Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.13-18614 (R) 051213 061213

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Восемнадцатая сессия

27 января – 7 февраля 2014 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Уругвай

* Настоящий доклад воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

I. Методология и процесс консультаций

1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с резолюцией 16/21 СПЧ под руководством Департаментa по правам человека и гуманитарному праву Министерства иностранных дел и при участии всех соответствующих го- сударственных ведомств.

2. Министерство иностранных дел провело ряд информационных меро- приятий для представителей гражданского общества, в ходе которых был под- робно освещен процесс составления национального доклада, и оно обратилось к ним с просьбой внести вклад в его подготовку и призвало представлять реко- мендации с учетом своих интересов и мнений. В первом однодневном брифинге приняли участие представители регионального отделения УВКПЧ.

3. Впоследствии в ходе подготовки доклада государство продолжило прово- дить встречи с представителями гражданского общества и получило множество отзывов, которые были должным образом учтены составителями доклада.

4. В ходе этого процесса было с удовлетворением отмечено, что большинст- во рекомендаций, вынесенных Национальной комиссией по вопросам защиты воды и жизни, совпадают с принимаемыми в настоящее время мерами.

5. В раздел 5 настоящего доклада в соответствии с руководящими принци- пами, принятыми для второго цикла УПО, включена глава, посвященная добро- вольным обещаниям и обязательствам.

6. Уругвай вновь подтверждает свою приверженность целям механизма универсального периодического обзора: в частности, он принял все рекоменда- ции, вынесенные по итогам первого УПО, и в сентябре 2012 года представил доклад, озаглавленный "На полпути".

II. Ход выполнения рекомендаций

A. Подписание, присоединение, ратификация (рекомендации 1, 2, 3 и 4)

7. Уругвай присоединился к Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискримина- цией в области образования (Закон № 17.724 от 3 мая 2004 года).

8. Ратифицирован Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП – Закон № 19.029 от 12 декабря 2012 года).

9. Правительство начало проводить межведомственные консультации для рассмотрения возможности ратификации Конвенции № 169 МОТ.

B. Национальное правозащитное учреждение (рекомендации 8 и 9)

10. Национальное правозащитное учреждение (НПУ) было создано на осно- вании Закона № 18.446 (от 24 декабря 2008 года с поправками, внесенными в соответствии с Законом № 18.806 от 14 сентября 2011 года). Пять членов [его Руководящего совета] были назначены в мае 2012 года. В настоящее время рас- сматривается заявка на его аккредитацию при Международном координацион-

ном комитете. Процесс оформления НПУ проходил при поддержке УВКПЧ и ПРООН.

11. В соответствии с законом о создании НПУ учреждению предоставляется финансовая автономия в рамках органов законодательной власти, которые так- же обеспечивают его техническими ресурсами. Был утвержден бюджет на те- кущий период.

C. Представление докладов органам по наблюдению

за осуществлением договоров (рекомендации 10, 11, 20 и 21)

12. Уругвай завершил процесс направления всех подлежавших представле- нию докладов в различные органы по наблюдению за осуществлением между- народных договоров по правам человека. В период после проведения первого УПО в 2009 году Уругвай представил национальный доклад по экономическим, социальным и культурным правам (2010 год), доклады по вопросам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (2011 год), насильственных исчезновений (2013 год), а также по гражданским и политическим правам (2013 год) и поддерживал при этом диалог с соответст- вующими комитетами.

13. Помимо этого были представлены национальные доклады по таким те- мам, как права инвалидов, права трудящихся-мигрантов и членов их семей, пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, права детей, охватываемые в Конвенции о правах ре- бенка и протоколах к ней, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах, причем предварительно согласовывались даты для проведения диалога с соответст- вующими комитетами.

14. Вместе с тем на основании указа Президента от 25 октября 2011 года бы- ла создана Межведомственная комиссия по подготовке докладов, представляе- мых механизму универсального периодического обзора и органам по наблюде- нию за осуществлением договоров, и последующей деятельности в связи с вы- полнением их рекомендаций. Данная Комиссия осуществляет свою деятель- ность под эгидой Министерства иностранных дел, и в ее состав входят предста- вители других министерств, органов законодательной и судебной власти, а так- же организаций гражданского общества, научных кругов и учреждений системы Организации Объединенных Наций.

15. С учетом тематики докладов и во исполнение упомянутого указа Прези- дента проводились регулярные встречи с неправительственными организация- ми, занимающимися вопросами, которые охвачены мандатом каждого из коми- тетов.

