Двадцать третья сессия 2–13 ноября 2015 года

Генеральная Ассамблея Distr.: General 30 July 2015 Russian

Original: English

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать третья сессия 2–13 ноября 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^ Грузия

__________________

 Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание

не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации

Объединенных Наций.

I. Методология и процесс подготовки

1. Представление настоящего доклада является продолжением процесса, нача- ло которому было положено в 2011 году, когда Грузия представила доклад в ра м- ках первого цикла. В ходе первого цикла УПО Грузия приняла 136 рекомендаций.

Наряду с этим Грузия взяла на себя добровольное обязательство представить среднесрочный доклад по вопросу о ходе выполнения принятых ею рекоменда- ций, и такой доклад был представлен в декабре 2013 года.

2. В полной мере следуя духу коллегиальности УПО, Грузия разработала ин- клюзивный процесс представления национальных докладов и обеспечивает са- мое тесное сотрудничество при проведении циклов обзора как внутри страны, так и на международном уровне. В этой связи для содействия должному выпол- нению своих обязательств в соответствии с договорами о правах человека в 2014 году Грузия создала постоянную межведомственную рабочую группу, дей- ствующую в качестве национального координационного механизма, в состав ко- торого включены должностные лица высокого и среднего звена органов испол- нительной, судебной и законодательной власти. Наряду с этим для членов этой межведомственной рабочей группы организована соответствующая подготовка, которая проводится в сотрудничестве с ПРООН, и такую подготовку планируется расширить в будущем.

3. Процесс подготовки настоящего доклада координировался Министерством иностранных дел Грузии. В подготовке доклада принимали участие все отрасл е- вые министерства, соответствующие ведомства, представители судебных органов и Парламента ¹ . В целях обеспечения должного выполнения рекомендаций, при- нятых Грузией в рамках первого цикла, а также для подготовки настоящего до- клада в сотрудничестве с ПРООН организована специальная подготовка участни- ков межведомственной рабочей группы по проблематике правозащитных меха- низмов Организации Объединенных Наций с особым акцентом на процессе УПО.

4. Наряду с этим Грузия уделяла самое пристальное внимание более широкому

привлечению к подготовке доклада неправительственного сектора. Консультации

начали проводиться еще в июне 2012 года. В 2015 году Министерство иностран-

ных дел Грузии в сотрудничестве с различными отраслевыми министерствами

проводило различные консультативные совещания по проблематике УПО с уча-

стием НПО, Управления Народного защитника Грузии и Управления Верховного

комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ),

а также участвовало в таких мероприятиях. Кроме того, по просьбе Министер-

ства иностранных дел Грузии УВКПЧ организовало круглый стол с участием

представителей правительства и неправительственного сектора, который послу-

жил очень хорошей площадкой для обсуждения процесса УПО и обмена мнения-

ми. В целях рассмотрения и учета откликов и замечаний заинтересованных сто-

рон окончательный проект доклада был размещен на веб-странице Министерства

иностранных дел. Доклад до представления его СПЧ был представлен УВКПЧ,

ПРООН, Управлению Народного защитника и НПО. При доработке доклада были

учтены все замечания и предложения.

II. Справочные сведения о законодательной и институциональной основе

A. Справочная информация

5. Грузия является независимым, единым и неделимым демократическим го с- ударством, и это было подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, в том числе и на территории Абхазской Автономной Советской Социалистической Республики и бывшей Юго- Осетинской автономной области, а также Законом о восстановлении государ- ственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года. Территориальная целос т- ность Грузии и нерушимость государственных границ признаны Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями.

6. Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей. Высшим представительным органом страны является Парламент Гру- зии, который осуществляет контроль над деятельностью правительства. Прези- дент Грузии является главой Государства Грузии и Главнокомандующим Воору- женными Силами Грузии. Высшим органом исполнительной власти является правительство во главе с Премьер-министром, которое формируется из кандида- тур, представленных Президенту и получивших вотум доверия в Парламенте.

Судебная власть в Грузии осуществляется судами общей юрисдикции Грузии и Конституционным судом. Независимость судебных органов гарантируется Ко н- ституцией.

7. Государственным языком Грузии является грузинский, а в Абхазии также абхазский язык.

B. Законодательная и институциональная основа

8. Высшим законом государства является Конституция Грузии. В Конституции закреплены универсально признанные права человека и свободы и признается принцип преимущественной силы международных договоров над внутренним законодательством.

