教育部第二梯次「提昇大學基礎教育計畫」分項計畫五 海上絲路文化探索（一）
演講題目：海關作業實務 演 講 者：林暖昇教授 演講日期：92 年 10 月 30 日
演講地點：T1-602 教室 會議紀錄：會計系陳秀婕
一、引言
今天很高興邀請到財政部的林暖昇先生為我們講授海關的作業 實務。這星期中國時報有一篇報導，有關技職體系的教育綜合座談中 表示：「在現在的時空關鍵中，若一個大學畢業生表達能力不好、沒 有社團經驗及沒有英文作業能力，不予錄聘。」因此此專題講座中，
林老師將與同學們暢談一切，林老師是位政府高級海關官員，其於海 關服務三十五年之久，擁有相當豐富的實務經驗，相信同學可以在此 座談會中，對台灣社會與經濟發展的變異過程方面瞭若指掌，且受益 良多。
二、演講內容
在座同學們都是商學院的學生，經商有時會使用術語談話，待會 將會為同學們介紹海關專業用語，並使用簡易英文單字向各位做介 紹。現在國際語言通用是英文，在國內通用語則為國語，另一種就是 本地語言，但不論是那一種語言，對商學院的學生都是非常重要的。
商學院同學未來有三條路可以走，第一條路是到政府機關服務、第二 條就是於私人企業機構服務，最後一個就是自己當老板，期望大家都 走第三條路。
接下來為大家介紹海關的歷史，以下分為兩點討論，第一點是歷 史課本提到的門戶開放，在門戶開放以前為閉關自守，則門戶開放與 閉關自守間則稱為文革，此段又稱守國政策，因為中國地大物博、自 給自足，因此不與外國相往來。接下來就進入海關重點，海關最早是 由洋人所設立，這邊跟各位介紹一個觀念叫做自主權，過去海關的主 要構成僅有二件大事情，第一件事情是收稅，第二件是抓走私，現在 的海關增加第三件大事情－服務。雖然海關制度是洋人所設立，但是 他們建立一個很好守法的制度，他們設立洋機構我們稱為「popular
services」，又謂之公僕，「popular services」中的 popular 稱為公共，
所以 popular services 稱為公共的僕人，於此先讓同學們整理思緒，欣 賞特地為大家準備的影片。
學校這門「海上絲路文化探索」課程，應該跟中國大陸的絲路是 兩碼子事，中國的絲路最終會通到烏魯木齊；烏魯木齊國語為馬馬呼 呼、隨便之意，現在「海上絲路文化探索」課程為通到精確之路之意，
精是要同學們考上研究所或幾年以後要求精，但在求精以前要先求正 確，所以本課程是很好的識教育課程。
幾年來海關工作重點，第一件事是收稅：將來有機會接觸國際貿 易的課程，關於海關的作業當中會有一章節特別談到，以前抽稅「只 百抽五」，意思是一百元抽五元，一百件的東西就抽五件，即為從價 從量收稅的方式；第二件事就是抓走私；第三件事情則為民服務：為 民服務涵蓋範圍很大，很多機關會將業務委託海關辦理，因此海關作 業又有俗話「狗咬耗子」的之稱，何謂「狗咬耗子」？簡報上可以看 到有一個樹頭，貨物要進來以前要先「檢疫」過才能入關，「檢疫」
的功用是檢查貨物是否帶蟲，這是一個很重要的。今年在東勢鄉新社 村一帶發生一件事，東勢鄉新社村生產當令水果—水梨，但本地梨子 叫做粗梨，質地較粗，也比較不甜，因此梨子要使用插接技術，才可 以改變水果的甜度與它的美觀，然水果插接方法很多，後來發現有些 是旅客是從外國帶回來栽種，尤其中國大陸為最多，但中國大陸水果 之品質不佳，因而造成台灣從那裡帶回來的品種有問題，為防止類似 事件發生，所以由外國帶回來的貨品都要檢疫。「檢疫」的原本是檢 疫局的業務，但他們委託海關來執行，何以需要委託海關？因為進出 口國境的原因，以台灣為例：因為四面環海因此稱海關，但是事實上 海關辦理的業務最近為海上的事情，然而也有從天空飛下來的，在海 上來的稱之為海關，由天空來的則稱為空關。
