к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.18-03185 (R)



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцатая сессия 7−18 мая 2018 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Российская Федерация

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

I. Методология

1. Настоящий национальный доклад подготовлен Министерством юстиции Российской Федерации в рамках третьего цикла универсального периодического обзора на основе материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти, Общественной палатой Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также с учетом консультаций с институтами гражданского общества.

2. В докладе отражены результаты дальнейшего укрепления нормативной и структурной основы поощрения и защиты прав человека на всей территории Российской Федерации, а также результаты выполнения рекомендаций, принятых ей в рамках добровольных обязательств по итогам представления второго национального доклада.

3. В начале февраля 2018 года в рамках подготовки доклада проводились консультации с неправительственными организациями, в которых приняли участие представители Федеральной палаты адвокатов, Адвокатской палаты Московской области, общественных советов при государственных органах, общественно- наблюдательных комиссий, а также представители таких некоммерческих организаций, как Российский союз налогоплательщиков, Союз добровольцев России, Ассоциация юристов России, Совет молодых юристов, Фонд поддержки законодательных инициатив и других.

II. Нормативные основы поощрения и защиты прав и основных свобод человека

А. Конституционные гарантии и международные обязательства в области прав человека (рекомендации № 1, 2, 7–9, 12, 21–23)

4. Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, состоящее из территорий равноправных субъектов федерации.

5. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Раздел II Конституции посвящен правам и свободам человека и закрепляет широкий перечень подлежащих охране благ.

Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Основные права неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются непосредственно действующими. Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

6. Согласно Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

7. Россия является участником подавляющего большинства основных международных договоров по правам человека и далее намерена постепенно, учитывая финансовые последствия и необходимость изменения внутреннего законодательства и практики, расширять спектр своих международных обязательств в правозащитной сфере.

8. В 2013 году Россия ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

9. В 2013 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите детей от эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

10. В 2014 году Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями.

11. В 2015 году Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы против торговли человеческими органами.

12. В 2017 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей.

13. В 2017 году Российская Федерация ратифицировала Протокол № 15 о внесении изменений в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

14. В 2017 году Российская Федерация ратифицировала Четвертый Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче.

15. В 2017 году Российская Федерация присоединилась к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.

16. В 2017 году Российская Федерация подписала Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

17. Межведомственная проработка подтвердила преждевременность присоединения Российской Федерации к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, ряд положений которой носит размытый характер и противоречит нормам российского законодательства. В то же время многие положения этого международного договора нашли отражение в отраслевом законодательстве и активно реализуются на практике.

18. Российская Федерация не является участником Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция), поскольку отдельные ее положения не совпадают с принципиальными подходами Российской Федерации к защите и продвижению традиционных нравственных и семейных ценностей и Концепции государственной семейной политики Российской Федерации до 2025 года. Вместе с тем в Российской Федерации вопросам борьбы с насилием в отношении женщин уделяется самое пристальное внимание. Действующее российское законодательство в достаточной мере обеспечивает защиту от насилия в семье и не нуждается в разработке дополнительных правовых норм, регулирующих общественные отношения в данной сфере.

B. Законодательное и институциональное обеспечение прав человека

(рекомендации № 24, 27–30, 32, 33, 56–61)

19. Российскими властями продолжается последовательная работа по совершенствованию и укреплению механизмов защиты прав человека.

20. Защита прав человека осуществляется законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент Российской Федерации.

21. Конституционным Судом Российской Федерации на основании поступающих обращений постоянно проводится работа по проверке соответствия положений российского законодательства Конституции Российской Федерации, в том числе с

учетом международных правовых стандартов. В отчетный период на основании решений Конституционного Суда, в частности, были внесены изменения, либо подготовлены законопроекты, касающиеся права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым ВИЧ-инфекцией, а также излечившихся от туберкулеза на пребывание и проживание в России, права осужденных на длительные свидания, постановки иностранного гражданина на миграционный учет, сокращения случаев выдворения за пределы страны иностранных граждан, имеющих устойчивые социальные связи в Российской Федерации, за незначительные нарушения миграционного законодательства.

22. В Российской Федерации учреждены должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. В субъектах федерации действуют региональные уполномоченные по правам человека, ребенка и предпринимателей. В отдельных регионах созданы посты уполномоченных по правам коренных народов.

