行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告
※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※我國暫時性工作安排之探討
※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※計畫類別：■個別型計畫 □整合型計畫
計畫編號：NSC 89-2416-H-110-020
執行期間：88 年 8 月 1 日至 89 年 10 月 31 日
計畫主持人：柯志哲 國立中山大學人力資源管理研究所
計畫參與人員：陳錦慧 黃映慈 蔡博全
國立中山大學人力資源管理研究所
本成果報告包括以下應繳交之附件：
□赴國外出差或研習心得報告一份
□赴大陸地區出差或研習心得報告一份
□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份
□國際合作研究計畫國外研究報告書一份
執行單位：國立中山大學人力資源管理研究所
中 華 民 國 九十 年 一 月 三十 日
行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
我國暫時性工作安排之探討
Or ganizations’ Use of Contingent Wor ker s in Taiwan
計畫編號：NSC 89-2416-H-110-020
執行期限：88 年 8 月 1 日至 89 年 10 月 31 日
主持人：柯志哲 國立中山大學人力資源管理研究所
計畫參與人員：陳錦慧 國立中山大學人力資源管理研究所
黃映慈 國立中山大學人力資源管理研究所
蔡博全 國立中山大學人力資源管理研究所
一．中文摘要： 處 於 即 將 邁 入 二 十 一 世 紀 的 今 天，企業面對不斷加劇的競爭，基於 雇用成本以及人力調度靈活度上的考 量， 紛 紛採 用 彈 性 化 的 人 力 調 派 措 施 ， 結 果 促 成 了 暫 時 性 工 作 安 排 （contingent work arrangements） 的蓬勃發展。暫時性工作安排一般而 言包括了部分工時、人力派遣、臨時 工、外包等型態。由於這類工作安排 所 具 的 不 確定 性 ， 工 作條 件 通常 較 差，且無適用法律加以規範，國內各 界關心人士日增。本研究因此針對國 內頗受爭議的人力派遣產業進行制度 上及人力資源管理實務上的探討，以 提升我們對該產業的瞭解。鑑於國內 相關研究及文獻的缺乏，故本研究以 美國相關產業，特別是臨時性支援服務 業 (temporary help service industry) 之 研 究 及 制 度 安 排 為 基 礎，對國內人力派遣業的興起原因、 制度安排、雇傭關係以及管理上相關 議題作深入探討。 本研究屬探索性研究，首先針對 國內實際從事人力派遣的業者進行深 度訪談，由派遣業者的訪談中，試圖 勾勒出目前國內人力派遣業的現況、 人力資源管理實務以及未來展望，並 將國內人力派遣產業的情形與美國相 關產業做一對照。然後，再透過問卷 調查 ， 對 國內 人 力 派 遣 業 者 進 行 調 查，希望藉此瞭解人力派遣業的制度 安排、人力資源管理實際運作狀況以 及未來可能發展。 關鍵詞：人力派遣業、派遣員工、臨
時性支援服務產業、暫時性工作安排
Abstr act
Recently facing the heightened competition and increasing uncertainty, employers gradually adopt various flexible employment practices in order to reduce labor cost and to increase staffing flexibility. This development leads to the growth of contingent work arrangements. In general, contingent work arrangements include part-time work, labor dispatching, temporary work, and subcontracting. There is growing concern about contingent works due to their uncertain job character, worse work conditions, and lack of legal regulation. This research studies one of the most visible, yet controversial type of such works, labor dispatching. Due to lack of local research and literature on labor dispatching, this research uses the studies on the temporary help service industry in the U.S. as a basis of comparison, and then explores its reasons of growth, institutional arrangements, human resource
management practices and public policy issues.
This research is an exploratory study. First, we interviewed employers who engage in labor dispatching and did participant observation in order to understand the institutional arrangements, human resource management practices, and future prospect. Secondly, we conducted a
nation-wide survey of the labor dispatching industry to collect various statistics on the relevant issues and did necessary statistical analysis.
