Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать восьмая сессия 3–14 мая 2021 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Эстония

* Настоящий документ выпускается без официального редактирования.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Введение

1. Правительство Эстонии высоко ценит важность обеспечения и поощрения прав человека, закрепленных в международных договорах, и сотрудничества в области прав человека с международными организациями и другими государствами. Эстония привержена выполнению своих обязательств по представлению докладов договорным органам Организации Объединенных Наций и другим международным организациям.

Эстония направила постоянно действующее приглашение мандатариям специальных процедур Совета по правам человека Организации Объединенных Наций.

Универсальный периодический обзор (УПО) служит для государств хорошей основой для обзора их деятельности в области прав человека и планирования на будущее.

Настоящий третий цикл УПО и среднесрочный доклад 2018 года являются продолжением диалога в рамках второго цикла УПО 2016 года.

Процесс подготовки доклада

2. В докладе содержится обзор законодательства, национальных планов действий, политики и практики в области прав человека. Приведенные ссылки делаются на рекомендации, высказанные государствами в ходе предыдущего цикла УПО.

Подробно осветить все права человека и основные свободы не представляется возможным, поэтому в докладе охвачены вопросы, которые в последние годы заслуживают особого внимания на национальном или международном уровне.

3. Работа по подготовке настоящего доклада координировалась Министерством иностранных дел в сотрудничестве с другими министерствами, представившими обзор событий в своих областях компетенции. Проект доклада был разослан правозащитным НПО в Эстонии для получения отзывов. Свои замечания по докладу от имени Сети по вопросам равного обращения представили Эстонский институт прав человека и Эстонский центр по правам человека. Кроме того, Сеть по вопросам равного обращения представила Совету по правам человека свой собственный доклад.

Впервые представить отдельный доклад планирует Канцлер юстиции в качестве органа, выполняющего функции национального правозащитного учреждения.

4. Правительство Эстонии высоко ценит сотрудничество с организациями гражданского общества в рамках процедуры обзора положения в области прав человека и особо отмечает их неустанные усилия по повышению осведомленности широких слоев населения. В рамках дискуссии, организованной Эстонским центром по правам человека в ходе ежегодного Фестиваля мнений, состоявшегося в августе 2020 года, основное внимание было уделено процессу УПО.

II. Поощрение и защита прав человека — выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам предыдущего цикла

A. Изменения правовой базы и политики со времени предыдущего обзора

Присоединение к международным договорам по правам человека и планы на будущее³

5. В 2017 году Эстония ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и домашнего насилия (Стамбульская конвенция), вступившую в силу для Эстонии с 1 февраля 2018 года.

6. В 2016 году Эстония ратифицировала Протокол 2014 года к принятой в 1930 году Конвенции МОТ о принудительном труде, который вступил в силу для Эстонии с 24 ноября 2017 года.

7. 17 июля 2018 года юрисдикция Международного уголовного суда была распространена на преступление агрессии. В 2013 году Эстония одной из первых ратифицировала поправки к статье 8 Римского статута.

8. В Эстонии продолжаются национальные консультации и идет подготовка к присоединению к следующим международным конвенциям: Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

9. Компетентные органы Эстонии, проанализировав конвенции Организации Объединенных Наций о безгражданстве (Конвенцию Организации Объединенных Наций о статусе апатридов 1954 года и Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года), пришли к выводу, что в настоящее время становиться участником этих конвенций нет необходимости, поскольку национальное законодательство обеспечивает широкую защиту лиц без гражданства, которыми в Эстонии в основном являются лица с неопределенным гражданством. Принимаемые меры по поощрению эстонского гражданства рассматриваются ниже.

10. Возможное присоединение к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции № 189 МОТ о домашних работниках, Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в настоящее время приостановлено в ожидании дальнейших событий и результатов анализа.

