Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Пятнадцатая сессия
Женева, 21 января − 1 февраля 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека
*Румыния
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 3 December 2012 RussianOriginal: English
I. Методология и процесс консультаций
1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с указаниями, содер- жащимися в резолюции 5/1 Совета по правам человека, и Общими руководя- щими принципами подготовки информации в рамках универсального периоди- ческого обзора, содержащимися в документе A/HRC/DEC/17/119. Основное внимание в нем уделено изменениям положения в области прав человека в Ру- мынии со времени последнего обзора и прогрессу в деле выполнения рекомен- даций, полученных в ходе первого универсального периодического обзора в 2008 году, учитывая также промежуточный доклад, представленный Румынией в 2010 году. Неправительственные организации были приглашены к участию в подготовке доклада в рамках консультативного процесса. Их комментарии и за- мечания были надлежащим образом приняты во внимание.
2. Информация, которая была отобрана и обобщена специалистами Мини- стерства иностранных дел, поступила от следующих румынских ведомств: Ми- нистерства юстиции, Министерства администрации и внутренних дел, Мини- стерства здравоохранения, Министерства труда, по делам семьи и социальной защиты, Министерства образования, научных исследований, по делам молоде- жи и спорта, Министерства регионального развития и туризма, Национального института магистратуры, Высшего совета магистратуры, Адвоката народа, Го- сударственного секретариата по делам религиозных деноминаций, Департамен- та по межэтническим отношениям, Национального совета по борьбе с дискри- минацией, Национального совета по аудиовизуальной информации, Националь- ного управления пенитенциарных учреждений, Национального управления по реституции имущества и Национального агентства по делам рома.
II. Изменения, касающиеся нормативной основы поощрения и защиты прав человека
3. С 2008 года и по настоящее время осуществлялась масштабная реформа судебной системы. Ее воздействие на национальное законодательство по пра- вам человека будет освещено в разделе С главы III настоящего доклада.
4. Кроме того, был принят ряд нормативных актов, направленных на совер- шенствование рамочного законодательства, действующего в отношении систе- мы правосудия (нормативно-правовых актов системы правосудия), институцио- нальное укрепление судебных органов, придание современного характера ста- тусу юридических или связанных с системой правосудия профессий, повыше- ние уровня доверия граждан к процессу отправления правосудия, а также уров- ня доверия европейских и международных партнеров к качеству и предсказуе- мости действий румынских судов.
5. В этой связи в качестве примера можно привести следующие законода- тельные акты:
• Закон № 176/2010 о добросовестном осуществлении государственных функций и государственных обязанностей высокого уровня, внесении из- менений в Закон № 144/2007 о порядке учреждения, организации и рабо- ты Национального антикоррупционного агентства, а также внесении из- менений в другие нормативные акты, опубликован в "Официальном вест- нике" № 621 от 2 сентября 2010 года;
• Закон № 36/2011 об утверждении Чрезвычайного постановления прави- тельства № 59/2009 о внесении изменений в Закон № 303/2004 о статусе судей и прокуроров и внесении изменений и дополнений в За- кон № 317/2004 о Высшем совете магистратуры, опубликован в "Офици- альном вестнике" № 204 от 24 марта 2011 года;
• Закон № 148/2011 о закрытии некоторых судов и действующих при них органов прокуратуры, опубликован в "Официальном вестнике" № 510 от 19 июля 2011 года;
• Закон № 300/2011 о внесении изменений и дополнений в За- кон № 303/2004 о статусе судей и прокуроров и внесении изменений в пункт 1 b) статьи 29 Закона № 304/2004 о принципах организации судеб- ной системы, опубликован в "Официальном вестнике" № 925 от 27 декаб- ря 2011 года;
• Закон № 63/2012 о внесении изменений в Уголовный кодекс и За- кон № 286/2009 об Уголовном кодексе (расширенная конфискация), опуб- ликован в "Официальном вестнике" № 258 от 19 апреля 2012 года;
• Закон № 28/2012 о внесении изменений и дополнений в некоторые нор- мативные акты в целях совершенствования деятельности по оценке аре- стованного имущества или в некоторых случаях имущества, обращаемого по закону в частную собственность, опубликован в "Официальном вест- нике" № 189 от 22 марта 2012 года;
• Закон № 60/2012 об утверждении Чрезвычайного постановления прави- тельства № 79/2011 о регулировании некоторых мер, необходимых для введения в действие Закона № 287/2009 о Гражданском кодексе, опубли- кован в "Официальном вестнике" № 255 от 17 апреля 2012 года;
• Закон № 76/2012 об осуществлении Закона № 134/2010 о Гражданском процессуальном кодексе, опубликован в "Официальном вестнике" № 365 от 30 мая 2012 года;
• Закон № 24/2012 о внесении изменений и дополнений в Закон № 303/2004 о статусе судей и прокуроров и Закон № 317/2004 о Высшем совете маги- стратуры, опубликован в "Официальном вестнике" № 51 от 23 января 2012 года.