9. Твердо выступая в поддержку правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций и региональных механизмов, Грузия подписала и ратиф и- цировала большинство договоров о правах человека. Грузия регулярно представ- ляет свои периодические доклады органам по наблюдению за осуществлением договоров о правах человека и уделяет самое серьезное внимание выполнению их рекомендаций.

10. Одним из важнейших событий в сфере законодательства Грузии в последнее время стало принятие 2 мая 2014 года Парламентом Грузии всеобъемлющего за- кона о борьбе с дискриминацией. Национальный правозащитный орган Грузии – Управление Народного защитника – уполномочен следить за выполнением этого закона. Для обеспечения контроля за выполнением этого закона в Управлении Народного защитника создан Департамент по вопросам равенства.

11. В последние годы на директивном и институциональном уровнях Грузией

приняты важные меры для обеспечения согласованности предпринимаемых гос-

ударством действий для эффективной реализации прав человека. Наряду с созда-

нием Совета по вопросам гендерного равенства, Председателем которого являе т-

ся вице-спикер Парламента, произведены назначения на такие специальные

должности, как советник Президента по правам человека, помощник Премьер-

министра по вопросам прав человека и гендерного равенства, а также Посол по

особым поручениям по вопросам прав человека в Министерстве иностранных дел, которому поручено систематически контролировать выполнение резолюций СПЧ, рекомендаций специальных докладчиков и независимых экспертов, а также принятие последующих мер по итогам УПО. Комитет по правам человека и по вопросам гражданской интеграции, являющийся одним из постоянных комитетов Парламента Грузии, наделен широкими полномочиями в вопросах, касающихся мониторинга и оценки положения в области прав человека в стране, а также ра с- смотрения обращений граждан.

12. В 2014 году в Грузии были приняты всеобъемлющая долгосрочная Стратегия в области прав человека (на 2014–2020 годы) с Планом действий (на 2014–2015 годы), которые разрабатывались с соблюдением принципа прозрачно- сти при активном участии гражданского общества и международных субъектов.

Эффективный контроль и осуществление этого плана обеспечиваются Секрета- риатом по правам человека и Межведомственным советом по правам человека при Премьер-министре. В состав Совета входят министры, а также представите- ли гражданского общества и международных организаций, которые наделены правом голоса. Совет подотчетен Парламенту и ежегодно представляет ему до- клады.

13. В июле 2013 года была создана Инспекция по защите данных. Она уже в полной мере функционирует, и у нее имеются соответствующие финансовые и людские ресурсы. Руководитель Инспекции – Инспектор по защите персональ- ных данных – избирается Парламентом сроком на три года. Мандат Инспекции полностью охватывает государственный и частный секторы, включая обработку данных правоприменительными органами для целей предупреждения преступн о- сти и проведения расследований. Инспекция наделена соответствующими кон- трольными полномочиями, в частности полномочиями проводить расследования, изучать правовые аспекты обработки данных и в случае нарушений налагать штрафы.

III. Положение в области прав человека на оккупированных территориях

14. В отчетный период правительство Грузии последовательно проводило п о- литику обеспечения полной реализации прав всего населения страны. На пути достижения этой цели имеются исключительно серьезные препятствия, возник- шие в результате оккупации Российской Федерацией двух районов – Абхазии (Грузия) и Цхинвалского района/Южной Осетии (Грузия). Хотя Грузия в полной мере соблюдает свое обязательство принимать все доступные меры для обеспе- чения защиты прав человека на оккупированных территориях, в то же время она заявляет, что главную ответственность за нарушение прав человека в этих райо- нах несет Российская Федерация.