Keywords: contingent work arrangements, labor dispatching, temporary help service, temporary workers, 二、緣由與目的 處 於 即 將 邁 入 二 十 一 世 紀 的 今 天，企業面對不斷加劇的競爭，基於 雇用成本以及人力調度靈活度上的考 量， 紛 紛採 用 彈 性 化 的 人 力 調 派 措 施 ， 結 果 促 成 了 暫 時 性 工 作 安 排 （contingent work arrangements） 的蓬勃發展。暫時性勞動力一般而言 包括了部分工時工作者（part-time workers ）、 臨 時 支 援 服 務 工 作 者 （temporary help workers）、租賃勞 工 （ leased workers ）、 契 約 工 （ contracted workers ）、 外 包 工 （subcontracted workers）、自我僱 用工作者（self-employed workers） 等型態（Belous, 1989a&b；Parker, 1994）。由於這類工作安排所具的不確 定性，工作條件通常較差，且無適用 法律加以規範，各界關心人士日增。 其中頗為獨特的是臨時性支援服務勞 工，因為這種安排涉及了一個包含勞 工、勞動僱用者與勞動接受者這三個 角色的複雜三角關係，這個複雜的三 角關係與目前國內正快速發展的人力 派遣，正有著相仿之處。本研究因此 針對國內頗受爭議的人力派遣產業進 行制度上及施行實務上的探討，以提
升我們對該產業的瞭解。
勞動市場的多元化以及要求勞動 僱用彈性的需求已經在國際化的浪潮 聲中蔓延開來，而透過私人就業機構 提供臨時性勞動力的彈性安排方式更 是引起關切（Felstead and Jewson, 1999）。美國在 1960 年代早期，這樣 的私人就業機構已然出現，也就是所 謂的臨時性支援服務產業（Temporary Help Service Industries），這產業 在歐美已漸進入成熟的階段。目前國 內的人力派遣尚處於萌芽的階段，然 而國內人力派遣的運作模式，與美國 前述的產業的制度安排，似乎頗有類 似之處。故值此國內人力派遣業發展 之初，本研究收集美國臨時性支援服 務的安排方式與實際情況，再與台灣 人力派遣業做對照比較，藉此將此兩 種產業的異同之處做一整理，並希望 能藉此研究提供國內對於人力派遣業 者一較具全盤性的概念。 三、結果與討論 由研究中得知，國內無論在求職 者部份或者是在企業組織的部份，對 於人力派遣的觀念都尚未普及，許多 求職者與企業組織甚至連人力派遣為 何都不清楚，以致使得國內派遣業者 在推動人力派遣業務的同時，必須花 費相當多的時間來說服國內的求職者 加入派遣的行列，甚至也必須花費許 多的時間來教育許多國內的企業主， 這些都成為派遣業者推動人力派遣業 務的困難，而這一點與美國社會對於 相關產業的概念已普遍了解的狀況不 同。 由於人力派遣的觀念的不普及， 目前使用人力派遣員工的公司，大部 分是來自觀念先進國家的外商或是國 內較為大型的公司，這些公司大都比 較能接受人力派遣的概念，且通常這 些公司也是派遣需求產生的來源。 另外，政府單位雖然已經核准業 者可以登記人力派遣的項目而營業， 但至目前為止尚無針對人力派遣業的 規範或法令設立，法令的不明確也易 於讓派遣業者遊走於法令的灰色地帶 而產生困擾。特別是在探討人力派遣 產 業 所 存 在 的 三 角 關 係 時， 我 們 發 現：雖然使用公司是透過派遣公司為 媒介而似乎免除了法律上對於派遣員 工的雇主責任，但是實際上派遣公司 與使用公司之間，究竟誰是雇主的觀 念卻仍舊是模糊不清，派遣業者雖大 部分承認本身應是派遣員工的雇主， 但在某些派遣員工的管理層面上卻仍 有所爭議。 對於企業使用人力派遣的原因， 本研究發現國內企業使用派遣的原因 與美國企業適用相關產業的原因高度 吻合，包括：減少作業負擔、降低成 本支出、協助非預期性生產、代替休 假或生病的員工、特殊計畫的需求、 尋找長期性員工等。 另外，國內人力派遣業者之間尚無 合作或聯盟的情形出現，產業之間的 資訊並未能充分流通且未明確區隔自 己的市場範圍，導致業者之間仍處於 敵對、競爭狀態。 至於未來發展前景，所有的業者皆 認為國內人力派遣業未來將持續的成 長，成長的現象將展現在派遣員工數 量的增加上，亦即是業者目前所從事 派遣業務量的成長，至於派遣人才種 類 和 派遣 服 務範 疇 的 成 長 則 言 之 尚
