第二章 文獻探討
第一節 生態工法推動機制與內涵
生態工法源自於德國和瑞士，在 1938 年德國 Seifer 提出「進自然河溪整治」
的概念：指能夠在完成河流治理任務的基礎上可以達到接近自然、廉價並保持景 觀美的一種治理方案。1962 年 H.T.Odum 等提出將自律行為之生態學概念運用於 工程中，首度提及「ecological engineering」 一詞。1993 年美國 NAS 於主辦 的生態工法研討會中定義：「永續經營的生態系統設計，此一生態系統整合人類 社會與其所在之自然環境，並使兩者都受益」。國內在 1989 引介生態工法應用 於環境政策分析，迄西元 2000 年才正式應用於 921 重建區大規模的崩塌地整治。
行政院公共工程委員會於 2002 年召集水利、土木、交通、生態、環保等不 同領域的專家學者，成立「生態工法諮詢小組」，廣納各相關領域的意見，而由 中央政府帶領推廣生態工法，推展至地方政府及基層單位，其推動階段及具體措 施參圖 2-1。生態工法之定義：「係指人類基於對生態系統深切認知，為落實生 物多樣性保育及永續發展，採取以生態為基礎、安全為導向，減少對生態系統造 成傷害的永續系統工程」（工程會，2003）。生態工法之永續經營目標，涵括防 災、景觀、生產、生態、保育、遊憩、教育與文化層面（汪靜明，2003b）。
1、 協助各機關成立生態工法推動小組
2、 宣導生態工法理念，辦理種子教師培訓目 前 執
推 動 階 段 具 體 措 施
依據工程會生態工法政策內容，生態工法推動機制主要分為兩階段，第一階段處 於宣導期，透過各部會機關成立生態工法推動小組，普及政策推廣成效。行政院 公共工程委員會推廣生態工法共分「法令制度面」、「本土化技術研發面」、「教 育訓練及宣導面」等三個層面執行。工程會並在 2002 年提出生態工法九大推動 策略，整理如表 2-1。有關教育訓練及宣導面部分，92 年度相關教育訓練工作，
已培訓生態工法種子教師、公務機關主管訓練、各類技術技師培訓等相關人才。
此外，並積極建立各項推動機制及實施計畫，以奠定生態工法推廣之基礎。並於 2003 年舉辦生態工法博覽會活動，辦理以河溪治理為主軸之博覽會，以四處河 溪整治案例作為示範地，進而達成結合地方社區及環保團體加入生態工法推動的 目標。第二階段透過各機關資訊平台的整合，建構完整的生態工法參考資料，協 助各單位持續推動生態工法之應用，並訓練大專院校教師、工程技師成為種子教 師，以推廣並深植生態工法教育於各工程專業（工程會，2003）。
表 2-1、行政院公共工程會推動生態工法策略方向（本研究整理，資料來源：工程會，2003）
推 動 機 制
推廣生態工法主要推動機制分為兩階段，第一階段為宣導期，第二階段將 透過各機關資訊整合，協助持續推動生態工法之應用，推廣生態工法教育 於工程專業。
達 成 目 的
生態河溪整治示範、以利後續推廣生態工法
結合地方政府、環境保護及生態保育團體，教育一般民眾對於生態保育之觀念 創造在地生態旅遊商機及就業機會
建立中央地方機關與學術界結合模式及在地生態環境調查資料之建立 推
動 策 略
y 教育、考試及專業人才培訓三管其下
y 建立諮詢及執行二層級的推動機制
y 健全法令、規範及計畫審議
y 群眾宣導
y 定期評選示範區並配合辦理博覽會
y 鼓勵社區非政府組織及民眾參與
y 建立國內外生態工法案例資料庫
y 加強本土化生態工法研發
y 建立獎勵制度
具 體 措 施
y 協助各機關成立生態工法推動小組
y 宣導生態工法理念辦理種子教師培訓
y 建立生態工法相關配套措施
y 建立生態工法推動機制及實施計畫
y 選定生態工法博覽會示範地區
y 建立資訊整合平台
y 加強相關本土施作工法研發
y 建立獎勵制度
y 檢討現行法令
y 其他
行政院公共工程委員會「生態工法諮詢小組」，其目的與任務定位於（1）