15. Линия оккупации, незаконно установленная оккупирующей державой, пре-

пятствует возвращению нескольких сотен тысяч ВПЛ и беженцев в места их по-

стоянного проживания в условиях соблюдения достоинства и обеспечения безопас-

ности. Весной 2011 года российские оккупационные силы активизировали уст а-

новку заборов из колючей проволоки и других искусственных заграждений вдоль

оккупационных линий в Абхазии (Грузия) и Цхинвалском районе/Южной Осетии

(Грузия), установленных в 2009 году. Этот процесс еще более активизировался в

январе 2013 года и продолжается до сих пор. В настоящее время общая длина и с-

кусственных заграждений, возведенных вдоль оккупационных линий, составляет

63 километра. На некоторых участках заборы из колючей проволоки и так назы-

ваемые «пограничные знаки» установлены с заглублением на территорию, кон-

тролируемую правительством Грузии, в результате чего площадь района оккупа- ции увеличилась. Россия продолжает вводить необоснованные ограничения для местных жителей, желающих пересечь оккупационную линию ² , которая зачастую проходит через их сады, дворы, пастбища, сельскохозяйственные земли и клад- бища. Сотрудники российской пограничной службы ФСБ регулярно задерживают людей за так называемое «незаконное пересечение границы», а на контрольно- пропускных пунктах вдоль оккупационной линии пересекать эту линию разре- шено только тем, у кого имеется один из «документов», которые признаются ок- купирующей державой и оцениваются на основании туманных критериев опре- деления действительности этих документов ³ . Лицам, которые не могут предъ- явить такие документы или прибывают на контрольно-пропускные пункты в не- рабочее время, не разрешается пересекать эту линию, что зачастую приводит к жертвам среди местных жителей, в том числе детей и женщин, которым требуе т- ся безотлагательная медицинская помощь. В 2012 году по указанны м выше при- чинам было арестовано лишь 110 человек, направлявшихся в Цхинвалский рай- он. В 2013 году (с января по 1 октября) на абхазском направлении было аресто- вано около 2 000 человек. В 2014 году (с января по 1 октября) было арестовано уже почти 3 000 человек. В 2013 году и в 2014 году число таких лиц составляло по 142 человека в год. С начала 2015 года по апрель 2015 года по тем же причи- нам было задержано в общей сложности 19 человек.

16. Часто совершаемые нарушения прав человека на оккупированных террито- риях включают в себя, помимо прочего, похищения, грабежи и нападения, нару- шения права на жизнь, пытки и неправомерное обращение, произвольные задер- жания этнических грузин, систематические и грубые нарушения имущественных прав, ограничение свободы передвижения, ограничение возможностей этнич е- ских грузинских школьников для получения образования на своем родном языке.

Информация о конкретных случаях грубых нарушений прав человека на оккуп и- рованных территориях приводится в приложении к настоящему докладу.

17. Правительство Грузии полно решимости должным образом защищать права человека и свободы на всей своей территории, в том числе в оккупированных районах. В настоящее время единственным доступным для Грузии форумом для обеспечения безопасности и стабильности в оккупированных районах и обеспе- чения безопасного и достойного возвращения ВПЛ и беженцев в места их проис- хождения и проживания являются Женевские международные дискуссии. Жене в- ские международные дискуссии, организуемые под совместным председатель- ством Организации Объединенных Наций, ЕС и ОБСЕ, начали проводиться 15 октября 2008 года.

18. Грузинские власти на протяжении многих лет выступают за участие межд у- народных организаций в решении вопроса о защите прав человека в оккупиро- ванных районах Грузии. Правительство Грузии по-прежнему придает особое зна- чение обеспечению доступа международных механизмов по наблюдению за по- ложением в области прав человека в Абхазии (Грузия) и в Цхинвалском районе/

Южной Осетии (Грузия). К сожалению, Миссии Европейского союза по наблю- дению (МНЕС) в Грузии не разрешается осуществлять мониторинг в оккупиро- ванных районах, как это предусмотрено мандатом Миссии. Оккупирующая дер- жава, осуществляя фактический контроль, по-прежнему отказывает многочис- ленным международным организациям, в том числе гуманитарным, в доступе на эти территории. Нынешняя плачевная ситуация ясно свидетельствует о срочной необходимости активного привлечения УВКПЧ и мандатариев специальных пр о- цедур.

19. С 2015 года Министерство иностранных дел Грузии начало издавать еже-

квартальные доклады о положении в области прав человека на оккупируемых

территориях, которые готовятся на основе информации из открытых источников, в целях более широкого привлечения международного сообщества к работе по улучшению положения с правами человека в этих районах.

IV. Достижения и вызовы в области поощрения и защиты прав человека

A. Обзор Национальной стратегии в области прав человека и Плана действий

20. Политика правительства в области прав человека нашла четкое отражение в недавно принятой Национальной стратегии в области прав человека и в Плане действий по ее реализации. Национальная стратегия в области прав человека (на 2014–2020 годы) была принята Парламентом Грузии в марте 2014 года.

