審議民主引進台灣當代社會實踐過程數位典藏計畫(Ⅱ)(I)

行政院國家科學委員會專題研究計畫 期中進度報告

審議民主引進台灣當代社會實踐過程數位典藏計畫

(Ⅱ)(1/2)

期中進度報告(完整版)

計 畫 類 別 ： 個別型

計 畫 編 號 ： NSC 98-2631-H-006-003-

執 行 期 間 ： 98 年 08 月 01 日至 99 年 07 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立成功大學中國文學系（所）

計 畫 主 持 人 ： 林朝成 共 同 主 持 人 ： 林子倫

處 理 方 式 ： 本計畫可公開查詢

中 華 民 國 99 年 07 月 05 日

數位典藏國家型科技計畫

審議民主引進台灣當代社會

實踐過程數位典藏計畫(II)

98 年度成果效益事實報告表

民國 99 年 02 月 10 日

國家型科技計畫成果效益事實報告表

(請由計畫主持人、執行人填寫)

1、 基本資料

計畫名稱：審議民主引進台灣當代社會實踐過程數位典藏計畫(II)

主 持 人：林朝成 教授(成功大學中文學系)

共同主持人：林子倫 助理教授(台灣大學政治學系)

核定經費：1,937,000 元整

執行期間：98/08/01-99/07/31

執行單位：國立成功大學 中文系

填表人資訊：

姓名 聯絡電話 傳真電話 電子信箱

林朝成 06-2757575 分機 52155

06-2766473 [email protected]

2、 計畫目的、計畫架構與主要內容

1、 計畫目的

本計劃之目的在推廣審議民主實踐經驗的紀錄與推廣，並延續、調整上

年度研究執行計畫。

在紀錄的內容，除了將審議民主參與模式完整的操作經驗，與廣義的文件

檔案進行數位化典藏之外，還包括脈絡化歷史紀錄，並透過相關人士的訪談

與事件追蹤，紀錄審議民主在不同的議題網絡、階段，與場域結構中的發展

與評價。

在推廣的方式，一方面與世新大學行政管理學系，與台南一中公民與社

會學科中心合作，嘗詴發展大學公共政策課程中之教案，以及累積高中公民

教育之教學經驗。另一方面，透過與民間團體，包括社區大學、台灣環境資

訊協會、台灣青年公民論壇協會、台灣少年權益與福利促進聯盟等合作，於

縣市合併、鹽水溪、土地信託、八八水災、北投跨港纜車、兒少權利等議題進

行公共審議，並在合作過程中，促使合作團體理解過去台灣進行社區審議的

模式有哪些?面臨哪些問題與挑戰?我們希望促進社群關係時，可能遇到的困難

有什麼?在消極的公民社會中，我們如何定義公共問題?我們對公民是否存在

的刻版印象?民間團體或社區如何擺脫傳統的桎梏，透過公共審議等方式來促

進議題及社區的發展?且在其中，發展台灣社會對審議民主的詮釋。

最後，我們透過回顧台灣社區舉辦過的審議經驗，思考、嘗詴在民主發

展過程中，台灣社區的民主治理可以是什麼?並透過不斷的民主審議實驗，找

尋當代可能的答案。

2、 計畫架構

本計畫與合作之團體及社區，因八八水災及修法進度等原因，頇將行動計

畫方向做滾動式的調整。但，仍是延續上年度研究執行計畫架構(如圖一)作調

整。

圖中 A 與 B 的部份為計畫執行內容。A 部分為審議民主引入台灣現階段的操

作成果及不同場域的議題實際執行的細節資訊，依不同類型的執行步驟加以歸納

操作程序，並根據「全國」、「縣市」、「社區」三個層級的審議民主會議案例，

歸納議題，毎一層級至少典藏三個案例，原預計典藏 17 個案例，做一完整呈

現。目前，社區層級已收集之 8 場審議會議資料，縣市 7 場審議會議資料，與 7

場全國型審議資料，共計已達 22 場(如表一)，且持續和台灣少年權益與福利促進

聯盟，以及政治大學公共行政學系等辦理過審議式會議之單位聯繫，不斷進行案

例之數位化典藏。A 部份在目前更新中的網頁設計，規劃在「案例討論」的單元

呈現(如圖二)，並先依國內外區分，國內部分再依年度區分、製作，未來可增加

圖一 研究計畫之進行架構

依區域區分、依治理層級區分。

表一 目前研究計畫已典藏之審議民主會議案例

治理層級 已收錄審議民主會議之名稱

社區

1. 2004「北投溫泉博物館何去何從」公民會議

2. 2004「北投老街區的明天，創造我們想要的生活環境」公民會議 3. 2006「內湖庄役場會議室周邊開發」公民會議

4. 2006「捷運淡水站周邊環境經營」公民會議 5. 2006「造橋火車站宿舍周邊環境規劃」公民會議 6. 2006 台南縣「休耕」公民會議

7. 2009「北投空中纜車喝咖啡漫談」

8. 2009「災後重建協力合作經驗分享咖啡館」

縣市

9. 2004 大漢溪親水空間的構思公民會議 10. 2004 高雄跨港觀光纜車公民共識會議 11. 2005「新竹科學園區宜蘭基地」公民會議 12. 2005 台北市「汽機車總量管制」公民會議

13. 2005「頭家總質詢、縣長來面試」審議式辯論會

14. 2008「中港大排規劃與使用」願景工作坊 、「中港大排通學步道」願景 工作坊

15. 2009「鹽水溪工業帶」願景工作坊

全國

16. 2004「代理孕母公民」公民會議 17. 2004「民間稅制改革」公民會議 18. 2005「產前篩檢與檢測」公民會議 19. 2005「全民健保永續經營」公民會議 20. 2005「我國護理倫理規範修訂」公民會議 21. 2006「水資源管理」公民會議

