Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.13-18722 (R) 111213 111213

*1318722*

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Восемнадцатая сессия

27 января − 7 февраля 2014 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Афганистан

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: English

1. Прошло четыре года с того момента, как первый доклад Афганистана по универсальному периодическому обзору (УПО) был представлен Совету по правам человека. С тех пор Афганистан добился значительных успехов в облас- ти улучшения соблюдения прав человека. Подписание новых международных правозащитных конвенций и подготовка докладов по конвенциям, стороной ко- торых Афганистан уже является; процесс осуществления институциональных реформ в области прав человека; активизация усилий в области законодатель- ного процесса и пересмотр существующих законов с целью привести их в соот- ветствие с международными обязательствами в области прав человека; разра- ботка новых стратегий и уточнение существующих в целях укрепления право- защитных программ, а также усилий по повышению осведомленности населе- ния о проблемах прав человека, в том числе посредством осуществления обра- зовательных программ в области прав человека − все это свидетельствует о проявленной правительством Афганистана воле, о сотрудничестве и о стремле- нии правительственных и неправительственных субъектов к улучшению поло- жения в области прав человека в Афганистане. В числе прочего крайне важным является уделение внимания уязвимым группам, особенно женщинам и детям.

2. К счастью, наряду с указанными успехами в обеспечении соблюдения прав человека было обеспечено значительное соответствующее укрепление по- тенциала в области представления докладов по международным конвенциям.

Департамент по правам человека и международным делам женщин Министер- ства иностранных дел (МИД) Афганистана, являясь ведущим и мобилизующим органом по подготовке докладов, стремился создать особую атмосферу для во- влечения всех соответствующих государственных ведомств и гражданского об- щества в процесс подготовки национальных докладов по международным пра- возащитным конвенциям.

3. Подготовка докладов в качестве эффективного механизма заложила осно- ву для совместной коллективной деятельности государственных учреждений и гражданского общества в области обеспечения надзора за выполнением Афга- нистаном международных обязательств в области прав человека, выявлением текущих проблем и вызовов и обеспечением принятия решений. В частности, механизм УПО предоставил возможность для непрерывного обсуждения и ус- тановления конструктивных рабочих отношений между государственными уч- реждениями и гражданским обществом, а также между правительством Ислам- ской Республики Афганистан (ПИРА) и Советом по правам человека. ПИРА строго придерживалось определенных рекомендаций Совета по правам челове- ка и обеспечивало их соблюдение там, где это являлось уместным. Учитывая проблемы и вызовы, кратко изложенные в настоящем докладе, а также прини- мая во внимание определенные реалии афганского общества, выполнение ряда рекомендаций идет медленно; вместе с тем ПИРА пытается по мере возможно- сти учитывать международную обеспокоенность.

4. Поскольку Афганистан находится на рубеже завершения процесса пере- дачи ответственности за обеспечение безопасности, приближается к президент- ским выборам 2014 года и в скором времени вступит в десятилетие трансфор- мации (2015−2025 годы), важнейшее значение приобретает уделение особого внимания проблемам прав человека в качестве ключевого приоритета для ПИРА и существенного фактора в продвижении по пути социального, экономического и политического развития. Обеспечение всестороннего и устойчивого развития является конкретной целью переходного периода, а, учитывая прочную взаимо-

связь между правами человека и устойчивым развитием, реализация прав чело- века является ключевым фактором и важнейшей предпосылкой для достижения успеха в период преобразований. На основе модели развития, которая ориенти- рована на соблюдение интересов населения и важнейший элемент которой со- ставляют права человека, были, к счастью, разработаны Национальная страте- гия развития Афганистана (НСРА) и национальные приоритетные программы (НПП). В концепции развития ПИРА на десятилетие трансформации и после- дующие годы, которая была представлена в прошлом году на конференции в Токио, права человека являются одним из ключевых элементов НСРА.

5. К сожалению, обеспечение прав человека в Афганистане сталкивается с различными препятствиями и проблемами, такими как терроризм и наркотики, низкий институциональный и законодательный потенциал, ограниченные воз- можности правоприменительных органов, ограниченные финансовые ресурсы, дефицит возможностей для трудоустройства и ограниченный доступ к услугам здравоохранения и образования, особенно в небезопасных районах. Преодоле- ние таких проблем требует непрерывных и скоординированных усилий всех со- ответствующих правительственных и неправительственных органов на нацио- нальном и международном уровнях. Вместе с тем сформированный за послед- ние 12 лет в правительственных и неправительственных организациях потенци- ал в сфере прав человека, особенно в области составления докладов, а также тот факт, что этот потенциал продолжает возрастать, дают нам основание для оптимизма в отношении будущего для прав человека в Афганистане.