В Стратегии описываются основные вызовы в области обеспечения уважения прав человека; определяется процесс достижения стратегических целей; и за- креплены руководящие принципы координации этого процесса, включая меха- низмы его оценки. План действий правительства Грузии (на 2014–2015 годы) по осуществлению Национальной стратегии в области защиты прав человека был принят в июне 2014 года. В Плане действий зафиксированы конкретные обяза- тельства властей Грузии по реализации Стратегии в 2014–2015 годах. Стратегия и План действий разрабатывались при широком участии неправительственных и международных организаций, экспертов и ученых. Контроль за ходом выполне- ния Плана действий осуществляется Межведомственным советом при прав и- тельстве, который возглавляется Премьер-министром. Совет имеет девять рабо- чих групп на уровне заместителей министров и руководителей департаментов, которые занимаются различными разделами Плана действий. Деятельность этих девяти рабочих групп Совета охватывает все 23 раздела Плана действий. В кач е- стве дополнительной гарантии эффективного выполнения Плана действий в А д- министрации аппарата Премьер-министра создан Секретариат по правам челове- ка, который отвечает за эффективную координацию деятельности ведомств и внимательно следит за выполнением Плана действий.

21. Обновленная информация о выполнении этого плана регулярно представля- ется организациям гражданского общества. 6 июля 2015 года Парламенту был представлен самый первый доклад о ходе работы по осуществлению государ- ственного плана действий.

B. Обзор всеобъемлющей политики в области соблюдения норм международного гуманитарного права

22. Правительство разработало всеобъемлющую политику применения норм международного гуманитарного права в законодательстве страны и в своей пра к- тической деятельности. 31 октября 2011 года в качестве постоянного органа по применению и обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права (МГП) и по координации деятельности различных ведомств в этой области была создана Национальная межведомственная комиссия по обеспечению со- блюдения норм международного гуманитарного права (Комиссия) ⁴ .

23. Одной из главных задач Комиссии является содействие разработке про- грамм в области МГП и проведению различных мероприятий в области образо- вания в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста (МККК).

15 июля 2014 года Комиссия одобрила План действий на 2014–2015 годы, кото-

рый предусматривает, в частности, пропаганду принципов МГП среди целевых групп (журналисты, преподаватели, школьники, врачи и т.д.) и организацию под- готовки сотрудников Министерства обороны и военнослужащих по вопросам МГП, а также предоставление информации о гражданском населении и граждан- ских объектах. Главной целью Плана действий на 2014–2015 годы является обес- печение соответствия законодательства Грузии ее международным обязатель- ствам. С учетом этой цели План действий предусматривает интеграцию норм МГП и МППЧ в уставы и доктрины вооруженных сил.

С. Обзор всеобъемлющего антидискриминационного законодательства

24. Как уже отмечалось, 2 мая 2014 года Парламент Грузии принял всеобъе м- лющий Закон о борьбе с дискриминацией. Разработка нового закона о борьбе с дискриминацией была начата в 2012 году. Все компетентные министерства и местные и международные НПО приняли активное участие в подготовке проекта этого закона. В тексте закона нашли отражение мнения и рекомендации между- народных организаций и экспертов. Целью этого закона является искоренение всех форм дискриминации и обеспечение каждому человеку равных возможно- стей пользоваться правами, установленными законом, вне зависимости от любых обстоятельств. Запрещается дискриминация в любой форме, будь то прямая, ко с- венная или множественная дискриминация. Дискриминацией не считаются спе- циальные и временные меры, направленные на содействие обеспечению раве н- ства, в частности гендерного равенства. Новый закон о борьбе с дискриминацией конкретно запрещает дискриминацию по признаку гендерной идентичности.

Он запрещает также дискриминацию как в государственном, так и в частном се к- торе и устанавливает соответствующие обязанности не только для государствен- ных учреждений, но также и для всех юридических и физических лиц. Решение задач по искоренению дискриминации и обеспечению равенства должно отсле- живаться и контролироваться независимым органом – Народным защитником Грузии. Для обеспечения эффективного решения новых задач, поставленных за- коном, бюджет Управления Народного защитника был увеличен по сравнению с 2011 годом на 80%. Общая сумма расходов Управления составила 2,2 млн. лари в 2011 году, 2,9 млн. лари в 2012 году, 3 млн. лари в 2013 году, 3,5 млн. лари в 2014 году, а на 2015 год выделено 4 млн. лари.

25. В связи с принятием этого закона был внесен ряд поправок в другие законо- дательные акты, с тем чтобы согласовать положения всех соответствующих зако- нов, регулирующих работу по искоренению неравенства, в частности с положе- ниями Гражданского процессуального кодекса, Закона о гендерном равенстве, За- кона об омбудсмене и Уголовного кодекса.