III. Прогресс в области защиты и поощрения прав человека
6. В том что касается рекомендаций, представленных Румынии в 2008 году, изменений, произошедших в период 2008−2012 годов, а также некоторых во- просов, ранее освещенных в промежуточном докладе, представленном Румы- нией в 2010 году, в данной главе представляется необходимым представить сле- дующую информацию.
7. В отношении рекомендации 1, Румыния Законом № 109 от 14 апреля 2009 года, опубликованным в "Официальном вестнике" № 300 от 7 мая 2009 го- да, ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра- щения и наказания.
8. Кроме того, Законом № 221 от 11 ноября 2010 года Румыния ратифициро- вала Конвенцию о правах инвалидов, принятую в Нью-Йорке Генеральной Ас-
самблеей Организации Объединенных Наций в декабре 2006 года, открытую для подписания 30 марта 2007 года и подписанную Румынией 26 сентября 2007 года.
9. В том что касается рекомендации 2, в Румынии положения законода- тельства о правах и свободах граждан толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, сторо- ной которых является Румыния. Согласно положениям пункта 2) статьи 20 ру- мынской Конституции, "при возникновении противоречий между пактами и до- говорами об основных правах человека, стороной которых является Румыния, и национальным законодательством, преимущественную силу имеют междуна- родно-правовые документы, за исключением случаев, когда в Конституции или национальном законодательстве содержатся более благоприятные положения".
Данное конституционное положение служит гарантией уважения международ- ных стандартов и обязательством румынского государства в первоочередном порядке обеспечивать гармонизацию национального законодательства с поло- жениями международного права.
A. Равенство и защита от дискриминации в любой форме
10. По поводу вынесенных рекомендаций по вопросу о дискриминации в це- лом и дискриминации в отношении рома в частности (рекомендации 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 и 11) и с учетом изменений, произошедших со времени последнего об- зора и представления промежуточного доклада в 2010 году, следует привести следующую информацию.
11. В том что касается рекомендаций 4, 5, 7 и 10, в конце 2011 года решени- ем правительства № 1221/2011, опубликованным в "Официальном вестни- ке" № 6 от 4 января 2012 года, была принята Стратегия правительства Румынии по интеграции румынских граждан, принадлежащих к меньшинству рома, на период 2012−2020 годов1.
12. Неформальные поселения рома остаются предметом пристального вни- мания центральных и местных органов власти в Румынии, и властями и граж- данским обществом предпринимаются масштабные усилия, направленные на адаптацию законодательства применительно к реальным условиям. В настоя- щее время Программа развития Организации Объединенных Наций финансиру- ет проект в северо-западной части страны, направленный на эффективное ис- пользование финансовых средств ЕС в целях строительства жилья и социаль- ной интеграции населения рома, находящегося в неблагоприятном положении, в районе Клужа. Осуществление проекта рассчитано на шестимесячный период и будет завершено 15 ноября 2012 года.
