Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Четырнадцатая сессия
Женева, 22 октября − 5 ноября 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Гватемала
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 August 2012 Russian
Original: Spanish
Введение
1. Универсальный периодический обзор дает Гватемале ценную возмож- ность рассказать о значительных успехах, достигнутых в области прав человека на национальном уровне. В результате проведения первого обзора правительст- во Гватемалы стало ближе к населению, благодаря чему удалось выявить дос- тижения и трудности и определить в рамках его политики совместные действия для их освоения и преодоления.
2. В ноябре 2011 года народу Гватемалы была предоставлена возможность вновь реализовать право на демократическое участие граждан, придя на орга- низованные в духе гласности общенациональные выборы в органы власти. Та- кая практика имеет исключительно важное значение для любой страны, стре- мящейся на основе соблюдения прав человека создать и укрепить систему де- мократических принципов и ценностей.
3. Новое правительство взяло на себя обязательство улучшать уровень жиз- ни и обеспечивать неукоснительное осуществление прав человека всех граждан без дискриминации по каким бы то ни было признакам. В связи с этим в инте- ресах комплексного решения социальных проблем, острее всего сказывающих- ся на населении, началось проведение трех масштабных национальных пактов:
Пакта о ликвидации голода, Пакта о безопасности, правосудии и мире и Нало- гового пакта.
4. Для целей выполнения указанных пактов была укреплена институцио- нальная основа государства и созданы новые ведомства, которым поручено раз- рабатывать, регламентировать и осуществлять государственную политику, на- правленную на повышение качества жизни населения в целом и групп населе- ния, живущих в бедности и крайней бедности, в частности предоставляя им возможность улучшить свои условия жизни и в полной мере пользоваться своими правами. Для этого конгресс Республики утвердил бюджетную реформу, сделавшую возможным проведение государственной политики, охваченной в Плане правительства и предусматривающей осуществление трех пактов и при- нятие других мер в социальной сфере.
5. Наконец, Гватемала вновь подтверждает приверженность делу поощре- ния и защите прав человека, а также выполнению рекомендаций, вынесенных по итогам универсального периодического обзора в Совете по правам человека Организации Объединенных Наций, в интересах реального обеспечения прав человека всех гватемальцев.
I. Методика подготовки доклада
6. Во исполнение своих международных обязательств в области прав чело- века и в целях более действенного выполнения рекомендаций различных меж- дународных механизмов по защите прав человека, включая Совет по правам че- ловека, Гватемала предприняла ряд мер, положительно отразившихся на поло- жении в области прав человека в стране.
7. При подготовке настоящего доклада применялась следующая методика:
Первый этап: распространение и анализ рекомендаций
• В июне 2008 года Комиссии высокого уровня по вопросам прав человека1 был представлен свод рекомендаций, вынесенных государству Советом
по правам человека в ходе первого универсального периодического обзо- ра (УПО).
• При поддержке Управления Верховного комиссара Организации Объеди- ненных Наций по правам человека в Гватемале было проведено рабочее совещание, в рамках которого с итогами УПО, включая рекомендации, ознакомились организации гражданского общества.
• Была организована пресс-конференция для широкого распространения основных результатов обзора и рекомендаций, вынесенных государству.
Второй этап: выполнение рекомендаций
• Начиная с 2009 года проводились ежегодные совещания с участием пред- ставителей правительственных учреждений и других органов государст- венной власти, в ходе которых ставилась цель определить достижения и трудности в плане осуществления рекомендаций, сформулированных по итогам универсального периодического обзора (УПО). Обсуждения ве- лись рабочими группами, представлявшими каждую из ветвей государст- венной власти: законодательную, исполнительную и судебную; их задача состояла в том, чтобы внутри соответствующих учреждений был проана- лизирован ход осуществления вынесенных рекомендаций и оценена сте- пень их выполнения в каждом отдельно взятом государственном учреж- дении и прогресс, достигнутый ими в совокупности.