本校王教授要求我與各位同學談到一些大陸方面的事務，以下簡 要說明。大陸與台灣我們是有一些關係的。大陸最早閉關之守，因此 沒有海關的問題，直到馬關條約把台灣讓給日本，台灣的海關最早是 從荷蘭人統制的時候產生，荷蘭人統制的歷史非常長，因此用一句話 帶過之，當時的海關不叫海關，當時最早在收稅的是海賊，荷蘭人要 與台灣做生意須先透過他們，台南有首民謠「安平追祥曲」，裡面提 到荷蘭的軍醫在台灣娶了一個女生然後生個小孩，而那個女生做了這
首歌，歌裡最主要是說早在那時候，台灣已經跟國外在貿易，因此很 早我們就已經有海關存在，只是當時不稱為海關。台灣現在使用的是 舊金山合約，從舊金山合約又變成為中華民國海關，中華民國第一任 海關負責人是 Mr. Little（李度），他來台灣幾個月後，由於關貿自由 權的觀念，後來政府請其退休回美國，由中國人接任海關事務，而台 灣海關變成有自主權的一個機關，當享有關稅自主權後，收稅則就自 收自用了。
介紹一個名詞「七年之癢」，海關過去福利有「七年之癢」這個 名詞，因為當時我們七年可以領一次退休金，但到中華民國產生後就 沒有，因為政務要精簡，由於過去的福利不合理，因此改制為現在的 福利制度如此才算合理。當時換寡而換不均，這也強調了徵稅要合 理，納稅才會心甘情願的觀念。
接下來談到第二個單元「國際郵包」，台中郵局最近有抓到毒品，
這就是跟「郵包」有關；前面提到，海關不一定是只有海上的業務，
以「國際郵包」來說，海關的業務也深入到內陸；海關最直接的聯想 就是海港，現在在中部地區有二個港，若以台灣目前的港口而言是非 常特殊，陸上的郵包並不是海關的業務。因為海關業務是以「邊境」
區分，因此海關又稱為 CIQ，C 是指海關，I 則是移民局，Q 稱為檢 疫局。提醒各位在收國際郵包時要注意，來路不明的郵包不要收，台 中郵局的「毒品郵包」，經查證郵包收件人為人頭帳戶，主嫌是位在 桃園的一個黑道組織，主嫌將地址寫錯，逃避追查。在此提醒各位，
來路不明的郵包千萬不要收，否則將會得不償失。
另外，第二件事情對同學們不利的是「郵包的價值」，例如：聖 誕節禮物，若郵包的價值在三千元以下則免稅，在年底後可能會變成 五千元以下免稅，此一免稅福利從何來之呢？就是 SARS 口罩缺乏的 時期，外國 N95 口罩在美金一個 1 角左右，當時政府仍徵課包裹之 關稅，因此很多的口罩便無人領取，後來修法，只要外國寄來的郵包 價值在三千元以下即可免稅。舉幾個實例的主要用意是再次提醒各 位，來路不明的包裹不要收，因為稅金在五千元以下的國際郵包是直 接送到收件人的住處，並會通知收件人到郵局領取。由於本堂課主要 是講實務，事實上就是告知同學們一些福利，故於此告訴同學們要如 何合法節稅：若你覺得稅金太高、或是本來就免稅，記得將要寄出的 郵包申報，在申報書項目欄中，就填寫 gift，而細項就寫實品：如衣
服 for gift ，但前提包裹不能為危禁品或是國寶。若以出口郵包來說，
出口的郵包分為兩大類：第一大類是報關，第二大類則是不用報關，