13. Сегрегация детей рома в школах запрещена законом (приказ Министерст- ва образования, научных исследований, по делам молодежи и спорта № 1540 от 19 июля 2007 года, опубликован в "Официальном вестнике" № 692 от 11 октяб- ря 2007 года), и в этой области наблюдалось значительное продвижение вперед, особенно в рамках нескольких проектов, финансируемых Европейской комис- сией. Среди проектов Европейского социального фонда, начатых по инициативе неправительственной организации "Ассоциация Романи КРИСС" (Центр соци- альной помощи и исследования проблематики рома) в партнерстве с Министер- ством образования, научных исследований, по делам молодежи и спорта (МОИМС), следует отметить продолжающийся проект "Стратегические шаги по расширению доступа детей рома к образованию", в задачи которого входит разработка планов десегрегации в 90 школах четырех регионов страны (северо-
запад, центр, юго-восток и Бухарест) в течение трех лет в целях практического внедрения методологии, предусмотренной вышеуказанным приказом МОИМС.
14. В сфере образования осуществляется специальная инициатива Нацио- нального агентства по делам рома, связанная с принятием решения правитель- ства об утверждении целевых мест для обучения в университетах в 2010/11 учебном году. В соответствии с решением число целевых мест, специ- ально предназначенных для выпускников вузов из числа рома, было увеличено на 30 стипендий для получения докторской степени и 10 стипендий для полу- чения магистерской степени. Рома также получают материальную поддержку и проходят обучение в учреждениях Европейского союза. Все вышеописанное стало возможно благодаря осуществлению стратегического структурного про- екта "Разработка и внедрение инновационной междисциплинарной программы докторантуры по проблематике рома", финансируемого Оперативной програм- мой по развитию человеческих ресурсов Европейского социального фонда на 2007−2013 годы. Общий бюджет программы составляет 5 млн. евро.
15. Национальное агентство по делам рома (НАР) продолжает уделять осо- бое внимание посредникам по вопросам здравоохранения из числа рома.
С 2011 года Агентство является партнером Совета Европы по осуществлению Европейской программы подготовки посредников из числа рома (РОМЕД).
Программа, начатая по инициативе Совета Европы в Румынии, осуществляется в русле Декларации, принятой в Страсбурге 20 октября 2010 года2.
16. Подготовку прошли 923 посредников из числа рома, из которых 56 чело- век обучались летом 2012 года. Еще 220 школьных посредников обучались представителями Совета Европы летом 2012 года в рамках программы РОМЕД.
В 2011/12 учебном году численность школьных посредников, работающих на уровне округов, составила 437 человек. Численность школьных инспекторов по всей стране составляет 17 человек из 42 инспекторов, работающих на уровне отдельных окружных школьных инспекций. В период с 1999 по 2012 год курсы языка рома посещали 1 150 учителей, в том числе 51 учитель летом 2012 года.
На 2012/13 учебный год абитуриентам из числа рома предоставлено 555 целе- вых мест в университетах.
17. По состоянию на 31 июля 2012 года 846 женщин из числа рома получили работу в результате применения мер стимулирования занятости на рынке труда.
18. Национальное агентство по делам рома в качестве общенационального координатора программы РОМЕД содействует медиаторам в процессе осущест- вления практической деятельности, оказывает поддержку Совету Европы в процессе мониторинга РОМЕД и предоставляет информацию сообществу инст- рукторов в рамках онлайновой платформы в целях содействия организации вто- рого цикла обучения и сбора мнений о национальных мероприятиях на отчет- ной конференции.
19. Министерство администрации и внутренних дел разработало несколько программ в целях решения проблем лиц, не имеющих удостоверений личности, некоторые из которых принадлежат к рома. Так, в результате ряда проведенных в 2011 году специальных мероприятий 25 569 гражданам из общины рома были выданы удостоверения личности, а 2 534 гражданам из общины рома – доку- менты, удостоверяющие гражданское состояние.