16. С начала деятельности Национального правозащитного учреждения и управления Народного защитника с ним было налажено постоянное взаимодей- ствие; оно участвует в качестве наблюдателя во всех процессах подготовки докладов, сохраняя при этом свою независимость и право представлять альтер- нативные доклады.

D. Права ребенка, сексуальная эксплуатация детей и подростков и система отправления правосудия в отношении

несовершеннолетних (рекомендации 14, 15, 16, 18, 44, 45, 46, 47, 67, 68, 69, 70)

17. В 2008 году Национальный совет по вопросам координации социальной политики (НСКСП) определил национальные цели и стратегические руководя- щие принципы в области государственной политики в интересах детей и подро- стков на период 2010–2030 годов. В результате состоявшихся обсуждений была выработана Национальная стратегия по улучшению положения детей, подрост- ков и семьи (НСДПС) на 2010–2030 годы, в рамках которой были учтены мне- ния более чем 5 000 детей и подростков. Помимо этого в План действий по осуществлению НСДПС на 2010–2015 годы включены все основные выявлен- ные проблемы, подлежащие решению, и выдвинутые в этой связи предложения с указанием значений отправных показателей, поставленных целей и мер в от- ношении каждого вида услуг, предназначенных для детей и подростков.

18. В мае 2013 года в рамках соглашения, заключенного между ЮНИСЕФ, Институтом по делам детей и подростков Уругвая (ИДПУ) и НСКСП, началось проведение в средствах массовой информации и общественных местах мас- штабной кампании "Никаких оправданий", призванной пролить свет на явле- ние сексуальной эксплуатации детей и подростков в коммерческих целях и при- влечь внимание общественности к этой проблеме.

19. Что касается торговли детьми, то в 2011 году ИДПУ приступил к осуще- ствлению Национального плана действий по искоренению сексуальной экс- плуатации детей и подростков, сосредоточив внимание на таких направлениях, как предупреждение, защита, оказание помощи, возмещение ущерба, обеспече- ние участия, профессиональная подготовка, распространение информации, мо- ниторинг и оценка масштабов проблемы. За разработку и содействие осуществ- лению этого Плана отвечал Национальный комитет по искоренению сексуаль- ной коммерческой и некоммерческой эксплуатации детей и подростков (НКИЭДП).

20. В период с 2009 по 2012 год состоялось 23 судебных процесса по обвине- нию в сексуальной эксплуатации детей и подростков, причем в большинстве случаев они были возбуждены отделом Управления общественного защитника по уголовным делам, специализирующимся на организованной преступности.

21. В 2009 году к Закону № 18.250 2008 года, вводящему уголовную ответст- венность за торговлю людьми и их незаконный провоз, был принят регламент, в соответствии с которым совершение этих преступлений в отношении ребенка, подростка или инвалида считается одним из особых отягчающих обстоятельств.

Было создано два национальных суда по делам об организованной преступно- сти, две должности государственных защитников (Закон № 18.362 2008 года) и два специальных органа прокуратуры (Закон № 18.390 2008 года), которым по- ручено вести уголовные дела, связанные с торговлей людьми.

22. За последние годы в Уругвае сократилось число беспризорных детей и подростков (БДП). В 2003 году НПО "Гурисес унидос" провела перепись, бла- годаря которой удалось установить, что число беспризорных детей в Монтеви- део и столичном округе составляет 3 100. Для улучшения условий жизни БДП и их охвата в рамках правового поля была принята Комплексная программа по- мощи беспризорным детям ("Инфакалье"), осуществляемая ИДПУ совместно с Министерством социального развития (Минсоцразвития).

23. В 2007 году, по прошествии двух лет с начала осуществления программы

"Инфакалье", ИДПУ провел повторное обследование, в ходе которого было вы- явлено 1 887 БДП, что на 40% меньше, чем в 2003 году. При этом в особенно бедственном положении находились 111 БДП. В этой связи была принята про- грамма "Ред калье экстрема" ("Сеть помощи лицам, находящимся в особенно бедственном положении").

24. В настоящее время число БДП продолжает сокращаться. Для подтвер- ждения этих новых прогнозов планируется провести очередную перепись.

