Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета

GE.18-02898 (R) 090318 090318

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцатая сессия 7–18 мая 2018 года

Национальный доклад, представляемый в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета

по правам человека Бангладеш

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Введение и методология

Введение

1. Бангладеш добилась значительно прогресса в области прав человека с момента прихода к власти нынешнего демократического правительства под руководством премьер-министра Шейх Хасины, вступившей в должность в 2009 году. Усилия и достижения правительства в области обеспечения прав человека для всех за 2009–2013 годы были отражены в ходе второго цикла универсального периодического обзора (УПО).

2. Бангладеш считает, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Руководствуясь закрепленным в Конституции обязательством сформировать «общество, в котором всем гражданам гарантируются верховенство права, основные права человека и свободы, а также равенство и справедливость в политической, экономической и социальной сферах», Бангладеш осуществляет прогрессивную политику по поощрению и защите прав человека для всех. В настоящее время правительство Бангладеш продолжает инвестировать в укрепление демократических институтов и механизмов отчетности, обеспечение прав и безопасности трудящихся, в том числе трудящихся, работающих за рубежом, и домашней прислуги, поощрение свободы слова, выражения мнений и СМИ, а также расширение доступа к средствам массовой информации путем предоставления гражданам доступа к информационным технологиям. Национальная программа развития была приведена в соответствии с международными обязательствами, направленными на обеспечение равенства и инклюзивности. Обеспечение гендерного равенства и защита женщин и детей от насилия по-прежнему находятся в центре политических инициатив.

На международных форумах Бангладеш продолжает делать упор на права человека и принцип справедливости как на ключевые компоненты всех глобальных дискуссий, посвященных существующим и зарождающимся глобальным проблемам, таким как воинствующий экстремизм, изменение климата и массовое перемещение людей¹. 3. Процессу выполнения Бангладеш своих обязательств в области прав человека помешал внезапный наплыв на ее территорию почти миллиона насильственно перемещенных жителей Мьянмы (рохингья). Исходя из гуманитарных соображений, премьер-министр Шейх Хасина и народ Бангладеш оказали поддержку перемещенным рохингья и открыли им свои двери и сердца, а также поделились с ними своими ресурсами. Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Мьянме профессор Янги Ли недавно заявила, что «жители Бангладеш продемонстрировали миру значение слова "человечность", поскольку, несмотря на собственные невзгоды, они продолжают давать кров народу рохингья».

4. Несмотря на эту и другие трудности, вызванные появлением новых глобальных угроз, Бангладеш по-прежнему стремится делать все возможное для выполнения рекомендаций, с которыми она согласилась в ходе второго цикла УПО. Хотя сохраняются проблемы, которым уделяется недостаточно внимания, Бангладеш со всей ответственностью признает свои недоработки и вновь подтверждает готовность продолжить с международными партнерами совместную работу, с тем чтобы идти по пути защиты прав человека и гуманитарных принципов более широкими и решительными шагами.

Методология

5. В настоящем докладе содержится информация о результатах выполнения рекомендаций, с которым Бангладеш согласилась в ходе второго цикла УПО в 2013 году, а также о передовом опыте поощрения и защиты прав человека в 2013–2017 годах. Прежде чем начать подготовку настоящего доклада, в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека была разработана информационная программа, с тем чтобы

ознакомить соответствующих правительственных чиновников с процедурой подготовки и представления отчетности. После этого рекомендации были распределены по категориям и был подготовлен тематический вопросник, который позволил получить у соответствующих министерств, департаментов и ведомств сведения о выполнении рекомендаций. В ходе подготовки настоящего доклада правительство Бангладеш провело многочисленные консультации с министерствами, департаментами и ведомствами, а также с организациями гражданского общества [ПРИЛОЖЕНИЕ II]. Правительство Бангладеш также приняло участие в проводившихся организациями гражданского общества семинарах и консультациях, посвященных УПО и другим процедурам представления докладов договорным органам.

II. Международный правозащитный механизм и Бангладеш

6. Правительство Бангладеш сделало все возможное для выполнения 191 рекомендации, с которыми оно согласилось по итогам второго цикла УПО³. В ноябре 2015 года для оценки хода выполнения рекомендаций был проведен среднесрочный обзор⁴.