B. Изменения институциональных рамок в сфере защиты прав человека

Создание национального правозащитного учреждения (НПЗУ)⁴

11. Одним из важнейших событий последних лет стало создание национального учреждения по поощрению и защите прав человека. В соответствии с Парижскими принципами 1 января 2019 года функции НПЗУ были возложены на Канцлера юстиции. Канцлер юстиции подала заявку на аккредитацию НПЗУ и расширила штат своего учреждения, включив в него руководителя деятельности НПЗУ, отвечающего за координацию работы советников Канцлера, содействующих выполнению мандата данного учреждения в качестве НПЗУ. В 2019 году Канцлер учредила Консультативный комитет по правам человека, которому поручено консультировать Канцлера по вопросам поощрения и защиты прав человека и наблюдения за положением в области прав человека. Канцлер вошла в состав членов Европейской сети национальных правозащитных учреждений и участвует в международном сотрудничестве между НПЗУ на двустороннем и многостороннем уровнях.

Создание механизма надзора за осуществлением Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов⁵

12. С 1 января 2019 года Канцлер юстиции выполняет функции независимого механизма для поощрения, защиты и мониторинга осуществления Конвенции в соответствии со статьей 33(2). Канцлер обеспечивает, чтобы все инвалиды могли осуществлять свои основные права и свободы наравне с другими. Канцлером юстиции создан консультативный орган для привлечения инвалидов к выполнению этих функций.

Создание должности специального представителя по правам человека и миграции

13. В 2020 году министр иностранных дел назначил первого дипломатического представителя со специальным мандатом в области прав человека и миграции, которому поручено активно участвовать в работе различных международных

правозащитных организаций для изложения официальных позиций по вопросам регулирования миграции в сотрудничестве с другими странами.

C. Осуществление прав человека

Выборы

14. В эстонское избирательное законодательство было внесено важное изменение, в соответствии с которым возраст для участия в местных выборах снижен с 18 до 16 лет. Это потребовало внесения поправок в Конституцию. Впервые молодые люди в возрасте от 16 до 18 лет приняли участие в местных выборах в 2017 году.

15. В 2005 году Эстония стала первой страной, которая ввела общенациональную систему голосования через Интернет (интернет-голосование). Интернет-голосование возможно в ходе досрочного голосования с использованием для идентификации избирателя идентификационной карты или мобильной электронной цифровой подписи. С годами интернет-голосование приобрело популярность среди избирателей и их доверие как альтернатива традиционному голосованию. Каждый человек по-прежнему имеет право лично проголосовать на избирательном участке в день выборов или во время предварительного голосования. Были приняты многочисленные меры для того, чтобы сделать избирательные участки доступными для лиц с ограниченной подвижностью, для тех же, кто не может прийти на избирательный участок по состоянию здоровья, предусмотрена возможность проголосовать дома, если они обратятся с такой просьбой заблаговременно.

16. В общей сложности проведено десять выборов с возможностью интернет- голосования. Если в 2005 году вариант интернет-голосования выбрали 2 % избирателей, то к 2019 году доля голосующих через Интернет выросла до 28 % лиц, имеющих право голосовать на выборах. На парламентских выборах 2019 года 43,7 % проголосовавших сделали это через Интернет из 143 стран.

На выборах в Европарламент в 2019 году 46,7 % голосов было подано через Интернет из 109 стран.

Равенство, запрещение дискриминации⁶

17. Запрещение дискриминации закреплено в статье 12 Конституции, согласно которой все равны перед законом. Никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его национальной, расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, происхождения, вероисповедания, политических или иных убеждений, а также имущественного и социального положения или по другим обстоятельствам.

Конкретные положения изложены в различных законодательных актах, включая Закон о равном обращении, Закон о гендерном равноправии, Закон о трудовом договоре и Пенитенциарный кодекс. Статьей 152 Пенитенциарного кодекса предусмотрены меры наказания за нарушение принципа равноправия.

18. В целях борьбы с дискриминацией на рынке труда проводится работа по повышению осведомленности работодателей, где важную роль играет сотрудничество с гражданским обществом. Министерство социальных дел в сотрудничестве с Эстонским центром по правам человека ввело знак поощрения многообразия на рабочих местах, которым отмечаются компании, которые проводят систематическую работу по поощрению многообразия. По состоянию на 2020 год к Эстонскому соглашению о многообразии присоединились 130 организаций и предприятий, тем самым обязавшись поощрять многообразие и равные возможности среди своих сотрудников, партнеров и клиентов. Тема многообразия также является главной при проведении ежегодного Дня многообразия, в рамках которого организуются мероприятия культурных ассоциаций национальных меньшинств и других субъектов.