D. Основные достижения и изменения в области прав человека со времени представления доклада 2011 года

1. Доступ к правосудию и право на справедливое судебное разбирательство 26. Первый этап реформирования судебных органов начался в 2012 году и был направлен прежде всего на деполитизацию и укрепление независимости Высш е- го совета правосудия и ряда других органов самоуправления в судебной системе.

Принятые поправки позволяют обеспечить участие судей в формировании соста-

ва Высшего совета правосудия и в принятии решений, касающихся судебной си-

стемы в целом. Принятие первой серии поправок повысило также прозрачность

судебных и дисциплинарных разбирательств. Были пересмотрены положения,

регулирующие организацию записи хода судебных разбирательств, ведение трансляций из зала суда, а также публикацию решений Дисциплинарной палаты и Дисциплинарного совета.

27. На втором этапе реформы в Конституцию была внесена поправка, согласно которой назначение судей является пожизненным. В соответствии с Конституци- ей Органический закон о судах общей юрисдикции устанавливает трехлетний испытательный срок назначения судей. Разработан и вскоре вступит в действие прозрачный механизм оценки работы судей в этот период.

28. Третий этап реформы начался весной 2014 года. Его главной целью являе т- ся обеспечение гарантий независимости каждого судьи и его/ее участия в работе суда. Проекты законодательных поправок на этом этапе предусматривают: запол- нение вакансий судей на конкурсной основе вместо их прямого назначения, уста- новление принципа автоматического распределения дел, а также строгое регул и- рование перевода судей из одних судов в другие.

29. Реформирование системы уголовного правосудия осуществляется под руко- водством Межведомственного координационного совета по реформе уголовного правосудия (МКСРУП). Совет является ключевым органом по разработке поли- тики, и в его состав входят представители различных государственных ведомств, а также международных и неправительственных организаций. МКСРУП принял в 2009 году стратегии и планы действий по следующим направлениям: реформи- рование уголовного законодательства, ювенальная юстиция, пенитенциарная си- стема, испытательный срок, правовая помощь, правовое образование, судебное преследование, органы полиции, судебные органы и Управление Народного за- щитника, – и впоследствии ежегодно пересматривал эти стратегии и планы ⁵ . В 2014 году МКСРУП принял также стратегию и план действий по ресоциализа- ции-реабилитации в системе уголовного правосудия.

30. В целях укрепления защиты прав человека в системе уголовного правосудия в 2014 году были внесены поправки в Уголовно-процессуальный кодекс. Эти по- правки были нацелены на расширение прав обвиняемых и полномочий судей в процессе достижения досудебных соглашений ⁶ и определения мер наказания, по- вышение роли жертвы в процессе достижения досудебных соглашений ⁷ и на по- вышение прозрачности разбирательства.

31. В 2011–2014 годах были проведены значительные реформы в области ока- зания правовой помощи. Наряду с вопросами институциональной независимости большое внимание уделялось расширению полномочий Службы правовой помо- щи. С марта 2011 года неимущие имеют право на получение правовой помощи в случае совершения административных правонарушений, наказуемых админи- стративным арестом. Кроме того, с 15 апреля 2015 года Служба правовой помо- щи будет оказывать бесплатные адвокатские услуги при рассмотрении некоторых категорий гражданских и административных дел с учетом сложност и и важности конкретного дела. Была значительно расширена сеть отделений Службы право- вой помощи, и в настоящее время такие отделения действуют в 18 городах. О с- новное внимание уделялось районам, в которых проживают этнические мень- шинства, и высокогорным районам, где в период с 2010 по 2014 год было откры- то шесть отделений.

32. В августе 2014 года в соответствии с рекомендациями, вынесенными в ад-

рес Грузии Комитетом по правам человека Организации Объединенных Наций ⁸ ,

были внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях Гру-

зии: максимальный срок содержания под стражей в административном порядке в

случае любых нарушений, влекущих за собой применение административного

задержания, составляет теперь не 90, а 15 суток. Наряду с этим сокращением

срока были предусмотрены также такие процедурные гарантии для арестован- ных, как право на надлежащее судопроизводство, право знать основания для з а- держания, выбирать адвоката и уведомить членов своей семьи.