7. Во исполнение обязательства сотрудничать с международным правозащитным механизмом правительство Бангладеш представило первоначальные доклады по МПГПП и МКПТМ в 2015 году, а также по МПЭСКП⁵ и КПИ в 2017 году. В 2015 году правительство Бангладеш также представило восьмой периодический доклад по КЛДЖ⁶. Кроме того, правительство Бангладеш приняло участие в интерактивном диалоге с Комитетом по правам человека и Комитетом по трудящимся-мигрантам в 2017 году, с Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в 2016 году и с Комитетом по правам ребенка в 2015 году. В период с 30 августа по 5 сентября 2015 года правительство Бангладеш принимало Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений. Кроме того, Бангладеш дважды поспособствовала визиту Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Мьянме (в 2017 и 2018 годах). Бангладеш дала согласие на просьбы о встрече, поступившие от Специального докладчика по вопросу о правах человека мигрантов, Рабочей группы по насильственным исчезновениям и других механизмов⁷. В августе 2017 года по приглашению Верховного комиссара ООН по правам человека Бангладеш направила на встречу с ним высокопоставленную министерскую делегацию, с которой он обсудил общую ситуацию с правами человека в Бангладеш.

8. С 2013 года правительство Бангладеш не подписало/ратифицировало ни один новый международный договор по правам человека и не присоединилось ни к одному такому договору. Правительство Бангладеш считает, что, прежде чем стать участником международного договора, необходимо добиться того, чтобы национальные институты могли выполнять договорные обязательства⁸. Комиссия по правовым вопросам рекомендовала правительству Бангладеш в соответствии с Конституцией и действующим законодательством снять оговорки к статье 2 и статье 16/1 c) КЛДЖ. Правительство Бангладеш рассматривает рекомендацию комиссии с учетом социально-политической ситуации в стране⁹.

III. Институциональные и нормативные меры

9. После второго цикла УПО, прошедшего в 2013 году, правительство Бангладеш приняло различные административные, законодательные и политические меры, направленные на укрепление институциональных механизмов и выполнение обязательств по поощрению и защите прав человека¹⁰.

Институциональные меры¹¹

Парламент

10. 5 января 2014 года в соответствии с положениями Конституции прошли десятые парламентские выборы. По результатам выборов 2014 года правящая политическая партия, Народная лига Бангладеш, получила большинство мест в парламенте и сформировала правительство. В выборах приняло участие примерно 40,04% избирателей. Избранный парламент впервые в истории Бангладеш назначил на пост спикера женщину. За 2013–2017 годы парламент принял 116 новых законов и учредил 50 комитетов, в том числе 39 постоянных парламентских комитетов по контролю за работой конкретных министерств. В течение этого периода парламент в своей законотворческой деятельности уделял, помимо прочего, внимание гражданско- политическим, социально-экономическим и культурным правам человека, в частности правам женщин, детей, этнических меньшинств, трудящихся, социально маргинализованных слоев населения и т. д.

Верховный суд

11. Верховный суд Бангладеш (ВС), который является судом высшей инстанции в стране, состоит из палаты Высокого суда и Апелляционной палаты. В период с 2013 по 2017 год в Апелляционную палату и палату Высокого суда были назначены соответственно семь и 25 судей. В 2016 году ВС рассмотрел 49 512 дел. При толковании закона ВС неоднократно выступал в защиту прав человека.

12. В деле «Таиб (Мд) против правительства Народной Республики Бангладеш»

[2015] 67 DLR (AD) 57 Апелляционная палата ВС постановила, что внесудебное наказание в соответствии с религиозным законом (фетвой), затрагивающее права, репутацию или достоинство человека, преследуется по закону. В деле

«Правительство Народной Республики Бангладеш против профессора Нерула Ислама» [2016] 68 DLR (AD) 378 Апелляционная палата дала широкое определение права на жизнь, заявив, что это право не сводится к защите жизни, подразумевая также охрану здоровья, доступ к чистому воздуху и воде, поддержание и совершенствование системы здравоохранения.

Национальная комиссия по правам человека

13. Правительство Бангладеш стремится укреплять Национальную комиссию по правам человека Бангладеш (НКПЧБ) как эффективное и независимое учреждение.