• В 2011 году был проведен межведомственный региональный процесс консультаций по темам, охватываемым УПО. Такие консультации прохо- дили в рамках так называемых "ярмарок знаний", организованных в сле- дующих 15 регионах страны: Исабаль, Петен, Кобан, Кесальтенанго, Ки- че, Икскан, Хутьяпа, Сучитепекес, Эскуинтла, Уэуэтенанго, Солола, Сан- Маркос, Чимальтенанго, Коатепеке и Сакапа.
• В процессе консультаций приняли участие различные государственные учреждения и муниципальные органы. Процесс был систематизирован, что позволило наглядно представить уровень выполнения вынесенных государству рекомендаций, а также выявить проблемы, которые с трудом поддавались охвату в рамках централизованных консультаций.
Третий этап: координация деятельности с другими учреждениями
• Во исполнение рекомендации, вынесенной Гватемале по итогам первого универсального периодического обзора и призывающей "в полной мере задействовать гражданское общество в деятельности по итогам настоя- щей сессии и обеспечить всесторонний учет гендерной проблематики на последующих этапах рассмотрения, включая результаты процесса УПО", в первой половине 2012 года в различных регионах страны были прове- дены консультации с гражданским обществом, принявшее форму шести региональных рабочих совещаний, состоявшихся в таких департаментах, как Хутьяпа, Кесальтенанго, Альта-Верапас (Кобан), Исабаль, Эскуинтла и Киче. Их задача состояла в том, чтобы на как можно более широкой и открытой к участию основе включить в процесс различные заинтересо- ванные стороны, которые в качестве представителей своих регионов мог- ли бы поделиться соображениями об осуществлении прав человека в стране.
• Консультации были направлены не только на получение точной оценки реального положения дел в стране, но и определение способов содейст- вия осуществлению, поощрению и защите прав человека в стране.
• В 2012 году для определения успехов и трудностей в выполнении реко- мендаций был созван Межведомственный форум.
Четвертый этап: подготовка второго доклада УПО
• Информация и материалы, полученные на каждом из этапов процесса консультаций, использовались при подготовке настоящего доклада, кото- рый затем был утвержден Комиссией высокого уровня по вопросам прав человека. Важно отметить, что каждый из этапов процесса курировался Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.
• Благодаря опыту, накопленному в ходе вышеописанного процесса, в 2010 году удалось учредить Президентскую комиссию по правам челове- ка (КОПРЕДЕ), служащую механизмом для выполнения рекомендаций, вынесенных Гватемале различными наблюдательными договорными ор- ганами и внедоговорными механизмами по контролю за соблюдением прав человека.
II. Справочная информация, нормативные и институциональные основы поощрения и защиты прав человека
A. Справочная информация
8. В мае 2008 года Гватемала представила Совету по правам человека свой первый доклад в рамках универсального периодического обзора, в соответствии с которым государство взяло на себя ряд обязательств и на основании которого были вынесены различные рекомендации; с учетом последних правительство начало процесс выполнения, осуществления и анализа прогресса и трудностей в области прав человека.
B. Нормативная основа
9. В период с 2008 по 2012 год произошли значительные изменения в сфере нормотворчества, послужившие интересам поощрения и защиты прав человека в стране и укреплению национальной законодательной системы.
1. Международные договоры и конвенции
10. На основании декрета № 3-2012 конгресса Республики Гватемала от 26 января 2012 года был принят Римский статут Международного уголовного суда, и 2 апреля 2012 года был сдан на хранение документ о присоединении.
Благодаря этой мере была укреплена национальная деятельность в области за- щиты прав человека и вместе с тем выполнена одна из рекомендаций, вынесен- ных государству в рамках УПО.
11. 2 ноября 2010 года на основании декрета № 40-2010 конгресса Республи- ки Гватемала был принят Закон о создании национального механизма по преду- преждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто- инство видов обращения и наказания. Этот механизм образован в рамках На- ционального управления по предупреждению пыток и других жестоких, бесче- ловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В настоящее время конгресс Республики отбирает кандидатов на должности докладчиков и докладчиц, которые возглавят Управление. Начало процессу соз- дания вышеупомянутого механизма положила ратификация Факультативного протокола к Конвенции против пыток 9 июня 2008 года.