早，而專業人力的派遣在未來仍然還 不會有快速成長的趨勢，但是不可否 認的，專業派遣在未來將會是一個可 見的趨勢。 至於派遣員工特質，我們將國內派 遣員工性質與美國產業相近的部份做 整理，包括：在學學生、二度就業婦 女、重新找工作者、想增加收入之兼 職者和第一次找工作者等，另外，在 美國員工性質部份，還包括有喜歡此 類工作方式的工作者，這一點卻是在 台灣的派遣員工中所未見到的，推究 其原因，本研究認為目前國內工作者 的工作觀念雖已逐漸改變，但是對於 人力派遣的觀念還不是完全接受、概 念也不是完全了解，所以，喜歡此類 工作方式的工作者才較少出現在人力 派遣的行列中。 國內目前的派遣工作大部分為簡 單性，較為基層、次級的工作，且大 部分的工作多為六個月以下，臨時的 行政性和服務性工作，而美國臨時性 支援服務工作性質雖也多為六個月以 下的臨時性工作，但是工作種類卻較 為多樣化，這是國內人力派遣產業與 美國臨時性支援服務產業不同之處。 對於薪資福利方面，本研究發現 目前派遣員工的薪資與企業中從事相 同工作的正式員工薪資並沒有明顯差 異，甚至會有更高的情形。目前派遣 員工可能有的福利包括：勞健保、團 保或其他保險、績效獎金、年終獎金、 餐費補助、交通車接送、節慶聚餐以 及尾牙聚餐等，這些福利並非全由派 遣業者所提供，且並非所有派遣員工 都能享受福利，故一般來說，派遣員 工的福利會比正式員工差，這一點與 美國臨時性支援服務產業的情形是一 致的。 研究建議 （一）給派遣業者的建議 1.明確劃分雇主關係 在人力派遣的三角關係中，派遣 業 者 與派 遣 勞工 有 法 律 上 的 僱 傭 關 係，為明確劃分法律責任與保障派遣 員工，派遣公司有必要與使用公司充 分溝通，確實區分派遣公司為派遣員 工真正雇主，而使用公司則僅是接受 派遣員工提供服務之個體，如此即容 易區分派遣公司與使用公司在法律上 的責任，也較能凸顯勞動派遣的正面 意涵。 2.同業合作聯盟，建立產業齊一性規 範 目前人力派遣產業仍處於起步階 段， 許 多方 面 仍 須 付 出 相 當 多 的 努 力，如派遣業者間能夠互相合作，甚 至成立聯合組織，則對於推動人力派 遣將有較大的助力，也可以建立整體 產業較為齊一性的規範，增加求職者 和使用企業的信心。 3.區隔本身專業，發展派遣專長 目前派遣業者大部分尚未區隔本 身的派遣專業能力，所以，目前國內 派遣業者的業務範圍多產生重疊的現 象，這容易造成派遣業者之間的惡性 競爭，故本研究建議派遣業者應能檢 視本身長處，明確區隔出自己的派遣 市場，發展本身派遣專業以增強競爭 能力。 4.派遣員工薪資福利制度化
由研究中發現，派遣業者給予派 遣員工的薪資福利通常沒有一定的標 準可循，多半是會依派遣案子不同而 有不同待遇，這容易造成派遣員工不 安定的工作心理，故建議派遣公司應 將派遣員工的薪資福利按不同的依據 做標準化，以強化派遣員工留任意願 並 藉 此吸 引 更多 工 作 者 加 入 派 遣 工 作。 5.開發客戶派遣需求，多樣化派遣工 作 有鑑於目前派遣工作趨於單調、 簡單，且派遣需求多始於使用公司一 端，故建議派遣業者可以主動開發使 用公司其他工作逐漸使用派遣員工， 以多樣化派遣工作，藉此吸引人才加 入派遣工作，並提高派遣工作的價值 性。 （二）給政府單位之建議 1.積極促成相關立法規範 在人力派遣業的發展中，政府扮 演了相當重要的監督角色，為了使目 前無所依據的人力派遣正常的發展， 政府單位有必要儘速制定相關、合理 且彈性的法律規範，以有效規範派遣 產業制度，保護派遣員工的權益。 2.輔導派遣業者制度完備 另一方面，政府亦扮演了輔導派 遣業者制度完善的角色。政府輔導派 遣業者建立有系統的制度，使其增加 永 續 發 展 的籌 碼 ， 同 時維 護 使用 企 業、派遣業者與派遣員工三方面的權 益，進而維護勞動市場的穩定。 四、計畫結果自評 本計畫原有之研究目的在探討國 內暫時性工作安排、使用狀況及使用 原因，以及相關的人力資源管理政 策、組織及環境特徵，以便對暫時性 勞工的管理提供政策上的建議。本研 究大體上已達成上述研究目的，惟因 資料蒐集上以及使用普及性上的考 量，本計畫的研究範圍主要集中於人 力派遣的探討。由於本土型的人力派 遣與日本的勞動派遣以及美國的臨時 性支援服務有明顯的異同之處，三個 國家的類似安排之比較，有極高的學 術價值。本研究者已就台灣人力派遣 業與美國相關產業之比較，寫成研究 報告一篇（柯志哲、蔡博全，2000）。 另外亦有相關的研究報告在進行中。
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