Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Четырнадцатая сессия
Женева, 22 октября–5 ноября 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Украина
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
A Генеральная Ассамблея Distr.: General
13 August 2012 Original: Russian
I. Методология
1. Данный доклад, подготовленный Украиной в рамках второго цикла Универсального периодического обзора в соответствии с резолюциями Совета ООН по правам человека № 5/1 от 18 июня 2007 года и № 16/21 от 25 марта 2011 года и решением 17/119 Совета ООН по правам человека от 17 июня 2011 года, отображает состояние соблюдения прав человека в государстве, а также основные изменения, произошедшие за последние четыре года. Особый акцент в докладе сделан на выполнении Украиной рекомендаций, полученных в ходе первого цикла УПО.
2. Национальный доклад подготовлен в рамках межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли представители всех заинтересованных государственных органов, а также Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. При поддержке ПРООН была создана отдельная страница на сайте Министерства юстиции Украины, посвященная УПО, на которой размещена вся необходимая информация относительно самого механизма, процедуры, документов, связанных с прохождением УПО.
3. Подготовка доклада проходила в формате широкого общественного обсуждения, круглых столов и тематических рабочих групп, при этом координатором этого процесса со стороны общественности, соорганизатором этих рабочих встреч, выступил Украинский Хельсинский союз по правам человека.
II. Правовые и институционалъные меxанзмы защиты и поощрения прав человека
A. Правовое регулирование и международные обязательства
4. Согласно Конституции (ст. 3) человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Как уже отмечалось в предыдущем докладе, более 40 статей Основного закона закрепляют права человека и их гарантии.
5. Национальное законодательство Украины в сфере защиты прав человека базируется на основных международных документах в этой сфере, в том числе системы ООН. Сотрудничая с соответствующими договорными органами и представляя периодические доклады о выполнении своих обязательств, Украина на постоянной основе принимает меры по совершенствованию национального законодательства с целью имплементации лучших практик и рекомендаций международного сообщества.
6. В соответствии со статьей 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. В этой связи следует отметить, что в течение последних четырех лет Украиной были ратифицированы, среди прочего:
• Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней;
• Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения;
• Конвенция о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных и Дополнительный протокол к Конвенции о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных относительно органов надзора и трансграничных потоков данных;
• Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми;
• Европейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная);
• Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной помощи в уголовных делах;
• Конвенция Совета Европы о подделке медицинской продукции и подобных преступлениях, угрожающих здравоохранению.
7. Относительно признания Украиной Международного уголовного суда (рекомендация 1) следует отметить, что, учитывая Заключение Конституционного Суда Украины от 11 июля 2001 года № 3-в/2001, Римский Устав не соответствует Конституции Украины в части, касающейся положений абзаца десятого преамбулы и статьи 1 Устава. Поскольку согласно части второй статьи 9 Конституции Украины заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины, вопрос ратификации Устава будет рассматриваться во время системной разработки предложений по усовершенствованию конституционного регулирования общественных отношений в Украине.
8. С целью комплексной разработки предложений относительно изменений Конституции Украины на основе обобщения практики реализации Основного Закона Украины с учетом достижений и тенденций развития современного конституционализма Указом Президента Украины от 17 мая 2012 года
№328/2012 создана Конституционная Ассамблея как специальный вспомогательный орган при Президенте Украины.
В. Институт Омбудсмена ( рекомендации 3 и 4)
9. Согласно Конституции в Украине функционирует институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (Омбудсмен), на который в соответствии со статьей 101 Конституции Украины возложено осуществление парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
10. Правовой статус, полномочия и порядок деятельности Омбудсмена урегулированы Законом Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека". Омбудсмен осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц.
Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц в деятельность Омбудсмена запрещается.
11. Финансирование деятельности Омбудсмена осуществляется за счет Государственного бюджета Украины и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой. Омбудсмен разрабатывает, представляет на утверждение Верховной Рады Украины и выполняет смету своих расходов. Финансовая отчетность представляется Омбудсменом в порядке, установленном законодательством Украины.
12. В апреле 2012 года в соответствии с пунктом 17 статьи 85 Конституции Украины Верховной Радой Украины был избран новый Омбудсмен. Помимо продолжения уже начатой деятельности и инициатив Омбудсмен уделяет большое внимание становлению национального превентивного механизма (п.