За последние годы правительство Бангладеш увеличило финансирование НКПЧБ на 172%. НКПЧБ получает выделяемые ей средства напрямую на свой счет.

Правительство Бангладеш также рассматривает вопрос о расширении штата НКПЧБ, планируя создать 93 новых штатных должности и улучшить ее материально- техническое обеспечение¹².

Комиссия по борьбе с коррупцией

14. Стремясь сделать работу Комиссии по борьбе с коррупцией (КБК) более эффективной и плодотворной, парламент дважды вносил поправки в Закон о Комиссии по борьбе с коррупцией 2004 года – в 2013 и 2016 годах. КБК стала независимым учреждением, а срок пребывания в должности ее членов был увеличен до пяти лет.

Министерство государственного управления утвердило новую организационную структуру КБК, в состав которой теперь входят 2 290 должностных лиц и других штатных сотрудников.

15. КБК создала такой важный инструмент борьбы с коррупцией, как публичные слушания. В ходе публичных слушаний было рассмотрено более 1 200 жалоб и приняты необходимые меры реагирования¹³. Кроме того, было сформировано 25 межведомственных групп для принятия необходимых мер по предупреждению коррупции в учреждениях. В 2017 году в головном офисе КБК был открыт центр подачи жалоб с бесплатной горячей линией (106). С 2013 по 2017 год было возбуждено 1 655 дел о коррупции. За это время виновными в коррупции были признаны

622 должностных лиц. В настоящее время рассмотрения в суде ожидают 14 016 дел о коррупции [ПРИЛОЖЕНИЕ III]. КБК возбудила и расследовала 222 дела об отмывании денег, причем по 24 делам были вынесены обвинительные приговоры¹⁴. Кроме того, по состоянию на сегодняшний день КБК конфисковала имущество на общую сумму 87 млн долларов США и 116 транспортных средств. Помимо этого, по ее распоряжению были заморожены 1 408 банковских счетов на общую сумму 94,80 млн долларов США.

16. С целью создания Управления Омбудсмена был принят Закон об Омбудсмене.

Правительство Бангладеш активно ищет подходящую кандидатуру на этот пост¹⁵. Избирательная комиссия

17. Избирательная комиссия (ИК) имеет десять региональных отделений и 64 окружных избирательных участка по всей стране. В 2013 году ИК обнародовала руководящие принципы, призванные облегчить беспристрастную и объективную работу международных наблюдателей. В период с 2013 по 2017 год Избирательная комиссия приняла и изменила 11 законов о выборах, с тем чтобы обеспечить проведение свободных, справедливых и честных выборов на национальном и местном уровнях [ПРИЛОЖЕНИЕ IV]. С 2012 года по февраль 2017 года ИК провела 6 937 выборов на 4 808 постов на национальном и местном уровнях [ПРИЛОЖЕНИЕ V].

Национальная организация по оказанию услуг в области правовой помощи 18. В 2013 году в Закон об оказании правовой помощи 2000 года были внесены поправки, с тем чтобы придать официальный статус сотрудникам по оказанию правовой помощи на уровне округов, создать институт посреднических услуг и систему контроля за финансированием, а также учредить комитет по правовой помощи при ВС и смягчить финансовые требования, сделав бесплатную правовую помощь доступной большему числу людей. С 2013 года по июль 2017 года Национальная организация по оказанию услуг в области правовой помощи (НОУПП) предоставила правовую помощь 138 542 гражданам по всей стране. Правовой помощью НОУПП воспользовались 44 314 заключенных. За это время НОУПП приняла непосредственное участие в рассмотрении 38 515 уголовных дел, 19 733 гражданских дел и 59 других дел¹⁶. [ПРИЛОЖЕНИЕ VI]

Законодательные меры

Законодательные акты

19. К законодательным мерам по выполнению договорных обязательств в области прав человека относится принятие законов о правах инвалидов, защите от пыток, правах ребенка и т. д.¹⁷ За 2013–2017 годы были приняты следующие законы, которые были направлены в том числе на поощрение и защиту прав человека:

• Закон о защите прав инвалидов 2013 года;