6. Настоящий доклад включает в себя подробную информацию о принятых ПИРА мерах по различным аспектам прав человека, включая создание учреж- дений, принятие законодательства и разработку политики; в нем отражены так- же достижения и существующие вызовы, которые изложены в ответах на ряд рекомендаций, вынесенных государствами во время первого цикла УПО.

Методология и процесс консультаций

7. Подготовка настоящего документа является результатом консультативно- го процесса и активного участия всех министерств, гражданского общества, правительственных и неправительственных организаций, а также Афганской независимой комиссии по правам человека (АНКПЧ). Огромную роль в подго- товке настоящего доклада сыграли консультации с неправительственными субъ- ектами и гражданским обществом. Формат настоящего доклада основан на ре- комендациях, вынесенных в ходе первого цикла УПО. В предложенных ответах содержится соответствующая информация по конкретным рекомендациям.

Достижения, передовая практика, проблемы и ограничения

Ответ № 1

8. ПИРА стремилось включить положения конвенций, которые оно ратифи- цировало, во внутреннее законодательство страны. Положения конвенций от- ражены в десяти законодательных актах, которые были приняты в течение по- следних лет. Кодекс законов о несовершеннолетних, Закон о ликвидации наси- лия в отношении женщин, Закон о финансировании терроризма, Закон о труде, Закон об антикоррупционной стратегии, Закон о центре реабилитации несовер-

тюрьмах и центрах содержания под стражей являются теми законодательными актами, которые были приняты и воплощены в жизнь в этот период. Положения Пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Пак- та об экономических, социальных и культурных правах, а также других соот- ветствующих конвенций находятся на стадии рассмотрения.

Ответ № 2

9. В ходе подготовки периодических докладов ПИРА разработало три срав- нительных доклада по национальному законодательству в свете международ- ных конвенций по правам человека: 1) доклад о компаративном обзоре нацио- нального законодательства в свете Конвенции о правах ребенка; 2) доклад о компаративном обзоре национального законодательства в свете Пакта об эко- номических, социальных и культурных правах; 3) доклад о компаративном об- зоре национального законодательства в свете Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Все совпадения, различия и пробе- лы в национальных законах были выявлены и освещены, и посредством выше- упомянутых докладов для устранения таких недочетов были сформулированы конкретные рекомендации.

Ответ № 3

10. К настоящему моменту ПИРА пересмотрело приблизительно 73 закона, 34 положения и 27 стратегий с учетом международных конвенций в области прав человека: Гражданский кодекс; Уголовный кодекс; Кодекс законов о несо- вершеннолетних; Закон о центре реабилитации несовершеннолетних правона- рушителей; Положение о регулировании деятельности центра реабилитации несовершеннолетних правонарушителей; Закон о государственной военной службе; Закон об образовании; Закон о государственной системе здравоохране- ния; Закон о похищении людей и торговле людьми; Закон о борьбе с наркотика- ми; Закон о правах и привилегиях инвалидов; Закон о ликвидации насилия в отношении женщин; Закон о гражданстве; Закон о труде; Положение о грудном вскармливании; Временный Уголовно-процессуальный кодекс; Закон о перепи- си; Закон об общественных организациях; Закон о государственных средствах массовой информации; Закон о тюрьмах и центрах содержания под стражей;

Национальная стратегия развития Афганистана; Стратегия "Справедливость для всех"; Стратегия в области правосудия и судебной системы; Национальная программа в области правосудия и судебной системы; Стратегия Министерства образования; Стратегия в области государственной системы здравоохранения;

Национальная стратегия в отношении детей, подвергающихся опасности; Стра- тегия в отношении детей-инвалидов; Закон о личном статусе шиитов; Закон о выборах; Закон о регистрации общественных организаций; Положение о тюрь- мах и центрах содержания под стражей; Закон о политических партиях; Закон о забастовках и демонстрациях; Положение о регулировании пенсионных выплат;

Положение о предоставлении стипендий и получении образования за рубежом;

Цели развития тысячелетия; Национальный план работы в интересах афганских женщин; Закон об охране культурных и исторических реликвий Афганистана;

Закон об окладах и привилегиях кадровых сотрудников Института подготовки учителей и высших школ изучения ислама; Закон о частных инвестициях; Закон