25. Что касается подростков, преступивших закон, то институциональная ос- нова для решения этой проблемы была укреплена за счет создания в июле 2011 года системы уголовной ответственности несовершеннолетних (СУОН). С тех пор начал меняться порядок применения мер пресечения в виде лишения свободы и акцент сместился на социально-воспитательный подход к привлечению к ответственности подростков, преступивших закон. В рамках системы предполагается применение мер, допускающих проживание подростка в знакомой ему семейной и общинной среде, или, в соответствующих случаях, мер лишения свободы в официально признанных местах содержания под стра- жей с возможностью постепенного восстановления права на физическую сво- боду. В обоих случаях, независимо от выбранной меры пресечения, предусмат- риваются шаги для включения подростка в обязательный образовательный про- цесс, определяемый в индивидуальном порядке.

26. На национальном уровне удалось расширить механизмы для работы с подростками, в отношении которых назначены альтернативные лишению сво- боды меры, с помощью 25 проектов, осуществляемых в 17 департаментах.

27. В региональных отделениях ИДПУ были опробованы формы общинного посредничества в качестве альтернативных методов разрешения конфликтов среди подростков, что позволило избежать судебных разбирательств, в частно- сти в связи с проблемами, вызванными столкновениями между болельщиками разных спортивных команд.

28. Новая система (СУОН), находящаяся в ведении Полномочной комиссии при правлении ИДПУ, призвана повысить уровень специализации и техниче- ской автономии на основе пяти программ, предусматривающих: a) прием, обу- чение и направление к специалистам, b) социально-воспитательные меры в рамках общин, c) коррекционные меры, d) меры пресечения в виде лишения или ограничения свободы, e) социально-общинную реинтеграцию и помощь после выхода на свободу.

29. В 2011 году ИДПУ выделил значительные средства на создание соответ- ствующей инфраструктуры, а в период с 2012 по 2014 год сосредоточил внима- ние на вложении средств в подбор квалифицированных кадров для каждой из пяти программ.

30. Приблизительно 67 000 детей и подростков в Уругвае вовлечены в прак- тику использования детского труда, под которой понимается труд лиц в возрас- те до 15 лет и осуществление опасных видов работ лицами в возрасте от 15 до 17 лет. В функции Национального комитета по искоренению детского труда и защите работающих подростков (КИДТ) входит консультирование, коорди- нация и выработка предложений по политике и программам, направленным на ликвидацию детского труда.

31. КИДТ занимается подготовкой плана действий по искоренению детского труда в секторе сбора и сортировки отходов, который планируется реализовать

в Монтевидео и Канелонесе. Кроме того, в 2012 году он приступил к разработке плана действий по защите работающих подростков.

32. В то же время на всей территории страны участились проводимые Мини- стерством труда и социального обеспечения (МТСО) трудовые инспекции, в рамках которых особое внимание уделяется опасным видам работ и разным ви- дам деятельности, в особенности в сезон сбора урожая сахарного тростника.

Это совпало с увеличением объема летних работ в департаментах Колония, Ка- нелонес, Мальдонадо и Роча. Кроме того, из Государственного страхового банка (ГСБ) поступили сообщения о несчастных случаях на производстве с участием лиц в возрасте до 18 лет.

33. В 2012 году было выдано в общей сложности 3 931 разрешение на работу (1 971 в регионах и 1 960 в столичном районе).

34. В государственных школах и сельскохозяйственных училищах Рабочего университета Уругвая в Монтевидео, Артигасе, Колонии, Флоресе и Рио-Негро были проведены информационно-просветительские мероприятия под лозунгом

"Защита прав работающих детей и подростков".

35. На уровне МЕРКОСУР проводится совместная кампания "Объединен- ные народы МЕРКОСУР против детского труда", предусматривающая ре- гиональные и двусторонние меры, в особенности в приграничных районах.

36. В 1990 году Уругвай ратифицировал Международную конвенцию о пра- вах ребенка. В 2004 году в стране был принят Кодекс законов о детях и подро- стках. Помимо этого, были ратифицированы конвенции МОТ № 138 (о мини- мальном возрасте для приема на работу) и № 182 (о наихудших формах детско- го труда).

37. В настоящее время в Уругвае наблюдается устойчивый процесс консоли- дации всесторонней социальной политики в интересах детей и подростков.

В частности, отмечается определенный прогресс в плане практической реали- зации ключевых мер для защиты детей, находящихся в наиболее уязвимом по- ложении, в частности работающих и беспризорных детей и/или жертв жестоко- го обращения. Благодаря выработке Национальной стратегии по улучшению положения детей и подростков на 2010−2030 годы и процессу социальной ре- формы, который был организован национальным правительством при участии общественных субъектов и охватывает различные меры политики и конкретные действия в интересах этой группы населения, предпринимаются беспрецедент- ные усилия для обеспечения полного осуществления прав всеми детьми и под- ростками.