2. Политика борьбы с применением неправомерного обращения

33. С 2007 года в стране действует Межведомственный совет по борьбе против пыток и других форм унижающего и бесчеловечного обращения и наказания, председателем которого является Министр юстиции Грузии (МЮ). На Совет воз- ложена также задача подготовки проекта Национальной стратегии и Плана дей- ствий по борьбе против пыток и неправомерного обращения.

34. 18 мая 2015 года был утвержден новый План действий по борьбе против пыток (ПДПП) на 2015–2016 годы. Этот план является более амбициозным и ши- роким по сравнению с предыдущим планом и включает в себя 4 раздела:

1) укрепление процессуальных, законодательных и институциональных мех а- низмов для борьбы против неправомерного обращения; 2) обеспечение эффек- тивного расследования всех случаев неправомерного обращения; 3) обеспечение защиты, реабилитации и компенсации для жертв неправомерного обращения;

4) подготовка кадров, просветительская работа и укрепление потенциала в каче- стве неотъемлемого элемента борьбы против неправомерного обращения. ПДПП предусматривает также разработку концепции механизма независимого и эффек- тивного расследования заявлений о применении пыток и неправомерного обра- щения в пенитенциарной системе, в полицейских, военных и других закрытых учреждениях.

3. Значительная модернизация пенитенциарной системы

35. Наряду с либерализацией уголовного законодательства и принятием закона об амнистии благодаря эффективной работе обновленных советов по вопросам условно-досрочного освобождения была успешно решена проблема переполнен- ности тюрем. Законом об амнистии предусматривается проведение амнистии в таких формах, как освобождение, сокращение срока тюремного заключения наполовину, на одну треть или на одну четверть – в зависимости от категории правонарушения и с учетом личности правонарушителя. В результате число лиц, содержащихся под стражей в пенитенциарных учреждениях Грузии, значительно сократилось. Благодаря эффективной работе советов по вопросам условно - досрочного освобождения удалось обеспечить 4 м ² площади на одного осужден- ного и минимум 3 м ² для лиц, содержащихся под стражей до суда, как это преду- сматривается европейскими стандартами. В настоящее время пять советов по во- просам условно-досрочного освобождения (три совета по делам взрослых муж- чин, один совет по делам несовершеннолетних и один совет по делам женщин) ежемесячно рассматривают дела об условно-досрочном освобождении. Нынеш- ний план предусматривает увязку критериев условно-досрочного освобождения с результатами индивидуального плана отбывания наказания. Планы отбывания наказания уже успешно применяются для несовершеннолетних заключенных, и эта практика будет применяться в одном женском и в одном мужском исправи- тельном учреждении.

36. В целях решения проблемы условий содержания Министерство по делам пенитенциарной системы запустило ряд инфраструктурных проектов, и некото- рые из них уже осуществляются. Учреждения, где отсутствовали удовлетвори- тельные условия, были закрыты и были открыты вновь после их полной рекон- струкции.

37. Министерство по делам пенитенциарной системы планирует с учетом вне-

сенных в законодательство поправок ввести систему объективной классифика-

ции, включая оценку рисков и потребностей конкретного лица. Хотя в соотве т- ствующей методологии, несомненно, будет учитываться информация о пригово- ре, в ней также будут приниматься во внимание поведение заключенного, его уголовное прошлое, наличие судимостей и биография.

38. Рассчитанные на 2013–2014 годы Стратегия и План действий по реформи- рованию системы медицинского обслуживания в тюрьмах, так называемая «ре- форма 18 месяцев», разрабатывались и принимались с участием более широкого круга сторон. Осуществление реформы успешно завершилось после независимой оценки, проведенной от имени Европейского союза и Совета Европы; увеличены в два раза бюджетные ассигнования на медицинское обслуживание в тюрьмах;

во всех тюрьмах начали применять типовую схему первичного медицинского об- служивания, и были отремонтированы и оборудованы все пункты первичного медицинского обслуживания.

4. Свобода выражения мнений, религии и собраний

39. Свобода слова и выражения мнений гарантируется международными дого- ворами, Конституцией Грузии и Законом Грузии о свободе слова и выражения мнений. В Уголовном кодексе Грузии (УКГ) содержится ряд положений, преду- сматривающих содействие обеспечению безопасных и благоприятных условий для того, чтобы журналисты могли выполнять свою работу на независимой осно- ве и без неправомерного вмешательства. Таким образом, Кодекс предусматривает уголовную ответственность за незаконное вмешательство в осуществление права на свободу слова и за незаконное вмешательство в профессиональную деятель- ность журналистов. Важно отметить, что источники сведений, составляющих профессиональную тайну, особо охраняются законом. Необходимо указать также на отсутствие в Грузии уголовной ответственности за порочащие заявления или клевету, и лицо, сделавшее клеветническое заявление, может быть привлечено только к гражданской ответственности.