о страховании; Закон о гражданских служащих; Закон о шахтах; Закон о муни- ципалитетах; Закон о торговле; Закон о защите прав изобретателей и исследова- телей; Закон о защите авторских прав композиторов, творческих работников и исследователей; Закон об установлении и контролировании цен; Кодекс поведе- ния гражданских служащих; Положение о частных учреждениях высшего обра- зования; Положение об отправке трудящихся за рубеж; Положение о найме иностранных граждан в Афганистане; Положение о наградах в области художе- ственной и культурной деятельности; Положение о внутренней и внешней тор- говой деятельности профессиональных союзов; Положение о правах и обязан- ностях профессиональных работников технических училищ; Положение о пре- дотвращении загрязнения окружающей среды; Положение о распределении учителей, не имеющих крова, по жилым районам; Положение о личном статусе гражданских служащих; Положение о выставке исторических и культурных ре- ликвий; Положение о регулировании экономических и социальных изменений;

Подстратегия развития городского сектора; Стратегия в области правосудия и судопроизводства, а также другие законодательные документы были изучены и проанализированы в соответствии с Конвенцией о правах ребенка; Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Пактом об эко- номических, социальных и культурных правах и Пактом о гражданских и поли- тических правах.

Ответ № 4

11. За последние четыре года ПИРА приняло различные законодательные ме- ры, целью которых являлось обеспечение уважения и соблюдения прав женщин и предупреждение любых видов дискриминационных деяний в отношении женщин. Одной из таких мер явился пересмотр следующих законов, которые были усилены в целях соблюдения прав женщин:

законы, положения и стратегии, включая Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Закон о личном статусе шиитов, Закон об образовании, Закон о государственной системе здравоохранения, Закон о ликвидации насилия в отношении женщин, Закон о похищении людей и торговле людьми, Закон о правах и привилегиях инвалидов, Временный Уголовно- процессуальный кодекс, Закон о гражданстве, Закон о регистрационном документе общественных организаций, Закон о выборах, Закон о государ- ственных средствах массовой информации, Положение о поддержке и по- ощрении грудного вскармливания, Закон о тюрьмах и центрах содержа- ния под стражей, Положение о тюрьмах и центрах содержания под стра- жей, Закон о политических партиях, Закон о забастовках и демонстраци- ях, Положение о пенсиях для урегулирования пенсионных прав, Положе- ние о стипендиях и образовании за рубежом, Национальная стратегия развития, Стратегия "Справедливость для всех", Цели развития тысяче- летия, Национальная стратегия здравоохранения и НПДЖ были подверг- нуты сравнительному и постатейному анализу в свете Конвенции о лик- видации всех форм дискриминации в отношении женщин.

12. В дополнение к этому ведется работа над проектом закона о социальной защите, а также предпринимаются усилия по его скорейшему принятию для обеспечения возможности осуществления соответствующих мер политики.

13. Проект закона о личном статусе шиитов был рассмотрен Министерством по делам женщин (МДЖ), и на основе Конституции Афганистана 12 поправок были рекомендованы Министерству юстиции (МЮ), прежде чем закон был подписан, а рекомендованные поправки рассмотрены и включены в этот закон.

Ответ № 6

14. Проект закона о личном статусе шиитов был пересмотрен МДЖ для обеспечения его соответствия международным обязательствам правительства.

Ответ № 7

15. См. ответы № 5 и 6.

Ответ № 8

16. На всех стадиях принятия любого закона ПИРА занималось изучением вопроса о соответствии национального законодательства международным дого- ворам в области прав человека. Департамент "Такнин" (законодательство) МЮ анализирует формулировки и положения всех законов для обеспечения их соответствия международным обязательствам Афганистана и затем представля- ет их на утверждение в парламент.

17. В то же время ВППЧ МЮ также осуществляет сотрудничество с Депар- таментом "Такнин" (законодательство) для анализа законопроектов с целью обеспечения их как можно более полного соответствия международным обяза- тельствам в области прав человека.

18. МЮ провело двухдневное рабочее совещание в целях тщательной оценки и анализа законопроектов, обеспечения координации между государственными ведомствами по вопросам законодательства и рассмотрения правозащитных ас- пектов законопроектов; на совещании было принято решение о необходимости рассмотрения законопроектов с точки зрения правозащитных аспектов в со- трудничестве с Отделом прав человека МЮ до их передачи на рассмотрение в Департамент "Такнин" (законодательство).

Ответ № 9

19. Правительство выделило 2 млн. долл. США (500 000 долл. США в 2012 году и 1 500 000 долл. США в 2013 году) АНКПЧ и будет продолжать уве- личивать ее финансирование в предстоящие годы. В дополнение к этому Ко- миссия пользуется возможностью получения достаточных средств от междуна- родного сообщества на цели осуществления своих программ и на администра- тивные расходы.