22. 2009「全球暖化世界公民高峰會」

圖二 更新中的網頁設計─「案例討論」

B 部分為實質的議題，資訊內容的搜集、連結與分析討論，以形成公共審議

的議題資料帄台。本年度將(一)、針對土地信託，及(二)、災後重建之國內外案例

彙整，(三)、鹽水溪議題資料庫，(四)縣市合併，及(五)全球暖化等議題庫進行案

例分析與研究推廣。B 部份在目前更新中的網頁設計，規劃在「議題資料庫」的

單元呈現(如圖三)。

圖二 更新中的網頁設計─「議題資料庫」

圖三 2009 年 9 月 26 日「全球暖化世界公民高峰會」審議現場

圖四 2009 年 12 月 22 日於內湖社大 介紹環境信託

C 部分為數位典藏的操作與支援體系，在系統建置技術方面，目前皆以自由

軟體帄台及工具改寫，並為了未將來能不斷彈性擴充與調整，進行改版中。且為

期網站於本計畫結束後能持續經營，也將會申請獨立網址(目前預定於今年三月底

前上線，取代現有網站 http://zhncku.med.ncku.edu.tw/web/)，並由南北之學術單位

及民間團體共管。

D 與 E 部分為應用與

推廣。

應用部分：(一)、剛結

束與丹麥科技委員會合辦

的「全球暖化世界公民高

峰會」 ，此一高峰會在去年

9 月 26 日共四十餘國同步

進行。本計劃共同主持人

林子倫助理教授為台灣單

位的計畫主持人，本計劃辦公室為台灣合辦執行單位之一，本次會議的寶貴經驗

正進行記錄與典藏中，包括討論議題的背景資料、各參與國對討論題目的偏好等，

以及本計畫共同主持人林子倫助理教授與專任助理呂家華將發表『從在地審議到

全球審議： 「2009 全球暖化世界公民高峰會」的檢視』 ，於今年五月在「台灣公共

行政與公共事務系所聯合會」（Taiwan Association for Schools of Public

Administration and Affairs, TASPAA） 。(二)、

原與環境資訊協會、全台六間社區大學合作

舉辦四場土地信託工作坊、兩場土地開放會

議。但，本計畫團隊為在台灣推廣環境信託

概念，以及永續發展奠立公民參與的機制之

上，進一步產出對土地信託修法之政策端

更具體、細緻的政策建議，目前調整、增加相

圖五 2009 年 12 月 07 日災後重建協力合作 經驗分享咖啡館現場

圖六 2009 年 10 月 27 日

「北投空中纜車喝咖啡漫談」現場

關行動為：四場土地信託座談會

(已辦理完成三場)、五場土地信

託工作坊(皆已辦理完成)、兩場

焦點團體、一場世界咖啡館，以

及一場願景工作坊，並透過數位

典藏的紀錄，將此經驗與操作過

程全程記錄，分享給大眾，以真

正落實環境信託的公民力量。

(三)、去年 8 月 8 日，莫拉克颱風帶來的豪大雨量重創了南台灣，讓重建之路走

貣來格外困難且充滿挑戰；對政府危機處理不佳所帶來的不滿，以及諸多團體不

斷對災區做相似的訪調與說明，使得災區民眾以及參與災區重建的人員出現疲

乏。事隔四個月，去年 12 月 7 日，本計畫團隊集結來自各方單位，包括社區大學

全國促進會、台灣地方學研究發展學會、東港溪數位典藏企劃辦公室、藍色東港

溪保育協會、屏東縣社造中心，及台灣青年公民論壇協會，邀請屏東各社區的負

責人及災區工作者，以世界咖啡館(World Cafe)的方式進行討論，也尌是在專業與

民眾經驗中進行交流與對話，除了瞭解當前以及未來可能面對的問題，也希望能

夠根據不同社區的需求讓資源及預算發揮最大效益。過程中，我們也整理美國卡

翠娜重建的規劃─紐奧良整體重建計畫(Unified New Orleans Plan,簡稱 UNOP)，找

出當中公民參與如何和相關重建計畫鑲

對，盼能提供南台灣的社團夥伴一個參

考。(四)、北投在地民間團體（北投文化

基金會）持續推動北投在地社區議題的深

化民主學習與公共參與歷程已經有超過

十年的歷史。2009 年九月，北投文化基金

會所經營的社大工作團隊，向政風處申請

一筆「廉能課程與倫理社會-北投纜車弊案社

區督工」工作坊計畫，其學習目標在推展全民督工的理念，鼓勵社區參與監督公

共工程的品質。因此，於去年 10 月 27 日順利舉辦完成「北投空中纜車喝咖啡漫

談」（世界咖啡館） 。該漫談由洪德仁老師，以及本計畫團隊博士後研究人員方雅

慧主持，在洪德揚老師報告前 8 次工作坊成果後，利用「世界咖啡館」的型式，

讓與會的民眾表達對北投和北纜不同的想像及看法，會場分成五桌咖啡桌進行，

共有二十幾位學員和社區民眾參加。(五)、台南縣市合併後，有超過一百八十六

萬多的人口。當中，約有一百多萬人口居住在鹽水溪及曾文溪流域。如此高密集

的人口居住環境，必頇在政策上有一整合的願景與計劃。因此，鑑於曾文溪和鹽

水溪，具有縣市合併後，政治、社會、環境生態、教育文化、地理區域上之重要

性，牽涉到一百多萬人的生存等未來的預算與使用。且，除了歷史記憶、人文價

值與發展外，我們必頇還對照失去的生態，我們流失了多少?因此，本計畫團隊預

計透過整理、匯整相關資料的典藏、以及一系列「新文化頭殼(New Culture Talk)」

之夜(座談)的進行，形成對未來大台南環境、文化及教育面向，一定的論述、各

方經驗、觀點與資料的整理，並進一步透過公共審議，包括願景工作坊(Scenario

Workshop)及與台南縣市七所社大所合辦之公共論壇，呈現公民社會對未來大台南

在環境、教育和文化上的願景方向，並預計與中央選舉委員會申請，舉辦大台南

市長候選人「審議式電視辯論會」 ，向大台南縣市合併後之市長候選人發聲，並要

求其回應。(六) 計畫與世新大學行政管理學系，與台南一中公民與社會學科中心

合作，嘗詴在大學公共政策課程中，鑲對審議民主之公共審議及政策分析之教

案，以及累積高中公民教育之教學經驗。

在推廣的部份，上述六項應用專案，過程中，本計畫團隊都分別針對合作夥

伴進行溝通，並與社區、組織工作者舉辦說明會，持續宣導數典對公民社會的重

要性，並設計各類課程講座，進行審議民主各種操作模式之講座和研習等，且推

廣數典的應用。另，本計畫團隊也已開始著手回顧，國內關於審議民主透過學術

計畫帶進社區的研究，從早先聚焦在民眾對於公共政策議題的知能、政治效能感

的提升、公共參與意願，以及公共利益取向等四個面向的變化（林國明、陳東

升，2006）。慢慢，從中討論，審議式民主是否能為公共政策的公民參與與公民

團體新的方向(杒文苓，2007)。接續，另有討論公民成員間的互動狀況及說理過

程（黃東益、李翰林、施佳良，2007）、從社區場域整理公民審議的推動狀況及

所面臨得討論(楊志彬，2009)(林子倫，2009)，以及從女性主義角度切入談何謂

說理、是否包含說故事及情緒性的主張（黃競娟，2008）。最近則從對政策制定

影響的角度，開始討論將公民審議作為政策分析的可能途徑、對行政部分制定政

策的影響，以及未來制度化的可能性（黃東益，2008）。因此，本計畫團隊也陸

續從相關台灣學術及國外學界的討論，整理已研究發表之論文摘要，供大眾了

解。(如表二)

表二 目前研究計畫典藏整理之審議民主國外文獻摘要 三篇摘錄 國外文獻

1 閱讀文獻 Chambers, S.（2003）. Deliberative democratic theory. Annual Review of Political Science.6,307-326.

摘要內容 審議民主已從理論陳述階段進入理論實作(working theory)階段，本文 回顧審議民主在研究領域與指涉關於規範性探討的幾個主要理論論述，作 者以法律、國際關係、公共政策、實證怡就與認同政治幾個範疇分述該領 域中關於審議民主的研究發展與關注焦點。

作者先從 Rawls 以公共理性理念闡述審議民主的精神，提出從自由角 度的個人主義式或經濟的觀點思考民主轉向重視責信度與討論的內涵。審 議民主理論家關注於探討：審議民主如何影響偏好、節制個人利益、培力 弱勢者、調節差異、促進統整與團結、提升認同、產出合理的意見與政 策、達成可能的共識。

在法律範疇，著重於國家角色的探討。作者檢視福利模式與自由模式 兩種管制的模式，以及關於自由（去中心管制）取向與平等取向（中心化 管制）的討論，最後提出兩種模式之外的另類模式：反身性法律模式。

在國際關係範疇，主要討論的是歐盟的經驗。審議民主理論在此 也掀起了探討界在自由經濟與國家主義、介於權利基礎論與社群民主之間 其他可能性的探討，討論的層次超越國家層次，關注後國家政治的討論。

在公共政策範疇，審議式政策分為兩個面向：關注形式設計與發展政 策的程序途徑（procedural approach）和關注產出實質的公共政策成果的審 議模式（deliberative model）。

在實證研究範疇，在偏好與意見形成部分發展出許多實證的宣稱與假 設。少數會主張審議民主過程會達成共識，多數認為在「對」的審議民主 過程中會導引出：更寬廣的觀點、提高容忍、團體之間的相互理解也會總 體來說鼓勵公共精神。也有學者提出不同的看法，認為審議民主可能會激 化彼此的對立、增強社會競爭並讓意見更為兩級化

（Hooghe,1999;Sanders,1997）。實證研究大約有三種取向，一是社會心理 學面向、陪審團研究和公共政策研究；二是審議民主理論的實驗；三是探

究真實世界以檢驗理論主張（採取的研究方法較多是參與觀察法、參與者 調查與問卷、質性研究、公眾陳述/主張之內容分析）。

在認同政治範疇，作者從後現代差異理論與批判性多元理論兩個理論 派典，分述不同理論主張對於審議民主啟發、詮釋與批判。

2 閱讀文獻 Ryfe, D. M.（2005）. Does deliberative democracy work？ Annual Review of Political Science.8,49-71.