若為報關郵包則須填具報關單，以前是先集中然後再轉到台北，但現 在講求速度、快捷，因此申報在美金 1 萬元以下，台中海關就不檢驗，
等送到台北再檢驗；若為報關郵包，台中海關就會檢驗。
通關的方式有三種，我們稱為 C1、C2、C3，因為台灣為海島國 家，主要是靠國際貿易來賺取外匯，即然國際貿易為主，即先出再進。
「簽審文件」由上往下看、從左往右；「簽審文件」並非為海關主要 業務，是其他機關委託海關辦理的業務，TV－T 為 Trade，就是貿易，
則 V 為 Van，是一個網路，而 Van 就是一個貿易網路，此一貿易網路 是海關開發的網路之一，然後送國家，就如同 ATM：ATM 也是和 TV 結合；Trade Van 就是貿易網路，貿易網路正式的名稱為關貿網路，
官方的正式名稱為海關貿易網路；接下來簽審核准部份，簽審核准並 非由海關來核准，而是由經濟部國際貿易局與經濟部標準檢疫局核 准，其為前面提到的檢疫局，就是 CIQ 的 Q。
防疫 SARS 現已公告，十二月十五號要開始量體溫，人體不稱檢 疫，人體是衛生署所管轄，譬如：進口藥品、健康食品、減肥藥叫藥 品，另一種我們稱食品，若郵包是維他命 for gift，此國際郵包就可以 免稅，也可不用檢驗，但海關還是會偷偷檢驗看其是不為違禁品；但 若為藥品就不可以免稅。
圖表第二項則稱為進倉資料，當貨物要入口時，須先進到倉庫裡 面，檢驗其是否「防孔」，在倉庫存放 24 小時後會帶狗進去聞，若沒 有孔才可以出關。因此須進倉的資料，資料輸入操作員會先輸入資 料，因為所有資料的傳輸 in-put 和 out-put，主要重點在 in-put，正確 的輸入才能產出正確的答案，所以講到申報，正確的申報才可產生正 確的處理，才能產生正確的收稅；正確的答案或正確的郵包可不可以 免稅等問題，都是由這個地方產生。
圖表第三項，出口報單部份才是與海關最有關係的地方，出口報 單與方塊圖、流程圖結合，先從中間官方開始，菱形地方為通關方式，
裡面可以看到 C1、C2、C3，C1 稱為免審免驗，即為不看裡面是何 物品馬上就領回去；C2 為須要看文件，又稱 paper work，C1 若為一
個貨物通關，其速度很快，只要 16 秒鐘，刷個卡就可以領回去；C2 就是看文件不查驗；C3 就是要查驗，所以驗貨處理在 C2 和 C3 項目 旁邊都有一個電腦，而 C1 的電腦是放在資料庫中的 TV，這個網路 可以連線財金公司網路，財政金融公司，在流程圖上找不到 C1 的電 腦，但事實上 C1 是在個大電腦裡面，因為電腦愈大處理就愈快，所 以 C1 是在 TV 裡面；C2 是在 PC 個人電腦裡面，接下來在 TV 中間，
即最上面有圓點 TV 圖表，上面有「放行」兩個字，「放行」以後就 是政府責任，政府會做一些後續的處理。如：商建費或是推貿費，商 建費是現代的名詞即商港建設費，推貿費即推廣貿易費。當企業在辦 理貿易業務時，經濟部國貿局要收稅，過去商建費叫做港公捐跟商港 捐。稅 Tax，海關的關稅叫做 Duty，查字典 Duty 又稱為責任，因此 關稅是位階最高的國稅，其屬於國際稅，Duty 是進口東西至別的國 家，賺錢是享權利，但須先負責任，因此叫做 Duty，但若為負義務 所收的稅就叫 Tax。