• Закон о национальной продовольственной безопасности 2013 года;

• Закон о трудоустройстве за рубежом и мигрантах 2013 года;

• Закон о содержании родителей 2013 года;

• Закон о предупреждении пыток и случаев смерти в местах содержания под стражей 2013 года;

• Закон о детях 2013 года;

• Закон о водных ресурсах Бангладеш 2013 года;

• Закон о Национальной комиссии по защите рек 2013 года;

• Закон о неформальном образовании 2014 года;

• Закон о контроле за применением формалина 2015 года;

• Закон о запрещении детских браков 2017 года;

• Закон о биоразнообразии Бангладеш 2017 года;

• Закон об Управлении гражданской авиации Бангладеш 2017 года.

20. Кроме того, правительство Бангладеш внесло поправки в уже действующие законы в соответствии со своим обязательством защищать права человека всех граждан. В качестве примера можно привести поправки в Закон о регистрации рождения и смерти 2004 года, Закон об оказании правовой помощи 2000 года, Антитеррористический закон 2009 года и Закон о трудовых отношениях 2006 года.

Политические меры

21. За 2013–2017 годы правительство Бангладеш утвердило ряд направлений политики, с которыми необходимо сверяться при осуществлении административных планов и инициатив. К ним относятся:

• Национальная политика в области производственной безопасности и гигиены труда 2013 года;

• Национальная политика в области вещания 2014 года;

• Национальная политика в области питания 2015 года;

• Политика в области защиты и обеспечения благополучия домашней прислуги 2015 года;

• Национальная политика в области наркотических средств 2016 года;

• Национальная политика в области электронных СМИ 2017 года.

IV. Передовой опыт обеспечения прав человека в разных областях

Гражданские и политические права

Расширение доступа к правосудию¹⁸

22. Правительство Бангладеш признает, что независимость судебной системы имеет решающее значение для предоставления доступа к правосудию, и в этой связи оно приняло ряд мер по обеспечению независимости судебных органов низшей инстанции, среди которых, можно отметить реформирование процесса найма, увеличение числа судов и судей, организацию программ укреплению потенциала и профессиональной подготовки и т. д. Кроме того, за последние годы было значительно увеличено финансирование судебной системы (1,14 млрд бангладешских так в 2014–2015 годах, 1,35 млрд бангладешских так в 2015–2016 годах и 1,94 млрд бангладешских так в 2016–2017 годах).

23. В 2017 году правительство Бангладеш в сотрудничестве с ВС утвердило Правила (дисциплинарные) судебной службы. Кроме того, различные виды профессиональной подготовки получили 2 580 судей, юристов и вспомогательных сотрудников судебных ведомств. Министерство права, юстиции и парламентских дел планирует в ближайшие годы организовать подготовку еще 1 940 судей, 500 юристов и 2 000 вспомогательных сотрудников судебных органов низшей инстанции.

Министерство права, юстиции и парламентских дел также подписало меморандум о взаимопонимании с университетом Западного Сиднея, предусматривающий подготовку 540 судей судов низшей инстанции. За последние три года были построены 12 зданий для судов главных магистратов (СГМ) и проведено инфраструктурное расширение 28 зданий окружных судов. Кроме того, планируется построить 52 новых здания для СГМ и провести реконструкцию 29 зданий окружных судов.

24. ВС в сотрудничестве с ПРООН запустил проект по укреплению судебной системы (ПУСС), направленный на расширение возможностей по управлению судебной системой и сокращение количества накопившихся нерассмотренных дел.

С 2013 года в рамках ПУСС при участии ВС в трех экспериментальных окружных судах (в Дакке, Кишоргандже и Рангамати) были учреждены комитеты по управлению процессом рассмотрения дел. Благодаря этому проекту доля оперативно рассматриваемых дел увеличилась с 74% до 98%.