38. В соответствии с Планом по обеспечению равноправия, принятым на ос- новании Закона № 18.227 от 22 декабря 2007 года, была учреждена система се- мейных пособий, в рамках которой помощь оказывается приблизительно 600 000 детям; она стала важным подспорьем для малоимущих семей и внесла вклад в борьбу с бедностью и нуждой. Следует отметить также новую страте- гию укрепления потенциала семьи ("Серканиас"), призванную помочь небла- гополучным семьям, оказавшимся в чрезвычайно уязвимом положении. Страте- гия осуществляется на межведомственной основе под руководством Минсоц- развития и ИДПУ и при участии органов по вопросам здравоохранения, обра- зования и жилья, а также гражданского общества и предусматривает осуществ- ление деятельности на местах силами территориальных групп в интересах рас- ширения доступа семей к услугам и льготам.

39. План КАИФ (центры комплексной помощи детям и семье) предназначен для детей в возрасте до трех лет, и оказываемая в его рамках помощь принимает разные формы, в частности предусматриваются своевременные меры при за- держках развития, программы раннего развития, продовольственная помощь и материальная поддержка семей. Наряду с этим действует и ряд других меха- низмов государственного сектора: центры дневного ухода за детьми при ИДПУ, центры реализуемой Советом департамента Монтевидео программы "Наши дети" и группы для трехлетних детей в детских садах Национального управле- ния государственного образования (НУГО). Благодаря этим службам, появив- шимся в результате усилий, предпринятых в рамках Плана по обеспечению равноправия для расширения охвата и повышения качества учреждений по ухо- ду за малолетними детьми, удалось добиться охвата значительной части детей.

40. В системе образования был предпринят ряд важных шагов для того, что- бы дошкольное образование детей в возрасте 4 и 5 лет носило обязательный ха- рактер. Кроме того, на уровне начального образования были предусмотрены программы реформ для учета потребностей, связанных с различными контек- стами функционирования системы образования: в частности, число школ, обу- чение в которых ведется в режиме полного или продленного дня, было увели- чено до 31. На уровне среднего образования действуют различные программы, призванные сократить отсев подростков из школ.

41. Под эгидой НКИЭДП проводится подготовка соответствующих кадров и организуются информационно-разъяснительные мероприятия для специалистов и населения в целом. ИДПУ содействовал разработке программы помощи детям и подросткам, ставшим жертвами торговли людьми и/или сексуальной эксплуа- тации в коммерческих целях. Был расширен охват Комплексной системы защи- ты детей и подростков от насилия (СИПИАВ) за счет реализации мер по подго- товке кадров, повышению осведомленности и оказанию помощи детям и подро- сткам, сталкивающимся с насилием, а также учета поколенческих факторов в предложениях, вырабатываемых Национальным советом по борьбе с насилием в семье, что позволит выстроить структуру работы с учетом гендерной и поко- ленческой проблематики.

42. Был предусмотрен новый формат оказания помощи оставленным детям и подросткам, направленный на поиск альтернатив их помещению в специальные детские учреждения. В контексте принятия Закона об усыновлении были пре- дусмотрены альтернативные виды опеки, такие как "семьи-наставники" и "цен- тры опеки", действующие наряду с системой "патроната", предусматривающей проживание в семейной среде и направленной на сокращение сроков пребыва- ния детей в возрасте до семи лет в специализированных детских учреждениях.

E. Дискриминация (рекомендации 22, 23, 24 и 36)

43. В период с 2010 по 2011 год был завершен этап оценки проекта нацио- нального плана по борьбе с расизмом и дискриминацией. В настоящее время в стране планируется проведение открытых консультаций по предварительному проекту плана действий.

44. В 2010 году одним из направлений деятельности Минсоцразвития стала увязка сквозных тем, в частности учет в социальной политике правозащитного подхода, основанного на равенстве и недискриминации.

45. В 2012 году было принято решение о выдаче уругвайской социальной карты (УСК) трансгендерам, трансвеститам и транссексуалам с учетом особой

социальной уязвимости этой категории населения. Для возможности получения карты лицо должно как минимум в течение двух лет относиться к данной кате- гории. За девятимесячный период было выдано около 600 таких карт по всей стране; при этом, по оценкам, в общей сложности число таких лиц достигает 1 200.