19. В 2019 году правительство в рамках своего плана действий на 2019–2023 годы учредило целевую группу по вопросам доступности. В первую очередь целевая группа занялась масштабным анализом проблем, и в октябре 2020 года правительству были представлены соответствующие предложения. В частности, был сделан вывод, что все

еще не решена проблема несоблюдения действующих требований в отношении доступности. Окончательный доклад с предложениями по улучшению доступности будет представлен правительству в 2021 году.

20. В 2020 году Министерство социальных дел организовало кампанию за равное обращение для борьбы со стереотипами и предрассудками в отношении различных групп меньшинств, содействия взаимопониманию и солидарности между различными социальными группами и сокращения масштабов дискриминации на основе положительных примеров.

21. Важную роль в поощрении равноправия и обеспечении и осуществлении надзора за соблюдением действующего законодательства играют Канцлер юстиции и Уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению.

22. Канцлер юстиции проверяет соответствие актов общего применения Конституции и действующему законодательству и осуществляет надзор за деятельностью представителей власти. Канцлер следит за тем, чтобы действия органов, осуществляющих публично-правовые функции, не нарушали конституционных прав и свобод. Канцлер осуществляет примирительное производство в спорах о дискриминации между субъектами частного права и занимается пропагандой принципов равноправия и равного обращения.

23. Уполномоченный по гендерному равноправию и равному обращению дает консультации и оказывает помощь лицам, считающим, что они подверглись дискриминации.

24. Уполномоченный контролирует соблюдение требований Закона о гендерном равноправии и Закона о равном обращении. Канцелярия Уполномоченного является консультативным органом для правительства, государственных органов и муниципалитетов. Уполномоченный содействует обеспечению гендерного равноправия и равного обращения и выдвигает предложения о внесении изменений в законодательство. Кроме того, Канцелярия Уполномоченного выполняет функции контактного центра для государств — членов ЕС для целей поддержки осуществления права на свободное передвижение работников — граждан государств — членов ЕС и стран ЕЭЗ и членов их семей.

25. Ассигнования из государственного бюджета на деятельность Уполномоченного по гендерному равноправию и равному обращению неуклонно увеличиваются, например с 167 116 евро в 2015 году до 506 956 евро в 2020 году.

Гендерное равноправие — достижения, проблемы и меры⁷

26. В 2016 году правительство утвердило «План повышения уровня благосостояния на 2016–2023 годы», который направлен на сокращение масштабов социального неравенства и бедности, содействие гендерному равноправию и повышение социальной интеграции. Одной из четырех подзадач является поощрение и достижение гендерного равноправия. Предусмотренная упомянутым планом политика в области гендерного равноправия осуществляется в рамках четырехлетних скользящих программ обеспечения гендерного равноправия (последние из осуществлявшихся программ охватывали периоды 2019–2022 и 2020–2023 годов).

27. В плане повышения уровня благосостояния и программе обеспечения гендерного равноправия запланированы меры в диапазоне от повышения осведомленности до законодательных инициатив, включая как специальные меры по поощрению гендерного равноправия, так и мероприятия в поддержку интеграции гендерной проблематики. Для уменьшения гендерного неравенства, предотвращения его возрождения и достижения гендерного равноправия в различных сферах жизни уделяется внимание устранению гендерных стереотипов, вызывающих гендерное неравенство, и их негативного воздействия. Эти меры также направлены на усиление защиты прав и обеспечение институционального потенциала, в том числе аналитического и управленческого потенциала, необходимого для поощрения гендерного равноправия. Контроль выполнения плана повышения уровня благосостояния и программ обеспечения гендерного равноправия осуществляется с

помощью предусмотренных показателей. Деятельность финансируется из государственного бюджета и из иностранных источников.

28. В 2015 году был создан экспертно-консультационный центр для поддержки усилий по интеграции гендерной проблематики и обеспечению равного обращения, включая аспекты доступности, при использовании структурных и инвестиционных фондов ЕС. Центр публикует информационные материалы и рекомендации для учреждений-исполнителей и промежуточных органов, а также занимается вопросами подготовки кадров и предоставления консультаций. В 2018 году были выпущены информационные материалы для родителей и преподавателей научных кружков в целях поддержки и повышения интереса девочек к естественным наукам и технике.