91). Также стоит отметить, что сегодня в аппарате Омбудсмена по направлениям деятельности назначены представители по вопросам реализации национального превентивного механизма, по вопросам соблюдения социально- экономических и гуманитарных прав, по вопросам соблюдения прав ребенка, недискриминации и гендерного равенства.
III. Достижения, выполнение рекомендаций и проблемы в сфере защиты прав человека
A. Защита прав национальных, религиозных меньшинств, борьба со всеми формами нетерпимости (рекомендации 6, 7, 8, 9, 10, 25, 26)
Правовое регулирование
13. Реализация государственной политики в сфере борьбы с дискриминацией осуществляется в соответствии с положениями Конституции, уголовного законодательства, других законодательных актов и международных договоров, которыми устанавливаются гарантии основных прав и свобод человека, а также равенство в таких правах без привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.
14. Одновременно с этим следует отметить, что в Украине сегодня еще продолжается работа по подготовке всеобъемлющего законодательства по вопросам дискриминации. Так, 5 июня 2012 года Верховной Радой Украины в первом чтении был принят проект Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине". 16 июля сего года Омбудсменом данный законопроект был направлен в Комитет Министров Совета Европы для проведения экспертизы.
15. Указанным законопроектом планируется определить организационно- правовые основы предотвращения и противодействия дискриминации с целью обеспечения равных возможностей реализации прав и свобод человека и гражданина путем определения понятия дискриминации, ее основных форм;
внедрения принципа недискриминации в законодательство Украины, установления запрета дискриминации с одновременным определением действий, не считающихся дискриминацией, определения субъектов, наделенных полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации, включающие наделение Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека дополнительными полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации; введения антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.
Уголовная ответственность и контроль за соблюдением законодательства 16. Важным механизмом борьбы с проявлениями нетерпимости и дискриминации является установление уголовной ответственности. Так,
Уголовный кодекс Украины (УК) содержит статьи, которые устанавливают уголовную ответственность за преступления, совершенные по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости. При этом в 2009 году в УК были внесены изменения относительно ответственности за преступления по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости, которыми введены новые квалифицирующие признаки «по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости». Статья 161 УК предусматривает, что субъективная сторона преступления, предусмотренного этой нормой, характеризуется прямым умыслом, обязательными признаками которого является мотив и цель совершения преступления. Мотив проявляется в неприязни к лицам определенной, расы, религиозных, политических и иных убеждений, этнического и социального происхождения, имущественного положения, пола, цвета кожи, по языковым или другим признакам.
17. В связи с выполнением вышеуказанных положений законодательства правоохранительными органами постоянно проводятся мероприятия по предупреждению и противодействию ксенофобии и расовой дискриминации, других форм нетерпимости, на постоянной основе действуют подразделения в составе Министерства внутренних дел (МВД) и Генеральной прокуратуры, задачей которых является выявление фактов нарушений, связанных с проявлениями расовой и национальной нетерпимости, ксенофобии. Учет преступлений, совершенных на почве расовой, национальной или религиозной нетерпимости (по статье 161 УК), и статистические данные размещаются на официальном сайте Государственной судебной администрации Украины1.
Относительно религиозной терпимости
18. Положительная динамика развития межконфессиональных отношений и диалога в Украине в значительной мере обусловлена деятельностью межцерковных консультативно-совещательных органов всеукраинского уровня, сотрудничества церквей и религиозных организаций в рамках общественных советов и комиссий при центральных органах исполнительной власти, каким является Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций. Совет объединяет в своем составе ведущие христианские церкви (православную, католическую и протестантскую), одну иудейскую и три мусульманск их религиозных объединения и в целом представляет 90% религиозных сетей государства.
Относительно ромов (рекомендация 9)
19. Сейчас в Украине создано 90 ромских национально-культурных обществ.
Основными задачами, на решении которых сосредоточена деятельность ромских общественных объединений, являются возрождение языка, культуры, традиций и обычаев ромского меньшинства. Создание национально-культурных обществ в подавляющем большинстве осуществляется при поддержке международных организаций.
20. Ситуация вокруг ромов является достаточно сложной и требует дальнейшего законодательного урегулирования и финансовой поддержки. Так, на сегодня остается не урегулированной проблема отсутствия у значительной части ромов документов, удостоверяющих личность, и свидетельств о рождении, что связано с неопределенностью зарегистрированного места жительства в Украине, то есть пребывание в состоянии бездомности.