46. В то же время принимаются усилия для имплементации Закона № 18.620 о смене имени и пола в регистрационных документах, на основании которого лицам, обращающимся с соответствующим заявлением, разрешается сменить имя в удостоверении личности и, следовательно, во всех актах гражданского состояния, подлежащих регистрации; это представляется значительным шагом в деле признания права на идентичность. Более 200 человек сменили имя и пол в регистрационных документах. Кроме того, вопросы гендерной/половой иден- тичности были учтены в административных базах данных Минсоцразвития и в соответствующие анкеты была добавлена графа "транссексуал М→Ж" и "транс- сексуал Ж→М".

47. По инициативе Минсоцразвития были предприняты усилия в целях соз- дания каналов для диалога и обсуждений с представителями групп населения, находящихся в особенно уязвимом положении, в интересах выработки общей повестки дня для реформы социальной политики. Диалог ведется с обществен- ными организациями, представляющими интересы сексуальных меньшинств, мигрантов, афроуругвайской общины и − с этого года − ВИЧ-инфицированных лиц в рамках Национального диалога по вопросам ВИЧ и прав человека, прово- димого при поддержке ЮНЭЙДС.

48. 10 апреля 2013 года был принят Закон о равноправных браках, в соответ- ствии с которым в Гражданский кодекс были внесены изменения и брак опреде- ляется в нем как постоянный союз двух лиц независимо от их пола и гендерной идентичности. Был увеличен минимальный возраст для вступления в брак, ко- торый теперь составляет 16 лет для обоих полов, парам разрешается по взаим- ному согласию определять порядок следования фамилий при регистрации де- тей, и предусматривается возможность оформить развод по желанию одного из супругов.

49. В Министерстве внутренних дел ведется работа над протоколом руково- дящих указаний, основанных на гендерном подходе и целях недискриминации, в отношении состава отборочных комиссий, которые проводят собеседования с кандидатами на замещение вакансий.

50. Был принят Закон о правовой защите от дискриминации лиц африканско- го происхождения, в котором, среди прочего, предусматривается заполнение лицами африканского происхождения 8% вакантных государственных должно- стей и устанавливаются квоты на прохождение подготовки в Национальном ин- ституте занятости и профессионального образования, а также на получение стипендий и студенческих пособий на национальном уровне и уровне департа- ментов. Кроме того, в соответствии с Законом торговля людьми и работорговля причисляются к преступлениям против человечности по смыслу международ- ного права и к сфере общественных интересов официально отнесены разработ- ка, поощрение и осуществление в государственном и частном секторах пози- тивных мер в интересах лиц африканского происхождения.

F. Права женщин и насилие в семье (рекомендации 25, 26, 27, 28, 29 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 41, 42, 50, 72, 73, 74 и 75)

51. Генеральная инспекция труда при МТСО уполномочена осуществлять контроль за соблюдением принципа равного обращения с мужчинами и женщи- нами в сфере труда, назначать санкции в случае нарушений и следить за выпол- нением трудового законодательства.

52. Минсоцразвития и МТСО совместно подготовили Закон № 18.868, на ос- новании которого запрещается требовать справку об отсутствии беременности в качестве обязательного условия в контексте каких-либо трудовых отношений на предприятиях как государственного, так и частного сектора. С момента вступ- ления в силу Закона № 18.561 о сексуальном домогательстве возбуждается следствие в связи со всеми жалобами, полученными Генеральной инспекцией труда.

53. Благодаря Закону № 18.065 о работе в качестве домашней прислуги, в со- ответствии с которым данная категория работников уравнивается в правах с ос- тальными работающими по найму лицами, улучшились условия труда лиц, ра- ботающих в качестве домашней прислуги. В 2011 году было проведено более 9 000 плановых инспекций, а также принимались меры для распространения информации и повышения осведомленности о новом законе, а представители сектора были включены в трехсторонние советы по проведению коллективных переговоров.

54. Среди лиц, в чьих интересах по инициативе Минсоцразвития был принят Закон № 18.874 о едином социальном налоге, разработанный группой по вопро- сам формализации занятости и интеграции на рынке при координирующей роли Генеральной инспекции труда и послуживший инструментом для формализации статуса самозанятых лиц, доля женщин составляет 61%. Представляется важ- ным подчеркнуть учет конкретных положений, касающихся гендерных вопро- сов, в ходе трехсторонних переговоров советов по заработной плате. Было под- готовлено исследование по вопросу о включении положений, касающихся ген- дерных аспектов, в различные коллективные договоры, заключенные по итогам переговоров советов по заработной плате; исследование в настоящее время проводится Наблюдательным комитетом по вопросам рынка труда при МТСО.