指導並協助規劃生態工法各年度的工作計畫及行動方案；（2）審議各部會所提 生態工法中長程推動計畫；（3）協調解決生態工法推動所面臨的問題；（4）勘 察並指導河溪及道路示範計畫之操作方式；（5）協助編定生態工法教育、宣導 相關課程教材；（6）評選各年度執行成效優良之生態工程案例；（7）其他相關 事項之諮詢、審議。目前本小組已就行政院農業委員會、經濟部、交通部與內政 部等四大部會所提推動計畫，進行內容實質審查；並已針對生態工法定義、推動 小組分工、生態工法基本圖資料庫、生態工法宣導片、生態工法博覽會、生態工 法訓練等項目，展開討論、現勘與規劃等推動工作（工程會，2003）。
生態工法之實施理念，在於透過專業的環境與生態調查，建立相關資料庫，
並廣納居民的意見，整合社區發展與利用願景，開創多樣化野外活動空間，用人 文生活層面，考量居民的參與管道，透過環境學習，鼓勵投入經營管理工作（東 方環，2004）。在環境教育上，透過生態工法實務觀摩，作為解說推廣的教材，
讓民眾體認周遭環境的自然生態與永續發展的重要性。
工程會依據推動策略方向，透過各機關資訊平台整合，並經過生態工法諮詢 小組討論決定，以四處生態河溪整治案例作為示範，舉辦 2003 生態工法博覽會，
藉由生態工法博覽會活動，達到（1）生態河溪整治示範、以利後續推廣生態工 法；（2）結合地方政府、環境保護及生態保育團體，教育一般民眾對於生態保育 之觀念；（3）創造在地生態旅遊商機及就業機會；（4）建立中央地方機關與學術 界結合模式即在地生態環境調查資料之建立等四項目的。
第二節 后番子坑生態工法教學園區教育推動現況
后番子坑溪生態工法教育的推廣，可以配合政府生態工法政策與計畫、社會 地區環境議題等，選擇可運用的教育資源而規劃、執行與評量。為配合台灣水與 綠建設計畫及生態工法政策，2003 年水土保持局第一工程所委託台灣師範大學 環境教育研究所汪靜明教授執行「后番子坑溪集水區域自然生態工法博覽會規劃 及設計」計畫。其教育推廣工作內容主要為博覽會導覽動線及解說重點規劃、教 學活動設計及研討會辦理、中小學戶外教學及觀摩、民間環保團體現場觀摩及解 說員培訓、宣導摺頁編製、集水區數位 3D 地形圖及立體模型製作及生態工法網 頁設計等（水保局一工所，2003）。
2004 年水土保持局一工所委託汪靜明教授主持之「九十三年度后番子坑生 態工法教學園區教育推廣計畫」，培訓了在地國中小教師成為生態工法的種子教 師，也出版了生態工法相關教材及摺頁，提供台北縣雙溪鄉中小學及其他各級學 校作為戶外教學之參考，也增進了學校、社區與水土保持團隊的互動。同時，也 協助園區辦理開園活動及解說牌製作，也持續種子教師培訓與解說教材《生態視 窗—后番子坑越野越水》等編印(汪靜明，2004b)。
在后番子坑溪生態工法概念來源上分析指出，雙溪地區四所國民小學教師之 相關概念主要來源為研討會及活動參與。並認為后番子坑溪生態工法教育推廣成 功之因素，於施工期間與施工後，學校單位、雙溪鄉公所與民間單位進行教育宣 導工作，顯示雙溪地區小學教師認為實施后番子坑溪生態工法環境教育以傳遞生 態與工法概念給學生，是維持后番子坑溪河溪環境永續發展之要件（魏子仁，
2004）。
「2005 年后番子坑生態工法教學園區教育推廣計畫」，其教育推廣計畫著重 於解說員培訓的課程規劃及養成教育。為強化在地居民與園區的結合，並增進園 區解說服務的品質，透過雙溪鄉公所協助，積極招募了在地居民及教師參與。同 時，並連結相關行政資源及合作夥伴，進行后番子坑生態工法教學園區解說員培 訓活動，擴大民眾與學校參與的層面。在園區推廣行動上，汪靜明於 2005 年提 出台灣水土生態教育計畫 PROJECT SWEET（Soil＆Water Eco Education for Taiwan），以水土保持、生態工法及生態教育三大領域為基礎，規劃培訓課程內 容。在園區解說服務上，培訓之學校教師與解說員，可做為推動生態工法教育融 入環境教育議題的種子教師，可提供後續辦理園區相關解說活動人才資料庫。本 研究茲將現階段園區管理單位、解說服務及志工團體發展現況，彙整於表 2-2。