Трибунал по международным преступлениям

25. Под мощным давлением общественности и во исполнение обязательства, взятого правительством Бангладеш во время выборов, в 2010 году в соответствии с Законом о международных преступлениях (трибуналах) 1973 года был учрежден трибунал по международным преступлениям Бангладеш (ТМПБ) для расследования преступлений геноцида, преступлений против человечности и других международных преступлений, совершенных во время войны за независимость 1971 года. В Законе, который перекликается с положениями Римского статута¹⁹, говорится, что судьи пользуются независимостью в осуществлении своих судебных функций, обеспечивая справедливое судебное разбирательство [статья 6 2A)]. До настоящего времени ТМПБ завершил рассмотрение 29 дел. 53 обвиняемым был вынесен обвинительный приговор, и еще двое обвиняемых скончались в ходе судебных разбирательств.

В 2015 году в правила процедуры Трибунала по международным преступлениям были внесены поправки, с тем чтобы повысить оперативность рассмотрения дел и транспарентность судопроизводства²⁰.

26. Апелляционная палата ВС (ходатайства о пересмотре уголовных дел № 17–18 2013 года) постановила, что ее решение, принятое по итогам рассмотрения апелляции на постановление ТМПБ, может быть обжаловано, и что в случае, когда прошение о пересмотре дела в порядке надзора или о помиловании подано или ожидает рассмотрения, вынесенный приговор на приводится в исполнение до принятия по этому прошению окончательного решения²¹.

Смертная казнь

27. В Бангладеш смертная казнь по-прежнему назначается в качестве наказания за самые тяжкие преступления. Вместе с тем правительство Бангладеш постепенно заменяет смертную казнь другими видами наказания, такими как пожизненное заключение. Из всех законов, принятых в 2013–2017 годах, только в двух – Законе о береговой охране Бангладеш 2016 года и Законе о гражданской авиации 2017 года - предусмотрено наказание в виде смертной казни соответственно за бунт и за создание препятствий для безопасной эксплуатации воздушного судна с целью поставить под угрозу жизнь людей. Кроме того, существует многоуровневая система средств правовой защиты, позволяющих избежать приведения смертной казни в исполнение.

Так, в 2013–2017 годах суды первой инстанции вынесли 1 119 смертных приговоров, из которых палата Высокого суда утвердила лишь 130, заменив 239 смертных приговоров более мягким наказанием. В период с 2013 по 2017 год казнены были лишь 17 осужденных²².

Борьба с терроризмом и торговлей наркотиками²³

28. Проблема терроризма и воинствующего экстремизма приняла глобальный масштаб. Правительство Бангладеш проводит политику абсолютной нетерпимости к терроризму и не позволяет использовать свою территорию для ведения террористической деятельности против других стран. После теракта в кафе «Холи артизан» в Дакке 1 июля 2016 года ППО провели ряд операций по борьбе с террористами по всей стране и успешно предотвратили несколько терактов.

Правительство Бангладеш также проводит широкую информационно- просветительную кампанию среди семей, учителей, религиозных лидеров и учащихся, направленную на предупреждение распространения воинствующего экстремизма.

Недавно правительство Бангладеш запретило экстремистскую организацию Ансар аль-Ислам.

29. В целях усиления борьбы с распространением наркотических веществ правительство Бангладеш недавно воссоздало Национальный комитет по контролю за наркотиками. За 2013–2016 годы в соответствии с Законом о контроле за наркотиками было возбуждено 219 210 дел, по которым 267 206 лицам были предъявлены обвинения в незаконной торговле наркотиками или их потреблении.

ППО и права человека

30. Правительство Бангладеш под руководством премьер-министра Шейх Хасины проводит политику абсолютной нетерпимости по отношению к сотрудникам ППО, совершающим уголовные преступления. Любые сообщения о совершении сотрудниками ППО противоправных деяний рассматриваются в соответствии с действующим законодательством. В целом, закон не предоставляет сотрудникам ППО иммунитета от уголовного преследования и не предусматривает никакой дискриминации в их отношении. Например, в деле о убийстве семерых человек в Нараянгандже суд первой инстанции приговорил к смертной казни 26 обвиняемых, в том числе 16 военнослужащих из батальона быстрого реагирования (ББР). Еще 9 обвиняемых из числа служащих батальона были приговорены к различным срокам тюремного заключения²⁴.