Положительным моментом в решении вопроса документирования ромов было внесение в 2010 году изменений в Закон Украины «Об основах социальной
защиты бездомных лиц и беспризорных детей», согласно которому разрешено осуществление регистрации места жительства по адресам социальных учреждений для бездомных или центров учета бездомных.
В. Вопросы гендерного равенства ( рекомендации 4, 11, 32)
21. Национальным законодательством Украины предусмотрен ряд гарантий обеспечения гендерного равенства, как неоднократно отмечалось в соответствующих докладах Украины в рамках выполнения обязательств Украины по Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Так, согласно графику очередные объединенные 6-й и 7-й периодические доклады были представлены в 2010 году во время сорок пятой сессии Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Важным шагом в направлении законодательного регулирования вопросов гендерного равенства также должен стать Закон Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" (как отмечалось в п. 15). Со здан разветвленный институциональный механизм обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин как в рамках законодательной, так и исполнительной ветвей власти2.
Трудовая деятельность
22. Одновременно с этим приходится констатировать, что количество женщин на руководящих должностях в системе государственной службе, Парламенте остается незначительным, а общий уровень заработной платы – ниже, чем у мужчин. Результаты анализа этой ситуации позволяют сделать вывод о том, что такое положение обусловлено, прежде всего, тем, что больший процент мужчин работает на руководящих должностях, где размер заработной платы выше. Мужчины чаще привлекаются к работам с тяжелыми, вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, а также к работе в ночное время, что предусматривает повышенную оплату; женщины используют свое право работать неполную рабочую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о семье, воспитанию детей. Кроме того, в обществе еще сохраняется стереотип о роли женщин.
23. С целью изменения ситуации, а также преодоления стереотипа о роли женщины в обществе проводятся различные образовательные мероприятия и кампании. В настоящее время в Украине действует много организаций, которые занимаются решением гендерных проблем. Среди них, в частности, 7 гендерных исследований и кафедр в высших учебных заведениях, 20 гендерных центров образования. 18 апреля 2012 года состоялось торжественное открытие еще одного Центра гендерного образования в Харьковском национальном университете сельского хозяйства имени П. Василенко. В учебные планы подготовки специалистов для органов внутренних дел образовательно- квалификационного уровня «бакалавр» области знаний «Право» по направлению «правоведение» высших учебных заведений МВД Украины введена дисциплина «Основы гендерной политики». Данный учебный курс позволяет раскрыть основные положения современной гендерной политики.3
С. Защита прав детей: (рекомендации 2, 12 и 31)
Правовое регулирование и институциональный механизм
24. На сегодняшний день в Украине сформирована мощная нормативно- правовая база, направленная на борьбу, предупреждение и преодоление насилия в отношении детей. В течение 2009-2011 годов в национальное законодательство внесены изменения по усовершенствованию государственной системы защиты прав ребенка, в частности, в УК и Уголовно-процессуальный кодекс Украины (далее - УПК) относительно использования детей для попрошайничества; в некоторые законодательные акты - относительно противодействия распространению детской порнографии, установлению перечня мер по противодействию торговле детьми, повышению уровня защищенности детей в Украине и улучшению деятельности правоохранительных органов в этой сфере.
25. Для обеспечения оптимального функционирования целостной системы защиты прав детей в Украине, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, а также с учетом Целей развития тысячелетия ООН и Итоговых документов Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Мир, пригодный для жизни детей» в 2009 году утверждена Общегосударстве нная программа «Национальный план действий относительно реализации Конвенции ООН о правах ребенка на период до 2016 года».
26. Кроме того, с целью создания надлежащих условий для обеспечения реализации прав и законных интересов детей и решения актуальных з адач в этой области, в августе 2011 года была введена должность Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка. Уполномоченный Президента по правам ребенка обеспечивает осуществление Президентом Украины конституционных полномочий по соблюдению конституционных прав ребенка, выполнение Украиной международных обязательств в этой сфере. В этом контексте следует отметить, что упомянутый институт является не в полной мере независимым институтом защиты прав детей в понимании международных стандартов ООН. Однако, Конституция Украины не предусматривает создание специализированных органов в дополнение к тем, которые уже предусмотрены ее положениями. Вместе с тем, следует отметить, что Омбудсменом Украины, который согласно Закону Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» осуществляет парламентский контроль над соблюдением конституционных прав человека, назначен представитель, к компетенции которого отнесены вопросы соблюдения прав ребенка.