12. На основании декрета № 59-2008 конгресса Республики Гватемала была принята Конвенция о правах инвалидов, а в соответствии с постановлением правительства № 78-2009 органом, отвечающим за выполнение и применение Конвенции, был назначен Национальный совет по оказанию помощи инвалидам (КОНАДИ) и утверждена национальная политика в интересах инвалидов, пре- дусматривающая осуществление данной Конвенции.
13. Что касается международного гуманитарного права, то 3 декабря 2008 года Гватемала подписала Конвенцию по кассетным боеприпасам. 9 сен- тября 2010 года она была утверждена на основании декрета № 33-2010 конгрес- са Республики Гватемала, а 3 ноября 2010 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке состоялась сдача на хранение ратификационной грамоты. Конвенция вступила в силу для Гватемалы 1 мая 2011 года.
2. Национальное законодательство
14. Предупреждение насилия в отношении женщин относится к числу при- оритетных направлений деятельности правительства, и одной из мер, прини- маемых в этой связи, стало укрепление законодательства в этой области: в ча- стности, был принят Закон о борьбе с фемицидом и другими формами насилия в отношении женщин2 и впоследствии Закон о борьбе с сексуальным насилием, эксплуатацией и торговлей людьми3. В связи с этим в Уголовный кодекс Гвате- малы были внесены поправки в отношении ряда преступлений, таких как изна- силование и торговля людьми, а также включена квалификация новых уголов- но-наказуемых деяний, в частности преступления, состоящего в привлечении несовершеннолетних к видам трудовой деятельности, пагубным для их нравст- венности и достоинства. Кроме того, были изъяты определения похищения и изнасилования несовершеннолетних, поскольку их описание охвачено в изме- ненной статье об изнасиловании. Закон направлен на предупреждение, пресе- чение и искоренение сексуального насилия, эксплуатации торговли людьми и наказание за них, оказание помощи и защиту жертв и возмещение причиненно- го ущерба и вреда.
15. Другой значимой нормой в области защиты и ухода за детьми и подрост- ками является Закон о системе оповещения "Альба-Кенет", утвержденный 12 августа 2010 года с поправками, внесенными на основании декрета № 5-20124 конгресса Республики. Цель закона − розыск и обеспечение незамедлительной защиты пропавших и похищенных детей5.
16. Был принят Закон о жилье6, призванный регламентировать и расширить деятельность государства, связанную с последовательным решением жилищ- ных вопросов, предоставлением услуг и коммунальной инфраструктуры, с тем чтобы гватемальские семьи имели доступ к достойному, надлежащему и безо- пасному жилью со всеми удобствами.
17. В рамках мер, направленных на обеспечение транспарентности, на осно- вании декрета № 19-2009 был принят Закон о комиссиях по выдвижению кан- дидатов, предусматривающий процессы и механизмы отбора кандидатов на вы- сокопоставленные государственные должности.
18. Что касается укрепления национальной системы уголовного судопроиз- водства, то на основании декрета № 17-2009 был принят Закон об укреплении системы уголовного судопроизводства, предусматривающий внесение поправок в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о борьбе с орга- низованной преступностью и Закон о порядке выдачи.
19. Что касается коренных народов, то в конгрессе Республики Гватемала были представлены следующие проекты законов: общий закон о коренных на- родах7, закон о проведении консультаций с коренными народами8, закон об оде- жде коренных народов9 и закон о системе правосудия коренных народов.
3. Создание новых национальных органов
20. В 2012 году было учреждено Министерство социального развития10 в ка- честве руководящего органа, отвечающего за разработку, регламентирование и осуществление государственной политики в интересах повышения благосос- тояния лиц и социальных групп, живущих в бедности и крайней бедности;
о деятельности этого ведомства подробно рассказывается в разделе III настоя- щего доклада. По линии Министерства социального развития институциональ- но оформляется вся деятельность, проводимая Советом по социальной спло- ченности11, которому была поручена координация социальных программ прави- тельства.