20. В продолжение инициатив НАР в период проведения Национальной пе- реписи населения и жилья в Румынии в 2011 году представители меньшинства рома (владеющие языком рома) были включены в состав групп переписчиков.
Одни помогали устанавливать контакт с местными общинами, в которых про-
живает большое количество рома, а также общаться с их представителями, обеспечивая точность данных.
21. В том что касается культурной сферы, Национальное агентство по делам рома с 2010 года оказывает финансовую поддержку новаторскому культурному мероприятию: первому исполнению на языке рома театральной пьесы И. Л. Ка- раджиале "Ненастная ночь". Эта премьера, а также то обстоятельство, что весь состав исполнителей представлен профессиональными актерами рома, не имеет аналогов в театральной жизни Румынии3.
22. По поводу структурных проектов, финансируемых Европейским соци- альным фондом, следует упомянуть, что Национальное агентство по делам ро- ма осуществило шесть проектов в качестве основного партнера, получающего финансирование в рамках Оперативной программы Европейского социального фонда по развитию человеческих ресурсов на 2007−2013 годы. Период выпол- нения этих шести стратегических проектов составляет три года, а общий бюд- жет – свыше 22,2 млн. евро, из которых 18,6 млн. евро являются вкладом Евро- пейского союза, а 3,6 млн. евро – национальными вкладами.
23. Стратегические проекты осуществлялись в 541 общине, где высока чис- ленность населения рома, в партнерстве с государственными организациями и представительскими организациями общим числом 21, из которых 17 являются национальными партнерами и четыре – иностранными партнерами из Венгрии, Испании и Италии.
24. К моменту завершения по всем проектам были превышены как предло- женные показатели, так и численность целевой группы. Таким образом, вместо 37 000 получателей помощи, изначально предусмотренных договорами финан- сирования, мероприятиями в рамках проектов воспользовались 63 738 человек.
25. В дополнение к шести вышеупомянутым проектам Европейского соци- ального фонда НАР совместно с Министерством труда, по делам семьи и соци- альной защиты, муниципалитетами, НПО и иностранными партнерами из Венг- рии, Греции и Португалии является партнером по осуществлению четырех дру- гих проектов, двух по вопросам образования и еще двух по вопросам социаль- ной интеграции.
26. В связи с проектами ЕСФ по инициативе НАР и при поддержке Европей- ской комиссии на заседании комитета по мониторингу Секторальной оператив- ной программы по развитию человеческих ресурсов 22 октября 2009 года было решено учредить Техническую рабочую группу для содействия доступу насе- ления рома к деятельности, финансируемой Европейским социальным фондом через эту программу. В мае 2011 года группа препроводила Секторальной опе- ративной программе по развитию человеческих ресурсов на 2007−2013 годы (СОПРЧР) свой первый доклад, посвященный организации и деятельности группы. На заседании 24 ноября 2011 года решением комитета по мониторингу СОПРЧР был одобрен регламент организации и функционирования данной ра- бочей группы. Одна из основных задач рабочей группы заключается в сборе и анализе информации о проектах, ориентированных на население рома, и про- блемах, с которыми сталкиваются общины рома.
27. Впоследствии рабочая группа проанализировала результаты осуществле- ния в первой половине 2012 года 103 проектов, посвященных социальной инте- грации рома, и представила свои выводы на состоявшемся 5−6 июня 2012 года заседании комитета по мониторингу Оперативной программы по развитию че- ловеческих ресурсов.
28. Следует отметить также, что Министерство регионального развития и ту- ризма руководит осуществлением следующих программ:
a) Национальная программа по развитию инфраструктуры – програм- ма государственных капиталовложений в инфраструктуру, утвержденная Чрез- вычайным постановлением правительства № 105/2010. К настоящему времени в составе программы имеется шесть подпрограмм, четыре из которых управля- ются Министерством регионального развития и туризма:
• строительство окружных дорог и дорог местного значения протя- женностью 10 000 км;
• модернизация румынских деревень;
• системы канализации и очистки сточных вод;
• водоснабжение населенных пунктов.
b) программа строительства арендного жилья для молодежи, разрабо- танная через Национальное жилищное агентство (НЖА)4.