Функционирует институт финансового омбудсмена, продолжается работа по законодательному оформлению его статуса и функций. Взаимодействие гражданского общества с органами государственной власти обеспечивает Общественная палата Российской Федерации и другие координационные структуры, в частности общественные советы, сформированные при федеральных органах исполнительной власти и главах субъектов Российской Федерации.

23. Проведена масштабная работа по дальнейшей либерализации и гуманизации уголовного законодательства. Расширен перечень преступлений в сфере экономической деятельности, по которым предусмотрено освобождение от уголовной ответственности при возмещении причиненного ущерба; введен новый вид освобождения от уголовной ответственности с уплатой судебного штрафа;

предусмотрена административная преюдиция как условие уголовной ответственности за повторную неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей; увеличены размеры мелкого хищения для целей административной ответственности; в отдельные составы преступлений с более мягким наказанием выделены мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество.

24. Проводилось совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. С 2014 года ежегодные доклады Уполномоченного содержат адресные рекомендации органам государственной власти, осуществляется мониторинг их реализации. В 2016 году внесены изменения, регулирующие порядок взаимодействия органов государственной власти с Уполномоченным, в том числе порядок рассмотрения ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного.

25. В 2014 году Бюро Международного координационного комитета национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, Совета ООН по правам человека подтвердило аккредитацию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Парижскими принципами, присвоив Уполномоченному высший статус «А».

26. В адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 2013 по 2017 год региональными уполномоченными направлено 105 докладов, посвященных различным сферам защиты прав человека.

27. Завершено становление института уполномоченного по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации. В законодательство внесены изменения, определившие основы деятельности таких уполномоченных. В целях координации деятельности Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка ежегодно проводит съезды региональных уполномоченных по правам ребенка.

28. Принятые меры позволили повысить эффективность института Уполномоченного по правам ребенка. Только в 2016 году Уполномоченным рассмотрено более 18 тысяч обращений, дано более 20 тысяч консультаций, специалисты аппарата Уполномоченного участвовали более чем в 80 судебных

заседаниях в защиту детей. В 2016 году рассмотрено 187 обращений в защиту прав российских детей, находившихся на территории иностранных государств.

29. При Президенте Российской Федерации функционирует Совет по развитию гражданского общества и правам человека, в состав которого входят представители наиболее авторитетных неправительственных организаций и независимые эксперты.

30. В рамках проводимой реформы арбитража (третейского разбирательства) создан Совет по совершенствованию третейского разбирательства, состоящий из выдающихся представителей юридической науки и практики.

31. В Российской Федерации развивается волонтерская деятельность. Утвержден план мероприятий по развитию волонтерского движения, создан единый федеральный интернет-ресурс для освещения деятельности волонтеров «Добровольцы России». В 2016 году проведено обучение более 600 учащихся общеобразовательных организаций в рамках Всероссийской школы добровольцев. Создан Федеральный экспертный совет по развитию добровольчества. Указом Президента Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 572 в России 5 декабря провозглашен Днем добровольца (волонтера). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 2017 года № 583 в России 2018 год объявлен Годом добровольца (волонтера).

32. Ведется активная работа в области борьбы с коррупцией. С 2013 года выявлено более 14 тысяч нарушений в сфере исполнения законодательства о контроле за соответствием расходов, к дисциплинарной ответственности привлечено более 2000 должностных лиц. За 2016–2017 годы за коррупционные правонарушения уволено свыше 700 должностных лиц. За отчетный период в производстве следователей находилось более 141 тысячи дел о преступлениях коррупционной направленности, из которых более 43 тысяч направлено в суд. Все проекты законодательных актов проверяются на наличие коррупциогенных факторов. В целях антикоррупционного просвещения граждан проведен ряд мероприятий, в том числе Всероссийский день приема граждан, Международный день борьбы с коррупцией. На сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и других органов государственной власти созданы специальные разделы, где граждане могут сообщить о любых известных им фактах проявления коррупции.

