企業契約收入；（四） 其他收入—包括投資收入、捐贈與其 他等。本研究依此四種分類，輔以澳 洲政府歷年統計資料以及當時澳洲 教育部(DoE)公布的 2013 年「高等教 育經費補助報告」進行了 1998-2012 年經費來源比例比較，發現在這 14 年間聯邦政府經費補助比例從 68% 降至 58.2%，學費收入則從 16%增至 24.5%，這也代表非政府補助經費比 例的增加，特別是 2005 年起實施的 學費彈性新制之後(DoE, 2014)。 在各級教育經費分配部份：幼兒 教育相關項目編列 70.79 億澳元，較 2013-14 年度實際經費 52.04 億澳元 大幅增加 36％；中小學教育相關項 目編列 147.99 億澳元，較 2013-14 年度實際經費 96.18 億澳元大幅增加 53％；高等、研究與國際教育相關項 目則編列 109.02 億澳元，較 2013-14 年度實際經費 87.04 億澳元增加 25 ％(DoE, 2014)。從上述數據可發現2014-15 年度各級教育經費預算皆有 大幅成長，其中在中小學教育相關項 目編列預算最高，其次為高等、研究 與國際教育相關項目，再其次為幼兒 教育相關項目，其餘則為特別預算金 額也最低。 依據 2014-15 年度教育部總預 算報告顯示，在第三項高等、研究與 國際教育相關項目編列 109.02 億澳 元，較 2013-14 年度實際經費 87.04 億澳元增加 25％。此項目共包含 7 個子方案，希望藉由方案預算達到促 進 經 濟 生 產 力 與 社 會 福 利 之 目 標 (DoE, 2014)。2016-17 年度教育部總 預算則是新增了第二項高等教育改 革諮詢費用，預計投入 0.28 億澳元， 並且逐年投入預算在五年後達到總 計 0.86 億澳元(DET,2017a)。2013-15 年度預算分配之計畫內容與金額比 較如下表 1： 表 1 2013-15 年度高等、研究與國際教育 相關項目預算經費比較(億澳元) 2013-14 年度實 際經費 2014-15 年度預 算經費 3-1 聯邦補助方 案 (Commonwealth Grants Scheme, CGS) 48.79 64.78 3-2 高等教育基 金方案(Higher Education Superannuation Programme; HESP) 3.38 3.75 3-3 高等教育支 助( Higher Education Support) 4.85 5.71 2013-14 年度實 際經費 2014-15 年度預 算經費 3-4 高等教育貸 款方案(Higher Education Loan Programme) 14.74 13.81 3-5 高等教育 研究投資 (Investment in Higher Education Research) 12.91 17.56 3-6 研究能力 (Research Capacity) 1.53 1.96 3-7 國際教育支 助(International Education Support) 0.38 0.72 合計 87.04 109.02 資料來源：DoE, 2014
三、澳洲高等教育經費分配之
影響
本研究認為經費分配項目內容 與比例變動對於澳洲高等教育影響 層面主要可歸納為下列幾大部分： (一) 生師比部份 依據 2014 年 3 月公布的「澳洲 學校」(Schools, Australia)報告書，由 於 2008 年起教師員額成長，使得 2013 年澳洲初等與中等教育平均生 師比維持穩定的 13.9(ABS, 2014)。 在高等教育部份，由於政府對大學的 直接補助被縮減了。而大學的回應之 道則是縮減教職員編制或是多招收 其他學生，不過如此一來就使得生師 比急速上升，從 1970 年代的 1：12，1989 年的 1：14，1995 年的 1：15， 到 2000 年時大幅縮減經費補助，更 造成生師比急速上升至 1：18.7，而 這也代表著大學面臨提升經費使用 效 率 以 及 採 用 視 訊 科 技 教 學 的 壓 力，以及諸多受教品質低落的問題 (Karmel,2001)。 根 據 當 時 教 育 部 (DEST) 的 資 料 ， 澳 洲 高 等 教 育 階 段 的 生 師 比 (student-teacher ratio) 從 1990 年 的 13-14，至 2005 年時已超過 20，主 要是由於此時期教師人數成長淨額 趨緩而學生數成長快速，而根據美國 加州大學的國際比較資料顯示同期 各國生師比平均為 17-18。以 2008 年 南 昆 士 蘭 大 學 (University of Southern Queensland, USQ)數學系為 例 ， 其 生 師 比 甚 至 高 達 28 (Tao, 2008)。由此也可看出經費補助分配 額度對於高等教育生師比的影響，以 及學生受教品質的問題。 (二) 科系補助額度部分 澳洲政府為了協調大學在教學 與學習經費方面能朝著績效表現補 助(performance funding )目標努力， 針對績效表現補助指標與架構組成 專家小組，並於 2009 年 12 月公布諮 詢報告(DEEWR, 2009)。報告主要指 出透過 2009 年度的預算，澳洲政府 希望高等教育機構能在績效表現補 助指標基礎上分配預算，並重視教 學、學習與學生表現，以期在 2020 年時增加 20％弱勢家庭的高等教育 入學率，以及在 2025 年 25 至 34 歲 青年 40％取得大學學士以上學位。 之後，聯邦政府依據每年等同全 時制學生名額所產生的教學成本，提 供各科系的教學經費分攤補助額度 (Contribution)，2005 年-2014 年補助 額度比較如下表 2。 