中国循环经济协会首席政策专家 国家战略性新兴产业专家委员
中国社会科学院研究员 2018年6月5日于台北
中国大陆循环经济发展摘要报告
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报高提纲
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中国大陆循环经济发展的阶段性演变
新时代中国循环经济发展取得的显著成效
一、中国大陆循环经济发展的阶段性演变
第一阶段 ：1990年以前的资源导向阶段
1990年以前，中国大陆还处于短缺经济时代，循
环经济的特点是增加资源供给。有价废弃物是关注焦
点 ，可再生资源回收利用是目标。
第四阶段：2004—10。在科学发展观下发展循环经济的新阶段 由于与科学发展观的内在契合，循环经济成为推进生产方式转 变，建立资源节约型和环境友好型社会的途径，中央政府自上而下 率先探索经济发展新模式 。
标志性事件 ：
1、“十一五”规划中，循环经济作为重要内容，成为“两型”社会建设和节 能减排的重要途径 。
2、 2008年9月，全国人大颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》。
3、国家全面启动循环经济试点工作：192个试点。
在国家政策引导下，企业积极性提升，民众意识觉醒。
第五阶段：2011——。在生态文明建设思想指导下，循环经济 想普适模式变转变。理性与认识的升华。
标志性事件 ：
1、“十二五”规划中，提出 推行循环型生产方式 。
2、 国务院通过批准“国家循环经济发展战略和近期行动计划”，提出发 展循环经济是发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实党的十八大 推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资 源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。实施“十百千”行 动 。循环经济从试点走向示范。
第五阶段：2011——。在生态文明建设思想指导下，循环经济 想普适模式变转变。理性与认识的升华。
标志性事件：
3、“十三五”规划中，提出 大力发展循环经济 。
实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资 源化利用。按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复 合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发 利用，做好工业固废等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃 圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。实行生产者责 任延伸制度。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收 的衔接。
4、“十三五”循环发展引领计划出台。提出实施循环发展十大行动
在企业和民众环境意识觉醒，循环经济成为自觉选择，开始向普适模式转变。
二、循环经济发展取得显著成效
循环发展顶层设计基本形成
（一）
战略地位
大力发展 循环经济
“十三五”
规划纲要
《国务院关 于加快发展 循环经济的 若干意见》
十八大
把资源循环 利用体系初 步建立作为 2020年全面 建成小康社 会目标之一
《循环经济发 展战略及近期 行动计划》
《关于加快 推进生态文 明建设的意 见》
“坚持把绿色 循环低碳发展 作为生态文明 建设的基本途 径”
首次以国家规划的 方式，明确了发展 循环经济的总体思 路、主要目标、重 点任务和保障措施。
“循环发展引领计 划
“循环发展十大行 动
二、循环经济发展取得显著成效
循环发展制度框架不断健全
（二）
《中华人民共和国循环经济 促进法》
明确了发展循环经济是国家经济社会发展的 一项重大战略；提出了减量化、再利用、资 源化，减量化优先三大原则，规划制度、总 量控制制度等六大制度。
循环经济促进法实施后出台的第一个行政法规 贵州全国第一部关于循环经济发展的省级条例
《废弃电器电子产品回收 处理管理条例》
《地方环经济 促进条例》
二、循环经济发展取得显著成效
循环发展制度框架不断健全
（二）
01
价格和收费 政策
财政政策
金融政策
税收政策
产业政策
差别电价、惩罚性电价、阶梯式水价
生物质发电上网优惠电价，垃圾处理收费等
02
国家循环经济发展专项资金，累计安排136亿元 中央预算内固定资产投资，安排400多亿元 废弃电器电子产品处理基金，累计拨付142.56亿 元
05
从产业布局、准入门槛、技术标准、以 及投资、价格、财税、金融、进出口等 方面，制定了一系列推动产业结构调整 的政策，出台了煤矸石、余热余压、垃 圾和沼气发电的优惠政策。
04
循环经济列入绿色信贷、
绿色证券、绿色债券、绿 色保险的支持范围
03
对资源综合利用产品和 劳务实行减免增值税和 企业所得税优惠，
03
对资源综合利用产品和 劳务实行减免增值税和 企业所得税优惠；环境 保护税出台。
政策措施
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
2016年资源综合利用产业产值
大宗工业固废利用量近
18.5亿吨
，利用率超50%
，产值超过5000亿元
主要农作物秸秆利用量为
7.2亿吨
，利用率超80%
，产值超过4000亿元
十大品种再生资源回收总量约为
2.56亿吨
，回收总值为5902.8亿元
注：未包括企业内部的余热余压、煤气等回收利用
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
2009-2016年我国尾矿产生与利用情况 我国尾矿综合利用途径及占比情况
产业废弃物——尾矿
未来，尾矿中有用元素回收后规模化利用是重要的发展方向。
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
产业废弃物——粉煤灰
2009-2016年我国粉煤灰产生与利用情况 我国粉煤灰主要利用途径及占比情况
粉煤灰综合利用方式开始逐步从粗放型利用转变为集约型利用。
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
产业废弃物——工业副产石膏（亿吨） 产业废弃物——钢渣
2009-2016年我国工业副产石膏产生与利用情况 2009-2016年我国钢铁渣产生与利用情况
2016年，仅脱硫石膏产生量为7472万吨，综合利用率已 经达到70%以上。
钢铁渣一般在二次提铁之后主要用于水泥、混凝土 掺合料、路基料以及钢渣砖、透水砖、免烧砖、砌 块、路缘石等各种建材制品的生产。
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
再生资源——废钢 再生资源——废塑料
2007-2016年我国废钢铁产生与利用情况
废钢铁利用量的增长，反映出重点钢铁企 业原料结构发生变化。钢铁生产由长流程 生产开始向短流程方向转变。
1000
1200
1350
1600
1366
2000
1800 1878
0 500 1000 1500 2000 2500
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
回收量（万吨）
目前国内回收系统仍不够完善，短期国 内供应量难有快速提升，因此国内再生 塑料供应仍显得较为紧张。
2009-2016年我国废塑料回收情况
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
再生资源——废电器电子产品
2016年我国五种主要废弃电器电子产品处理比例
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
垃圾资源化——城市生活垃圾
2005-2016年城市生活垃圾清运量、无害化处理量 2005-2016城市生活垃圾无害化处理能力变化
卫生填埋仍然占据主要地位，但是 所占比例呈逐年下降趋势，垃圾焚 烧发展迅速，所占比例增长较快。
2016年，全国城市生活垃圾清运量为19883 万吨，比上年增加741万吨，无害化处理量 为19286万吨，无害化处理率达到97%
二、循环经济发展取得显著成效
资源循环利用产业日渐壮大
（三）
垃圾资源化——餐厨垃圾
2011-2016年餐厨垃圾产生量
2015年全国建筑垃圾总产生量约为19.3 亿吨，资源化利用量不足1亿吨
垃圾资源化——建筑垃圾
2016年我国的餐厨垃圾产生量4347万 吨，处理量约为409万吨，处理率达到 9.4%
二、循环经济发展取得显著成效
2016年循环发展综合效益逐步显现
（三）
回收利用各类再生资源 （特指几大类）
2.6亿吨
2亿吨
节约标煤 减少废水排放
2000多万 12亿吨
减少固废排放
从业人员
2.3万亿元
产业产值
≈
单位生产总值能耗