Ответ № 10

20. Широкая общественная поддержка, усилия, предпринятые Комиссией, а также финансовая и техническая поддержка со стороны международного сооб-

щества за последние четыре года оказали существенную помощь Комиссии в успешном осуществлении большей части ее полномочий, таких как определе- ние и интеграция концепций прав человека в национальный дискурс, создание региональных и провинциальных отделений, мониторинг стандартов и под- держка правозащитных механизмов.

Ответ № 11

21. Отдавая себе отчет в том, что господство права является одним из ключе- вых и основополагающих элементов обеспечения и укрепления прав человека, Комиссия последовательно предлагала рекомендации и вносила предложения на рассмотрение правительства. Так, например, недавно проведенные Комисси- ей исследования обеспечили ответные действия и реагирование со стороны правительства. Примерами такой деятельности, по которой соответствующими государственными ведомствами были приняты важные решения, являются по- следние доклады Комиссии, озаглавленные "Доступ к правосудию", "От "Арба- ки" до местной полиции", "Пытки в центрах содержания под стражей, контро- лируемых полицией" и "Общенациональное исследование случаев изнасилова- ния и убийств на почве оскорбленной чести". Являясь независимой организаци- ей, не наделенной исполнительной властью, Комиссия постоянно стремится к укреплению господства права в стране. Помимо исследовательской деятельно- сти, пропаганды и разработки рекомендаций региональные и провинциальные отделения Комиссии активно участвуют в ежемесячно проводимых совещаниях по благотворному управлению. Положительные результаты работы Комиссии с точки зрения итогов исследовательской деятельности являются полезными для разработчиков политики, занимающихся изучением проблем прав человека и предлагающих рекомендации государственным учреждениям.

Ответ № 12

22. В целях обеспечения мира, стабильности, демократии и установления прочного фундамента для защиты прав человека ПИРА принимало различные меры:

• создание Высокого совета мира;

• создание вспомогательных подразделений по правам человека в структу- ре министерств юстиции, внутренних дел, обороны и Национального управления безопасности;

• изменения в структуре Независимой избирательной комиссии и в поло- жениях Закона о выборах;

• реформирование политики проведения выборов.

Ответ № 13

23. См. ответ № 12.

Ответ № 14

24. См. ответ № 12.

25. За последние четыре года ПИРА осуществило новые меры в ходе прове- дения дальнейшей борьбы с коррупцией; например, были обеспечены основа- ния для практической борьбы против коррупции благодаря разработке законов, постановлений, стратегий и созданию следующих исполнительных органов:

• создание Главного управления по надзору и борьбе с коррупцией, 2008 год;

• создание в Генеральной прокуратуре антикоррупционных подразделений по уголовному преследованию;

• создание антикоррупционных судов (2/3/2013);

• Управление судебного контроля и мониторинга (5/3/2009);

• принятие Положения о нарушениях, допускаемых судейскими работни- ками (5/3/2009);

• принятие Судебного кодекса поведения судейских работников (5/3/2009);

• создание Антикоррупционного комитета в МДЖ (2013 год).

Ответ № 16

26. По проблемам гендерного равенства см. ответ № 26, а по проблемам, свя- занным с расширением доступа женщин к образованию, см. ответ № 85.

27. Исходя из положений статьи 52 Конституции и статьи 2 Закона о государ- ственной системе здравоохранения Исламской Республики Афганистан, прави- тельство обязано предоставлять бесплатную медицинскую помощь всем граж- данам Афганистана без какой-либо дискриминации. Поэтому правительство Афганистана осуществляло свою деятельность по двум направлениям в целях улучшения и расширения доступа населения к продовольствию и надлежащим услугам в области здравоохранения:

а) политика и стратегии: в связи с услугами в области здравоохра- нения были разработаны различные стратегии и политика, на основе которых были приняты важные меры, а также был поставлен ряд задач, по которым со- ответствующие виды деятельности будут осуществляться в будущем. Наиболее важными примерами являются следующие: разработка концепции государст- венной системы здравоохранения под названием "Здоровье для всех афганцев"

на период 2012−2020 годов; подготовка рассчитанной на пятилетнее осуществ- ление программы в области здравоохранения (или Системы улучшения дея- тельности в области здравоохранения в переходный период) на 2013−2018 го- ды; подготовка проектов Стратегии в области здравоохранения и прав человека и Гендерной стратегии; политика финансирования здравоохранения в Афгани- стане на 2012−2020 годы; разработка пятилетнего стратегического плана Мини- стерства здравоохранения; руководящие принципы по обеспечению защиты па- циентов во время проведения диализа в соответствии с международными стан- дартами;

b) практические меры: медицинские услуги предоставлялись двумя способами − в виде базовых медицинских услуг и стационарных медицинских услуг, таких как: создание консультационных центров; создание национального центра по гриппу и его официальное признание со стороны Всемирной органи-