21. Конкретной мерой по расширению доступа женщин, ставших жертвами насилия, к правосудию стало учреждение на основании постановления прави- тельства № 46-2012 Президентской комиссии по проблеме фемицида, в круг обязанностей которой входит разработка стратегий, планов, программ и проек- тов и проведение исследований в интересах улучшения защиты женщин Гвате- малы, а также принятие мер по предупреждению насилия и оказанию помощи.
В свою очередь Президентская комиссия по проблеме фемицида руководит дея- тельностью Совета по охране жизни и безопасности женщин, представляющего собой форум, объединивший представителей государственных учреждений и организаций гражданского общества, занимающихся вопросами защиты прав женщин.
22. Помимо этого, был учрежден Секретариат по борьбе с сексуальным на- силием, эксплуатацией и торговлей людьми, координирующий с различными государственными учреждениями деятельность в области предупреждения сек- суального насилия, эксплуатации торговли людьми, оказания помощи и защиты жертв и наказания виновных лиц в рамках применения Закона о борьбе с сексу- альным насилием, эксплуатацией и торговлей людьми (декрет № 9-2009 кон- гресса Республики Гватемала).
23. Как указывалось выше, в структуру Генеральной прокуратуры вошло оперативное подразделение Системы оповещения "Альба-Кенет", в функции которого входит анализ информации о пропаже детей для принятия мер по пре- дупреждению, защите и уголовному преследованию и предоставление материа- лов прокуратуре и Министерству внутренних дел для проведения надлежащего уголовного разбирательства.
24. В соответствии с планом полицейской реформы была учреждена Нацио- нальная комиссия по вопросам реформы полиции, глава которой назначается президентом Республики. Комиссия организует рабочие совещания для анализа и изучения положения и выработки предложений в конкретных областях, где требуется помощь и техническая поддержка, при этом ее основная задача заключается в укреплении потенциала и повышении эффективности органов
полиции, в первую очередь в области борьбы с преступностью и уголовного ро- зыска.
4. Укрепление институционального потенциала путем децентрализации 25. Появление правозащитных учреждений в масштабах Республики позво- лило укрепить местные институциональные ресурсы в области прав человека, расширив при этом доступ населения к услугам, предоставляемым в рамках мандата каждого из таких учреждений. Так, в структуре Управления по правам человека Гватемалы открыты 34 подразделения на уровне департаментов и де- вять отделений по защите прав человека. Кроме того, органы исполнительной власти открыли отделения Президентской комиссии по правам человека (КОПРЕДЕ) в 17 регионах страны. Управление по защите прав женщин из чис- ла коренного населения в свою очередь открыло 12 региональных отделений.
Благодаря этим мерам удается не только обеспечить более широкий доступ на- селения, но и в большей степени оказывать влияние на деятельность в области предупреждения и поощрения прав человека на местном уровне.
26. В рамках своих полномочий Институт государственной защиты по уго- ловным делам учредил группы по защите коренного населения в 15 региональ- ных отделениях, в состав которых входят двуязычные сотрудники, говорящие на десяти языках народов майя и гарифуна.
27. Прокуратура реструктурировала и укрепила свой отдел по особым делам, нарушениям прав человека и расследованию совершенных в прошлом наруше- ний, который наделен компетенцией расследовать на территории всей страны тяжкие преступления, совершенные в ходе внутреннего вооруженного кон- фликта, и привлекать виновных к уголовной ответственности. В новую струк- туру вошли следующие отделы: a) отдел по расследованию совершенных в прошлом нарушений и дел, связанных со внутренними вооруженными кон- фликтами; b) особый отдел по преступлениям в отношении активистов право- защитных движений и правозащитников; c) отдел по преступлениям в отноше- нии журналистов, профсоюзных деятелей и сотрудников судебной системы.