31. Что касается участия сотрудников ППО в насильственном увозе или похищении людей, правительство Бангладеш твердо стоит на том, что такие случаи не должны оставаться безнаказанными. Полиция арестовала 267 самозванцев, выдававших себя за сотрудников полиции. Благодаря добросовестной работе ППО удалось спасти многих людей²⁵. В случае, когда выясняется, что сотрудник ППО так или иначе причастен к деяниям, влекущим за собой уголовную ответственность, против него применяются меры дисциплинарного воздействия. Лицо, пострадавшее от действий или противоправного поведения сотрудника ППО, имеет право обратиться в суд.

В судебном приказе № 2833/2017 ВС поручил генеральному инспектору полиции принять необходимые меры в отношении трех сотрудников полиции округа Саткхира в связи с недобросовестным расследованием дела об исчезновении человека в 2016 году.

32. В 2013–2017 годах уголовные обвинения были предъявлены 258 сотрудникам ППО, из которых 33 были осуждены.

Свобода печати и журналистики

33. Вещание в Бангладеш сегодня осуществляют 32 телевизионных канала, в том числе четыре государственных, 22 ЧМ-радиостанции и 17 общинных радиоканалов.

В настоящее время в Бангладеш выходит 2 800 газет. 16 000 журналистов печатных СМИ прошли подготовку на курсах повышения квалификации Института прессы Бангладеш и еще 2 255 журналистов электронных СМИ – в Национальном институте средств массовой информации. Одновременно институт организовал годичный курс последипломной подготовки по специальности «Телерадиожурналистика».

В 2014 году для оказания финансовой помощи журналистам и их семьям правительство Бангладеш приняло Закон о благотворительном фонде для журналистов. В целях установления минимального размера заработной платы журналистов правительство Бангладеш дало согласие на создание Девятой комиссии по заработной плате. Для достижения баланса между свободой выражения мнений и нравственностью и интересами общества правительство Бангладеш утвердило проект Закона о цифровой безопасности 2018 года, который заменил Закон об информационных и коммуникационных технологиях 2006 года²⁶.

34. Правительство Бангладеш считает, что важнейшее значение для свободы прессы имеют безопасные условия труда журналистов и что безнаказанность лиц, совершающих преступления в отношении работников СМИ, подрывает это право.

Таким образом, все случаи применения насилия в отношении работников СМИ с целью воспрепятствовать их работе рассматриваются со всей серьезностью. ППО расследуют случаи вмешательства в работу журналистов или нападения на них максимально тщательно. Например, в деле об убийстве Абдулы Хакима Шимуля в

феврале 2017 года полиция приняла незамедлительные меры и арестовала 38 подозреваемых, включая действующего мэра соответствующего муниципалитета²⁷. Гражданское общество, социальные сети и правозащитники

35. Правительство Бангладеш принимает меры для защиты гражданского общества, в частности блогеров, создавая пространство для свободного выражения самых разных мнений. До сегодняшнего дня было подано 12 заявлений о нападениях на блогеров.

Пять дел были расследованы, и 26 преступникам были предъявлены обвинения.

В отношении остальных семи дел ведется следствие²⁸.

36. В соответствующие отделения полиции были поданы заявления о нападениях на трех правозащитников, в том числе на г-жу Султану Камал, одну из самых известных активисток, ведущих правозащитную деятельность в стране. В одном из дел полицией были предъявлены обвинения²⁹.

Экономические, социальные и культурные права

A. Устойчивое экономическое и социальное развитие

37. Правительство Бангладеш под руководством премьер-министра Шейх Хасины планирует достичь статуса страны со средним уровнем дохода к 2021 году и статуса развитой страны к 2041 году, что даст всем гражданам возможность эффективно реализовывать свои экономические, социальные и культурные права³⁰.

Политика в интересах малоимущего населения

38. В целях реализации перспективной стратегии, рассчитанной на период до 2021 года, были разработаны долгосрочный план на 2010–2021 годы и пятилетние планы. В рамках общенациональной стратегии в седьмой пятилетний план (на 2016–

2021 годы) были также включены цели устойчивого развития (ЦУР)³¹. В 2018 году Бангладеш заняла 34 место по индексу инклюзивного развития Всемирного экономического форума, поднявшись таким образом на две позиции (с 36 места)³². Сокращение масштабов нищеты

39. За 2016–2017 финансовый год темпы роста ВВП Бангладеш составили 7,28% – самый высокий показатель за всю историю страны. В то же время доход на душу населения увеличился с 848 долларов США в 2010–2011 финансовом году до 1 610 долларов США. Уровень бедности снизился до 23,2% с 31,5% в 2010 году, а доля населения, проживающего в условиях крайней нищеты, в 2016 году составила 12,9%

по сравнению с 17,6% в 2010 году³³. Защита семьи и традиционных ценностей

40. Правительство Бангладеш считает семью основной ячейкой общества.