摘要內容 越來越多的研究文獻提出審議民主一種困難的且相對罕見的溝通形 式，每個審議式討論情境都揭露了在鼓吹公共議題進行更多有意圖的反思 過程中面臨重要的困境。本文作者將從政治和社會心理學、小團體溝通與 民意的實證研究脈絡中探討這些困境，這些論文解釋了為什麼審議的目標 達成是困難的，也難以持久。研究也針對實務工作者提出一些原則建議，

讓審議民主能夠運作得更完善。

許多審議民主所面臨的問題，是與理論的關鍵概念有相關的，包括平 等、合法性、自主和理性。作者從實證研究與文獻爬梳過程發現，在實證 操作的結果是混雜的，在某些情境下，審議可以促成公民更縝密思考、包 容與高度參與但非常少見。作者於是提出，就實務的面向來看，審議民主 可行嗎？

作者將審議民主流程分為三個階段進行分析（組織面臨審議、針對面 臨課題時審議的實施、審議討論的生產）。接著，作者針對審議民主的參 與者進行闡述，從參與者的參與狀態、在公共參與過程面臨的心理與結構 障礙、不同參與（抽樣）方法（自我選擇 vs.隨機抽樣）的優劣與特色。

有關於審議民主的過程，作者提出透過施測來確認參與者參與前後在 態度、信念、主張、意見與學習之變遷。研究回顧中發現，所謂「認知革 命」（cognitive revolution）運作於審議過程中的每個決策層次當中，也指出 了小團體情境對於參與者個人決策的影響。

在關於審議討論的產出，需處理審議與政治系統的連結。實證研究者 對於此議題有三類觀點：避免審議與政策直接的連結、諮詢模式（審議過 程形成的決策只是政策規劃者參採的意見來源之一）、決策模式（審議與 政策端直接連結，審議過程納入政策相關利害關係人進行思辨討論），文 章中細部討論三者的課題與挑戰。

在結論處，作者認為文獻討論中已能回答了前面的提問：審議民主是 可行的。但是，審議民主並不容易，因為需要俱備知識/技能、動機、公 民認同，要創造讓這些元素俱足的情境是困難的，而且若要能延續這些情 境的難度更高。過程中，審議民主的基本概念如公平、合法性、理性、自 主、代表性和民主都要一一考量與具體落實。最後，作者提出了規劃成功 的審議民主的五個要點：規則、故事、領導力、風險以及見習

(apprenticeship)。

3 閱讀文獻 Galston, W. A.（2001）. Political knowledge, political engagement, and civic education. Annual Review of Political Science.4,217-34.

摘要內容 公民教育在數十年的忽視之後，重新成為美國政治科學的關切議題。

即使過去的五十年美國人口在教育取得部分有高度的提升，投注在政治知

識的資源仍舊稀少。今日學院畢業生所知悉的政治之事，僅等同於五○年代 的高中畢業生。最近的研究指出政治知識的程度影響其對於民主原則的接 受度、對於特定議題的態度與政治參與。研究證實政治參與部分是 positional good，且被教育取得的相關程度（relative）與絕對程度（absolute）所形塑。

最近的研究得到了不同於 30 年前研究所得的結論，主張傳統的教室為基礎 的公民教育可以顯著地提升政治知識。結合社區本位的公民經驗和系統性 的課堂反思參與經驗的服務學習，是一種可期待的創新方式，但是在方案 評估部分呈現結果品質混雜。在擔心私校不願意投入養成民主公民的學習 活動的遠憂部分無相關證據得以支持。

個人在整體教育取得程度影響其公民知識的程度，以及他們在公民參 與的數量與品質。本文列舉的許多跨世代的資料，主張不同世代的公民取 得政治知識的流變。包括投票行為的改變、年輕世代較其祖父和父母那一 代更少參與公民生活，這部份反應除了教育取得變項之外，尚有年輕世代 面臨的專業利益（及個人利益）、穩定的住所等影響因素。細部探究原因，

今日的年輕成人發展出更多元寬廣的政治參與方式，志工參與

(volunteering)即為一例，被認為是正規的「參與政治之事」的另類取徑。

作者提出公民知識具有的特性：協助市民了解作為個人以及作為團體 的成員的利益、增加跨議題/跨時間觀點的一致性（意識形態的一致性）、

對於政治機構與政治流程的了解（這特別重要，因為這部份的理解才能讓 取得的新資訊整合至目前的框架中）、一般性的公民知識會修正特定議題 的觀點、公民若能在公共事件取得越多的知識越能降低他們在公共生活中 所經驗到的疏離與不信任（忽視是恐懼之父、知識為信任之母；減少錯誤 歸因）、公民知識能提升對民主價值的支持（促進容忍，從社會學習假設 關於公民權利與公民自由的特定知識能夠增加對弱勢族群的包容）、公民 知識促進政治參與。

作者在結論處引述 Putman 的發現，再次提出不同世代的政治參與態 度：「long civic 世代」大約出生於 1910-1940 之間，其年輕成人階段的政 治參與模式仍保留至今，於 1940 年代後出生的世代則展現出持續的深化 解離現象。關於這樣的政治社會化的變遷值得學術領域持續探究。然而，

當下的學術討論，已不能再忽視正規公民教育、與學校為本位相關的經驗 在形塑現代年輕成人公民視野的影響力。

此外，本計畫也規劃以讀書會及座談會形式，與台南七所社大合作，進行三

個階段的審議民主讀書會。目前，已確認合作之社大為永康社大。其他六所社大

待年後，繳交教育部補助申請計畫，再進一步討論。

3、 主要內容

1、 年度目標

依前述說明及研究進行步驟及架構(如圖一)，延續並完成以下預定之工作

項目：

(1) 以網站使用者為主體，改版網頁內容：針對什麼是審議民主、審議民主

的國外發展、審議民主的台灣經驗、審議民主的問題與挑戰等，調整並

改寫。以網站使用者觀點的視角出發，看整個台灣審議民主發展的歷程，

並將合作之社團及學術單位納入團隊組織的協力夥伴。

(2) 在現有數典案例外，增加多元操作方式之案例與資料：審視目前已收錄

之 22 場審議民主會議 (如表一)，多為公民會議之操作形式，本計畫預

計增加除公民會議外，包含公民陪審團、審議辯論會、學習圈、開放空

間及世界咖啡館等操作模式，各至少一場、共 8 場案例資料。以下表三

為預定今年度與各主辦單位聯繫，進行數典之審議民主會議。

表三研究計畫預定今年度典藏之案例

場次 會議名稱 操作模式

1. 2004『來自民間的對話』工作坊 開放空間

2. 2006登大人俱樂部 學習圈

3. 2006青少年政策學習圈(弱勢青少年福利、青少年中 等教育、青少年休閒、青少年性/性別教育)

學習圈

4. 2006淡水河整治公民願景工作坊、 願景工作坊

5. 2007淡水河整治公民陪審團 公民陪審團

6. 2009「純精路的美麗與哀愁」羅東公民論壇 世界咖啡館 7. 2010核廢何從─低放廢棄物選址電視公民討論會 審議辯論會 8. 2010大台南縣市合併市長後選人審議辯論會(名稱暫定) 審議辯論會

(3) 持續進行議題資料庫之資料擴充：對於前述「議題資料庫」(如圖三)，在

(一)、針對土地信託，及(二)、災後重建，(三)、鹽水溪議題資料庫，(四)

縣市合併，及(五)全球暖化等議題，進行之國內外案例彙整、案例分析與

研究推廣。

(4) 執行審議民主會議：今年度本計畫預定辦理之審議民主會議，包括

 土地信託議題：與台灣環境資訊協會合作，辦理一場世界咖啡館，

及一場願景工作坊。

 災後重建議題：持續與社區大學全國促進會、台灣地方學研究發展學

會、東港溪數位典藏企劃辦公室、藍色東港溪保育協會、屏東縣社造

中心，及台灣青年公民論壇協會合作，辦理兩場世界咖啡館。

 縣市合併議題：透過整理、匯整相關資料的典藏、以及一系列的「新

文化頭殼(New Culture Talk)」之夜(座談)，再進一步透過公共審議，

包括願景工作坊(Scenario Workshop)及與台南縣市七所社大所合辦之

公共論壇，呈現公民社會對未來大台南在環境、教育和文化上的願景

方向，並預計與中央選舉委員會申請，舉辦大台南市長候選人「審議

式電視辯論會」。

(5) 審議民主之推廣與培力：今年度本計畫將持續與合作團體，包括社區大

學、台灣少年權益與福利促進聯盟與台灣青年公民論壇協會等，進行工

作坊、讀書會等培力。

2、 年度工作執行情況

月次 工作項目 查核點達成情形 進度累計％

查核點 預定 實際 辦理情形¹ 預定² 實際

(8) 1 月

執行團隊人事確認 聘任研究助理、研究生，社區 團隊對口單位人事安排

98/8/1 開始 已完成 完成聘任手續

8 7 配合目錄匯入 典藏審議民主會議 1 案 98/8/1 開始 落後 目前將審議民主網站做大幅

度的調整。(規劃階段) 自辦（合辦）審議民主會議 籌備全球暖化世界公民高峰會

會議

98/8/1 開始 已完成 完成工作人員的分工與資料 翻譯

配合管考作業 參與期初說明會 98/8/18 98/8/18 參加期初說明會 整理環境信託推廣座談資料 收集各社大資訊、以及規劃座

談形式

2009/09/30 已完成 已完成台灣各社大資料收集 整理相關環境信託國外案例 收集國外環境信託組織資料 2009/12/31 進行中 陸續進行相關環境信託國外