В этом ведомстве также действует Отдел криминалистики. Вместе с тем в целях содействия укреплению уголовного расследования между прокуратурой и Ме- ждународной комиссией против безнаказанности в Гватемале (МКПБГ) было подписано Соглашение о двустороннем сотрудничестве.
28. Представляется важным отметить, что проводимая судебной властью дея- тельность по укреплению внутреннего потенциала отдела по делам женщин и гендерному анализу включала институциональное оформление правозащитного и гендерного подхода в интересах женщин. В функции данной группы входит координация деятельности, консультирование и руководство в вопросах, свя- занных с гендерным подходом и правами человека женщин, с целью включения таковых в политику, планы и стратегии институционального развития судебной ветви власти, а также проведение анализа и распространение судебной стати- стики в разбивке по полу.
29. На основании приказа Министерства внутренних дел № 09-2012 от 10 января 2012 года в Гватемале была создана Служба анализа противоправных действий в отношении правозащитников12, в состав которой входит представи- тель Министерства внутренних дел, отвечающий за руководство Службой, представитель Генеральной прокуратуры и представитель КОПРЕДЕ. В функ- ции Службы входит: a) анализ соответствующих случаев для выявления тен- денций противоправных действий в отношении правозащитников; b) выработка рекомендаций для расследования таких случаев компетентными органами;
c) подбор технических критериев, рекомендуемых для определения рисков, степени угрозы и уязвимости правозащитников; d) обобщение данных о приме- нении мер предупреждения и защиты и их эффективности в плане снижения риска. Помимо этого, было подписано межведомственное соглашение, в кото- ром прокуратура, Министерство внутренних дел и КОПРЕДЕ договорились участвовать в работе этого органа для проведения диалога в интересах укреп- ления его институциональной основы.
III. Поощрение и защита прав человека на местах
30. Гватемала продолжает проводить процессы укрепления институциональ- ного потенциала в области прав человека, применяя и совершенствуя нацио- нальное законодательство и создавая возможности межведомственной коорди- нации деятельности в области поощрения и защиты прав человека, в частности сохранив Межведомственный форум по осуществлению вынесенных Гватемале рекомендаций в области прав человека. Деятельностью форума руководит КОПРЕДЕ, в его состав входят представители органов исполнительной власти, конгресса Республики, Верховного суда, Конституционного суда, Высшего из- бирательного суда, Генеральной прокуратуры и Судебной прокуратуры, и сам форум служит механизмом для выполнения рекомендаций, вынесенных Гвате- мале международными организациями, а также для представления информации для подготовки докладов, в том числе докладов по соответствующим догово- рам.
A. Меры, принимаемые для защиты прав человека
1. Экономические, социальные и культурные права
31. В интересах повышения качества жизни групп гватемальского населения, живущих в бедности и крайней бедности, правительство проводит социальные программы в рамках политики социального развития на направлении укрепле- ния солидарности. Благодаря этой политике стало возможным осуществление таких программ, как Программа развития семей, Программа биржи помощи, Программа общественных столовых, Программа оказания помощи в форме предоставления пособий и Программа открытых школ.
32. Чтобы не прекращать действие этих социальных программ, было принято решение видоизменить их и передать в ведение Министерства социального раз- вития, благодаря чему в 2012 году, в числе прочего, проводились такие про- граммы, как Программа пособий, Программа кассы взаимопомощи и Програм- ма общественного питания. Программа пособий предусматривает систему со- вместной ответственности, в рамках которой семьи-льготники получают де- нежные средства главным образом для приобретения продуктов питания, одеж- ды и школьных принадлежностей, и в свою очередь должны выполнять обяза- тельства в области охраны здоровья, питания, образования и, в некоторых слу- чаях, профессиональной подготовки. Программа кассы взаимопомощи предна- значена для семей и отдельных лиц из числа жителей 17 муниципальных цен- тров департаментов Гватемалы, живущих в бедности или относящихся к уязви- мым группам; в рамках программы им предоставляются основные продукты питания, с тем чтобы помочь матерям справиться с опасными ситуациями и трудностями или предупредить таковые, а также сократить отсев из школ и со- действовать росту продовольственной безопасности.