33. Усовершенствован уголовно-правовой механизм противодействия преступлениям коррупционной направленности: снижена минимальная кратность штрафа, предусмотренного за коррупционные преступления небольшой тяжести;

санкции дополнены альтернативными видами уголовных наказаний в виде исправительных работ, или штрафа; предусмотрен ряд дополнительных наказаний, назначаемых по усмотрению суда.

34. В связи с необходимостью выполнения взятых на себя Российской Федерацией международных обязательств, связанных с ратификацией Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, усилена уголовная ответственность за коррупционные преступления, а также установлена ответственность за непрямые формы подкупа.

35. Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства в 2013 году утверждены принципы открытости в федеральных органах исполнительной власти. Для дальнейшего поощрения открытости и транспарентности в деятельности государственных органов в 2014 году утверждена «Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти», а также план ее реализации. Проводится масштабная работа по введению системы доступной для граждан информации о жилищно-коммунальных услугах.

C. Международное сотрудничество в области прав человека

(рекомендации № 55, 62-64, 72–74, 230)

36. Российская Федерация проводит последовательную линию на укрепление конструктивного и деполитизированного диалога по актуальным вопросам международной правозащитной повестки дня, продвижение равноправного и взаимоуважительного сотрудничества в сфере поощрения и защиты прав человека в соответствии с принципами международного права, исключение практики «двойных стандартов» и недопущение использования проблематики прав человека в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела суверенных государств.

37. Вопросы борьбы с расизмом, ксенофобией, агрессивным национализмом, этнической и религиозной нетерпимостью, неонацизмом, сохранения исторической памяти и противодействие фальсификации истории имеют принципиальное значение для Российской Федерации. Российская Федерация ежегодно вносит на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». В ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Российской Федерации принята резолюция «Семидесятая годовщина окончания Второй мировой войны».

38. Российская Федерация придает большое значение деятельности Совета ООН по правам человека (далее – СПЧ). По предложению России за отчетный период были приняты следующие резолюции Совета: «Защита цыган», «Целостность судебной системы», «Права человека и произвольное лишение гражданства»; «Поощрение прав человека через спорт и идеалы Олимпийского движения»; «Пятидесятая годовщина принятия и сороковая годовщина вступления в силу международных пактов о правах человека»; «Семидесятая годовщина Всеобщей декларации прав человека и двадцать пятая годовщина Венской декларации и Программы действий».

39. По инициативе России в марте 2015 года в СПЧ состоялась конференция, посвященная защите христиан в мире, в особенности на Ближнем Востоке. В развитие этого мероприятия сделано совместное заявление 65 государств «В поддержку прав человека христиан и других общин, в особенности на Ближнем Востоке». 7 марта 2017 года «на полях» 34-й сессии СПЧ организована конференция высокого уровня

«Взаимное уважение и мирное сосуществование как условие межрелигиозного мира и стабильности: поддержка христиан и представителей других религий».

40. В отчетный период состоялись защиты национальных докладов Российской Федерации в Комитете по правам ребенка, Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитете по ликвидации расовой дискриминации, Комитете по экономическим, социальным и культурным правам.

41. Российская Федерация продолжает взаимодействовать со специальными процедурами СПЧ. За 2013–2017 годы Россию посетили специальный докладчик по вопросу независимости судей и адвокатов, специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека. Состоялись выездные межсессионные заседания Экспертного механизма СПЧ по правам коренных народов и Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.

42. В феврале 2017 года Россию посетил Верховный комиссар ООН по делам беженцев.

43. В рамках развития сотрудничества с региональными правозащитными мониторинговыми механизмами Россию посетили: комиссар Совета Европы по правам человека; руководитель гендерной секции ОБСЕ; личные представители Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с антисемитизмом, по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман, по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, включая нетерпимость и дискриминацию в отношении христиан и представителей других религий; Директор

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ; Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми; представители Консультативного комитета Рамочной конвенции Совета Европы о защите нацменьшинств.

44. Российская Федерация своевременно реагирует на запросы специальных процедур СПЧ. За время, прошедшее с момента прохождения Российской Федерацией второго цикла УПО, направлено 108 ответов на обращения, касающиеся как тематических вопросов, так и индивидуальных сообщений о предполагаемых нарушениях прав человека.

45. С 2006 г. Российская Федерация ежегодно вносит добровольный взнос в бюджет Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в размере 2 миллионов долларов США.