案例整理 預計將陸續發表有 關國外環境信託的案例，先 已「信託動貣來」為專題，刊 登於環境資訊協會、審議民 主 數 位 典 藏 網 站 ， 進 行 推 廣 、 引 導 國 人 了 解 環 境 信 託。

(9) 2 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 1 案 98/9/10 開始 落後 目前將審議民主網站做大幅 度的調整。(規劃階段)

16 15 配合管考作業 97 成果展 98/9/6-11 已完成 已完成，共近七百位台灣民眾

報名，最後抽出 120 位公民，

當天會議則有 108 位公民全程 參與。

自辦（合辦）審議民主會議 全球暖化世界公民高峰會會議 98/9/26 已完成 已完成

1 若未於預定日期完成者，請於辦理情形說明落後原因。

2 預定進度累計至 12 月為 100％，請依各計畫計算方式呈現，可算至小數點第 2 位。

月次 工作項目 查核點達成情形 進度累計％

查核點 預定 實際 辦理情形¹ 預定² 實際

研究調查分析 國民信託與災後重建資料研究

（I）

98/9 已完成 整理相關環境信託國外案例 陸續進行相關環境信託國外 案例整理，以「信託動貣來」

為專題，刊登於環境資訊協 會、審議民主數位典藏網整 理了〈信託動貣來（一）300 萬 座 私 人 庭 院 打 造 野 性 倫 敦〉、〈信託動貣來（二）49,024 位地主的森林夢想〉、〈信託 動貣來（三）來一趟「美國古 厝旅館」之旅〉的專文。

完成環境信託推廣摺頁 環境信託推廣摺頁出版 2009/9/30 已完成 撰寫、編輯環境信託推廣摺 頁

(10) 3 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 1 案 98/10 落後 目前將審議民主網站做大幅 度的調整。(找尋前後台技術 人員)

22 21 研究調查分析 整理國外土地信託案例與分析 98/10 進行中 整理相關環境信託國外案例

陸續進行相關環境信託國外 案例整理，以「信託動貣來」

為專題，刊登於環境資訊協 會、審議民主數位典藏網整 理了

自辦（合辦）審議民主會議 「2009 北投空中纜車喝咖啡漫 談」

98/10 2009/10/27 完成 北投社區大學 98 年度「北投 空中纜車喝咖啡漫談」（世界 咖啡館），於 98.10.27 順利舉 辦完成。該漫談由洪德仁老 師、本計畫博士後研究員方 雅慧主持，林子淩老師引言

「公民行動在北纜」，洪德揚

月次 工作項目 查核點達成情形 進度累計％

查核點 預定 實際 辦理情形¹ 預定² 實際

老師報告前 8 次工作坊成果，

並利用「世界咖啡館」的型 式，表達對北投和北纜不同 的想像、看法。

自辦（合辦）審議民主會議 環境信託推廣座談 2009/10/31 2009/10/23 完成 環境信託推廣座談－東部 已於 2009/10/23 在台東縣三 以社區舉辦「環境信託－給大 第一個永恆許諾」座談 已於 2009/10/23 在屏東大仁 科技大學舉辦「屏東八八水災 重建論壇暨世界咖啡館圓桌 會議

(11) 4 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 1 案 98/11 落後 目前將審議民主網站做大幅 度的調整。(確認技術人員及 分工)

30 28 數典網站建置與維運 網站加強與維護 98/11 落後

自辦（合辦）審議民主會議 環境土地信託工作坊（I） 98/11 2009/11/3 完成 環境信託推廣座談－北部 於 2009/11/3 文山社大公民週 舉辦「環境信託－給大第一個 永恆許諾」座談

自辦（合辦）審議民主會議 環境信託推廣座談 2009/11/30 2009/11/13 完成 於 2009/11/13 新莊社大公民週 舉辦「環境信託－給大第一個 永恆許諾」座談

研究調查分析 國民信託與災後重建資料研究

（II）

98/11 著手整理 建置中 (12)

5 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 1 案 98/12 落後 目前將審議民主網站做大幅 度的調整。(前後台網頁及上

架程式撰寫。) 43 41 研究調查分析 整理國內土地信託案例與分析

（I）

98/12 著手整理 建置中

月次 工作項目 查核點達成情形 進度累計％

查核點 預定 實際 辦理情形¹ 預定² 實際

自辦（合辦）審議民主會議 2009 災後重建協力合作經驗分 享咖啡館

98/12 2009/12/07 完成 12 月 7 日，邀請屏東各社區 的負責人及災區工作者，以 世界咖啡館(World Cafe)的方 式進行討論，共 67 人參與。

自辦（合辦）審議民主會議 環境土地信託工作坊（II） 2009/12/31 12/22 已完成 於 2009/12/22 內湖社大舉辦

「環境信託－給大第一個永 恆許諾」座談

教育推廣 審議民主教育推廣（I）

審議民主分享會

98/12 12/09 已完成 2009/12/09 於文化大學，進行 審 議 民 主 在 台 灣 經 驗 的 簡 報，以及世界咖啡館的體驗。

(1) 6 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 2 案 99/1 進行中 目前將審議民主網站做大幅 度的調整。(前後台網頁及上 架程式初稿確認及 demo 詴 驗)

http://140.116.224.185/democr acy/

50 48 數典網站建置與維運 網站加強與維護 99/1 進行中

自辦（合辦）審議民主會議 環境土地信託工作坊（III） 99/1 落後 研究調查分析 整理國內土地信託案例與分析

（II）

99/1 進行中 (2)

7 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 2 案 99/2/5 開始 數典網站建置與維運 網站加強與維護 99/2 61

自辦（合辦）審議民主會議 環境土地信託工作坊（IV） 99/2 教育推廣 審議民主教育推廣（II） 99/2 (3)

8 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 2 案 99/3/5 開始

70 數典網站建置與維運 鹽水溪議題資料庫建立（I） 99/3

自辦（合辦）審議民主會議 環境土地信託工作坊（V） 99/3 研究調查分析 國民信託與災後重建資料研究

（II）

99/3

月次 工作項目 查核點達成情形 進度累計％

查核點 預定 實際 辦理情形¹ 預定² 實際

(4) 9 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 2 案 99/4/5 開始

80

配合管考作業 網站加強與維護 99/4

自辦（合辦）審議民主會議 環境土地信託工作坊（IV） 99/4 自辦（合辦）審議民主會議 籌備環境土地開放空間會議 99/4 教育推廣 審議民主教育推廣（III） 99/4 (5)

10 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 2 案 99/5/5 開始 數典網站建置與維運 鹽水溪議題資料庫建置（II） 99/5 85

自辦（合辦）審議民主會議 環境土地信託工作坊（VI） 99/5 (6)

11 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 2 案 99/6/5 開始 結案報告書撰寫 數典結案報告書撰寫 99/6/15 開始 90 自辦（合辦）審議民主會議 環境土地開放空間會議 99/6/20 暫定 教育推廣 審議民主教育推廣（IV） 99/6

(7) 12 月

配合目錄匯入 典藏審議民主會議 2 案 99/7/5 開始 配合管考作業 環境土地信託議題資料庫建置 100

（II）

99/7/31 結束

結案報告書撰寫 數典結案報告書撰寫 99/7/31 結束 工 作 進 度執 行 落

後原因。³

審議民主數位典藏行動網部分，因前階段規劃需大幅度調整。為(1)提供網站未來 upload 可彈性使用或擴充，(2)符合使用者 friendly 的介面與路徑，整個版本目前正在進行後台的建置，以及申請獨力網址，因此，典藏作業的進行及新網站對外公開，將 延至三月底、四月初完成。