Центр координирует сотрудничество сети по обеспечению равных возможностей в вопросах поощрения гендерного равноправия и обеспечения равного обращения при использовании финансирования из структурных и инвестиционных фондов ЕС.

29. Совместное финансирование по линии норвежской программы предоставления грантов используется для создания виртуального экспертно-консультационного центра по вопросам гендерного равноправия в целях предоставления доступа к широкому спектру информационных ресурсов, включая данные, исследования, учебные материалы, учебные программы для преподавателей и других важных заинтересованных сторон, включая работодателей и лиц, ответственных за разработку политики.

30. В политике и в директивных кругах женщин меньше, чем мужчин, хотя в последнее время ситуация улучшается. Если в 2020 году женщины составляли 29 % в парламенте и 13 % в правительстве, то в новом правительстве в январе 2021 года среди министров, включая премьер-министра, женщины составляют 46,8 %.

Гендерный разрыв в оплате труда⁸

31. Гендерный разрыв в оплате труда вызывает большой интерес в обществе и является предметом широких дискуссий с участием различных заинтересованных сторон, включая организации работников и работодателей и представителей гражданского общества. Хотя гендерный разрыв в оплате труда в Эстонии все еще является самым большим в ЕС, по данным Евростата за последние годы он медленно сокращается — с 29,9 % в 2012 году до 21,8 % в 2018 году.

32. Отмечая День равной оплаты труда, Министерство социальных дел в сотрудничестве с организациями гражданского общества провело различные информационно-разъяснительные мероприятия, чтобы привлечь внимание к проблеме неравной оплаты труда мужчин и женщин и причинам этого и показать необходимость и возможности сокращения существующего разрыва.

33. В период с 2019 по 2021 год Таллиннский университет, Таллиннский технический университет и Департамент статистики Эстонии будут осуществлять проект по анализу того элемента гендерного разрыва в оплате труда, который еще не получил объяснения. Проект направлен на выявление дополнительных причин разрыва в оплате труда, а также на разработку научно обоснованных инструментов и потенциальных решений для сокращения существующего разрыва в оплате труда.

34. Гендерная сегрегация в сфере образовании и на рынке труда в Эстонии все еще высока. Женщины часто преобладают в профессиях, которые крайне важны для общества, но при этом не слишком высоко вознаграждаются в финансовом плане, например в социальной сфере и в области образования. В то же время мужчины, как правило, учатся и работают в областях, где выше и потенциал роста, и заработная плата, например в секторе ИКТ.

35. В 2017 году Министерство социальных дел организовало подготовку консультантов по вопросам профориентации, работающих с молодежью, с тем чтобы дать им базовые знания о гендерном равноправии. Министерство заказало исследовательский проект, который будет осуществляться в период 2019–2021 годов с целью разработки и апробирования мер, подталкивающих к уменьшению

стереотипов и сегрегации и увеличению доли девочек и женщин среди учащихся и работников в секторе ИКТ.

36. Бремя работы по уходу ложится в основном на женщин, что отражается на их положении на рынке труда и доходах. Гендерный разрыв в области занятости наиболее велик среди родителей с маленькими детьми. Разрыв в уровне занятости между мужчинами и женщинами в возрасте 20–49 лет, имеющими по крайней мере одного ребенка в возрасте до 6 лет, составил в 2019 году 36,1 процентного пункта. В 2019 году мужчины составляли менее 3 % от общего числа людей, находящихся в родительском отпуске.

37. Принимаются различные меры по обеспечению более эффективного сочетания трудовой деятельности и семейной жизни, а также более равномерного распределения бремени по уходу между мужчинами и женщинами. Система родительских отпусков и пособий стала более гибкой, позволяя при получении пособий работать неполный рабочий день, не теряя при этом части пособий. Запланированные изменения будут вступать в силу постепенно в период 2018–2022 годов. В июле 2020 года продолжительность отпуска по отцовству после рождения ребенка была увеличена до 30 дней. В 2017 году в средствах массовой информации была организована кампания по привлечению внимания к важной роли отцов в воспитании детей.