зации здравоохранения; разработка системы распространения информации и проведения консультаций для молодежи в Интернете; создание центров по ока- занию поддержки семьям и предоставление ухода жертвам гендерного насилия;

проведение научных исследований в области материнской смертности; выявле- ние препятствий, обусловленных гендерной принадлежности; проведение об- следования по вопросам питания в целях выявления недостаточности питания среди детей в возрасте до пяти лет; открытие акушерских училищ для обеспе- чения доступа к медицинским услугам в отдаленных районах; создание школ медицинских сестер, рассчитанных на двухгодичное обучение; создание клини- ческих центров для решения серьезных проблем, связанных с недостаточно- стью питания, по всей стране и местных наркологических центров; создание мобильных клиник для предоставления медицинских услуг кочевникам.

Ответ № 17

28. ПИРА в сотрудничестве с международным сообществом предпринимало различные меры по борьбе с наркотиками, такие как подготовка проектов и дальнейшая разработка различных законов и стратегий на базе соответствую- щих учреждений. Так, например, были приняты следующие меры:

• составление проекта нового варианта закона о наркотиках, алкогольных напитках и мерах по контролю;

• разработка и уточнение Политики по помещению под стражу наркотор- говцев, работу над которой возглавляло Министерство по борьбе с нарко- торговлей;

• разработка и осуществление плана для Политики помещения под стражу наркоторговцев;

• разработка механизма мониторинга для реализации вышеуказанного пла- на;

• подготовка проекта положения о выдаче лицензий и разрешений на дея- тельность по борьбе с наркотиками;

• подготовка проекта положения по организации процедуры и мероприятий Министерства по борьбе с наркоторговлей;

• подготовка проекта плана по выявлению крупных землевладельцев, куль- тивирующих опийный мак.

Ответ № 18

29. Осуществление рекомендаций механизмов мониторинга Организации Объединенных Наций, в том числе УПО, является одной из основных обязан- ностей Вспомогательного подразделения по правам человека. Поэтому данное подразделение обеспечило перевод всех рекомендаций на местные языки. Реко- мендации были сгруппированы по категориям; при этом были уточнены обя- занности всех соответствующих органов в формате рабочих планов для содей- ствия осуществлению рекомендаций.

30. ПИРА привержено ценностям укрепления прав человека, о чем свиде- тельствует основная область II деятельности НСРА (господство права и права человека), а проблемы правосудия для всех и прав человека указаны под номе- рами 5 и 6 среди 22 национальных приоритетных программ. В то же время, со- гласно статье 7 Конституции, во всех стратегиях и политике министерств со- держатся вопросы, связанные с правами человека, и Вспомогательное подраз- деление по правам человека поддерживает постоянный контакт с министерст- вами и государственными учреждениями по вопросам прав человека.

Ответ № 20

31. Вспомогательное подразделение по правам человека обеспечивает при- верженность поощрению международных стандартов в области прав человека и их интеграции в политику, стратегии и рабочие планы министерств посредст- вом организации программ по укреплению потенциала, пересмотра внутренне- го законодательства, выполнения рекомендаций, осуществления надзора за со- блюдением конвенций.

Ответ № 21

32. В целях улучшения положения в области прав человека ПИРА через соот- ветствующие учреждения, включая Вспомогательное подразделение по правам человека, поддерживает тесное и последовательное взаимодействие с мини- стерствами и правительственными учреждениями по техническому сотрудниче- ству, уделяя особое внимание обязательствам правительства в области прав че- ловека, продолжая выполнение рекомендаций механизмов по осуществлению мониторинга в области прав человека и обеспечивая пересмотр внутреннего за- конодательства.

Ответ № 22

33. Преодоление проблем в области прав человека требует коллективных усилий и координации со стороны государственных учреждений; Вспомога- тельное подразделение по правам человека к настоящему времени обеспечило охват программами по повышению осведомленности в области прав человека 1 500 государственных служащих, через которых эта информация была доведе- на до районного и провинциального уровней, и таким образом обеспечивается реализация возможностей для развития и улучшения соблюдения прав челове- ка. Со своей стороны гражданское общество и АНКПЧ приложили значитель- ные усилия в целях информирования населения о его основных правах челове- ка, что позволило заложить основу для их соблюдения. МЮ уделяло особое внимание вопросам прав человека и справедливости в своей пятилетней страте- гии.

Ответ № 23

34. В связи с антикоррупционными мерами см. ответ № 15.