29. Кроме того, следует отметить, что на основе положений, содержащихся в решении правительства № 1237/2008, Министерство регионального развития и туризма разрабатывает экспериментальную программу "Социальное жилье для общин рома". Экспериментальная программа направлена на осуществление пробных проектов по строительству в общей сложности 300 единиц социально- го жилья в восьми развивающихся районах Румынии в местах, определенных Министерством регионального развития и туризма на основании предложений Национального агентства по делам рома и местных органов власти.
30. Руководящий принцип осуществления вышеуказанной стратегии заклю- чается в обязательном применении в процессе выстраивания социальной ин- фраструктуры и решения жилищных вопросов взаимодополняющего подхода, предполагающего развитие социальных центров, нацеленных на оказание ком- плексных услуг по социальной помощи, трудоустройству и профессионально- технической подготовке в районах с крупными общинами рома.
31. В том что касается рекомендации 5, Национальное агентство занятости содействует трудоустройству населения рома на основе комплексного подхода, направленного на активную социальную интеграцию. Меры по развитию заня- тости предполагают как трудовое посредничество в целях упрощения прямых контактов с работодателями (ярмарки вакансий для рома), так и информирова- ние и профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и социаль- ное продвижение в целях преодоления проблем бедности и социальной исклю- ченности, с которыми сталкиваются определенные семьи/общины рома.
32. По состоянию на 31 декабря 2011 года количество лиц рома, воспользо- вавшихся прямыми мерами помощи, составило 50 149 человек, из которых 5 492 человека были обеспечены трудоустройством. По прогнозам Националь- ного агентства занятости в 2011 году в бесплатных курсах подготовки должны были принять участие 1 057 человек из числа рома, из них 334 женщины рома.
К концу декабря 2011 года количество безработных из числа рома, зачисленных на курсы подготовки составило 898 человек из 46 687 человек.
33. В Программу обеспечения занятости на 2011 год в целях профессиональ- ной реинтеграции рома была включена "Программа 145", предназначенная спе- циально для общин с высокой численностью рома, в рамках которой в 2011 го- ду предполагалось обеспечить занятостью приблизительно 39% от общего чис- ла кандидатов на трудоустройство из числа рома. Основной акцент в этой спе-
циальной программе делается на индивидуальных решениях, особенно на тру- довом посредничестве и консультировании. Благодаря "Программе 145"
к 31 декабря 2011 года было трудоустроено 2 444 человека.
34. 5 января 2011 года был принят Национальный закон об образовании
№ 1/2011. В статье 3 этого закона провозглашаются принципы, лежащие в ос- нове доуниверситетского и высшего образования в Румынии. К числу этих принципов относятся "…i) принцип признания и гарантирования прав лиц, при- надлежащих к национальным меньшинствам, права сохранять, развивать и вы- ражать их этническую, культурную, языковую и религиозную идентичность;
j) принцип обеспечения равных возможностей; o) принцип включения в жизнь общества;..". В данном нормативном акте, в частности в статьях 12 и 85, содер- жатся положения, предусматривающие позитивные меры и условия в интересах уязвимых групп.
35. В 2011 году полиция Румынии силами своих структур, имеющих необхо- димый потенциал в соответствующей области, приняла участие в проекте
"Миссия осуществима – полицейский в многокультурной общине", который финансировался правительством Румынии через Департамент по межэтниче- ским отношениям и был призван содействовать этническому многообразию, побуждая молодых людей, принадлежащих к меньшинствам рома и венгров, выбирать карьеру в структурах полиции.