38. Кроме того, с помощью Европейского социального фонда государство оказывает поддержку муниципалитетам в создании новых мест по уходу за детьми, уделяя особое внимание вариантам ухода за детьми с особыми потребностями.

39. Планируется внести изменения в систему долгосрочного ухода, с тем чтобы уменьшить бремя, ложащееся на лиц, осуществляющих уход в неформальном порядке, за счет повышения доступности услуг по долгосрочному уходу и, таким образом, содействия совмещению работы и ухода.

40. В 2017 и 2018 годах были введены новые семейные пособия. Со второго полугодия 2017 года семьи, имеющие не менее трех детей, получают пособие многодетным семьям, а с 2018 года предусмотрено пособие при рождении трех или более детей. Увеличены размеры пособия многодетным семьям, пособия по уходу за ребенком, пособия при рождении трех и более детей и пособий на детей.

Торговля людьми⁹

41. Из страны происхождения торговли людьми Эстония становится страной назначения проституции и трудовой эксплуатации. Увеличивается число случаев торговли людьми в плане трудовой и сексуальной эксплуатации; на «горячую линию»

по вопросам торговли людьми поступает все больше звонков от иностранцев, растет и число случаев, касающихся иностранцев, которые находятся на рассмотрении комитета по трудовым спорам. Увеличилось число иностранцев, причастных к преступлениям сводничества, и почти в половине случаев, зарегистрированных в 2020 году, женщины привлекались сутенерами из-за рубежа.

42. Преступления, связанные с торговлей людьми, включают торговлю людьми (статья 133 Пенитенциарного кодекса), оказание поддержки торговле людьми (статья 133¹ Пенитенциарного кодекса), сводничество (статья 133² Пенитенциарного кодекса) и торговлю людьми с целью использования несовершеннолетнего (статья 175 Пенитенциарного кодекса). В 2020 году было зарегистрировано 84 преступления, связанных с торговлей людьми: 20 случаев торговли людьми, 37 случаев сутенерства, 1 случай пособничества проституции и 26 случаев торговли людьми в отношении несовершеннолетних.

43. В сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами правительство применяет инициативный подход в вопросах выявления жертв торговли людьми и оказания им помощи; в 2019 году были приняты рекомендации по выявлению жертв торговли людьми.

44. Для предупреждения торговли людьми и оказания помощи пострадавшим Департамент социального страхования организовал телефон доверия. Основой для деятельности по предупреждению торговли людьми служат стратегия

предупреждения насилия и план ее осуществления; связанные с этим мероприятия также включены в план развития внутренней безопасности на 2020–2030 годы.

Профильные мероприятия включены в планы работы соответствующих министерств.

Семейно-бытовое насилие¹⁰

45. Создана скоординированная система борьбы с семейно-бытовым насилием, направленная на сокращение масштабов гендерного насилия и повышение уровня осведомленности жертв и населения в целом. Министерство внутренних дел учредило межведомственную руководящую группу, в работе которой принимают участие министерства, подведомственные им органы и муниципалитеты. В 2019 году группой экспертов был разработан меморандум о плане действий по борьбе с семейно- бытовым насилием на 2019–2023 годы, в котором основное внимание было уделено пяти основным целям: защита жертв, ответственность виновных, уровень знаний и профессионализма специалистов, инструменты в поддержку специалистов и мониторинг проблем.

46. В полиции введен опросник о семейно-бытовом насилии нового образца, с помощью которого сотрудникам полиции легче выявлять риски насилия.

Министерство внутренних дел в сотрудничестве с министерствами социальных дел и юстиции приступило к реализации новой модели сотрудничества в целях выявления жертв насилия и оказания им помощи и поддержки. Любая поступившая по телефону информация о семейно-бытовом насилии проверяется полицией и социальным работником в целях выявления какого-либо риска насилия и предупреждения его эскалации. Организуются информационные дни для полиции, муниципалитетов, работников служб помощи жертвам и других ключевых участников этой работы.