35. ПИРА подписало Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (КООНПК) в 2004 году, и она была ратифицирована парламентом Афганистана в 2007 году.

Ответ № 24

36. МДЖ в сотрудничестве с государственными учреждениями, гражданским обществом, национальными и международными организациями пыталось улучшить политическое, социальное, культурное и экономическое положение женщин посредством разработки различных законов, политики и процедур в таких различных областях, как: подготовка положения о центрах поддержки, открытых для пострадавших женщин или женщин, подвергающихся угрозе, со- ставление проекта закона о социальной поддержке, повышение осведомленно- сти населения с использованием средств массовой информации, за счет прове- дения учебных семинаров, предоставление юридических консультаций постра- давшим женщинам, подготовка рекомендаций для президентских указов о по- миловании и о сокращении сроков тюремного заключения для взрослых заклю- ченных и несовершеннолетних правонарушителей, а также оказание юридиче- ской помощи при подаче исков и в ходе дальнейшего рассмотрения дел.

37. Конституция Афганистана гарантирует соблюдение прав человека всех граждан, поскольку статья 54 Конституции учитывает наилучшие интересы ре- бенка и предусматривает, что "семья − это основа общества, которая поддержи- вается государством. Государство принимает необходимые меры для обеспече- ния физического и духовного благополучия семьи, особенно детей и матерей, воспитания детей и искоренения тех традиций, которые противоречат принци- пам святой религии Ислама".

38. Принятый в 1977 году Гражданский кодекс Афганистана содержит ряд указаний на соблюдение прав ребенка. В законе имеются положения о защите семьи, о важности брака, об обязанностях родителей по отношению к своим де- тям, об алиментах на детей, о наследовании и опекунстве.

39. В связи с положениями, предусмотренными в Конституции, и соблюде- нием международных конвенций одобренный в 2004 году Кодекс о несовер- шеннолетних был принят для обеспечения интересов детей при рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей, интересов детей, подвергающихся опасности, детей, нуждающихся в защите и опеке, а также для соблюдения их прав в ходе следствия.

40. Закон о реабилитационных центрах для несовершеннолетних был принят в 2008 году; цель закона состоит в исправлении и реабилитации подозреваемых, обвиняемых и признанных виновными детей, а также в соблюдении прав этих детей в реабилитационных центрах.

41. Принятый в 2006 году Закон о труде содержит конкретные положения в поддержку защиты детей и подростков от принудительного и вредного труда.

Закон допускает легкий труд и занятость не более 25 часов в неделю для несо- вершеннолетних в возрасте 15−18 лет.

42. Принятый в 2008 году Закон о торговле людьми направлен на борьбу с торговлей людьми и предусматривает защиту жертв, особенно женщин и детей.

Закон о правах и привилегиях инвалидов был принят в 2010 году; в нем изло- жены все права и привилегии инвалидов, включая детей.

43. Афганистан принимает решительные и необходимые меры по реализации ЦРТ в секторах здравоохранения и образования. Более подробную информацию см. в ответах № 16 и 85.

Ответ № 26

44. На протяжении последних четырех лет ПИРА принимало различные меры по дальнейшей реализации прав женщин и достижению гендерного равенства;

ниже приведены несколько примеров:

• вплоть до 2013 года 65% сотрудников Министерства по делам жертв вой- ны и инвалидов, труда и социальных дел (МДЖВИТСД) составляли женщины;

• в Министерстве здравоохранения отмечено увеличение числа трудоуст- роенных женщин с 2 316 в 2010 году до 2 841 в 2013 году;

• увеличение числа трудоустроенных женщин в судебной системе с 78 в 2009 году до 179 в 2013 году;

• 25% сотрудников Министерства по делам границ и племен составляют женщины;

• проведение периодических рабочих совещаний по проблемам гендерного равенства и прав женщин для 275 сотрудников Министерства образова- ния.

Ответ № 27

45. См. ответы № 4 и 24.

Ответ № 28

46. ПИРА прилагает колоссальные усилия по обеспечению соблюдения Кон- ституции Афганистана. Одной из мер, принятых ПИРА в этой связи, является создание Независимой комиссии по надзору за соблюдением Конституции Аф- ганистана.

47. Более подробную информацию о защите прав женщин см. в ответах № 4, 24 и 26.

Ответ № 29

48. См. ответ № 36.

Ответ № 30

49. В связи с созданием системы школ для девочек см. ответ № 85.

50. В целях создания центров подготовки женщин-полицейских и пересмотра дискриминационных положений в законодательстве страны осуществляются следующие меры:

• предоставление возможностей для получения образования, общежития и достойного денежного содержания женщинам в полицейской академии;

• организация центров подготовки для женщин-полицейских;

• устранение препятствий для женщин, желающих поступить в ряды поли- ции.