36. В 2012 году (январь−июль) румынская полиция силами своих структур, имеющих необходимый потенциал в соответствующей области, приняла уча- стие в мероприятиях, результатом которых стало проведение в 26 средних шко- лах округов Бихор, Клуж, Харгита, Муреш и Сату-Маре информационной кам- пании в форме встреч с учащимися старших классов и неформальными лидера- ми населения рома, посвященной образовательным предложениям полицейских училищ, в целях привлечения молодежи из числа рома и венгров к карьере в полиции. Кроме того, полиция Румынии подготовила и представила проект под названием "Пропаганда концепции "полиции, действующей в интересах мест- ного населения" (доступной полиции) в сельской местности, особенно среди общин рома и других общин, находящихся в неблагоприятном социально- экономическом положении". Проект будет осуществляться в период с мая 2012 года по май 2014 года, в течение которого в общей сложности 2 400 со- трудников полиции пройдут подготовку по тематике проекта.
37. Кроме того, за прошедшее время Национальный совет по борьбе с дис- криминацией через свои специализированные отделы инициировал и разрабо- тал широкий круг проектов, призванных охватить существенную часть задач и приоритетов, предусмотренных Стратегией действий НСБД5.
38. НСБД в соответствии со своей специализацией принимает меры реагиро- вания на случаи дискриминации. В качестве примера можно привести выявлен- ный НСБД случай сооружения городским советом Бая-Маре стены, отделяющей социальное жилье, в основном занимаемое жителями рома, от улицы Хореа и основной автомобильной магистрали. НСБД пришел к выводу, что сооружение стены является дискриминацией, и назначил штраф в размере 6 000 лей (при- мерно 1 380 евро). Одновременно Руководящий совет рекомендовал "снос раз- делительной стены и меры по улучшению жилищных условий населения рома".
39. Приказом № 1540 от 19 июля 2007 года о запрете сегрегации детей рома в школах и утверждении методологии предупреждения и ликвидации сегрегации детей рома в школах на окружные школьные инспекции была возложена обя- занность ежегодно представлять доклады о состоянии и качестве образования.
Они обязаны в отдельном разделе доклада отчитываться о результатах осущест- вления планов по ликвидации сегрегации, при этом нарушение данного норма- тивного акта влечет за собой санкции, гражданскую ответственность или уго- ловную ответственность по действующему законодательству. Предупреждение и ликвидация явления сегрегации в школах является непреложным условием осуществления принципов инклюзивной школы. В том что касается других ос- новных прав детей в Румынии, в процессе становления находится сеть связан- ных между собой государственных учреждений, каждое из которых имеет четко определенные обязанности в отношении каждого из основных прав ребенка.
40. В целях повышения уровня осведомленности о принципе недискримина- ции и равенства НСБД организовал "Конференцию по недискриминации и рав- ным возможностям", которая преследовала три цели: углубление знания и по- нимания принципов недискриминации и равных возможностей мужчин и жен- щин, а также различных категорий населения, расширение возможностей для распространения и применения объективного права по отношению к дискрими- нации и равным возможностям и стимулирование интереса к участию в ликви- дации любых видов дискриминации.
41. В 2011 году были укреплены связи с Советом Европы, что произошло благодаря двум важным инспекционным посещениям, состоявшимся в корот- кий промежуток времени: первое инспекционное посещение, посвященное применению Европейской хартии региональных языков или языков мень- шинств, состоялось 14−17 марта и включало отдельные переговоры со всеми организациями меньшинств, обсуждения с представителями центральных орга- нов государственной власти и НПО из Тыргу-Муреш. В январе 2012 года Де- партамент по межэтническим отношениям (ДАЭО) принимал проект Совета Европы по изучению общественного мнения о применении Хартии языков в Румынии. Третье инспекционное посещение, посвященное осуществлению в Румынии Рамочной конвенции о защите меньшинств, состоялось 17−21 октября и включало поездки в Бухарест, Клуж и Бая-Маре. Делегация состояла из чле- нов Консультативного комитета и Секретариата Совета Европы по Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств. Была проведена оценка мер, принятых на национальном уровне для выполнения рекомендаций, сделанных в ходе предыдущего инспекционного посещения, и проведен новый анализ теку- щего положения дел и самых последних изменений, касающихся национальных меньшинств в Румынии.