現階段教育推廣計畫之執行效益，可從水保局、水保局一工所、執行團隊與 夥伴有規劃地分工合作參與，反應在既有之政策與計畫推行之動員力、整合力與 具體成果。其園區解說活動可概分為三種，分別為(1)假日的一般性解說活動、
(2)非假日國中小學的戶外教學、(3)地方教育主管機關要求提供所進行的環境教 育及教師研習活動。
表 2-2、后番子坑生態工法教學園區解說服務發展現況表 成立時間 2004 年 6 月 27 日
成立緣起
為推動生態工法教育，運用生態教育推廣途徑，結合水土保持、生 態工法及生態教育三大領域內涵，透過種子教師及解說員的培訓，
建立園區解說員值勤導覽制度。將后番子坑溪生態工法之保育水土 功能及維護生態成果，藉由全國第一個生態工法教學園區之教育解 說資源，提供機關團體、遊客解說服務。
園
區 成 立
發 起 人
農委會水土保持局吳輝龍局長（核定）
水土保持局第一工程所王幸隆所長（提案）
台灣師大環境教育研究所汪靜明教授（提議）
單位名稱 行政院農委會水土保持局第一工程所
聯 絡 人 莊棋凱技士 電話(02)2212-5285 手機 0926-921-886
管
理 單
位 通訊方式 台北縣新店市精忠路十號
服務內容 園區導覽解說、活動支援、志工行政、參訪聯絡、解說員服勤管理 服務地點 后番子坑生態工法教學園區 (台北縣雙溪鄉上林村)
服務時間 採預約導覽制度
招募方式 參加園區 SWEET 解說員培訓課程後，志願於 2005年7月10日加入者。
志工人數 現有 27 人（男 16 位、女 11 位；含園區工班人員）
解
說 服 務
志工特色
由在地的居民、學校老師、文史工作室、園區工班所共同組成，對 於雙溪環境背景熟悉，於值勤時除可為遊客作生態工法與水土保持 解說外，亦可一併介紹雙溪週邊之環境特色。
名 稱 后番子坑生態工法教學園區 SWEET 解說員
領 團 人 藍武久教師 電話(02)2493-4003 手機 0918-702-899
志工團體
通訊方式 北縣雙溪鄉上林村新寮子 13 號之 3 傳真 02-2493-3400
資料來源：汪靜明、黃國鋒、莊棋凱、陳儀玲 2005 后番子坑生態工法教學園區的 SWEET 教育推廣計畫 水與土通訊
（66）：16-20 行政院農業委員會、國立台灣大學、中華水土保持學會
生態工法教學園區成立後，積極建立官、學、研及社區居民、學校師生及地 方保育人士等多元交流管道，以匯集政府、學校、民間三股力量，落實生態社區 與永續發展的目標。教學園區在發展目標上，具有（1）整合水土保持、生態工 法及生態工法教育之規劃研究、解說服務、示範教學、（2）結合園區自然與社區 人文資源，提供生態工法、生態旅遊及生態教學服務、（3）促進鄰近鄉鎮社區及 學校之鄉土教學交流等功能。在園區設施上，現階段已完成園區自導式步道及車 道、解說設施（含三個大型解說牌，分別為源頭治理、讓我們看魚去、水精靈在 跳舞等三大教學主題、五種生態工法案例解說牌、九種工程植栽解說牌）。
汪靜明等（2005）在「台灣河川生態保育暨環境教育議題及策略-以后番子 坑生態工法教學園區為例」一文中，依據 SWOT 理論，針對其地理環境、園區特 色、組織目標、硬體設施、工程技術、人力資源、社區資源、教材資源、教學觀 摩及經營管理等十項發展情勢之優勢、弱勢、機會及威脅，初步分析園區發展情 勢，進行內外部條件的評估（參附錄五）。后番子坑生態工法及環境教育的推動，
主要由水保局第一工程所與台灣師大共同規劃推動，現階段后番子坑教學園區之 教育推廣，主要涵括觀摩活動、人才培育及教材研發等三大類型（汪靜明等，