3 工作執行未符合預定進度，請說明落後原因。

3、 本年度網站規劃設計改進情形（請加以說明）

如前所述，網站目前皆以自由軟體帄台及工具改寫，並為了未將來能不斷彈

性擴充與調整，進行改版中(如圖一及圖二)。且為期網站於本計畫結束後能持續

經營，也將會申請獨立網址(目前預定於今年三月底前上線，取代現有網站

http://zhncku.med.ncku.edu.tw/web/)，並由南北之學術單位及民間團體共管，以利

後續的典藏、應用與研究，目前的

典藏資料已蒐集完成。

4、 計畫經費

一、【經費執行說明】

二、 【人力運用情形】

說明：紅色部份為範例，請依照各計畫之人力配置情形自行修改

類別 職稱/人數 預估聘用 人數

實際聘用

人數 學歷/人數 預估聘用 人數

實際聘用人 數 計畫主

持人

主持人 /1 1 1 博士 / 1 1 1 共同主持人 / 1 1 1 博士 / 1 1 1 專業

人士 執行/

助理

專任助理 / 2 2 2 碩士 / 1 學士 /1

2 2

工讀生 / 5 5 5 碩士 / 0 學士 /5

5 5

預算科目 至當季為止預定 使用經費 (A)

至當季為止 實際支用數 (B)

達成率(%)

(B/A) 保留款

經常支出

業務費 人事費 672,450 611,462 90.93%

其它費用 150,000 91,808 61.21%

國外差旅費 0 0 0

管理費 118,106 15,525 6.57%

資本支出(研究設備費) 55,888 55,800 99.84%

小 計 996,444 774,595 77.74%

執行率未達 90%，請填寫落後 原因。

尌經費部分，目前舉辦的四場環境座談會、一場世界咖啡館、全球暖 化世界高峰會等都已如期執行，而經費核銷部分，已陸續進行作 業，會在下季完成經費核銷。

請說明保留款之保留原因。

5、 計畫已獲得之主要成尌與成果(output)

1、 重要執行成果

【成果一】 「2009 全球暖化世界公民高峰會」

(1) 完成「2009 全球暖化世界公民高峰會」六分鐘影片剪輯，並發佈、分享

在 YouTube。

(2) 提供台灣合辦單位之全球審議比較資料，並

協助完成全球暖化之全球審議政策報告

書，可至全球活動網站

http://wwviews.org/files/AUDIO/WWView

s%20Policy%20Report%20FINAL%20-%20Web

%20version.pdf 下載。

【成果二】 「2009 北投空中纜車喝咖啡漫談」

一個喚貣生活者所有權感的「民主學校」－

北投社大社區督工專案推動社區型審議式對話經驗之回顧

方雅慧

成功大學博士後研究員、高雄師範大學成人教育博士 北投社大社區督工專案審議式對話協力規劃 一、前言：議題與北投社大介入的背景

北投在地民間團體（北投文化基金會）持續推動北投在地社區議題的深化民主學習與公共參 與歷程已經有超過十年的歷史。該基金會與後期主辦的北投社區大學團隊以社區總體營造、社區 產業策略聯盟、公共議題論壇討論（八仙里淹水問題、台北市大業路西側堆積砷廢土處置），以 及與學界合作辦理多次審議民主模式，甚至教授在地民眾 GIS 及 Google Map 的使用，連結影像 及圖像的搜集，針對在地進行之公共工程（奇岩新社區開發案）進行工程監督。

北投空中纜車（全稱北投線空中纜車計畫，或簡為北投纜車、北纜），是由陽明山國家公園 管理處起初規劃，最後由台北市政府採用 BOT 的方式，由儷山林休閒開發有限公司興建的休憩 纜車系統。是台北市貓空纜車後第二個觀光休憩纜車，也是前台北市市長馬英九的重要政見。

北投空中纜車的規劃是為了解決陽明山國家公園的交通問題。但自規劃以來，由於對於環境 及古蹟可能造成影響，因此曾引發環保團體的抗議（北投林泉社區發展協會、北投生態文史工作 室、北投八頭里仁協會、北投中小學社區反對北投公園纜車聯盟……等十九單位）。

2006 年，在纜車興建期間傳出弊端（簡稱北纜案）。當年七月間，原陽明山管理處長蔡佰祿 辦理退休，詹德樞接任處長職務後，竟然收到 BOT 合約對象，儷山林公司的股東李國書賄款五 十萬，他立即向政風單位報告。而在被告犯行明確，對話全遭監聽錄下，此宗買通官員變更公共 建設規格並放水的官商勾結案才被發現。北投纜車案公告時總工程投資經費為 10 億，簽約時金 額卻增加為 29 億，後來再度增加至 33 億。所爆發的規避環評和貪瀆圖利背信問題開始廣受討 論，導致部份人士對於馬英九及台北市政府的懷疑。內政部長李逸洋表示，該開發建照沒有經過 環評，違法屬實，撤銷研習住宿與溫泉設施的執照，並批評台北市府對於兩樣設施的增設並沒有 再度要求環境評估的怠職行為。

有關溫泉會館增加項目部分，涉嫌違反「促進民間參與公共建設法」（簡稱促參法），施行細 則第 11 條 22 條。周玉蔻於 7 月 27 日控告馬英九和市府團隊涉嫌圖利和瀆職罪。馬英九市長承諾 全面停工，等待環評結果。

2009 年九月，北投社大工作團隊向政風處申請一筆「廉能課程與倫理社會-北投纜車弊案社區 督工」工作坊計畫，其學習目標在推展全民督工的理念，鼓勵社區參與監督公共工程的品質；舉 辦漫畫比賽，引發社區居民對在地公共事務的關心；透過本案例，教育社區居民公共工程弊案之 不良影響；透過世界咖啡館，表達基層民眾對北投纜車弊案心聲；提升社區民眾的地方知識，養

成較具文化及生態關懷的施工文化⁴。北投社大校長謝國清回憶當時對於發起北投纜車弊案社區 督工工作坊的初衷與想像：

公民會議我是覺得是，做那個社大裡面在做深入議題的一個，呃，很好的方式喔，問題是我 覺得它耗費的成本太高。所以我在參與過公民會議之後，我一直心裡有一個想法：有沒有可 能透過社大的課程來，來做成類似公民會議的審議對話與學習。但是你要這樣，你要有要有 議題，然後你要有可操作的課程這樣子。（訪談北投社大校長，981119-01）

該工作坊從 98 年 9 月 29 日起，共有九次上課和實地調查，內容包括在地觀點看北投纜車 BOT 案、本市大型公共工程管控作法、從公民行動看貓纜案例、全民督工─工程缺失態樣、實 地調查資料蒐集、北投空中纜車沿線考察&標點、北投空中纜車沿線環境評估（實地戶外紀錄）、

進行漫畫繪製、北投空中纜車論壇、北投空中纜車喝咖啡漫談（世界咖啡館），試圖提供公共工 程相關專業知能與北纜弊案情報，鼓勵學員從不同角度探討北投纜車興建與否相關議題；並在 98 年 11 月 19 日舉辦成果發表會，邀請五位世界咖啡館學員，發表對北投和北纜的願景、想像，

並頒獎漫畫比賽得獎人獎金及獎狀。

那公民會議裡頭有一段是，尌是那個公民共識產生的討論。那個討論其實，呃，花的時間也 比較多。我因為剛好又有參與過世界咖啡館對談，我尌覺得說有沒有可能用，把它搭配用世 界咖啡館的方式來做。所以才產生我們這整個一個步驟一個步驟，前面的那個背景知識的建 構，跟後面用世界咖啡館的方式來做討論，產生這樣的一個模式出來。（訪談北投社大校 長，981119-01）

二、參與過程檢討

（一）議題設定

整個工作坊規劃過程，工作團隊雖然有個別徵詢相關專業人士建議，整體來說，欠缺籌 組執委會（steering group）的機制，也因此較無法透過這樣的平台機制納入審議對話、環境 永續、區域發展等多元觀點來檢視與構思工作坊的規劃，甚至在推動過程中，持續檢討過 程，機動性地修正。

在協助規劃「北投空中纜車喝咖啡漫談」世界咖啡館議程時，經過與工作團隊討論與北 纜議題資料蒐集與分析，得知地方人士對於北投纜車態度十分兩極，正反意見長期對峙，也 拒絕溝通。於是我們在世界咖啡館的議程規劃部分，思索能否藉由對談流程能夠讓不同意見 的參與者重新檢視這個議題，甚至覺察支持與反對態度背後所抱持的發展觀點。三回合的設 計如下：