46. Российская Федерация оказывает международную помощь в области развития.

За отчетный период Россия совместно с Программой развития ООН, ЮНИСЕФ, Фондом ООН в области народонаселения, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН, Всемирной организацией здравоохранения, Всемирной продовольственной программой, а также рядом других международных структур приняла участие в реализации более 70 проектов содействия международному развитию, выделив на них из бюджета порядка 200 миллионов долларов США.

III. Развитие в сфере защиты прав и свобод человека

A. Равенство и свобода от дискриминации (рекомендации № 77, 78, 93–97)

47. Российским законодательством запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, половой, национальной, языковой, религиозной и любой другой принадлежности.

48. В уголовном порядке преследуется дискриминация, под которой понимается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

49. Любые акты насилия, безотносительно того в отношении представителей каких социальных и иных групп они совершены, влекут должное реагирование со стороны правоохранительных органов. Совершение преступления по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается отягчающим вину обстоятельством.

50. В Российской Федерации установлен запрет на распространение информации, поощряющей любую форму дискриминации. В отчетный период введена административная ответственность за распространение информации о свободных рабочих местах, содержащей ограничения дискриминационного характера.

51. Незначительное количество обращений в правоохранительные органы в связи с предполагаемыми случаями дискриминации (в период с января 2012 года по начало июля 2017 года доля таких обращений составила менее 0,2% от общего количества) свидетельствует об эффективности принятых Российской Федерацией мер. В период с 2013 года по июнь 2017 года зарегистрировано 4 преступления по составу

«дискриминация».

52. 8 марта 2017 года распоряжением Правительства Российской Федерации

№ 410-р утверждена Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017–

2022 годы, в которой определены основные направления государственной политики в отношении женщин. Целью данного документа является создание условий для

полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизни общества. Вопрос реализации Стратегии возложен на созданный при Правительстве Российской Федерации Координационный совет, в состав которого включены представители как исполнительной и законодательной власти, так и гражданского общества.

B. Поощрение терпимости. Противодействие расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

(рекомендации № 34–42, 80–85, 138, 212)

53. Согласно статье 29 Конституции не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

54. В Российской Федерации в уголовном порядке преследуются преступления, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Более того, эти мотивы отнесены к обстоятельствам, отягчающим наказание.

55. В 2013-2016 годах возбуждено 2525 уголовных дел о возбуждении ненависти либо вражды, и унижении человеческого достоинства. В суд с обвинительным заключением направлено 1599 уголовных дел.

56. Сотрудники правоохранительных органов на регулярной основе проходят профессиональную подготовку по вопросам борьбы с расовой дискриминацией и профилированием.

57. Законодательством установлен абсолютный запрет для государственных служащих на оказание каких-либо предпочтений отдельным социальным группам.

Вменена необходимость учета особенностей различных этнических групп и продвижения межнационального и межконфессионального согласия.

58. Законодательством установлено, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления на публичных мероприятиях и в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, а также обосновывать или оправдывать экстремизм.

59. В соответствии с законодательством под определение экстремистской деятельности подпадают: возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской либо схожих с ней атрибутики или символики; публичные призывы к осуществлению этих деяний; массовое изготовления и распространение материалов такого содержания; организация и подготовка указанных деяний, а также их финансирование и подстрекательство к их осуществлению.

60. Одним из основных принципов государственной национальной политики является предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Данный подход закреплен в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666.

61. В 2015 году образованы Федеральное агентство по делам национальностей, деятельность которого нацелена на решение ключевых задач национальной политики, а также Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который на постоянной основе проводит семинары, лекции, форумы, конференции и другие мероприятия, направленные на поощрение терпимости и недопущение любых форм расовой дискриминации и ксенофобии.

62. В 2016 году Консультативный совет по делам национально-культурных автономий реализовывал программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России».

63. Регулярно проводятся заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, а также Совета при Президенте Российской Федерации по взаимодействию с религиозными объединениями.

64. В рамках политики гармонизации межконфессиональных отношений органы государственной власти поддерживают взаимодействие с неправительственными и координационными структурами, работающими в сфере укрепления межрелигиозного и межнационального мира. Одной из таких крупнейших НПО является Межрелигиозный совет России, учрежденный 23 декабря 1998 года Русской Православной Церковью, Советом муфтиев России, Центральным духовным управлением мусульман России и европейских стран СНГ, Конгрессом еврейских религиозных организаций и объединений в России и Буддийской традиционной сангхи России.