55. Продолжается применение модели "Качество и равенство", которая ис- пользуется в качестве сертификационного стандарта для поощрения организа- ций, добивающихся равенства; модель инкорпорируется в систему управления кадровыми ресурсами в целях постепенного устранения дискриминации, нера- венства и различий в положении мужчин и женщин.

56. Что касается участия женщин в процессах принятия решений и разработ- ке государственной политики, то следует отметить принятый в 2009 году Закон

№ 18.476, в соответствии с которым к числу общественных интересов отнесено

"…обеспечение равной представленности лиц обоих полов в составе органов законодательной власти, органов исполнительной власти, департаментских со- ветов, выборных автономных местных советов, избирательных комиссий и ру- ководящих органов политических партий". В порядке эксперимента на сле- дующих национальных и департаментских выборах (2014−2015 годов) будет за- конодательно установлено обязательство включать в каждую тройку кандидатов представителей обоих полов. По итогам прошедших в 2009 году выборов в за- конодательные органы власти 14,6% мест заняли женщины, что представляет

собой относительное достижение, пусть даже эта цифра для страны пока невы- сока.

57. В настоящее время в Национальном совете по гендерным вопросам ведется работа над законопроектом о внесении изменений в Закон № 18.104 2007 года о поощрении равенства прав и обеспечении равных возможностей мужчинам и женщинам в Восточной Республике Уругвай; в законопроекте уч- тены замечания, вынесенные стране КЛДЖ.

58. В связи с вопросами равенства и осуществления в полном объеме сексу- альных и репродуктивных прав следует отметить принятый в 2013 году За- кон № 18.426, в котором закрепляется обязательство государства гарантировать пользование этими правами и обеспечивать комплекс медицинских услуг в об- ласти сексуального и репродуктивного здоровья. В соответствии с Зако- ном № 18.987 была отменена уголовная ответственность за добровольное пре- рывание беременности в течение первых 12 недель.

59. В структуре Министерства внутренних дел было создано Главное управ- ление по борьбе с организованной преступностью и сотрудничеству с Интерпо- лом в расследовании преступлений в сфере организованной преступности и связанных с ними преступлений, в числе которых особое место занимают сек- суальная эксплуатация и торговля людьми. Данное Управление было объедине- но с отделением Интерпола в Уругвае.

60. Что касается оказания помощи жертвам насилия в семье, то в 2012 году Кабинет безопасности представил документ, озаглавленный "Стратегия жизни и гармоничного сосуществования: меры по искоренению в стране насилия в се- мье" и подготовленный Национальным консультативным советом по борьбе с насилием в семье.

61. В рамках укрепления принимаемых полицией мер оперативного реагиро- вания в случае насилия в семье, среди прочего, в июле 2011 года было выпуще- но третье издание Процедурного полицейского руководства, в котором подроб- но описывается порядок действий сотрудников полиции в случае насилия в се- мье, включая линию поведения, оперативные действия, оценку риска, учет осо- бых обстоятельств подачи жалобы о насилии в семье, порядок взаимодействия и координации деятельности с компетентными судебными органами, меры пре- дупреждения, контроль и обеспечение соблюдения мер пресечения, деятель- ность специализированных отделов по вопросам насилия в семье (СОНС), по- вышение осведомленности и подготовка сотрудников полиции в различных по- лицейских учебных заведениях, порядок регистрации информации. В настоя- щее время в стране действуют 33 СОНС, в состав которых входит в общей сложности приблизительно 380 сотрудников.

62. В учебный план третьего курса на факультете подготовки офицеров На- циональной полицейской академии была включена программа подготовки по вопросам насилия в семье, рассчитанная на 27 академических часов, и прове- дены конференции, семинары и учебные мероприятия с участием 120 курсан- тов (97 мужчин и 23 женщин). Помимо этого, во всех школах полиции для по- лучения диплома младшего офицера обязательно прохождение программы под- готовки по вопросам насилия в семье, основанной на Процедурном полицей- ском руководстве.

63. С середины 2012 года на национальном уровне действует система управ- ления и общественной безопасности; один из ее модулей посвящен проблеме насилия в семье, что позволяет провести связь между случаями причинения те- лесных повреждений, угроз, шантажа, самоубийств и убийств и насилием в се-

мье и тем самым улучшает показатели регистрации и отслеживания жалоб, свя- занных с этой проблемой. Вместе с тем система представляет собой инструмент управления, позволяющий полиции наводить справки относительно таких ас- пектов, как вид и частота случаев насилия, факторы риска, семейная и социаль- ная среда жертвы.