33. В рамках Программы общественного питания малоимущим предоставля- ется доступ к полноценному питанию по низким ценам. Ее задача состоит в обеспечении населения, живущего в крайней бедности и страдающего от не- доедания, завтраком и обедом, приготовленным из полезных продуктов с со- блюдением норм гигиены, по доступным ценам, не превышающим 0,5 долл. США.
34. С 2012 года в масштабах страны под руководством Национального совета продовольственной безопасности проводится План полной ликвидации голода, нацеленный в первую очередь на крупные города, в которых наиболее высоки показатели недоедания.
35. Для обеспечения доступа к образованию Управлением неформального образования предусмотрены следующие программы: Программа заочного обра- зования для взрослых13, образование в семьях в интересах развития, гибкие форматы среднего образования, муниципальные центры профессиональной подготовки формирования личности, образовательные радиопередачи.
2. Гражданские и политические права
36. В целях обеспечения личной безопасности правозащитников, свидетелей, судебных работников, прокуроров, лиц, которые могут подвергнуться угрозам или жестокому обращению, в структуре Национальной гражданской полиции было создано Подразделение по защите и безопасности. Помимо этого, была оказана поддержка программе защиты свидетелей в судебной прокуратуре, и особому отделу по преступлениям в отношении активистов правозащитных движений и правозащитников. На уровне исполнительной власти КОПРЕДЕ преобразовала Координационную группу по вопросам защиты правозащитни- ков, работников системы правосудия, журналистов и общественных деятелей в самостоятельное Управление, расширив тем самым ее полномочия и повысив авторитет.
3. Уязвимые группы населения
37. При наличии таких факторов, как насилие в семье, инвалидность и бед- ность, детей и подростков помещают в систему учрежденческого ухода и защи- ты, с тем чтобы обеспечить их безопасность и дать им возможность учиться.
Так, в четырех приютах по защите и уходу, созданных Секретариатом по вопро- сам социального обеспечения при президенте Республики, оказывается помощь в среднем 950 детям и подросткам, которые по разным причинам оказались на попечении государства. В интересах воссоединения семей в таких случаях был разработан план выведения детей из системы специализированных учреждений и внедряется Программа предупреждения насилия в семье (ПРОПЕВИ) и се- мейных пособий, в рамках которой помимо психологической помощи семьям также оказывается финансовая поддержка.
38. В целях предупреждения и искоренения практики телесных наказаний детей и подростков как в семье, так и в обществе в целом Секретариат по во- просам социального обеспечения проводит следующие программы: Программа центров комплексного ухода, Программа в интересах инвалидов и Программа по предупреждению и искоренению насилия в семье.
39. В случае подростков, находящихся в конфликте с законом, с подростком, членами семьи и группой специалистов проводятся разъяснительные беседы о последствиях физических наказаний, причем аналогичную деятельность
проводят и социальные работники при посещении на дому подростков, освобо- жденных на поруки.
40. Секретариат по социальным делам под руководством супруги президента (СОСЕП) проводит Программу общинных домов, призванную содействовать всестороннему развитию детей дошкольного возраста из малоимущих семей или семей, живущих в бедности и крайней бедности, матери которых работают;
матери из городских, пригородных и сельских районов по всей стране могут на время рабочего дня отдавать детей в такие центры, где за ними обеспечивается уход в течение дня и предусматривается питание, образовательные занятия, ме- ры по профилактике здоровья, организация досуга и развитие навыков и ценно- стей. Программа существует в двух форматах: общинные дома и центры ухода за детьми и раннего развития (ЦУДР) – и в обоих случаях дети находятся под присмотром воспитательницы.
41. Кроме того, проводится Программа социальной помощи, в рамках кото- рой предпринимается попытка установить механизмы координации межведом- ственной деятельности для охвата лиц, находящихся в уязвимом положении, и оказания им помощи и социальной поддержки.