Доступ к среднему образованию
27. Для обеспечения конституционных требований относительно обязательности полного общего среднего образования в стране функционируют 19,8 тыс. общеобразовательных учебных заведений всех типов, форм собственности и подчинения, в которых обучаются более 4,29 млн. учащихс я, в том числе в сельской местности, соответственно, 13,0 тыс. учреждений и 1,36 млн. учащихся. По состоянию на 1 сентября 2011 года не получали полное среднее образование (не обучались в общеобразовательных учебных заведениях) 41975 детей в возрасте от 6 до 18 лет, из них: 10 472 человек - по состоянию здоровья (25,0%); 13 200 – по другим причинам (31,4%); 414 человек обучаются профессии без получения полного общего среднего
образования (1,0%); 17 889 - обучаются в специальных учреждениях для детей, требующих коррекции умственного развития (42,6%).
28. На сегодняшний день самой болезненной проблемой является сокращение количества школ, что обусловлено тем, что в течение двадцати последних лет количество учащихся в результате снижения рождаемости уменьшилось почти на 40%, а количество школ - на 7%. В каждом регионе4 созданы координационные советы для разработки соответствующих планов оптимизации сети общеобразовательных учреждений. В регионах завершается работа по формированию и корректировке планов оптимизации школьной сети.
Конечно, этот процесс не может проходить безболезненно. С целью его облегчения проводится разъяснительная работа среди педагогической и родительской общественности, закупаются школьные автобусы для перевозки учеников и учителей, проживающих за границей пешей доступности5.
Доступ к образованию детей с особыми потребностями
29. Изменения, внесенные в законодательство Украины в области образования в 2010 году, обеспечили правовые основы дальнейшего развития системы образования, прежде всего внедрение интегрированного и инклюзивного обучения детей с особыми потребностями6.
30. Согласно Конвенциям ООН о правах детей, о правах инвалидов, законодательству в области образования, Указу Президента Украины, нормативно-правовым актам Кабинета Министров Украины осуществляется системная работа по оптимизации сети общеобразовательных школ-интернатов различных типов. В контексте распространения интеграционных процессов и внедрения инклюзивного обучения только в 2011/2012 учебном году на 7 единиц уменьшилось количество специальных общеобразовательных школ- интернатов для детей с особыми образовательными потребностями.
31. С целью комплексной реабилитации, в том числе социальной реабилитации детей с особыми образовательными потребностями (с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, умственно отсталых, с тяжелыми нарушениями речи), в учебные планы специальных общеобразовательных учебных заведений введен коррекционно-развивающий блок7. Коррекционная направленность трудового обучения обеспечивает практическое применение учащимися с особыми потребностями программных знаний, умений и навыков, общее развитие, адекватное профессиональное ориентирование учащихся с учетом особенностей их психофизического развития и рекомендаций врачей.
32. Наработан системный опыт профессиональной социализации учащихся с особыми образовательными потребностями в процессе их профессиональной подготовки на базе специальных общеобразовательных школ-интернатов по договорам, заключенным с профессионально-техническими учебными заведениями, организации учебно-производственной практики за пределами школ-интернатов.
Рекомендация 31
33. В начальной школе элементы правового образования интегрируются в предметы инвариантной составляющей. Так, вопросы правового образования, в частности прав ребенка, предполагается реализовывать через интеграцию правовых знаний в курсы «Я и Украина» (1-3 классы). Для начальной школы рекомендуется курс по выбору «Права ребенка». В курсе «Этика» для 6-го
класса выделен блок, касающийся прав ребенка, который раскрывает основные понятия морали и этики в демократическом обществе. В 9-х и 10-х классах является обязательным изучение курса «Правоведение. Практический курс» и
«Правоведение», разделы и темы которых посвящены изучению прав человека.
В старшей профильной школе рекомендуется изучение курса «Права человека».
Уголовная юстиция в отношении несовершеннолетних (рекомендации 13 и 14)
34. Учитывая взятые Украиной международные обязательства по обеспечению детей особой заботой и помощью со стороны го сударства, прежде всего тех, которые попали в конфликт с законом, в 2011 году была одобрена Концепция развития уголовной юстиции относительно несовершеннолетних в Украине8, реализацию которой предусмотрено осуществлять поэтапно в течение 2011-2016 годов.