40. Одно из серьезных изменений в законодательстве Грузии касается грузи н- ского Закона о телерадиовещании и связано с обеспечением прозрачности в от- ношении собственников средств массовой информации, а также финансовой транспарентности; эти поправки были приняты Парламентом Грузии в 2011 году.

Поправки преследуют цель обеспечить решение двух проблем: непредоставление

доступа к данным, позволяющим идентифицировать собственников, во-первых,

вещателей, зарегистрированных в офшорных зонах, и, во-вторых, имеющих

скрытые интересы местных собственников ⁹ . В соответствии с поправками, вне-

сенными в 2011 году в Закон о телерадиовещании Грузии, Национальная комис-

сия Грузии по коммуникациям (государственный регулирующий орган) утверди-

ла форму Заявления о соблюдении требований, которое лицо, обращающееся с

ходатайством о выдаче лицензии/разрешения, должно приложить к ходатайству ¹⁰ .

Обязательство обеспечить прозрачность информации о телерадиовещательной

компании включает в себя обязательство представлять регулирующему органу

декларацию о соблюдении требований в случае смены собственников вещатель-

ной компании; сведения о владельцах акций вещательной компании; о членах ру-

ководящего органа; и о руководящих сотрудниках вещательной компании ¹¹ .

41. 1 сентября 2013 года в Общий административный кодекс Грузии были вн е-

сены поправки, налагающие на государственные учреждения обязательство опе-

ративно раскрывать источники открытой информации, а также предоставляющие

общественности право требовать предоставления информации в электронном

формате (электронный запрос), а 26 августа 2013 года правительство приняло

постановление об инициативной публикации открытой информации и электрон-

ных запросов.

42. Новым для Грузии обязательством в области обеспечения свободы инфо р- мации является обязательство принять отдельный закон о свободе информации, положения которого соответствуют международным стандартам и передовой практике. Работа над новым законом о свободе информации идет полным ходом, и проект будет представлен Парламенту Грузии для принятия к концу 2015 года.

43. Конституция Грузии гарантирует каждому человеку право на свободу слова, мысли, совести, религии и убеждений. В соответствии с передовой европейской практикой в 2014 году было создано Государственное агентство по делам рели- гий. Агентство проводит исследования, аналитическую работу и оказывает кон- сультативные услуги для правительства, Премьер-министра и других уполномо- ченных органов грузинского государства.

44. В настоящее время Агентство работает над поправками для внесения их в законодательство, которые позволят уравнять налоговые льготы для всех религи- озных организаций. Кроме того, Агентство систематически проводит диалоги и мероприятия по проблемам религиозного и культурного многообразия в качестве средства содействия интеграции религиозных меньшинств.

45. Несмотря на то, что грузинское государство не обязано с юридической то ч- ки зрения возмещать ущерб, причиненный советским тоталитарным режимом, оно, действуя в соответствии с принципами справедливости и доброй воли, на основе принятого в 2014 году постановления правительства ¹² , согласилось ча- стично возместить моральный и материальный ущерб, причиненный мусульма- нам, иудеям, Римской Католической и Армянской Апостольской общинам.

В 2014 году указанным общинам было перечислено 1 750 000 лари ¹³ . В 2015 году средства, выделяемые на частичное возмещение ущерба, были увеличены в два раза; планируется также расширить перечень общин, которым был причинен мо- ральный и материальный ущерб.

46. Конституцией Грузии, международными конвенциями ¹⁴ и Законом Грузии о собраниях и манифестациях гарантируется право на свободу и проведение мир- ных собраний. В 2011 году в этот закон был внесен ряд существенных поправок, предусматривающих, в частности: установление принципа соразмерности при ограничении права на проведение собраний и демонстраций в соответствии с по- ложениями Европейской конвенции о правах человека; отмену безоговорочных ограничений в отношении мест проведения собраний и демонстраций, особенно для политических институтов; были сняты также безоговорочные ограничения в отношении перекрытия улиц; включено дополнительное положение об укрепле- нии гарантий и защиты средств массовой информации, освещающих собрания и демонстрации. По итогам рассмотрения этого вопроса в порядке судебного надзора, проведенного Конституционным судом Грузии, в 2011 и 2012 годах бы- ли внесены новые поправки в законодательство, в результате чего были сняты другие ограничения на право на свободу собраний ¹⁵ .