 回合一：3~5 年以後，北投在地居民，希望北投是怎樣的北投？

 回合二：在未來的想像和現實之間，少了什麼？若是北投纜車作為一個選項，和你 的想像之間有哪些落差。

 回合三：若未來北纜再度復工，我們能夠集體做些什麼？若沒有復工，我們又能集 體做些什麼？

（二）流程規劃

4 資料來源：北投纜車弊案社區督工－「廉能課程與倫理社會」工作坊（財團法人台北市北投文化基金會/臺北市北 投社區大學，2009）

北投社大校長提到原本規劃的構想，希望在北纜議題各執贊成與反對立場的民眾中間，

能夠創造一個非立即突顯對立與衝突關係的交流場域，在知情與多元議題的互動溝通討論中 省思自己態度與習而不察的世界觀。

帄常在公共議題的意見不一時，某種程度之所以無法深入尌是因為不同意見的人過於疏 離，或過於自我意識太高漲這樣子。所以我當時本來認為說，如果可以用課程來做的時 候，其實某種程度這些人尌是同學。那從不同場次的課程裏面，接收到不同的意見的時 候，呃，不管是私下或者是課堂上的對話裡頭，這其實可以拉近彼此之間的理解啦。

（訪談北投社大校長，981119-04）

所以，藉由專業課程搭配論壇與 world café 的模式，把審議對話的歷程從以往的舉辦一 場審議民主討論的三、五天拉長為一個月期間，期待這種較長時間的參與過程，能讓參與者 將習得的觀點與知識內化，也能透過工作坊過程中創造的「社會空間」，讓抱持正反意見的 參與者能夠彼此交流。

我在整個工作坊完成之後訪談全程參與的學員，他們表示「北投空中纜車論壇」雖然邀 請正反雙方人士與會對談，過程中台下的參與者只有提問的機會，不太有交互交流的空間，

「覺得論壇好像就單向描述，沒有機會作溝通。」另一個唯一在工作坊中規劃作為創造交 流、扮演某種溝通的媒介的世界咖啡館，在細部時間的規劃上，遇到了原訂開始進行咖啡館 匯談前的演講時間佔用過長，邀請到擔任講者的台灣蠻野心足生態協會秘書長林子淩提供了 反對北投纜車議題的論述（原訂林秘書長受邀在之前的論壇中發言，因重感冒而改期），她 的論點與舉出的論證，很有力地形塑了緊接著之後的參與者第一回合匯談的觀點（從參與者 在桌布上所呈現的文字與主張，大部分都引述了林秘書長的論點，而抱持相對異議觀點的參 與者可能會因感受整體氛圍而選擇隱藏自己贊成纜車興建的觀點）。這些狀況皆突顯了先前 規劃與實際推動情形之間的落差。

另一個匯談過程中所觀察到的現象，是參與者的準備度，即願意開放聆聽與對談的素養 跟敏感度。從個人參與投入多場匯談經驗發現，參與者若欠缺這一塊的養成，即直接邀請進 入討論，在對談過程中可能造成無形的溝通障礙。雖然籌備過程中有兩次當面與工作團隊討 論，加上後續的 email 往返聯繫，北投社大所招募的六位桌長成員（協助桌次成員進行意見 歸納釐清與統整，在世界咖啡館模式扮演關鍵性的角色）則是在會談當天中午才有機會跟他 們進行行前會議，說明議程進行的方式。由於未能有充裕的時間進行引導練習，實際進行 時，桌長在引導與協助整理的能力顯得素質不均，憑各自本事調控對談過程。此外，因為回 合時間的長度，各桌成員在交流與分享的過程，大多是呈現拋出意見，對於價值衝突或者是 歧異者，沒有餘裕去澄清。

（三）學習歷程

此次工作坊的學習重點在於：

 工作坊將以知識養成與行動力培養雙方面均衡發展為目標。

 基礎通識課程：由市政府政風單位所提供的政府廉潔相關基礎知識，養成學員對各 項公共工程與事務的了解以及參與能力。

 實作課程：工作坊將培養民眾實際參與公共工程監督的能力，透過進行漫畫比賽及 世界咖啡館實作，表達北投空中纜車工程監督意見，並培養在地民眾對社區公共工 程與事物的了解以及參與能力。

從課程所涵蓋的面向檢視內容，可說包羅相關專業範疇。可惜的是，課程之間的統整性

因為欠缺執委會或者是課程委員會的機制做平台與溝通，使其無法創造出一種開放對話與鼓 勵聆聽的教學情境。且專題教學的過程，所聘請的專業講師以提供知識與觀念灌輸居多。除 了世界咖啡館那一場次之外，其他課程沒有形成對話關係，少數時候有問題提問與討論情 形。

若更細緻地看整個工作坊的學習歷程，個人觀察到有以下幾個部分：

1.認知面的資訊取得

我訪談了兩位全程參與工作坊的學員，他們表示在課程中，學習到如何進行全民督工。

其中一位學員舉了他個人所學習到的實例：

比如說，他們挖馬路挖了以後那個土挖貣來，政府有給他另外一筆經費去進行處理，所 以法令規定施工單位是要回填另外一批土，不能原來的土埋下去。比如施工的時數是怎 樣，還有挖的深度深淺不能太淺，他有一定的深度，要埋管線要有一定的深度，這些都 是督工的重點。（訪談陳大哥，981119-04）

工作坊中有一堂課是李思根老師帶領學員實地走訪北纜停工的基地進行沿線考察標點 時，其中一位學員在老師的講解與親身經歷之後，赫然發現自己所居住的生活環境的生態與 地質條件。

李老師有解釋大屯山是有兩個不同年代的土石，斷層吧。因為新舊斷層的個年代不一 樣，所以我們這邊的山沒有那麼穩定。（訪談湯大姐，981119-06）

工作坊前半部份的專題課程，確實補足了參與者在過往從媒體或相關訊息中得知北纜議 題的片段化、零碎化與不完整性，這部分認知面資訊的提供與觀念的傳達，有助於參與者在 經歷工作坊過程之後的政治效能的提升。

2.思索應有的公民討論素養

參與者在參與工作坊過程，浸潤在思索公共議題討論品質如何可以更好。有些學員開始 能從更後設的角度觀察北纜弊案發生至今地方上討論的狀況。受訪的陳大哥在訪談過程中回 顧自己在過程中的所見所聽，也運用課程中漫畫老師指導的創作技巧，反應自己所省思到民 主素養的重要性。

關於纜車討論會，在我看來正方跟反方辯論很厲害，那個…表現方式。我尌找兩個動物 來表現。我們台灣都有什麼政治奇蹟啊、經濟奇蹟，可是我們民族真的還在努力的階 段，應該你反對也要聽人家講什麼話啊，要聽，不要好像阻止人家說啊。好像講到最後 說生氣了，應該大家心帄氣和然後大家來討論，這個是民主教育沒有跟上吧。我們的民 主不是真正的名主，像現在藍綠在對抗一樣，尌是他說他的對，別人的一定都不對。我 認為我們的民主還是沒有真正的民主…（訪談陳大哥，981119-07、8）

3.深化論證

在世界咖啡館三回合的討論中，雖然一開始議題觀點有點被開頭的主張反對纜車意見 講者所引導，但在第二與第三回之後，從桌布間的紀錄可以看出，討論的觀點不再只停留 在贊成與反對的層次，而是開始思考，為什麼我們在支持纜車興建，在纜車施工期間有一 些怎麼樣的配套條件可以實施以確保居民安全與生活權益？那我們要的是什麼樣的纜車，

有們有可能要求纜車是要採用高規格高品質的這種？若是持反對纜車的立場，也會去進一 步思索，若我們不支持纜車興建作為一個帶動北投觀光發展的策略，那我們傾向哪一種另 類模式，可以更符合在地居民的生活與溫泉業者產業發展的需求。透過對談、聆聽與反 思，參與者也開始尋找在支持與反對產業發展之間原本被視為是對立的光譜兩端，有沒有 一個可以共存共榮的可能性，同時這也是植基於居民作為在地的生活者主體所詮釋的發展 想像。

4.提升議題討論的格局

經過三個回合的咖啡館匯談交流，以及最後集體進行分組討論分享。在最後 ending 的時 候，我們再次邀請大家回顧剛剛從開始入場至今的討論過程，邀請與會者分享他的心情。其 中有一位參與者分享到，「我覺得這個過程裡，我在思考，我們不應該只站在當下這個時間 點看事情，就是現在。我們應該要想，未來我們希望留給我們後一代是什麼？」

兩位主持人分別在場以日本知名的社造經驗古川町的造町的例子，以及北投文化基金會 在地投入社區營造的初心回應了該位參與者的呼籲。這樣的討論氛圍，使得纜車議題原本的 衝突性，浮現了在地生活者普同性的嚮往，也提醒了與會者，我們在座可以積極建構我們生 活者的願景與集體行動。