47. Во всех 15 уездах созданы специализированные сети межведомственных конференций по оценке рисков (МКОР) с целью выявления жертв сопряженного с высоким риском семейно-бытового насилия и обеспечения их защиты путем снижения уровня насилия и уменьшения его последствий. В 2020 году была сформирована группа разработчиков в составе 16 экспертов для обсуждения прогресса, достигнутого в регионах, где используется данная модель, и путей дальнейшего развития системы.

Преступления на почве ненависти¹¹

48. В Пенитенциарном кодексе предусмотрены преступления против принципа равноправия (статьи 151–153). Пенитенциарный кодекс прямо не предусматривает мотив ненависти в качестве отягчающего обстоятельства, но признает в качестве отягчающего обстоятельства наличие «иного низменного побуждения», куда могут быть отнесены преступления на почве ненависти. Оценка судом того, является ли мотив уголовного преступления низменным мотивом, будет зависеть от обстоятельств конкретного деяния и конкретного характера преступления. Правоохранительные органы обязаны применять закон в соответствии с международными обязательствами, и для этого их сотрудники проходят соответствующую подготовку.

49. С 2016 года в Эстонии составляются ежегодные обзоры зарегистрированных преступлений на почве ненависти. Для полиции было подготовлено руководство по регистрации преступлений на почве ненависти. Проведенные в последние годы опросы пострадавших показывают, что 1–2 % респондентов считают, что жертва преступления пострадала по причине своей национальности, расы, цвета кожи, религии, инвалидности или сексуальной ориентации. Представители Эстонии регулярно участвуют в работе международных рабочих групп по вопросам представления сообщений о преступлениях на почве ненависти и регистрации таких преступлений (например, Агентства ЕС по основным правам).

Равный доступ к образованию¹²

50. Эстония придает большое значение образованию и равному доступу к нему, считая это залогом успеха и важным фактором развития страны. Каждый человек, проживающий в Эстонии на законных основаниях, а также все лица, пользующиеся международной защитой, или лица, обращающиеся за международной защитой,

имеют право на получение образования на условиях, предусмотренных законом.

Доступ к образованию не зависит от языка того или иного лица и его культурной или этнической принадлежности, религиозных убеждений, социального или экономического положения, пола, места жительства или особых образовательных потребностей. Учащиеся, для которых школа является обязательной, могут учиться в базовой школе независимо от их правового статуса. Таким образом, Эстония выполняет рекомендацию ЮНЕСКО о ликвидации дискриминации в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования.

51. Начальные знания и навыки общения с различными людьми приобретаются уже на уровне дошкольного образования. В Эстонии действует принцип единой школы, и в стране нет школ или классов, которые различались бы по социальным, этническим или иным признакам. Детям рома обеспечен доступ к качественному образованию наравне со всеми другими детьми, живущими в Эстонии, и они полностью включены в общую эстонскую систему образования.

52. Результаты недавнего тестирования в рамках Международной программы ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся подтверждают, что система образования Эстонии является эффективной и что прогресс учащихся не зависит от их социального или экономического положения. Система образования обеспечивает качественное образование на эстонском языке для всех детей на всех уровнях обучения, помогая при этом учащимся, принадлежащим к национальным меньшинствам, сохранять свой язык и идентичность. Эстонская система образования построена для получения основного образования не только на эстонском языке, но и на языках меньшинств (русском, английском, финском) или же многоязычного образования с помощью программ языкового погружения по решению муниципалитета или директора школы. Государство выделяет средства воскресным школам, пропагандирующим язык и культуру национальных меньшинств.

Повышение осведомленности о правах человека — права человека в системе образования

53. С 2011 года Эстонский институт прав человека (ЭИПЧ) организует ежегодные конференции по правам человека под патронажем президента Эстонии. В 2019 и 2020 годах одной из основных тем было членство Эстонии в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций. В 2012, 2016 и 2020 годах ЭИПЧ проводил опросы общественного мнения по правам человека, им также было организовано сравнительное обследование «Права человека в балтийских государствах — 2018 год»

и опрос вновь прибывших мигрантов в 2016 году. Эти опросы свидетельствуют о росте осведомленности о правах человека: в 2012 году считали, что права человека в Эстонии защищены, 54 % респондентов, а к сентябрю 2020 года эта цифра возросла до 87 %.