Трудящимся женщинам предоставляется 6-месячный отпуск по беременности и родам в соответствии с Правилами, регулирующими условия труда служащих, и 16-недельный отпуск по беременности и родам в соответствии с Законом Бангладеш о трудовых отношениях 2006 года. Правительство Бангладеш выплачивает ежемесячное пособие по беременности и родам обездоленным беременным женщинам на всей территории страны. В 2016–2017 финансовом году пособие в размере 500 бангладешских так в месяц получали 500 000 женщин³⁴.

41. В Бангладеш дети по традиции ухаживают за пожилыми родителями.

В соответствии с этой общественной нормой правительство Бангладеш в 2013 году приняло Закон о содержании родителей, обязывающий детей поддерживать родителей, не имеющих достаточных средств к существованию³⁵.

B. Меры в области социального обеспечения

42. В Конституции закреплено право граждан на социальное обеспечение в случае

«невольной нужды, вызванной безработицей, заболеванием или инвалидностью, а также возникшей в связи со вдовством, сиротством или старостью». В 2015 году была принята Национальная стратегия социального обеспечения, призванная обеспечить социальную поддержку обездоленных лиц и женщин, пожилых людей, инвалидов и т. д. К основным программам социального обеспечения относятся программа

«Продовольствие за труд», программа развития уязвимых групп населения, программа поддержки сельских районов, программа продовольственной помощи учащимся, программа помощи женщинам в получении среднего образования, программа обеспечения питанием уязвимых групп населения, а также пособия по старости и для вдов.

43. За текущий финансовый год число получателей пособия по старости увеличилось с 3,15 млн до 3,50 млн. Специальные пособия получают 1,27 млн вдов и обездоленных женщин и 0,825 млн инвалидов. Специальный грант в размере 110 млн бангладешских так был выделен на оказание поддержки трансгендерам³⁶. 44. В 2017–2018 финансовом году общий объем бюджетных отчислений в пользу обездоленных и брошенных женщин увеличился до 7590 млн бангладешских так.

Получателями помощи по линии этой программы стали 1 265 000 женщин.

C. Повышение уровня жизни населения

Доступ к продовольствию, безопасной питьевой воде и санитарным услугам³⁷

45. Правительство Бангладеш принимает меры по обеспечению трех аспектов продовольственной безопасности: наличия, доступности и использования.

В настоящее время Бангладеш ежегодно производит более 34 млн т продовольственного зерна и практически полностью обеспечивает себя рисом. Создан резерв продовольственного зерна в объеме 1,1 млн т. В 2014 году финансовые возможности граждан приобретать рис улучшились по сравнению с 2013 годом, когда наблюдалось снижение их покупательной способности.

Безопасная питьевая вода

46. В Бангладеш доступ к безопасной питьевой воде является основным правом человека. В Законе о водных ресурсах Бангладеш 2013 года официально закреплено право на воду и содержатся положения о скоординированном развитии, контроле, поиске, распределении, эксплуатации и защите водных ресурсов. Доступ к улучшенным источникам питьевой воды имеют приблизительно 87% населения страны. Большое значение обеспечению доступа к безопасной питьевой воде для всех придается, помимо прочего, в долгосрочном плане (на 2010–2021 годы)³⁸. По данным издания «Bangladesh Economic Review» («Экономический обзор Бангладеш»), доступ к безопасной питьевой воде имеют 97,9% населения. Правительство Бангладеш поставило перед собой цель к 2020 году обеспечить доступ к безопасной питьевой воде для всего населения.