35. Одной из общих задач Концепции определено обеспечение эффективного правосудия (при осуществлении дознания, досудебного следствия и правосудия) в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, с учетом возрастных, социально-психологических, психофизических и других особенностей развития. С этой целью предполагается проведение подготовки сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров, адвокатов, работников органов опеки и попечительства по осуществлению дознания, досудебного следствия и правосудия в отношении несовершеннолетних, а также введение специализации судей по рассмотрению судебных дел в отношении несовершеннолетних.
36. Введение Концепции приведет к расширению системы полномочий органов и служб по делам детей, созданию новых учреждений для детей (службы пробации, для обеспечения патронажа для несовершеннолетних, отбывающих наказание, центров социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушения). Такие институты составят единую целостную систему уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних.
37. Важное место в рамках развития уголовной юстиции уделяется вопросам по профилактике преступности среди несовершеннолетних, реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей в общество. Стоит отметить, что для проведения мероприятий социально-психологического и образовательного характера для несовершеннолетних в следственных изоляторах созданы учебные классы, организована работа учебно-консультативных пунктов, налажена работа 31 комнаты психоэмоциональной разгрузки. На начало 2011/2012 учебного года 760 несовершеннолетних были привлечены к обучению в консультативных пунктах, созданных при следственных изоляторах. Средний процент обучающихся несовершеннолетних составляет около 100%.
38. С целью нейтрализации криминогенных факторов в детской среде МВД проводятся профилактические мероприятия, в ходе которых выявляются и привлекаются к ответственности взрослые лица, вовлекающие детей в антиобщественную деятельность; отрабатываются торговые заведения с целью недопущения реализации детям алкогольных напитков и табачных изделий;
проводится разъяснительно-профилактическая работа в семьях, в которых проживают дети, родители или опекуны которых уклоняются от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по созданию надлежащих
условий для жизни, обучения и воспитания детей, допускают факты жестокого обращения и насилия в отношении детей9.
D. Противодействие насилию в семье (рекомендация 15)
39. Украина признает, что бытовое насилие в семье (в Украине законодательно определено понятие «насилие в семье») составляет актуальную проблему. В этом контексте в сентябре 2008 года были внесены изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по противодействию насилию в семье. Законодательными актами предусмотрено, что в случае совершения лицом насилия в семье, после получения им официального предупреждения о недопустимости совершения насилия в семье, данное лицо направляется в кризисный центр для прохождения коррекционной программы.
40. Согласно статье 15 Закона Украины «О предупреждении насилия в семье» члены семьи, совершившие насилие в семье, несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность согласно закону. Так, статьей 1732 Кодекса об административных правонарушениях Украины (КУоАП) установлена ответственность за совершение насилия в семье, в результате чего мог быть или был нанесен вред физическому или психическому здоровью потерпевшего.
41. Стоит также отметить, что с целью повышения правовой осведомленности работников милиции по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, предупреждения насилия в семье на протяжении 2010-2011 годов МВД был проведен ряд совместных с ПРООН мероприятий, в рамках которых во всех регионах Украины с участковыми инспекторами милиции было проведено 690 тренингов по организации деятельности по вопросам предупреждения насилия в семье.
42. С целью реализации мероприятий по предупреждению насилия в семье в 2010 году Правительством Украины утвержден План мероприятий по проведению Национальной кампании «Стоп насилию!» на период до 2015 года.
Кроме того, для оказания помощи лицам, пострадавшим от насилия, в регионах Украины действует 67 служб психологической помощи «Телефон Доверия»10. 43. С целью предоставления помощи семьям с детьми и гражданам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе жертвам насилия в семье, в Украине создана сеть учреждений, а именно: 21 центр социально-психологической помощи, 4 центра медико-социальной реабилитации жертв насилия, центры по работе с женщинами, приюты.
Указанные учреждения оказывают психологические, социально-бытовые, социально-педагогические, социально-медицинские, информационные и юридические услуги лицам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах.
44. Законом Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей» предусмотрено функционирование приютов, служб по делам детей, центров социально-психологической реабилитации детей, социально-реабилитационных центров (детские городки) для детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе для детей, пострадавших от различных форм насилия. Основными задачами указанных учреждений является предоставление детям комплексной социальной, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи, создание
социально-бытовых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей. В приютах функционирует отделение социально-психологической реабилитации. Его специалисты обеспечивают комплексную реабилитацию детей и осуществляют подготовку ребенка к возвращению его в родную семью или к устройству в новую семью. По состоянию на 1 января 2012 года функционирует 67 приютов для детей службы по делам детей и 51 центр социально-психологической реабилитации детей.