42. Говоря о мерах, направленных на ознакомление женщин с их правами и предоставление информации о существующих механизмах комплексной помо- щи, в особенности в случаях, когда они стали жертвами насилия, следует упо- мянуть, что Национальный координационный совет по предупреждению наси- лия в семье и насилия в отношении женщин (КОНАПРЕВИ) пересмотрел и ут- вердил модель оказания комплексной помощи женщинам, подвергшимся наси- лию14. Помимо этого, в рамках стратегий по оказанию помощи, вошедших в Национальный план по предупреждению насилия в семье и в отношении жен- щин (ПЛАНОВИ) на 2004−2013 годы, были созданы центры комплексной по- мощи для женщин, подвергшихся насилию (КАЙМУС). В них бесплатно пре- доставляются консультации и информация и оказывается поддержка. Эти цен- тры финансируются из государственных средств и пользуются поддержкой КОНАПРЕВИ.
4. Повышение осведомленности и подготовка государственных служащих по вопросам прав человека
43. Деятельность по поощрению прав человека в Гватемале ведется силами различных учреждений, которые принимают меры по обеспечению соответст- вующей подготовки своих сотрудников, с тем чтобы последние придерживались действующей нормативной базы при выполнении своих обязанностей и высту- пали в роли фактических посредников поощрения и соблюдения прав человека.
44. Так, для применения Закона о борьбе с фемицидом и другими формами насилия в отношении женщин потребовалось провести подготовку среди со- трудников судебной системы, в частности судей и магистратов, для повышения их квалификации и углубления специализации в данной области.
45. Управление по защите прав женщин из числа коренного населения (ДЕМИ) в рамках своих функций, связанных с учебной подготовкой, начало процесс подготовки профессионального обучения по специальности "Граждан- ские права женщин из числа коренного населения", причем в программу обуче- ния вошел курс, посвященный нормативной основе в области прав человека и прав женщин и законодательству, касающемуся фемицида и других форм наси- лия в отношении женщин, и направленный на предоставление информации о существующих механизмах помощи, а также процессе подачи жалобы в связи
с такими действиями. Курс обучения в основном проводится на базе 12 регио- нальных отделений ДЕМИ.
46. Вместе с тем в органах судебной власти была проведена подготовка по вопросам социальной помощи, правосудия, прав человека и гендерного равен- ства, учета гендерной проблематики и анализа политики в области борьбы с на- силием в отношении женщин в судебной системе, дискриминации расизма, а также организованы программы по вопросам межкультурного взаимодействия для мировых судей и судей первой инстанции.
47. Национальная гражданская полиция также провела подготовку среди сво- их сотрудников, с тем чтобы повысить их профессиональный уровень и тем са- мым укрепить проводимую ими работу; к числу рассмотренных тем относятся:
расследование и криминалистика, специализированные занятия по правам че- ловека, а также применение специальных законов, как то Закона о борьбе с фе- мицидом и другими формами насилия в отношении женщин, Закона о борьбе с сексуальным насилием, эксплуатацией и торговлей людьми и Закона о системе оповещения "Альба-Кенет".
48. Главное управление по вопросам качества образования Министерства об- разования проводит программу под названием "Образование в интересах мира и полноценной жизни", которая охватывает такие направления, как природо- охранное образование и образование в интересах мира (2011 год); устойчивое развитие, образование в интересах мира и проект "Оклахух бактун", в рамках которого на базе образовательных процессов поощряется диалог лиц, являю- щихся проводниками социальных перемен (учеников, учителей, органов обра- зования и родителей), а также практику межкультурного сосуществования, во- бравшую в себя знания, мировоззрение и культуру майя; ознакомление с мето- диками исследований и поощрение исследовательской работы в интересах осу- ществления мирных соглашений. Управление также проводит различные меро- приятия по случаю важных календарных событий в гражданской повестке дня на 2012 год, призванных содействовать осуществлению прав человека и выпол- нению мировых соглашений.