64. В соответствии с Законом № 18.850 предусматривается возмещение ущерба жертвам насилия и вводится не требующая внесения взносов пенсия и специальное семейное пособие для детей лиц, погибших в результате насилия в семье. В отношении лиц, получающих пенсию и пособие, действует ряд требо- ваний, связанных с возрастом, семейным положением и наличием собственных достаточных средств к существованию. Выплата пособий осуществляется Бан- ком социального страхования.

65. Для облегчения доступа жертв к правосудию в условиях, не допускаю- щих их стигматизации и/или повторной виктимизации, в департаменте Монте- видео были созданы (в соответствии с Законом № 17.514) четыре специализи- рованных суда по делам о насилии в семье, а в остальных частях страны орга- низуются судебные дежурства для принятия мер в экстренных ситуациях, бла- годаря чему был укреплен потенциал системы правосудия.

66. Помимо этого, в соответствии с законами №№ 17.514 и 17.726 распро- страняется практика применения технологий слежения и определения местона- хождения (электронных ножных браслетов), созданных для наблюдения за ли- цами, виновными в насилии, в целях надзора и контроля за соблюдением уста- новленных судом мер защиты.

67. Национальный институт по делам женщин (НИДЖ) создал общественные службы по оказанию помощи женщинам, подвергающимся гендерному наси- лию в семье; обратившимся женщинам предоставляется психосоциальная и юридическая помощь и оплачиваются судебные издержки. В настоящее время насчитывается 16 общественных служб по оказанию помощи женщинам, под- вергающимся насилию в семье по гендерному признаку. В 2012 году был от- крыт приют краткосрочного пребывания для предоставления защиты, консуль- тирования и размещения женщин − жертв насилия в семье, жизни которых уг- рожает опасность, причем как в одиночку, так и с детьми.

68. Были предусмотрены и другие экстренные и временные варианты прожи- вания. В январе 2009 года Министерство жилищного строительства, благоуст- ройства территории и охраны окружающей среды и Минсоцразвития заключили соглашение об осуществлении на национальном уровне проекта "Временные жилищные решения для женщин, спасающихся от насилия в семье". Кроме то- го, местным и департаментским органам власти предоставляются консультации и рекомендации по вопросам поиска жилищных решений для женщин, подвер- гающихся насилию в семье.

69. Целевому фонду Организации Объединенных Наций в поддержку меро- приятий по искоренению насилия в отношении женщин был представлен про- ект "Уругвай в едином порыве против насилия в отношении женщин, детей и подростков" на период 2012−2014 годов. Руководство проектом в сотрудничест- ве с национальными учреждениями было поручено действующей в системе Ор- ганизации Объединенных Наций структуре "ООН−женщины". Проект направ- лен на предупреждение, пресечение и искоренение гендерного насилия и при- зван внести вклад в осуществление соответствующей Национальной стратегии.

70. С 2009 года поступают предложения о внесении поправок в положения Гражданского кодекса, касающиеся повторного брака вдов или разведенных женщин, но ни одно из них пока не увенчалось успехом.

71. В соответствии с Законом № 17.938 отменяются положения, допускаю- щие снятие обвинения в изнасиловании, насильственном посягательстве на це- ломудрие, изнасиловании несовершеннолетней или похищении в случае вступ- ления в брак с жертвой.

72. В настоящее время в обеих палатах национального парламента продол- жается рассмотрение различных законопроектов, охватывающих вопросы, под- нятые в полученных рекомендациях (главным образом проекты Гражданского, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов).

G. Уголовно-исправительная система и реформа уголовного правосудия (рекомендации № 39, 40, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 63)

73. Национальный механизм по предупреждению пыток входит в структуру НПУ. Согласно закону о создании национального правозащитного учреждения оно в сотрудничестве с Министерством иностранных дел выполняет функции национального превентивного механизма, предусмотренного в Факультативном протоколе. Помимо этого, в соответствии с данным законом НПУ обязано коор- динировать свою деятельность с другими аналогичными учреждениями (на- пример, Парламентской комиссией по пенитенциарной системе, местными уполномоченными по правам человека, Консультативным советом по правам ребенка и Психиатрической инспекцией).

74. До тех пор пока НПУ в рамках своей функциональной независимости не учредит специальный механизм, обязательство, взятое при ратификации Фа- культативного протокола, закрепляется в статье 83 в совокупности со стать- ей 10.