Ответ № 31

51. В связи с повышением информированности населения по вопросам ген- дерного равенства см. ответ № 26.

52. Соответствующие министерства и государственные организации решали важные задачи в области реализации НПДЖ и сокращения масштабов нищеты.

К числу выполненных задач относятся следующие:

• разработка политики по оказанию помощи женщинам в частном секторе;

• разработка политики, направленной на решение проблем женщин, при- надлежащих к общине кочи (кочевников);

• разработка стратегии в области прав и экономической безопасности жен- щин;

• разработка национальной политики мер по оказанию помощи инвалидам и перемещенным лицам;

• содействие 548 компаниям частного сектора, руководимых/управляемых женщинами;

• направление 38 611 работников-женщин за рубеж для получения высшего образования и развития потенциала;

• создание кооперативных союзов для предоставления кредитов женщи- нам;

• создание 78 малых и средних кооперативов для женщин.

Ответ № 32

53. См. ответ № 34.

Ответ № 33

54. См. ответ № 34.

Ответ № 34

55. МДЖ включило НПДЖ в число шести основных направлений своей дея- тельности, которыми являются следующие: 1) обеспечение безопасности и за- щищенности; 2) защита прав женщин; 3) руководство процессом обеспечения политического участия женщин; 4) экономика, занятость и сокращение масшта-

В рамках этого 10-летнего стратегического плана правительство будет обязано ликвидировать дискриминацию женщин, обеспечить развитие людских ресур- сов и усиление роли женщин в качестве лидеров, повышение осведомленности населения, укрепление потенциала, сокращение масштабов нищеты, безработи- цы, неграмотности, смертности, предоставление доступа к возможностям тру- доустройства, образованию, медицинским услугам и обеспечить правосудие на различных социальных уровнях.

Ответ № 35

56. За последние четыре года был принят ряд серьезных и практических ша- гов в направлении укрепления исполнения законодательства и защиты прав женщин. Например, одной из важных практических мер стало создание Специ- альной прокуратуры по ликвидации насилия в отношении женщин. Кроме того, правительством был принят ряд таких эффективных мер, как создание в качест- ве межведомственного механизма Отдела по защите прав человека в структуре МЮ, а также подразделений по правам человека в ряде других министерств;

создание гендерных отделов в 22 министерствах при финансовой и технической поддержке международного сообщества, активизация усилий по обеспечению инфраструктуры для улучшения ситуации с правами человека в стране, подго- товка НПДЖ в соответствии с резолюцией 1325 Совета Безопасности ООН. По- зитивные шаги по улучшению соблюдения прав человека и созданию инфра- структуры предпринял МИД.

Ответ № 36

57. ПИРА предпринимало усилия по пропаганде общечеловеческих ценно- стей, прав человека и прав женщин среди местных племен посредством участия в советах племен. Кроме того, оно занималось пропагандой и институционали- зацией концепций, связанных с правами женщин и правами человека в общест- ве, посредством участия в деятельности мечетей и религиозных учреждений.

Самой важной из принятых мер в связи с повышением осведомленности насе- ления по проблемам, касающимся прав женщин и прав человека, стало исполь- зование аудио-, видео- и печатных СМИ. Таким образом, концепции, связанные с правами человека и с правами женщин, особенно касающиеся установленного законом возраста для вступления в брак, недопущения принудительных браков и насилия в отношении женщин, а также права на образование, распространя- лись через СМИ судебными органами, МДЖ, Министерством по делам хаджа и ислама и другими соответствующими министерствами.

Ответ № 37

57. См. ответ № 36.

Ответ № 38

59. В течение последних четырех лет ПИРА пыталось прививать молодежи культуру прав женщин и прав человека по линии различных государственных учреждений в рамках учебных программ. Правительство старалось поддержи-

вать решение этой задачи в рамках проведения курсов и учебных семинаров, посвященных правам женщин и правам человека, в различных государственных учреждениях, в частности в судебных органах, Министерстве по делам жен- щин, Министерстве образования, Министерстве по делам жертв войны и инва- лидов, труда и социальных дел, а также в других организациях, входящих в структуру государства. Проведение учебных курсов по правам женщин, правам человека и принципам справедливого судебного разбирательства стало одним из основных направлений в деятельности судебных органов. Остальные соот- ветствующие министерства также проводили различные рабочие совещания.