2005）。在園區觀摩活動上，現階段水保局一工所針對參訪對象採取預約申請方 式提供解說服務。在園區人才培育上，主要包括生態工法種子教師培訓及解說員 訓練等兩類。例如，2005 年持續規劃辦理之生態工法解說員培訓課程，其目標 主要焦點在於當地學校教師及關懷鄉土社區民眾，以在地的生活經驗、文化產業 的角度，結合園區環境生態特色，發展出有在地特色解說導覽。在教材教法上，
第三節 環境教育參與者角色
台灣河川生態保育的發展，諸多事件的驅動、推行、持續或落幕，都涉及到 環境行動中參與者在議題策略中之角色扮演（汪靜明、莊祺凱，2005）。在環境 教育的規劃、推動的過程裡面，我們如何將這些民間團體、社區學校、政府管理 階層、研究者、推廣者及所有分工的參與者，能夠做一個很好的分工、合作的網 絡聯結，才是理念施行的重要觀點(汪靜明，2003f)。
公眾參與(Renn et al. 1995) 是一個提供意見交換的論壇，目的在於集合 政府、民眾、權益關係人、利益團體或業者等，針對某個特殊問題或決策進行溝 通。在環境管理層次上，公眾參與（Public involvement）需要各層面的階層與 團體（stakeholder）投入，以達到公眾參與的效果。依據美國環境政策法，公 眾參與包含環境科學智識教育、規劃程序投入、蒐集及分析資訊以及最終報告批 判及建議。參與技術包含面談、電子郵件、展覽、工作坊、社區會議、小組會議 及公聽會達成。在參與時機上，以事前參與（early-involvement）及事後參與
（post-involvement）兩種方式為主，事前參與利用由下而上之方式，藉由參與 環境改造計畫的科學家、規劃者、管理者及社區居民共同參與，以隨時修正計畫，
俾以建構環境整體管理及規劃復育（US EPA 2003）。
參與式決定（participative decision- making）是指一個組織在做決定的 過程中，透過意見分享的過程，讓利害關係人、專業人士以及相關工作人員充分 表達意見之後，再依據大家共同的意見作決定的方式。參與決定的項目通常屬於 政策性的項目，因此，也稱為參與式決策(吳清山、林天佑 2003)。參與的人選 可依據重要性、相關性、專業能力、職權四項標準來做選擇，事情的重要程度越 高參與人員宜越廣泛。參與決定是以政策性事項為主，重在全面性、普遍性、原 則性的決定，並採取「多元參與」的觀點，以提高決策品質。
在 2003 年生態工法宣言中提出，建立產、官、學、研及社區區民、地方保 育人士等多向溝通管道，聚集政府、產業、民間三股力量，落實生態社區與永續
發展的目標。為提升工程專業人員對於自然生態的瞭解，郭清江（2003）指出，
在工程規劃及施作過程中，需借重生態領域專家提供諮詢。因此，生態工法工作 團隊中，熟悉當地環境的生態專家扮演非常重要的角色（工程會，2004）。在教 師與專家學者間的合作方式上，教師可透過專家學者在資源利用、課程規劃的所 長，透過諮詢的方式來瞭解如何結合資源與學校課程（李晶、章宏智，2005）。
在環境教育規劃、推動的過程裡，政府管理階層、研究者、推廣者、民間團 體、社區學校及所有分工的參與者，能夠做一個很好的分工、合作的網絡連結，
是很重要的。生態工法教育之參與者目的在於喚起工程人員、社會大眾接觸自然 的經驗，透過教育管道，鼓勵與支持生態工法的推行。生態工法教育的推動，依 據環境教育參與者理論（汪靜明，2002、2003），在人力資源上包括了供給者、
中介者等推廣者以及接受者等三類型的基本參與者（參表 2-3）。環境教育的實 施，透過學校與社會環境教育參與者，都要要推廣者及學習者的參與，才能完成 教與學的教育歷程（汪靜明，1995、2000）。
表 2-3、
社會與學校環境教育活動參與者代表組成及其角色目標活動參與者 代表組成 主要功能 目標
推廣者
供給者 中介者
政府機關 專家學者 民間團體 傳播媒體 學校教師 企業團體 民意代表
計畫訂定 策略研究 活動執行 政策宣導 活動設計 經費支助 協調溝通
研究發展 教育宣導 活動推廣
學習者 接受者