54. В рамках празднования 70-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека ЭИПЧ в 2019 году осуществил проект «ООН — 70». Кроме того, ЭИПЧ организовал передвижные выставки, посвященные правам человека в советском обществе, Анне Франк и Эстонии в эпоху миграции.

55. Согласно Закону об основных школах и гимназиях права человека являются основополагающими ценностями в системе общего образования. Школы должны формировать школьную культуру, уважающую демократические ценности и права человека. В рамках учебного процесса права человека являются частью предусмотренных национальной учебной программой общих компетенций, таких как ценностные и культурные компетенции; социальные и гражданские компетенции;

компетенция самоопределения; компетенция взаимодействия.

56. Наряду с привитием моральных ценностей, медийной грамотностью и критическим мышлением, преподавание прав человека является одной из целей программы общего образования на 2016–2019 годы, которая является составной частью эстонской стратегии непрерывного образования на период до 2020 года.

57. Национальный учебный план для детских дошкольных учреждений составлен на основе таких принципов, как уважение общечеловеческих демократических

ценностей и эстонских культурных традиций и правильное восприятие других культур. Эти принципы служат основой для образовательной деятельности, формирования образовательной среды и повседневного взаимодействия в детских дошкольных учреждениях.

58. Учебная программа основных школ предусматривает получение следующих знаний и навыков в области обществознания: учащиеся должны знать и уметь применять в конкретном контексте понятия прав человека и основных свобод, социальных и экономических прав, политических и культурных прав; они должны знать принципы защиты детей и распознавать нарушения этих прав (включая насилие, жестокое обращение, торговлю людьми и т. д.); они должны знать, как соотносятся права и обязанности, свобода и ответственность. Эти знания приобретаются путем изучения Конституции, Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) и Конвенции о правах ребенка.

59. В 2020 году в ознаменование 100-летия принятия первой Конституции Эстонии для школ была организована виртуальная выставка, посвященная истории прав человека. Эстонский институт прав человека осуществил проект для студентов, посвященный пониманию ВДПЧ.

Условия содержания под стражей — предупреждение пыток и жестокого обращения¹³

60. Закон о тюремном заключении запрещает переполненность тюрем, т. е. численность заключенных не должна превышать максимальное число заключенных, предусмотренное для данной тюрьмы. Число лиц, содержащихся в тюрьмах и арестных домах, постоянно сокращается. По состоянию на конец 2015 года в тюрьмах и арестных домах содержалось 2094 заключенных и 701 лицо, взятое под стражу; на конец 2017 года в местах лишения свободы находилось 2136 заключенных и 571 лицо, взятое под стражу; по состоянию на 1 января 2021 года в тюрьмах и арестных домах содержалось 1882 заключенных и 466 лиц, взятых под стражу.

61. Принимаются различные меры для обеспечения того, чтобы заключенные содержались в условиях, не унижающих человеческое достоинство. С момента открытия новой таллиннской тюрьмы в декабре 2018 года во всех тюрьмах Эстонии на каждого заключенного в камере отводится не менее четырех квадратных метров.

За период с 2000 года в Эстонии построены три новые тюрьмы и полностью выведена из эксплуатации старая тюремная инфраструктура, которая не отвечала современным требованиям. Работа по модернизации мест содержания под стражей продолжается.

62. В Эстонии действуют три тюрьмы открытого типа, предназначенные для заключенных, у которых приближается срок освобождения и которые демонстрируют хорошее поведение и готовы вести законопослушный образ жизни после выхода на свободу, а также для заключенных, осужденных за менее опасные преступления.

В ноябре 2020 года в эстонских тюрьмах открытого типа содержалось 152 заключенных, что составляет 6,3 % от общего числа заключенных (8 % от общего числа лиц, содержащихся под стражей).

63. Охрана здоровья в тюрьмах является частью национальной системы здравоохранения. Заключенный, которому требуется лечение, которое не может быть предоставлено в тюрьме, направляется для получения специализированной медицинской помощи в гражданскую больницу. Доступ к службам экстренной медицинской помощи предоставляется заключенным круглосуточно.

64. Все заключенные имеют доступ к необходимым медикаментам и медицинскому оборудованию. Надзор за поставщиками медицинских услуг в тюрьмах осуществляет Департамент здоровья. Медицинские подразделения тюремной администрации проходят надлежащее лицензирование. Стоматологические услуги заключенным оплачиваются государством.