5. Защита частной жизни и персональных данных

47. Правительство придает огромное значение защите частной жизни и персо-

нальных данных. С 2012 года были проведены всеобъемлющие реформы для со-

здания в стране системы защиты данных. Закон о защите персональных данных

(далее Закон о ЗПД), положения которого соответствуют важнейшим междуна-

родным и европейским стандартам, был принят в мае 2012 года. Закон о ЗПД

обеспечивает законодательную основу для законной обработки персональных

данных государственными учреждениями и частными компаниями, в том числе

правоприменительными органами. Нарушение правил защиты персональных

данных влечет за собой административную и уголовную ответственность в зав и-

симости от характера конкретного нарушения.

48. В 2013 году было создано Управление Инспектора по защите персональных данных. Для обеспечения независимого внешнего надзора за операциями по скрытому наблюдению, которые проводятся правоприменительными органами, с 2015 года на Управление были возложены новые функции, связанные с надзором и упреждающим контролем за скрытым наблюдением (перехват). В марте 2015 года была создана двухуровневая система электронного мониторинга скр ы- того наблюдения. С помощью этой системы Управление по защите данных может осуществлять упреждающий контроль на предмет проверки законности сбора данных и в случае несоблюдения каких-либо юридических требований блокиро- вать перехват. Бюджетные ассигнования на 2015 год составляют 1,5 млн. лари.

Фактические расходы в 2014 году составили 588 000 лари.

6. Внутренне перемещенные лица (ВПЛ) и беженцы

49. Правительство не щадит усилий для обеспечения достойных условий всем ВПЛ, однако единственным долговременным для них решением является добро- вольное, безопасное возвращение при соблюдении их достоинства, как это неод- нократно указывалось в резолюциях ГА ООН о «Положении внутренне переме- щенных лиц и беженцев из Абхазии, Грузия, и Цхинвалского региона/Южной Осетии, Грузия». Отделение УВКПЧ в Грузии недавно опубликовало результаты опроса ВПЛ об их намерениях, проводившегося с целью узнать их мнения и со- ображения относительно добровольного возвращения и альтернативных долго- срочных решений. В итоге выяснилось, что 88% ВПЛ желают возвратиться в свои родные места в условиях безопасности при соблюдении их достоинства.

Несмотря на предпринимаемые Грузией усилия, никакого прогресса в решении этого вопроса в рамках второй рабочей группы Женевских международных ди с- куссий, перед которой поставлена задача решить проблему возвращения ВПЛ и беженцев, достигнуто не было.

50. Правительство твердо намерено обеспечить защиту прав ВПЛ в проц ессе их перемещения и содействовать интеграции ВПЛ посредством изыскания долго- срочных решений. В этом направлении достигнуты значительные успехи. Госу- дарственная стратегия в отношении ВПЛ и План действий по осуществлению Государственной стратегии (Постановление правительства № 127 04/02/2015), Стратегия обеспечения средств к существованию (Постановление правитель- ства № 257 13/02/2014) и План действий по ее осуществлению (Постановление правительства № 128 04/02/2015), а также закон Грузии «О вынужденно переме- щенных с оккупированных территорий Грузии» (вступил в силу 01/03/2014) – все эти документы способствуют значительному укреплению прав ВПЛ путем созд а- ния необходимых гарантий защиты от принудительного перемещения, оказания первой помощи в процессе перемещения и достаточного жилища, защиты их со- циальных прав, в частности выплаты ежемесячных пособий, государственного страхования, а также содействия социальной интеграции и улучшению условий жизни. Закон предусматривает создание защитных механизмов, обеспечивающих защиту ВПЛ от произвольного выселения из мест проживания (коллективные центры). Закон устанавливает также право на реституцию недвижимой собстве н- ности, оставшейся на оккупированных территориях, и передачу ее по наследству.

51. Приняты первые меры для перехода от оказания помощи в соответствии со

статусом к предоставлению помощи с учетом потребностей, однако выплата по-

собий ВПЛ приостанавливается, если облагаемый налогом доход внутренне пе-

ремещенного лица составляет 1 250 лари или более и если это подтверждено

уполномоченным органом, созданным в соответствии с грузинским законод а-

тельством.