Подготовка НПДЖ, включение в программу подготовки сотрудников полиции и в учебную программу полицейской академии вопросов прав человека и пропа- гандистские кампании, проводимые полицией в школах для девочек, также яв- ляются частью данной программы. Наличие 10-летнего НПДЖ, приоритетные программы, осуществляемые НДЖ, проведение кампаний по борьбе с насилием в отношении женщин, организация глобальных конференций религиозных ли- деров в целях укрепления культуры прав человека − все это представляет собой усилия, предпринятые данным министерством в направлении обеспечения прав женщин.

Ответ № 39

60. В связи с принятием законов и осуществлением эффективных мер, на- правленных на реализацию прав женщин, см. ответы № 4 и 24. ПИРА всегда за- нималось изучением проблем, связанных с принудительными браками и убий- ствами на почве оскорбленной чести, в силу того, что они представляют собой насильственные деяния в отношении женщин и подлежат преследованию.

Для борьбы с насильственными преступлениями в отношении женщин была создана специальная прокуратура. Что касается убийств на почве оскорбленной чести, то, хотя уголовная политика Афганистана в определенных случаях может рассматривать убийства на почве оскорбленной чести, совершенные по моти- вам отстаивания чести, в качестве смягчающих обстоятельств, они никогда не рассматривались как основание для освобождения от ответственности винов- ных лиц. Такие преступления преследуются по закону.

61. В связи с доступом девочек к образованию см. ответ № 85.

Ответ № 40

62. См. ответ № 41.

Ответ № 41

63. За последние четыре года в целях улучшения положения женщин ПИРА одобрило два закона, а именно: Закон о ликвидации насилия в отношении жен- щин и Закон о личном статусе шиитов. ПИРА признает, что, хотя эти законы и не обеспечили окончательного улучшения положения женщин в стране, они, по его мнению, оказали относительно позитивное воздействие. Оно подготовило также проект закона о социальной поддержке в целях улучшения положения женщин и в настоящее время ожидает его принятия парламентом.

64. В связи с рекомендацией, направленной на улучшение положения с дос- тупом женщин к образованию, ПИРА по-прежнему твердо намерено предостав-

тавление образования всем гражданам без какой-либо дискриминации. ПИРА признает также, что основными препятствиями для достижения целей, наме- ченных им в этой связи, являются соображения безопасности.

Ответ № 42

65. Статья 43 Конституции Афганистана предусматривает, что "образование является правом всех граждан Афганистана. Государственное образование пре- доставляется на уровне бакалавра и является бесплатным. Государство обязано разрабатывать и реализовывать эффективные программы по равномерному рас- пределению образования внутри всего Афганистана, а также обеспечивать обя- зательное среднее образование. Также от государства требуется гарантировать преподавание местных языков, на которых разговаривают жители данного ре- гиона". Согласно Конституции, в области образования для девочек и женщин не допускается какой-либо дискриминации. В соответствии со статьей 3 Закона об образовании доступ к образованию предоставляется по всей стране без какой- либо дискриминации для всех, включая девочек и мальчиков.

66. Статья 52 Конституции гласит: "Государство обязано обеспечить бес- платную возможность профилактики заболеваний и медицинскую помощь, а также обеспечить в соответствии с законом всех граждан Афганистана надле- жащими помещениями и оборудованием в медицинских учреждениях. Государ- ство стимулирует и защищает создание и распространение частного обслужи- вания больных и медицинских центров в соответствии с законом. Государство принимает необходимые меры для пропаганды физического воспитания и улучшения положения спорта на государственном и местном уровнях".

67. В дополнение к этому статья 53 Конституции предусматривает, что "госу- дарство принимает необходимые меры для упорядочения медицинского обслу- живания и финансовой поддержки потомков тех лиц, которые подвергались му- чениям или являются без вести пропавшими, физически или умственно непол- ноценными, а также принимает меры по обеспечению их активного участия и реинтеграции в общество в соответствии с законом. Государство гарантирует права пенсионеров, а также оказывает необходимую помощь нуждающимся по- жилым людям, женщинам, потерявшим кормильца, физически и умственно не- полноценным лицам, а также нуждающимся сиротам в соответствии с зако- ном".

68. В связи с доступом граждан к образованию см. ответ № 85.

69. В связи с доступом граждан к медицинской помощи см. ответ № 16.

Ответ № 43

70. С учетом четырех Женевских конвенций и принципов международного гуманитарного права ПИРА в целях сокращения жертв среди гражданского на- селения приняло следующие меры:

• были созданы координационные комитеты с участием афганских сил на- циональной безопасности и международных вооруженных сил, в частно- сти Организации Североатлантического договора (НАТО). С 2009 года и по сегодняшний день эти комитеты проводят в Кабуле свои координаци-