Е. Борьба с торговлей людьми
Правовое регулирование
45. Важным шагом, направленным на предупреждение фактов торговли людьми и защиту жертв этого преступления, стала ратификация в 2010 году Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 года, а также Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Это, в свою очередь, стало основой для реализации государственной политики и принятия системных мер на качественно новом уровне, а также основой для принятия нового национального законодательства в этой сфере.
46. В 2011 году принят Закон Украины «О противодействии торговле людьми», который предусматривает защиту лиц, пострадавших от торговли людьми, в том числе детей. В нем определены специальные принципы противодействия торговле детьми, предупреждения этого явления, предусмотрено предоставление помощи таким детям, и установлены следующие виды контроля: парламентский, государственной власти (в пределах их полномочий) и общественный (за исполнением законов в этой сфере).
Надзор за соблюдением и исполнением законов в сфере противодействия торговле людьми осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.
47. Во исполнение вышеупомянутого Закона:
• определен национальный координатор в сфере противодействия торговле людьми - Минсоцполитики11;
• утверждена Государственная целевая социальная программа противодействия торговле людьми на период до 2015 года, целью которой является предотвращение торговли людьми, повышение эффективности преследования лиц, совершающих это преступление или способствующих его совершению, а также защита прав лиц, пострадавших от торговли людьми, и оказание им помощи;
• определены правовые основы создания и функционирования Единого государственного реестра преступлений торговли людьми12;
• урегулирован вопрос установления пострадавшим лицам определенного статуса, который даст им возможность получить бесплатную медицинскую, психологическую, правовую помощь, временное размещение в учреждениях помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, а также единовременную материальную помощь13;
• предусмотрено создание Межведомственного Совета по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития, предупреждения насилия в семье и противодействия торговле людьми, который является
координационным органом по реализации государственной политики по указанным вопросам14.
Превентивные меры
48. Поскольку главным фактором, влияющим на торговлю людьми, является безработица, государственными службами занятости была усилена работа по профессиональному обучению безработных. Из числа безработных граждан, обращающихся в службу занятости, 72 процента трудоустроены. Такие показатели положительно влияют на ситуацию противодействия торговле людьми. Кроме того, с целью предупреждения такой категории преступлений органами прокуратуры проводятся проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении гражданам услуг по трудоустройству за границей, туристических услуг.
49. В целом со времени введения уголовной ответственности за торговлю людьми (март 1998 года) правоохранительными органами государства выявлено почти 3 тысячи таких преступлений, в том числе: в 2008 году - 322, в 2009 году - 279, в 2010 году - 257, в 2011 году - 197. На протяжении первых пяти месяцев 2012 года обнаружено:
• 89 (в сравнении с 79 за аналогичный период прошлого года) преступлений по незаконному лишению свободы или похищению человека;
• 66 (в сравнении с 77 за аналогичный период прошлого года) преступлений по торговле людьми.
В течение I квартала 2012 года судами с вынесением судебных решений рассмотрено 21 дело о преступлениях, связанных с торговлей людьми, в отношении 41 лица15.
Обучение по вопросам противодействия торговле людьми (19 рекомендация)
50. В течение 2007-2010 годов с целью проведения обучения по вопросам противодействия торговле людьми Министерство семьи, молодежи и спорта, в сотрудничестве с международными организациями, такими, как офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине, представительство Международной организации по миграции, Международной организации труда, Международным женским правозащитным центром «Ла Страда Украина», провело ряд мероприятий на национальном уровне, среди которых:
• 28 семинаров по вопросам координации работы региональных органов исполнительной власти в сфере противодействия торговле людьми, особенностей превентивной и реинтеграционной работы;
• 263 тренинга по противодействию торговле людьми для государственных служащих, тренеров, психологов, участковых инспекторов милиции, работников прокуратуры, адвокатов и юристов, представителей неправительственных организаций, представителей СМИ;
• 19 круглых столов, посвященных вопросу безопасности детей в Интернете, мерам Правительства по противодействию торговле детьми и искоренению форм детского труда, анализа политики в сфере трудовой миграции, национального законодательства и международных стандартов, практике зарубежных стран;