42. Следует также отметить, что Национальный совет по аудиовизуальной информации (НСАУИ) непрерывно отслеживает нарушения положений законо- дательства, запрещающих разжигание ненависти или подстрекательство к дис- криминации в соответствии с Европейской конвенцией о трансграничном теле- видении, и применяет санкции за нарушения действующих нормативно- правовых актов. Заслуживает упоминания, что в 2010 году НСАУИ заключил соглашение с Национальным советом по борьбе с дискриминацией, на основа- нии которого 31 марта – 31 июля 2010 года в вещательных средствах массовой информации была проведена кампания, информация о которой приводится в пресс-релизе на вебсайте НСАУИ по адресу http://www.cna.ro/Spune-i-NU- discrimin-rii.html. Кампания проходила под лозунгом "Доста ("хватит"), отбрось предрассудки, узнай о народе рома".
43. По поводу лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, а также рекомендации 9, сле- дует, в дополнение к информации, представленной в промежуточном докладе, отметить, что вновь выявляемые ВИЧ-инфицированные лица проходят клини- ческую и лабораторную диагностику на основе критериев ЕЦПКБ/ВОЗ и вклю-
чаются в программу антиретровирусной терапии. Предпринимаются усилия по предупреждению перерывов в терапии и прекращения пациентами лечения.
44. Национальная коллегия врачей регулярно расследует случаи недобросо- вестного выполнения обязанностей, в том числе дискриминации в отношении лиц с ВИЧ и СПИДом в ответ на запросы от пациентов, родственников или НПО.
45. Министерство здравоохранения и Национальный центр медицинского страхования координируют национальные медицинские программы профилак- тики и лечения ВИЧ и СПИДа и совместно с НПО отслеживают любые случаи дискриминации в отношении лиц, живущих с ВИЧ и СПИДом.
46. В НСБД в 2010 году поступило три обращения по поводу дискриминации по признаку инфицирования ВИЧ и в 2011 году – одно обращение. По сравне- нию с 2009−2009 годами число обращений снизилось. В 2008 году НСБД само- стоятельно обнаружил публикацию списка лиц, инфицированных ВИЧ, на веб- сайте местного органа власти в целях предоставления льгот на общественном транспорте. НСБД установил факт дискриминации и обязал мэра выплатить штраф в размере 1 000 лей (приблизительно 280 евро).
47. 10−12 ноября 2010 года в Бухаресте в инфекционной больнице имени Виктора Бабеша был проведен проект "Я другой? Я талантливый!", направлен- ный на пропаганду принципов равных возможностей и недискриминации, а также прав ВИЧ-положительных молодых людей и детей. Общая задача проекта состояла в том, чтобы проинформировать 60 человек – детей, молодежь и пер- сонал больницы – о принципе равных возможностей, способах предупреждения и пресечения дискриминации, а также способствовать знанию и пониманию молодыми людьми, врачами, младшим медицинским персоналом и психологами права на свободу от дискриминации, прав ребенка и некоторых ситуаций, пред- ставляющих собой акты дискриминации.
48. В том что касается рекомендаций 3 и 11, в 2010−2011 годах НСБД в партнерстве с Министерством администрации и внутренних дел подготовил проект "Подготовка инструкторов по вопросам предупреждения всех форм дис- криминации и борьбы с ней". Цель проекта заключалась в информировании, просвещении и повышении осведомленности сотрудников полиции о социаль- ных проблемах, на которые реагируют различные уязвимые перед лицом дис- криминации группы населения. Министерство администрации и внутренних дел внедрило данный курс в качестве модели наилучшей практики во всех ок- ружных полицейских училищах министерства, а начиная с 1 октября 2011 года курс "Предупреждение всех форм дискриминации и борьба с ними" был вклю- чен в программы подготовки сотрудников системы министерства.