65. Реабилитационные услуги заключенным с ограниченными возможностями предоставляются Департаментом социального страхования, а услуги по профессиональной реабилитации — Кассой по безработице. Другие

реабилитационные услуги (помощники, оборудование) предоставляются тюрьмой.

Потребности заключенных с особыми образовательными потребностями обеспечиваются Министерством образования и науки через образовательные учреждения.

66. Все случаи смерти заключенных тщательно расследуются для установления обстоятельств смерти, и в случае необходимости возбуждается уголовное дело.

В 2017 году было возбуждено уголовное дело по одному делу о покушении на убийство, когда заключенный напал на охранника. В 2018 году не было зарегистрировано ни одного случая непредумышленного или умышленного убийства.

В 2019 году было возбуждено одно уголовное дело по факту смерти заключенного, но производство по нему было прекращено. В 2019 году было зарегистрировано в общей сложности 15 случаев смерти, в том числе 4 самоубийства и 11 случаев смерти из-за проблем со здоровьем. В 2020 году было зарегистрировано в общей сложности 13 случаев смерти, в том числе 3 самоубийства, в остальных случаях смерть была вызвана проблемами со здоровьем. В 2020 году не было зарегистрировано ни одного случая непредумышленного или умышленного убийства. Применение силы в местах содержания под стражей также становится предметом тщательного расследования, и в случае признания применения силы незаконным возбуждается уголовное или дисциплинарное разбирательство.

Свобода выражения мнений — свобода Интернета, кибербезопасность

67. Свобода выражения мнений в киберпространстве и за его пределами, а также свобода средств массовой информации являются предметом особого внимания как на национальном, так и на международном уровнях. Эстония проводит курс на развитие цифровых услуг во всех сферах жизни, при этом ставится цель обеспечить каждому человеку высокоскоростное и недорогое подключение к Интернету. Разработан широкий спектр услуг, чтобы предоставить компаниям, организациям и жителям удобный способ общения с государственными учреждениями и муниципалитетами через Интернет. Эстония уделяет особое внимание свободному и неограниченному доступу каждого человека в Интернет на международном уровне и делится своим опытом в области цифровизации. С 2019 года Министерство образования и науки Эстонии ежегодно организует неделю медиакомпетенций, чтобы повысить уровень осведомленности детей, молодежи, учителей и широких слоев населения о возможностях и рисках окружающего информационного пространства, а также привлечь внимание к важности критического мышления.

68. Эстония уделяет значительное внимание вопросам кибербезопасности. В мае 2020 года во время председательства Эстонии в Совете Безопасности ООН состоялось виртуальное заседание по формуле Аррии, на котором обсуждались вопросы стабильности в киберпространстве, кибернорм и международного права. Заседание проводилось с целью повышения уровня осведомленности членов Совета Безопасности и более широкого круга членов ООН о киберугрозах, а также обсуждения вопросов предотвращения конфликтов в киберпространстве. Участники дискуссий обсуждали вопрос о том, как обеспечить стабильное и мирное киберпространство, и обменивались опытом в области применения международного права и норм в киберпространстве.

69. Из года в год Эстония неизменно входит в группу стран, возглавляющих рейтинг Индекса свободы прессы. В рейтинге индекса организации «Репортеры без границ» страны мира делятся на пять групп. В последние годы Эстония занимала 11–14 места, в том числе в 2020 году — 14 место. Это свидетельствует о сильных позициях эстонской прессы и качественной работе эстонских журналистов. Эстония также заняла второе место в рейтинге 65 стран в ежегодных обзорах «Свобода в Сети»

за 2019 и 2020 годы, проводившихся организацией «Фридом хаус».

70. Эстония является членом Коалиции за свободу Интернета, которая была создана в 2011 году. По состоянию на 2020 год Коалиция насчитывает 30 членов и служит целям обмена информацией и координации деятельности на двусторонних и многосторонних встречах, например в рамках ООН, Форума по вопросам управления Интернетом (ФУИ) и региональных организаций (ОБСЕ, Совет Европы и т. д.).