表 2 澳洲高等教育機構科系每生教學經費 補助額度(澳元) 類 別 科系 2005 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 1 法律(2011 年起 1.2 類 合併) 1,509 1,793 1,861 1,933 1,951 2 會計、管 理、經濟、 商業 2,481 1,793 1,861 1,933 1,951 3 人類學 4,180 4,979 5,168 5,369 5,419 4 數學、統計 (2009-2012 年為國家 重點發 展)(2011 年起 4.5.6 類合併) 4,937 8,808 9,142 9,498 9,587 5 行為科 學、社會學 6,636 8,808 9,142 9,498 9,587 6 資訊、環境 科學、其他 保健 7,392 8,808 9,142 9,498 9,587 7 臨床諮 商、外文、 多媒體藝 術 9,091 10,832 11,243 11,681 11,790 8 工程、科學 (2009-2012 年為國家 重點發 展)、測量 12,303 15,398 15,983 16,606 16,762 9 牙醫、醫 科、獸醫科 學(2011 年 起 9.10 類 合併) 15,422 19,542 20,284 21,075 21,273 10 農業 16,394 19,542 20,284 21,075 21,273
類 別 科系 2005 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 國 家 重 點 發 展 教育 (2005-2008 年為國家 重點發展) 7,278 9,164 9,512 9,882 9,974 國 家 重 點 發 展 護理 (2005-2008 年為國家 重點發展) 9,733 12,093 12,552 13,041 13,163 資料來源：整理自李家宗，2013；DoI, 2014 從表二中可發現：除了會計、管 理、經濟、商業科系外，聯邦政府對 高等教育各科系每生單位補助額度 都呈現逐年提昇，2011-2014 年間的 數據也顯示補助額度每年以 3.8%幅 度成長。 2017 年時，補助科系類別重整 為八大類，多數人文科系統整為第二 類人文類科。取消國家重點補助科系 後，教育也回到第四類，補助額度為 10,695。整體補助額度也持續提昇， 如法律系仍歸類在第一類，補助額度 則是增至 2,089，牙醫則是從第九類 改 為 第 八 類 ， 補 助 額 度 略 增 為 22,809(DET,2017b)。 (三) 競爭型補助經費部分
Gill Wyness 和 Murphy(2014)文 章指出英國高等教育政策研究機構 ( Higher Education Policy Institute; HEPI)報告建議英國應參考澳洲大 學經費補助模式，一方面基於澳洲學
費與貸款費用都較為低廉， 另外則 是澳洲根據科系分類，減少了資源會 計 與 預 算 費 用 (resource accounting and budgeting; RAB)，並降低貸款違 約償還的可能性。 以昆士蘭(UQ)大學為例，校內 研究經費分配標準主要是依據績效 表現(performance base)，學院研究補 助分配公式可區分為四項：(一)30％ 學生數；(二)15％學生獎助學金，其 中博士生與碩士生金額比例為 2:1； (三)45％研究收入；(四)10％研究發 表成果(UQ, 2014)。從補助公式設計 可以讓校內教師瞭解經費分配方式 與指標，並致力於學生入學率與維持 率提昇、提供足夠的獎助學金、提高 研究收入以及增加研究發表成果方 向努力，達到績效表現為主的競爭型 經費補助目標。 (四) 學生中心的補助趨勢部分 澳洲 2012 年起開始進入新的 「學生中心補助制度」(New student centred funding system)，新的補助制 度將增加教學、學習與研究補助以及 2.5％的績效表現補助，也將低社經 背景學生補助比例從 2010 年的 2％ 逐年提高至 2012 年的 4％。 從 2012 年起，澳洲所有的公立 大學與原住民學校都會依據本國大 學 生 需 求 獲 得 補 助 ， 聯 邦 政 府 從 2009 年度至 2012 年度額外投入預算 共 4.9 億，使高等機構更能彈性回應 學生需求，減少入學的繁瑣手續與政 府的干預並鼓勵機構提高吸引學生
的競爭力。聯邦政府也會透過「澳洲 技術委員會」(Skills Australia)的諮 詢，在職場所需技能與學生需求間取 得平衡。新制度在 2013 年可創造 5 萬個額外的入學名額以及 2025 年時 將增加 21.7 萬名畢業生(李家宗, 2013)。
四、結語
根據上述研究分析所得結果，本 研究進一步歸納出幾點澳洲高等教 育經費分配之趨勢： (一) 生師比易受經費補助分配額度 影響 澳洲政府對大學的經費補助縮 減，造成大學縮減教職員編制或是多 招收其他學生，也使得師生比急速上 升。因此，經費補助分配額度對於高 等教育生師比有所影響，進一步也引 發學生受教品質的問題。 (二) 獎優部分－高等教育競爭型經 費比例提高 澳洲政府為了協調大學在教學與 學習經費方面能朝著績效表現補助目 標努力，針對績效表現補助指標與架 構組成專家小組，並於 2009 年 12 月 公布諮詢報告。報告主要指出透過 2009 年度的預算，澳洲政府希望高等 教育機構能在績效表現補助指標基礎 上分配預算，並重視教學、學習與學 生表現。2009-2012 年度預算中也可 看出競爭型經費方面以研究與創新經 費為主，並呈現逐年增加之趨勢。 (三) 扶弱部分－高等教育補助分配 改採學生中心制 澳洲不同時期的經費分配模式所 著重的功能也有所不同，自 2012 年起 實施新的「學生中心補助制度」，結合 職場技能需求與學生需要，增加入學 名額補助與簡化入學手續，同時提高 低社經背景學生補助比例。 參考文獻 李家宗(2013)。澳洲近十年高等 教育學費及助學政策改革趨勢之研 究。比較教育，74，69-90。 ABS(2014). STUDENT (FTE)TO TEACHING STAFF (FTE) RATIO.
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