65. Осуществлен ряд мероприятий по восстановлению исторической справедливости, политическому, социальному и духовному возрождению армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов, проживавших на территории СССР и подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам.

66. Во всех государственных и муниципальных общеобразовательных организациях в учебную программу начальной и средней школы включены специальные учебные курсы, направленные на формирование культуры взаимного уважения, пропаганду традиционных культурных, религиозных и моральных ценностей, а также ознакомление с культурными и религиозными традициями народов России.

67. Во всех общеобразовательных организациях реализуется комплексный учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики».

68. В 2015 году утверждена государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы». Одной из основных задач Программы является гражданское образование, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи посредством поддержки воспитания толерантности к представителям различных этносов.

69. В 2013 году Российская Федерация присоединилась к кампании «Движение против ненависти», инициированной Генеральным Секретарем Совета Европы.

70. В 2015 году в рамках упомянутой кампании проведён первый русскоязычный международный тренинг по борьбе с языком вражды через образование в области прав человека. В ноябре 2016 года на территории Российской Федерации организован второй тренинг по соответствующей тематике.

71. В 2017 году прошел II Всероссийский молодежный форум по формированию единства российской нации «Россия – пространство диалога народов».

72. В целях поощрения поддержки этнокультурного развития народов России проведены следующие мероприятия: Смотр деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Культурный форум национальных меньшинств; Выставка-презентация лучших проектов учреждений культуры регионов по вопросам укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России.

C. Защита социально уязвимых групп населения (рекомендации

№ 31, 43–54, 106–115, 141–143, 213–216)

73. Семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела

семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, а также возможности судебной защиты этих прав. Регулирование семейных отношений, в первую очередь, осуществляется исходя из приоритета семейного воспитания детей.

74. В 2012 году утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, для реализации которой в 2014 году принята Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации до 2025 года.

Концепция предусматривает реализацию мероприятий по обеспечению необходимых условий для становления и развития семьи как самостоятельного и полноценного субъекта семейной политики и укрепление института семьи на основе традиционных социокультурных ценностей и повышения престижа материнства и отцовства. В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере защиты детства 29 мая 2017 года Президентом Российской Федерации подписан указ об объявлении 2018–2027 годов Десятилетием детства.

75. В 2015 году принята Стратегия развития воспитания на период до 2025 года, определяющая воспитание детей как стратегический общенациональный приоритет.

Утверждена Концепция развития дополнительного образования детей, направленная на превращение дополнительного образования в интегратор открытого вариативного образования.

76. В 2015 году утверждена Концепция информационной безопасности детей, направленная на признание детей равноправными участниками процесса формирования информационного общества.

77. В отчетный период ужесточена ответственность за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

78. Законодательство дополнено положениями, в соответствии с которыми законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего может быть отстранен от участия в уголовном деле при наличии оснований полагать, что его действия наносят ущерб интересам ребенка. Эта норма особенно важна в случаях совершения преступлений в отношении несовершеннолетнего его родственниками.

79. В 2016 году число детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных, уменьшилось на 51,2%, количество детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 50,3%.

80. В связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско- правовых аспектах международного похищения детей в законодательство внесены изменения, направленные в том числе на регулирование вопросов, связанных с рассмотрением в судебном порядке заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.

81. Реализация одного из направлений Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы «Профилактика и предупреждение социального неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин» предполагает совершенствование и либерализацию законодательства в отношении женщин, находящихся в местах лишения свободы за совершение нетяжких преступлений, в том числе женщин, имеющих детей, а также совершенствование законодательства в сфере профилактики семейно-бытового насилия.

82. Ведется разработка проекта федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия».

83. В соответствии со статьей 13 Семейного кодекса Российской Федерации заключение брака допускается между гражданами, достигшими возраста 18 лет.

Согласно статье 14 Семейного кодекса не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке.

84. Сообщения о любых насильственных действиях в отношении женщин подлежат проверке правоохранительными органами. Любые установленные насильственные действия наказываются в установленном законом порядке.