工程人員 學校師生 社會大眾
活動研習 價值澄清 工作實踐
學習活動
資料來源：汪靜明，1995、2000
第四節 環境教育相關原理及教育推廣議題
教育必須有理念與目標才能循一定的方法達成目的（吳美麗，2004）。環境 教育的目標在於培養具有環境素養的公民，以增進人類對於環境宏觀的認知與態 度，並有意願與能力參與適當的環境決定與行動（Rillo，1974）。Hungerford &
Peyton（1980）將環境行動（Environmental Action）分為說服、消費者主義、
政治行動、生態管理、法律行動及交互作用等六類型。
環境教育實施可透過正規和非正規教育管道（楊冠政，1997）。汪靜明（2000）
並指出環境教育活動，泛指為達成環境教育哲學宗旨和具體目標，所實施的環境 教育過程或行動。在社會環境教育的推動上，其環境教育策略，應針對環境議題，
透過社會體系的各種管道，輔助學校環境教育，以擴大落實環境教育的影響層面。
從環境教育觀點，生態工法教育行為目標，在認知概念上，使大眾覺知生態 工法的重要性，具備基本生態工法素養，建構生態工法概念的知識與技能；在情 意上，透過價值教育，改變對生態工法的價值觀與態度，培養推動生態工法的意 願與責任心；在技能上，使工程人員及民眾瞭解生態系統結構與工程安全技術，
採取行動，落實於政府及地方工程，進而參與生態工法的推動及生態保育行動（汪 靜明，2003b）。
生態工法教育的意義，在於透過認知、情意及技能的教育過程，建構在人們 以工程技術創造利益與舒適的代價下，啓發人們關愛自然環境、維護生態平衡的 觀念與行動，以保障人類永續的生活、生產與生態價值。生態工法教育的推動，
可以遵循：（1）生態工法教育的一個地球生態觀、（2）生態工法教育的二種推 廣管道、（3）生態工法教育的三種向度、（4）生態工法教育的四大領域內容、
（5）生態工法教育的五項教學目標、（6）生態工法教育的六類參與者（7）生 態工發教育的七 W 教學原理等七項教學原理（Why、What、Who、Where、Which、
When、How）（汪靜明，2002、2003b）。
環境教育的推廣者，應先考量與分析環境教育 7W 原理。在教育推廣議題上，
劉美慧（1998）在議題中心模式教學觀的分析上指出，教學是以環境議題為中心 的方式展開，教師角色是教學設計的詮釋者、是教學活動的引導者，而學習者的 特質是知識的建構者。而在環境教育議題教學的教學方法，黃朝恩（1984）提出 將議題教學分析，分為界定（define）、演練（practice）與應用(apply)三個 階段。魏子仁（2004）於河溪生態工法概念融入台北縣雙溪鄉小學課程環境教育 議題推動對策之研究中，依據環境教育 7W 架構，就有關推廣目標、教育內容、
參與角色、教育管道、教學資源、教學時機及方法提出后番子坑生態工法環境教 育議題之教學模式。
周儒（1994）在《推動環境教育策略之研討》中提出，環境教育計畫
（program），是透過整體計畫的構思、規劃、提案提議、協調機制、執行運作、
推動成效等各層面統合之結果。環境教育計畫，在基層社區或學校，需要投入長 時間人力與資源，推廣成效方可持續。「策略」是指為了達成目標所設計的行動 計畫（張峻源，2003），其目的是為了解內部與外在環境的機會與威脅。策略規 劃是完成組織目標的工具，每個策略為達成目標的特定描述，策略完成和時間的 投入的花費是相關的（Laycck，1993），其推動模式，常受到推廣目標、人力和 資源、場域、參與活動者性質、活動者學習心態等因素而定。國內自然中心、環 境教育資源中心以人力（師資）、經費、場域、設施及營運為伍要素之永續經營 理論（周儒等，2000）。例如，美國的環境教育計畫 Project Learning Tree(The American Forest nstutute,Inc.,1977)，其發展歷程即是一個環境教育計畫很