Обеспечение жильем обездоленных лиц

47. Право на жилище как на предмет первой необходимости закреплено в Конституции. Правительство Бангладеш планирует к 2021 году обеспечить жильем все население. Национальное управление по жилищным вопросам (НУЖВ) осуществляет в масштабах всей страны 55 проектов в первую очередь в интересах бедных слоев населения, а также лиц с низким и средним уровнем дохода.

48. Недавно правительство Бангладеш запустило первый в истории проект строительства предназначенного для сдачи в аренду жилья для жителей трущоб в Дакке. В рамках этого проекта будут построены примерно 10 000 квартир для улучшения жилищной ситуации жителей трущоб. Кроме того, правительство Бангладеш утвердило проект стоимостью 109,02 млрд бангладешских так «Жилищное

строительство для лиц с низким и среднем уровнем дохода», в рамках которого для этих категорий населения будут построены 15 036 квартир³⁹.

Охват санитарными услугами

49. Правительство Бангладеш обеспечило доступ к санитарным услугам для 99%

населения страны; справлять нужду под открытым небом продолжает 1% населения по сравнению с 42% в 2003 году. Доступ к улучшенным санитарным услугам имеют 73,3% населения по сравнению с 33% в 2003 году. Правительство Бангладеш планирует к 2020 году обеспечить отвечающими санитарным нормам уборным 100%

городского и 90% сельского населения.

Создание возможностей для трудоустройства⁴⁰

50. По данным Бангладешского бюро статистики (ББС), с 2015 года в стране было создано 1,4 млн новых рабочих мест; в 2015–2016 году численность рабочей силы увеличилась до 62,1 млн чел. с 60,7 млн чел. в 2013 году. В 2015–2016 году доля экономически активных женщин составила 35,6%, что на 2,1% больше по сравнению с 2013 годом. Доля экономически активных мужчин увеличилась с 81,7% до 81,9%⁴¹. 51. Правительство Бангладеш утвердило Программу создания рабочих мест для беднейших слоев населения (ПРМБ), с тем чтобы более 700 000 граждан получили надежный и стабильный источник дохода. Более 33% из них (230 000) составляют женщины.

52. В целях создания возможностей для самозанятости безработной молодежи Банк занятости предоставляет кредиты на льготных условиях. За 2015–2017 годы Банк выдал займы на общую сумму 6,45 млрд бангладешских так 1 688 529 гражданам.

D. Обеспечение готовности к стихийным бедствиям

53. Бангладеш является признанным мировым лидером по обеспечению готовности к стихийным бедствиям. В целях укрепления системы обеспечения готовности к стихийным бедствиям Бюро по обеспечению готовности к стихийным бедствиям и ликвидации их последствий получило статус министерства (МГСБЛП). В 2015 году правительство Бангладеш утвердило национальную политику обеспечению готовности к стихийным бедствиям, в которой закреплен национальный подход к обеспечению готовности к стихийным бедствиям и соответствующий стратегический план. Правительство Бангладеш приняло национальный план действия по обеспечению готовности к стихийным бедствиям на 2010–2015 годы с целью создания эффективной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, способной противостоять масштабным катастрофам⁴².

54. В связи с учащением случаев гибели людей от ударов молнии правительство Бангладеш в 2016 году признало удары молнии стихийным бедствием [ПРИЛОЖЕНИЕ VII]. МГСБЛП приступило к реализации проекта общей стоимостью 170 млн бангладешских так, предусматривающего установку громоотводов и высадку 1 млн пальм по всей стране. Кроме того, правительство Бангладеш приняло решение внести в Строительный кодекс норму, предусматривающую обязательную установку системы заземления.

E. Доступ к услугам здравоохранения⁴³

55. В утвержденной в 2011 году национальной политике здравоохранения закреплен принцип предоставления первичного медико-санитарного обслуживания и чрезвычайной медицинской помощи всем на равных условиях. В 2017–

2018 финансовом году правительство Бангладеш выделило на решение проблем в сфере здравоохранения, питания и народонаселения 206,52 млрд бангладешских так (2 581,58 млн долларов США). В 2016 году правительство Бангладеш подготовило проект Закона о защите пациентов и работников сферы здравоохранения, в котором закреплены права и обязанности пациентов и заинтересованных сторон в секторе здравоохранения.