5.校方意識到未來北投社大在公共議題上扮演的角色

很多人關心說，北投社大到底在整個立場，在北投纜車這件事情在什麼立場。那我覺得 那件事情是對北投社大，尌是未來在對於北投區的公共議題到底佔什麼樣的角色，是一個非 常重要的一個，形塑的過程之一這樣子。（訪談北投社大校長，981119-10）

發起討論的北投文化基金會董事長洪醫師，在規劃工作坊之初，即希望將社大定位成正 反對話的平台。他表示，希望這樣的公共議題的平台，希望是未來社大持續能夠扮演的角 色，扣合著健康城市的願景，策動公共參與行動，將課程社區化、社區議題課程化，以期能 藉由公民教育的歷程，讓學習者「內化學習過程、內化積極民主的態度」（訪談洪德仁醫師，

981119）。

未來，校方有計畫針對北投文化基金會 2001 年所發起的「北投憲章十年計畫」⁵，進行 北投憲章的社區願景討論。適逢 2010 年為該計畫進行的第十年，且北投社大工作團隊與北 投文化基金會也能藉此謀合共同願景，讓北投憲章的精神能夠融入北投社大的辦學特色。

（四）成員招募

雖然主辦單位透過社區管道與學校招生系統進行課程宣傳，整個課程最能夠吸引參與 的，以在社大修課且有投入服務學習或學術類課程學員居多。整個工作坊全程參與者有十多 人，所以從課程觀念吸收到實地踏查、至最後參與論壇與世界咖啡館對談的參與者背景及人 數比較有限。

細究參與者背景不夠廣泛多元（社經地位與年齡分布）的原因，參與者時間上的參與障 礙需要思考（因工作坊課程在平常日的下午進行），一則是反映了這是目前北投民眾參與公

5 2001 年，北投文化基金會基於居民對家園的情感與夢想，始有社區憲章之構想。經過多次的討論，凝聚社區熱烈 的共識，成立北投憲章推動委員會及工作小組進行「北投憲章十年計畫」，並訂定北投憲章引言及內文。由主題式 活動、市民參與、出版及行政及慶典配合，期望能爭取一萬人認同參與，以十年的時間持續來推動、落實北投憲章 理念。（資料來源：北投文化第四期，2002 年 3 月，北投文化基金會出版）

共議題積極度的普遍現象，所以校方最後只能透過內部社大學員進行動員。而後者原因或許 我們可以跳脫結果論的角度，把這次工作坊作為一個社大思索如何讓學員與民眾（潛在學員）

的發展深化民主素養的培養歷程。

三、喚起生活者所有權感－讓審議式對話精神穿透社大工作場域與社區日常生活 學校並不是工廠，學校必頇能夠反映出對大家最有利的事物，學校也必頇 具體實踐民主，而不僅僅賣弄民主的巧言辭令。當我們把所有零星事物像 拼圖般一片片拼湊貣來的時候，浮現出來的圖案，正說明著越來越多人

反對「TINA」這種說法（there is no alternative）（除了執行當前 頒布於國內各城、鎮、州、區等的政策，我們別無他法）。

－Michael, W. Apple &James A. Beane

規劃公共議題討論與公民學習，對於承辦社區教育工作的社區大學來說，因為扣合著當年社 區大學運動所揭櫫的「解放知識、催生公民社會」，是意義非凡的行動。但要辦好一個結合學習 與社區型審議對話的活動，確實仍須一步一腳印，從實務過程中逐漸累積經驗，厚植培育民主素 養的土壤。

嚴格從我自己原先構想的標準來看，我是覺得當然不足啦。不過如果是從經驗來講，我覺得 這是一個給我們一次經驗，假設下一次還有機會，因為，因為我也剛來來這裡，對這邊的議 題其實也不是非常的熟悉。經過這一次經驗以後，下一回我會我想可以更緊湊一點，然後能 夠朝我自己心裡的那個想法走的更好。我覺得是有這個機會啦。（訪談北投社大校長，

981119-01）

作為一個也是投入社大現場的教育工作者，我個人也在協力的過程中學習與思索，社大如何 能辦理一個回到社區為本位、紮根於生活脈絡的民主學習情境。

日前翻閱 Michael Apple 的《民主學校：有效教育的啟示》一書，他的反思呼應了北投社大 持續推動審議式對話歷程與個人在教育現場的觀察：

身為批判教育者的我，能夠提供什麼樣的建議呢？老實說，有些領導「批判教育學」運動以 及批判民主教育的人所說的話，是和學校教室裡的實際情形脫節的，這種現象一向為人詬 病，在許多國家我們也都可以看到這樣的現象。然而我們必頇知道，唯有批判民主教育與具 體的教育政策、實務更緊密的連結（以及與教育人士、學生和社區成員的日常生活連結），

批判民主教育才有可能成功。因此，將批判教育理論、方法與教室現狀加以連結，是相當迫 切的。（Apple,2009/2007）⁶

若我們將焦距不是微觀鎖定在北投社大針對北纜弊案所辦理的工作坊，把場景的縱深拉至北 投社大與北投文化基金會協作所編織出來的在地社區學習歷程，細細檢視近幾年來以社大、北投 文化基金會作為發動者，北投社區生活作為學習情境，我們會看到什麼樣的學習者的轉化？先來 看看湯大姐的故事，

我在北投住了二十年，可是坦白講我不會很關心北投。我覺得那是政府的是，只要每個人都 安分守己每個人都做好，應該是都很好的事情。可是我進了北投社大以後，一開始接觸農民 市集，還有北投學等等，我才真的慢慢了解到，社大努力在引發更多的學員來關於現在的北 投、認識北投….（訪談湯大姊，981119-11）

6 出處：《民主學校：有效教育的啟示》（Michael W. Apple & James A. Beane 主編，白亦方等合譯；2007/2009）。

湯大姊覺得透過社大，不但讓自己的視野變廣了，也更覺察到自己生活周遭的事務與環境。

另一位志工陳大哥則是先是參與志工到後來積極參與社大課程學習，不但讓自己吸收不少新知，

也讓自己得以重生，找回自信。

當時剛好有一個機會是讓我辦那個志工培訓，然後我尌進來了。那時我跟老師講說：我已經 幾十年沒出來了，然後什麼都好像別人會自卑，什麼會不如人。啊，事實上我進來之後我也 覺得說什麼都不如人，啊什麼也不會。尌慢慢的學、慢慢看。第一年在摸索，第二年尌學到 很多東西。

本來以為在家裡這幾年自己想自己的，好像沒有用了，我這一生完了，啊，已經完蛋 了….啊，現在還覺得還有一點點利用價值，剩餘價值。（訪談陳大哥，981119-01）

陳大哥在訪談時告訴我，還沒有進來社大當志工時，他自己因生活沒有重心且忽略健康而引 發了心肌梗塞。經過兩年的服務學習，身體的毛病無藥而癒了。記得那天訪談到晚上快六 點，在訪談告尾聲時，陳大哥看了一下手錶，跟我們說時間差不多要去校門口站崗指揮交 通，以服務陸續到校上課的學員。說完，在沒有任何人的提醒之下，陳大哥信手拾起了導護 背心與指揮棒，在當天第一位學員到校前，就好定位在校門口執勤。他的舉措看似微不足 道，卻展現了服務如何融入到他的生活實踐，同時創造了自己的價值感與自我效能。

就如 Apple & Beane 所言：民主的生活方式包含了尋求延伸、擴充民主價值的創造過程。但 這過程不只是漫無邊際的參與對話，而應該導向我們的集體生活過程中，有關問題、事件、

議題的智慧與反省性考量（Michael W. Apple & James A. Beane，2007/2009：34）。從北投社 大所營造的民主實踐與「民主生活方式」基礎價值與原則的探求，個人覺得，是可以「民主 學校」的概念來定位它的貢獻⁷。就個人目前的觀察，有以下兩個實質促進的面向，也預見未 來持續滾動的轉化學習力量：

（一）學習者所有權感與能力感的提升

1. 公民知識的學習與政策知情提升政治效能

不論是從北投纜車議題的工作坊，或者是穿插在志工服務、公共議題講座、公民參 與周等各類社大常態性學習活動，社大的學習者在社大所構築的學習場域中，能夠充實 自己的公民知識，甚至在對於在地民生重大影響的特定議題，因為充分資訊的取得，以 及集體探索與行動的歷程而提升自己的政治效能感。