接下來談 Fed，洋人在中國人收稅，發現收稅以外還有一個叫 Fed，Fed 就是地方收的稅，如；市民稅、市政稅等，事實上 Fed 是 外來語，即為費用的費，翻成英文就是 Fed，關稅 Duty、再來一個稅 Tax、還有一個費 Fed，有個稱做稅或是捐就是一種費，有立法根據 就叫稅，沒有立法根據就稱為行政規費。而監理所的牌照稅就是規 費，可以選擇不繳，但等到車輛要作廢時，會一次結清所欠的規費；
另外還有一個名詞「滯納」，即慢三天繳交法律規定就要處罰，僅有 監理所等行政規費沒有承認，因此行政規費可以緩繳，事實上不合 法，但其也對你莫可奈何，婦聯會並非一個正式的國家組織，但是在 政府所收的稅中，即為之前所提到海關的 Duty 跟政府的 Tax 中，他 們要抽 2~3%；早期在看電影、打保齡球…等時候，所徵收的娛樂捐 2~3%皆由婦聯會抽，婦聯會算是地下組織，在內政部尚未沒有登記。
以朝陽科技大學為例，在全世界其中文和英文中已有註冊商標，僅此 一家別無分號，若以 in-put 觀念，朝陽科技大學有做登錄，有登錄才 會有這場講座，也才會有在座各位的學籍資料，你們入學時正確的輸 入，在四年內同學們表現都正常，就會頒發一只畢業證書，也就是產 出，這例子提強調各位一個很重要的觀念：守法，要享有產出的權力，
就要盡輸入的義務，要合理合情。政府收稅就像是抽頭要抽成，現在 報紙刊登出來，媒體也在報導，這個表示各位求學就要求真，學校開 這門「海上絲路文化探索」課程，勸導同學不要像中國絲路一般，通
到烏魯木齊。最後一個就是「稅兌」即為核銷，看圖中段最下面，當 貿推商建費要核銷就是要結案，其證明其所有步驟都很正常、沒有欠 稅等情事。
到此處為專題講座做個總結，在第一個單元中：第一件事 WTO 國際貿易組織，是個很重要的一個機構，我們進入 WTO 是兩年前的 事，最早 WTO 的前身叫做 GATT，台灣有聯合國身份的時候，是 GATT 的會員，GATT 變成 WTO 自然 GATT 的會員就會繼承到 WTO，但我 國於 1971 年退出聯合國後，1972 年的 10 月 25 日正式通知，到 1976 年中美斷交，台灣從國際組織都退出來，而現在要進去都無法進入，
ROC 在世界國際組織中是存在，不存在的是中華民國，國際組織中 絕對沒有中華民國，不過聯合國中仍有掛一個 ROC，但他的代表是 中華人民共和國 TROC，我們在世界組織叫做中華台北 Chinese Taipei，在官方總共有十二個名稱，非官方的三十多個名稱，台灣要 改名可以，可是要先登記，但若台灣沒有經過國際組織就自己改名，
如此我國仍不被國際組織所承認，雖然台灣的資格條件比中國大陸都 好，錢大財粗，就只有一個地方不好，就是人口太少，因此當我們要 進入 WTO 時，其會員國說：「若中國大陸沒有進入 WTO 的話，那台 灣也不可以進入」，因此中國大陸加入後一個小時，台灣才加入 WTO。
WCO 為國際海關組織，只要是 WTO 的會員，就可以自然加入 WCO，但現在中國大陸又抵制台灣進入 WCO，他們的理由為中國大 陸沒有加入，台灣也不可以加入。ANPAK 為亞洲國際組織，亞洲是 A，P 是太平洋，E 是經濟，Ｃ是合作，稱為「亞洲太平洋經濟合作 組織」，台灣也是該組織的會員國，叫做中華台北，英文叫做 Chinese Taipei。
最後奉勸同學們要守法，鼓勵各位莊敬自強，努力讀書，台灣的 希望就在各位同學們的身上。