85. В 2011 году утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 годы, направленная на интеграцию инвалидов в общество и повышение уровня их жизни. На уполномоченные органы возложены функции по осуществлению контроля за доступностью объектов и услуг для инвалидов.

86. Разработан и реализован Комплекс мер, направленных на проведение мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования. Утвержден план мероприятий по обеспечению доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на 2016-2018 годы.

87. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются на основе инклюзивности в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

88. Ежегодно осуществляется мониторинг условий для получения среднего профессионального образования инвалидами в профессиональных образовательных организациях.

89. Введено правило, согласно которому дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

90. Федеральное законодательство дополнено положениями, предусматривающими социальную доплату к пенсии детей-инвалидов, а также право детей-инвалидов на прием на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований.

91. Законодательно установлена возможность неполного рабочего времени для одного из родителей, имеющего ребенка-инвалида, а также предоставление отпуска в удобное для него время.

92. Повышен размер налогового вычета на ребенка-инвалида.

93. Большую работу по приобщению инвалидов по зрению к мировой и отечественной литературе осуществляет 61 специальная библиотека для слепых. За период с 2013–2017 годы фонд библиотек для слепых увеличился примерно на 300 тысяч экземпляров изданий и составил более 9,5 млн экземпляров.

94. В целях поддержки социально незащищенных категорий граждан с 1 января 2015 года подведомственные Минкультуры России музеи предлагают детям (младше 16 лет) бесплатный вход, а также устанавливают льготы посетителям с детьми.

95. Начиная с 2015 года в России проводятся национальные чемпионаты по профессиональному мастерству людей с инвалидностью «Абилимпикс».

96. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года

№ 164-р утверждена Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения на период до 2025 года, направленная на поддержку граждан пенсионного возраста и повышение качества их жизни, включая материальное обеспечение, улучшение медицинского обслуживания и оказание социально-бытовых услуг. На сегодняшний день пожилые люди составляют порядка 23% общей численности населения страны.

D. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.

Противодействие торговле людьми (рекомендации № 101, 103, 104, 116–119, 137, 231)

97. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

98. Россия продолжает соблюдать мораторий на применение смертной казни в качестве вида уголовного наказания. Запрет на назначение судами смертной казни был подтвержден Указом Президента РФ от 16 мая 1996 года № 724, а также определением Конституционного Суда от 19 ноября 2009 года № 1344-О-Р. Данное решение фактически завершило формирование правового запрета данного вида наказания в России.

99. Таким образом, Российская Федерация полностью выполняет основное обязательство по Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, хотя и не присоединилась к нему.

100. Конституцией гарантируется, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Совершение таких преступных деяний преследуется в установленном законом порядке.

101. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что доказательства, полученные с применением пыток, насилия или унижающего достоинство обращения не могут быть положены в основу обвинения и являются недопустимыми.

102. Предусматривается уголовная ответственность за принуждение, в том числе с применением насилия, издевательств или пыток, к даче показаний или путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание.

103. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в качестве основных целей определены гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

104. В 2016 году принят закон, предусматривающий эффективные формы контроля за применением к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, физической силы, специальных средств и оружия, а также регламентирующий привлечение к ответственности за превышение должностных полномочий при нарушении прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

105. По всем случаям применения к лицам, содержащимся под стражей, и осужденным физической силы и специальных средств в территориальных органах проводятся проверки.

106. Российские власти продолжают принимать активные меры национального и международного характера, направленные на борьбу с торговлей людьми, в соответствии с Конвенцией против транснациональной организованной преступности и Протоколом к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

107. В федеральное законодательство введены понятия «торговля детьми»,

«эксплуатация детей», «жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей», определены меры по противодействию торговли детьми и эксплуатации детей.

Внесенные изменения направлены на выполнение отдельных обязательств, предусмотренных Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений. Установлена ответственность за создание условий для торговли детьми и эксплуатации детей.

108. В Российской Федерации сформирована нормативная и организационная система государственного противодействия терроризму и экстремизму. Действующие законы по борьбе с терроризмом и экстремизмом соответствуют международным обязательствам Российской Федерации и коренного пересмотра не требуют.