49. С 2010 года Институт изучения проблем общественного порядка развива- ет сотрудничество с ассоциацией "Аксепт" – первой румынской неправительст- венной организацией, которая на национальном уровне поощряет и отстаивает права лиц ЛГБТ (лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов).
Результатом этого стало участие двух инструкторов от Института в учебной программе, посвященной борьбе с нетерпимостью и дискриминацией в отно- шении отдельных лиц и групп по признаку сексуальной ориентации и гендер- ной идентичности. Ассоциация "Аксепт" предоставила Институту учебные ма- териалы, листовки и брошюры, освещающие вопросы сексуальной ориентации, гендерной идентичности и преступлений на почве ненависти в отношении лиц ЛГБТ. Эти материалы используются на учебных занятиях (в рамках программ базовой подготовки сотрудников полиции), которые проводятся в Институте и в
которых с 2011 года по настоящее время приняли участие 660 сотрудников по- лиции6.
50. В 2010−2011 годах в рамках новой Стратегии в области равных возмож- ностей мужчин и женщин на 2010−2012 годы были организованы встречи и со- вещания, а также дебаты по таким темам, как равноправное участие мужчин и женщин в принятии решений, ликвидация гендерных стереотипов, роль жен- щин на селе, сокращение гендерного разрыва в оплате труда. Эти мероприятия характеризовались широким кругом участников, включая представителей соци- альных партнеров, центральных органов государственной власти, НПО и граж- дан7.
51. В том что касается рекомендации 8, румынские власти на уровне поли- цейских подразделений приняли меры по предупреждению и пресечению анти- общественных действий против членов сообщества ЛГБТ, выразив заинтересо- ванность в обучении своих сотрудников современным методам, применяемым на европейском уровне в целях противодействия дискриминации по признаку сексуальной ориентации, с тем чтобы содействовать плодотворному партнерст- ву между полицией и сексуальными меньшинствами.
52. Таким образом, между Главным управлением муниципальной полиции Бухареста (ГУПМБ) и вышеупомянутой ассоциацией "Аксепт", представляю- щей сообщество ЛГБТ, налажено эффективное сотрудничество8.
B. Запрещение пыток или жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения
53. В том что касается рекомендации 24, Правила обеспечения безопасности в центрах содержания под стражей, подчиняющихся Национальному управле- нию пенитенциарных учреждений (НУПУ), утвержденные приказом Министра юстиции № 1676/C/2010 и опубликованные в "Официальном вестнике" № 519 от 27 июля 2010 года, устанавливают стандартные процедуры применения мер вмешательства и усмирения, конкретизируя в статьях 292−294 принципы, пре- дусмотренные Законом № 275/2006 об исполнении наказаний и мерах, назна- чаемых судебными органами в ходе уголовного судопроизводства, а именно что использование средств принуждения должно быть соразмерно степени опасно- сти, они применяются только в течение необходимого периода времени и только при отсутствии другого способа устранить опасность и никогда не должны иметь характера наказания. Данные положения являются обязательными для всех сотрудников румынской пенитенциарной системы, и их несоблюдение вле- чет за собой уголовную ответственность, меры гражданского или дисциплинар- ного характера в зависимости от обстоятельств.
54. Решением генерального директора НУПУ № 429 от 8 апреля 2011 года было утверждено Руководство о структурах, чья деятельность связана с приме- нением особых мер безопасности, принуждения и контроля, и о порядке и ме- тодах применения средств усмирения9.
55. Полиция Румынии проводит различные мероприятия, в основном направ- ленные на соблюдение прав человека лиц, лишенных свободы и находящихся в центрах содержания под стражей, которые подчинены Генеральной инспекции.
В 2010 году полиция Румынии предприняла первые шаги по содействию Ин- ституту изучения проблем общественного порядка (ИПОП) в распространении нескольких курсов по вопросам предупреждения пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство видов обращения или наказания, а именно шести