我們像很多人也是跟我們一樣…只是不知道而已。我們一直認為這是政府的事，我們都 管不到我們也不可能去干涉我們也動不到也…認為我們有意見也不會被採納。

這次的經驗分享，啊原來我們想法還是可以表達出來，有的人不曉得啊機會一來，

你有你的想法你也可以表現出來啊，只是說我們不知道這個帄台有這個東西，讓民眾知 道說，那不是政府的事，你有你的想法你也可以說啊，讓大家累積大家的經驗，得到一 個共識搞不好也是一種力量。（訪談湯大姊，981119-12）

2. 從「剝奪感」到「所有權感」到「尊榮感」

7 Apple 所提的「民主學校」是以正規教育體制下的學習者（青少年）為研究對象，而社大的主要學習對象（成人）

略有不同，不過在辦學精神、實踐策略與重視民主生活方式的基礎價值等關懷面向上，應該也能以「民主學校」概 念來檢視。

回顧籌辦北投纜車議題工作坊的始末，我們也看到了一個學習者因為關心而參與所 發展出的培力歷程。陳大哥和湯大姐都有提到以往北投人在看北纜弊案時，都認為是官 商勾結的那回事，老百姓無從質諱；且當時馬英九也曾公開表示北投人須要承擔北纜案 對地方的衝擊，這些政策喊話與舞弊，都讓北投人會感受到一種深刻的剝奪感，以及無 力感。

但經過課程中專業知識的吸收、督工方面的公民知識的習得，在集體討論情境中，

使得參與者感受到有一群人共同的力量，作為生活者能夠如何集體行動、共同宣示愛護 家園行動主張的「所有權感」才慢慢地找回來。到了後半段世界咖啡館的討論，有些參 與者開始在談北投在地有什麼特色，有哪些生活質地是北投地區魅力之所在。

我覺得我們的潛在能力真的很強，要結合那個力量，他可以結合很多跟大屯山的熔岩 流、解壓節理等特殊地景，可以去那邊玩啦，像農場，可以玩一天，又可以做很多不一 樣的事情。這應該跟在地人結合，大家團結力量大，而且現在啊，我們看過去尌看到山 啦，風景尌很棒，空氣真的很好。其實不一定要那麼商業化啦，我說這邊的優點文化保 存也可以繼續保存下去。（訪談陳大哥，981119-252）

經過討論與檢視，參與者重新看見社區有的優勢條件與價值，這不但激發了作為在 地生活者「尊榮感」，也讓參與者看見彼此之間的集體福祉與共同體關係，更有助於未 來社區發展願景的形塑與建構。而這願景的想像與形塑，也為社大有意識地發動參與式 的、審議式對話歷程，讓參與者以生活者的身分發聲，共同建構與共享未來生活藍圖的 嚮往。

（二）社大工作者公共議題經理能力的培力

北投社大團隊藉籌辦工作坊的過程，也體認到作為社大行政人員（或者說教育工作者），

溝通與聆聽是必要的核心能力。謝校長也為此也在 2010 年 1 月針對北區社區大學所舉辦的

「社區大學行政專業知能精進研習」，特別將「溝通」作為針對社大工作者核心培養之能力 之一。

人際最重要的是溝通，而溝通主要分成書面及口語，社區大學行政人員大量與人接觸、

不論是政府部門、其他的非營利機構、老師、學員、志工及週遭的同事，如果沒有良好的人 際溝通，則不但會增加許多作業瓶頸，也會造成組織的運作不良，因此，有效的溝通，是社 區大學所有行政人員重要的課題。（資料來源：2009 社區大學行政專業知能精進研習課程計 畫書）

主辦單位北投社大在兩整天知能研習課程的第一天，規劃了一個讓參與學員（社大行政人員）

能夠體驗與充分交流的過程，也是以世界咖啡館模式作為對話流程。此次，北投社大所有工 作人員都進場實際參與世界咖啡館的匯談過程⁸。工作人員事後有一個集體回饋過程，有幾 位參與者甚至反應，感覺到「真正進入桌次討論時，人際之間的關係無形中變得更為親近，

也能打開話匣子」、「桌間似乎有一種磁場，讓人較能開放對話」。對於這些時常需要規劃 公共參與討論過程、而不太有機會參與討論的工作人員來說，這種「角色轉換」，也讓他們 更敏感於溝通來自於人際間社會關係的重建，並從學習如何傾聽開始，滋養多元理解與包容 心。

從這群社大工作者的學習過程以及北投社大謝校長的努力，這過程的點點滴滴將成為養

8 北投社大謝校長為了讓工作人員無後顧之憂地在回合間盡情分享交流，全程擔任攝影紀錄工作。

分，讓開放對話的磁場持續捲動，擴延至社大的工作環境，進而能夠重建科層體制所斷裂化 與分化人際間與人與環境間基進關係。那時，可以預期的，我們將迎接一個工作職場的民主 化，堅持更人性化教育實踐路徑與工作者自我與集體成長並進的「民主學校」。

附件：北投空中纜車喝咖啡漫談世界咖啡館桌布意見彙整 一、北投生活願景

人文 1. 希望北投能成為像京都一樣成『文化萬都』清閒、步調慢、有 禮

2. 在地精神，代代傳承/凝聚整體北投有認同感 3. 生活與生命並重的北投

4. 北投是優質的住宅區，應該朝文化、歷史、人文環境為特色，

絕不要膚淺的金錢迷思 5. 提升學習價值的北投

經濟 1. 規劃有特色的商店街，除了溫泉與爬山以外也可促進經濟 2. 養生、健行、醫療、文化的北投

3. 以珍貴的溫泉為基礎為一個國民喜歡來散步休閒的地方

4. 現代化商業活動，舊北投→新北投。要有北投特色的商業活動 休閒 1. 北投山區交通便利、登山、賞島，認識植物、果園都可再宣揚

休閒農場/田園生態的北投/文化與自然和諧

資源 1. 北投區不要退步亦不可邊緣化，吸引商業活動進駐，在保持北 投古蹟的同時，應建設其他硬體。當其他區在進步，而北投區 卻停滯不為，這就是退步。

2. 新北投資源可以外延，不要過度集中，有整體北投意識而非區 域劃分

民生 1. 公車可以更便利，路線需要重新規劃/北投→天母 (大眾運輸)/

開發慢、研發慢、接駁慢，改善交通促進 2. 學校教育強調生活習慣

3. 北投要有書店(大型)公共論壇展覽

4. 北投追求的是郊區生活而非便利環境更好

其他 1. 北投好山好水，晚上很安靜，人民忍受水患也未離開，居民需 再教育，絕不可用 BOT 案：環評

二、興建北投纜車

贊成 反對

1. 以嚴謹的管理北投纜車應有可期 的願景

2. 熱帶雨林纜車 6-7 年規劃，居民才 同意。日本有一溫泉區也是花 6-7 年施工興建了纜車，北投-陽明山 國家公園，可藉纜車天際線，飛 覽周邊的人文美及價值。

1. 硫磺對金屬腐蝕問題是一大重點/北投 的硫磺對金屬傷害大

2. 對政府施政效率存疑…經驗不好 3. 維修成本太高

4. 生態破壞(楓香老樹被砍掉…) /人潮、

車潮污染溪、棲息地環境。(食物鏈：

蛇鵰→青蛙→昆蟲→微生物)

5. 公廳會『逃避』北投居民的參與、不 做環評/北投纜車不可規避環

6. 目前的北投地熱谷過度開發，土地的 員荷(因為都是高樓飯店)/經新民路、

距住宅區太近，土地過度開發 7. 不用蓋北投纜車，路鋪好、多種樹，

北投就很美

8. 北投捷運周邊環境，無法擴寬、停車 問題、垃圾問題/擁擠的人潮/災難的 可能性/慢步調生活變擁擠、生活品質 變差，人潮引進垃圾/文化歷史、景觀 被纜車破壞。溫泉博物館、禪園…/交 通繁亂擁擠，交通管制無法解決 9. 北投溫泉必順維護並且發揚光大 建議

經濟 1.對地方帶來繁榮發展經濟可規劃物色街區

吸引遊客創造商機。可由政府部份贊助結合 商家，共同規則完成不一定要建北投纜車來 創造經濟。

生態 1. 對環境的改戀應有科學的評估

2. 帶動經濟繁榮固然重要，但建設若需 要破壞自然生聽，實有必要更深入省 思!

生態、醫療(北投溫泉好好利用-養生)、文 化、社會的北投(生活起居的改善創意產業- 生產、生活、醫療、文化、養生)。

政府 1. 對纜車的施工管理，應對全民公開

2. 先解決民生問題，保存文化資產，確 實鑽探測量徹底管理

3. 山下站不可放在新北投公園不然無法