75. НПУ завершает внутренний процесс своего институционального оформ- ления и изучает возможность создания должностей докладчиков, советников и схожих механизмов. Оно начало свою деятельность по приему жалоб и рас- смотрению дел, в том числе возбужденных ex officio.

76. Первое правительство Широкого фронта положило конец десятилетиям забвения и невмешательства в работу уголовно-исправительной системы. От- правной точкой для этого послужила речь, произнесенная д-ром Табаре Васке- сом при вступлении в должность Президента 1 марта 2005 года; в ней говори- лось, что "…ввиду ужасающих условий в тюрьмах и непредоставления помощи жертвам преступлений мы вынуждены с сегодняшнего дня объявить во всей стране чрезвычайное гуманитарное положение".

77. Однозначным сигналом начала перемен в изжившей себя пенитенциарной системе послужил Закон о гуманизации и модернизации уголовно- исправительной системы (Закон № 17.897).

78. Аналогичным образом второе правительство Широкого фронта во главе с Президентом Хосе Мухикой подтвердило решимость добиваться глубинных и долгосрочных решений в уголовно-исправительной системе. Закон о чрезвы- чайном положении в тюрьмах (Закон № 18.667), ставший результатом консен- сусного партийного документа по вопросам общественной безопасности, на-

правлен на укрепление стратегий, определенных в области третичных мер пре- дупреждения преступности.

79. Одним из основных направлений реформы является "борьба с коррупци- ей", в рамках которой создаются механизмы предупреждения, расследования и судебного преследования. В настоящее время упрочненная институциональная основа уголовно-исправительной системы служит гарантом уважения прав че- ловека и достоинства лиц, лишенных свободы. В связи с любой ситуацией, чре- ватой негативными последствиями для заключенного, можно обратиться в сле- дующие органы: a) Подразделение столичного округа, b) Национальное подраз- деление безопасности, c) технические службы (психологи, социальные работ- ники, адвокаты) Национального института криминологии, d) техническое под- разделение в составе каждого центра содержания под стражей, отвечающее за комплексную разработку плана содержания, e) техническую службу Нацио- нального управления по защите заключенных и вышедших на свободу лиц в контексте осуществляемой им деятельности на этапе, предшествующем осво- бождению, f) Межведомственный совет по делам женщин, лишенных свободы, g) медицинскую службу Главного управления государственных медицинских служб Министерства здравоохранения в рамках его Программы помощи лицам, лишенным свободы, f) тюремную медицинскую службу, h) канцелярию Парла- ментского уполномоченного по вопросам уголовно-исправительной системы, i) учреждения гражданского общества (СМП, УИПСИ), j) бюро государствен- ных и частных защитников, имеющих беспрепятственный доступ в тюремные учреждения и право на встречи со своими подзащитными, k) Отдел внутренних расследований пенитенциарного учреждения.

H. Борьба с бедностью и преодоление социальной изоляции (рекомендации № 76, 77, 78, 79, 80, 81 и 82)

80. Наблюдавшийся с 2005 года устойчивый экономический рост вкупе с со- циальной политикой привели к сокращению масштабов бедности и нужды до рекордно низких показателей. В 2012 году доля населения страны, живущего за чертой бедности, составила 12,4%, что на 10 процентных пунктов ниже соот- ветствующего показателя, зарегистрированного в 2008 году. Похожая ситуация наблюдается и в отношении показателей бедности в домохозяйствах: в 2012 го- ду доля бедных домохозяйств составила 8,4 % против 16,9% в 2008 году.

81. Наиболее высокий процент бедного населения зарегистрирован в Монте- видео (16,7%), несмотря на то, что с 2008 года этот показатель сократился вдвое. Наиболее заметно снижение этого показателя в сельской местности и малых населенных пунктах: по данным за 2012 год, он составил соответственно 2,9% и 7,1%.

82. Проблема бедности по-прежнему в большей степени затрагивает женщин и детей.

83. Показатели крайней бедности были сведены до минимума и в 2012 году упали ниже одного процента (0,5%). Хотя возрастной группой, наиболее затра- гиваемой проблемой крайней бедности, остаются дети, в рассматриваемый пе- риод наблюдалось устойчивое снижение соответствующих показателей.

84. Доля детей в возрасте до 6 лет из домохозяйств, живущих за чертой бед- ности, снизилась с 40% в 2008 году до 24,5% в 2012 году. Аналогичная тенден- ция наблюдается и в случае детей в возрасте от 6 до 12 лет: в 2008 году 39% из них относились к числу бедных, а к 2012 году этот показатель упал до 23,3%. За