49. Министерство здравоохранения и социального обеспечения поддержало проведение следующих стратегий: охрана здоровья в муниципалитетах, охрана здоровья в школах, создание условий для охраны здоровья, развитие медицин- ских услуг, поощрение здоровых привычек и здорового образа жизни. В то же время Министерство отвечает за надзорную деятельность, мониторинг и кон- троль качества воды в системах водоснабжения, тем самым содействуя сокра- щению показателей смертности и заболеваемости в сельских и городских рай- онах.
50. В рамках своих полномочий органа, руководящего политикой исполни- тельной власти в области прав человека, КОПРЕДЕ содействует поощрению прав человека с помощью подготовки государственных служащих. В этих целях в 2011 году в стране было проведено 15 ярмарок знаний, в ходе которых орга- низовывались межведомственные рабочие совещания, посвященные определе- нию того, каким образом в разных общинах воспринимаются права человека, и выявлению передовой практики в плане осуществления и поощрения прав че- ловека в том или ином регионе. Совещания проводились по следующим темам:
а) права человека и культурное разнообразие; b) права человека и историческая память; c) права человека и безопасность и правосудие; d) права человека и ус- тойчивое развитие.
51. Кроме того, Генеральная прокуратура провела кампании по борьбе с та- кими преступлениями, как торговля людьми, жестокое обращение с детьми и незаконное усыновление/удочерение, а Национальная комиссия по делам детей и подростков организовала общенациональное рабочее совещание по правам детей и подростков.
IV. Определение достижений, оптимальной практики, трудностей и препятствий
52. В числе достижений в области предупреждения насилия в отношении женщин, проведения соответствующего расследования, привлечения к ответст- венности и наказания виновных, а также применения мер для оказания ком- плексной помощи женщинам, ставшим жертвами насилия, следует упомянуть следующие:
• Как уже отмечалось выше, был принят Закон о борьбе с фемицидом и другими формами насилия в отношении женщин. Для целей его эффек- тивного осуществления в 2010 году Верховным судом были учреждены специальные суды по делам о фемициде и других формах насилия в от- ношении женщин в департаментах Гватемала, Чикимула, Кесальтенанго, Уэуэтенанго и Альта-Верапас15.
• В 2012 году в департаменте Гватемала была учреждена уголовная палата Апелляционного суда по преступлениям, состоящим в фемициде и других формах насилия в отношении женщин.
• В целях расширения и поощрения доступа женщин к правосудию в спе- циальных судах по делам о фемициде и насилии в отношении женщин в настоящее время предусмотрена система комплексной защиты (СКЗ) для пострадавших женщин, в рамках которой квалифицированные психологи, социальные работники и врачи на индивидуальной основе обеспечивают помощь жертвам, помогая им справиться с последствиями перенесенных актов насилия, оказывая поддержку в ходе судебного процесса во избе- жание повторной виктимизации и подбирая меры защиты в каждом кон- кретном случае.
• В составе отдела судебной прокуратуры по преступлениям против жизни было создано два специализированных подразделения, расследующих де- ла о фемициде. Случаи, связанные с другими формами насилия в отно- шении женщин, расследуются отделом прокуратуры по преступлениям против женщин и детей. Помимо этого, в составе окружных (департа- ментских) отделов прокуратуры были созданы подразделения по делам женщин, которым поручено расследование вышеуказанных преступле- ний.
• В центрах круглосуточной помощи и центрах оказания помощи жертвам при прокуратуре введен модуль оказания комплексной помощи жертвам, действующий на круглосуточной основе.
• Кроме того, был разработан протокол применения Закона о борьбе с фе- мицидом и другими формами насилия в отношении женщин.
• В 2012 году была организационно оформлена Национальная комиссия по решению проблемы фемицида в Гватемале, призванная содействовать ведению дел о фемициде, возбуждаемых в прокуратуре. Помимо этого, при Министерстве внутренних дел была создана Оперативная группа
