к резолюции 16/21 Совета по правам человека

GE.17-01921 (R) 030317 060317

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать седьмая сессия 1–12 мая 2017 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Финляндия

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

Генеральная Ассамблея

Original: English

I. Процесс подготовки доклада

1. Министерство иностранных дел координировало подготовку третьего национального доклада Финляндии для универсального периодического обзора, а затем окончательно дорабатывало его совместно с другими министерствами.

2. Подготовка доклада одновременно с разработкой второго Национального плана действий в области основных свобод и прав человека дала Финляндии возможность провести всеобъемлющую оценку положения в области прав ч е- ловека в стране и открыто обсудить его с гражданским обществом. Гаранты з а- конности, специальные омбудсмены, консультативные советы и неправител ь- ственные организации изучали пробелы в полной реализации основных свобод (конституционные права, которыми в равной мере должны пользоваться все люди) и прав человека и сопутствующие трудно сти, предлагая правительству меры по улучшению ситуации. В ответ на эти предложения в Плане действий было предусмотрено множество различных проектов. При подготовке Плана действий в декабре 2015 года и в феврале и сентябре 2016 года проводились консультации со многими заинтересованными сторонами, в частности с НПО.

Подготовительный материал был также использован для составления доклада для УПО.

3. В декабре 2016 года Министерство иностранных дел распространило проект доклада для УПО среди более чем 130 заинтересованных сторон, вклю- чая государственные органы, высших гарантов законности и специальных омбудсменов, консультативные советы, Ассоциацию местных и региональных органов власти Финляндии, парламент саами, церкви и религиозные конгрег а- ции и многочисленные НПО, для представления замечаний.

4. На совещании, состоявшемся в декабре 2016 года в Министерстве ино- странных дел, НПО представили свои замечания по проекту доклада.

5. Средством привлечения внимания к универсальному периодическому о б- зору и к подготовке Финляндии к его проведению служат социальные сети и веб-сайт Министерства иностранных дел.

II. Выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам предыдущего цикла

Цели правительства в области укрепления реализации прав человека

6. В 2017 году Финляндия отмечает 100-ю годовщину своей независимости.

Целью правительства под руководством премьер-министра Юхи Сипили, назначенного в мае 2015 года, является выведение финской экономики на путь устойчивого роста и увеличения занятости, а также предоставление гаранти й финансирования государственных услуг и социального обеспечения. Прав и- тельство будет проводить структурные реформы, направленные на поощрение трудоустройства, предпринимательства и экономического роста. В сфере обе с- печения благосостояния и здоровья населения акцент будет сделан на раннюю поддержку и включенность, методы профилактики и ориентированную на по- требителя эффективную систему обслуживания на межведомственном уровне.

Целью правительства является укрепление реализации прав человека и пред о- ставление людям возможностей собственного выбора. Правительство будет по- ощрять профессиональную миграцию и открытое обсуждение политики в обл а- сти миграции, однако не потерпит расизма. При достижении целей в области устойчивого развития оно будет уделять особое внимание обязательствам, свя- занным с правами человека. Кроме того, правительство будет поощрять культу- ру терпимого и человечного национального обсуждения.

Доклад правительства о правах человека

7. Помимо программы правительства еще одним ключевым инструментом руководства осуществлением политики в области прав человека является Д о- клад правительства о правах человека за 2014 год. В нем рассматривается как международная правозащитная деятельность Финляндии, так и реализация о с- новных свобод и прав человека внутри страны. В нем подчеркиваются долго- срочные меры по поощрению равенства. В число других важных принципов и целей деятельности правительства входят сфера охвата и универсальный хара к- тер прав человека, а также четкие права на участие гражданского общества.

В своей деятельности правительство привержено принципу абсолютной нете р- пимости к расистским и другим ненавистническим высказываниям. При подго- товке доклада правительство проводило консультации с НПО, гарантами зако н- ности и другими экспертами в области основных свобод и прав человека. Почти тысяча человек ответила на вопросник по основным свободам и правам челов е- ка, опубликованный на веб-сайте Otakantaa.fi для участия общественности.

8. В течение нынешнего срока полномочий правительство не будет выпус- кать новый доклад о правах человека. Интервалы между выпуском таких до- кладов увеличатся, поскольку будущие доклады должны будут определять гла в- ные направления деятельности в отношении основных свобод и прав человека на более длительный период.

Второй Национальный план действий в области основных свобод и прав человека

9. Цель второго Национального плана действий в области основных свобод и прав человека на 2017–2019 годы заключается в поощрении этих прав путем принятия конкретных мер. Кроме того, он направлен на обеспечение согласо- ванности политики в области основных свобод и прав человека как на наци о- нальном, так и на международном уровнях.

10. При подготовке плана действий правительство изучило недавние реко- мендации, вынесенные Финляндии международными и региональными дого- ворными наблюдательными органами и другими правозащитными механизм а- ми, включая процесс УПО, и международную судебную практику в отношении Финляндии. Кроме того, план действий основан на независимой оценке пред ы- дущего Плана действий, программе правительства, Докладе правительства о правах человека и мнениях, выраженных парламентом в ходе его прочтения.

Были также выслушаны мнения высших гарантов законности, специальных омбудсменов, представителей органов власти и НПО.

11. Первый план действий на 2012–2013 годы носил межведомственный ха- рактер, охватывал все правительство и содержал 67 отдельных проектов, направленных на расширение реализации основных свобод и прав человека.

По итогам независимой оценки план действий был сочтен значительным шагом в деле создания национальной правозащитной архитектуры. Было признано, что он повышает прозрачность правозащитной деятельности правительства и сближает различных заинтересованных субъектов при обсуждении важных проблем в области основных свобод и прав человека в Финляндии. Тем не ме- нее в рамках оценки были высказаны критические замечания по поводу неп о- следовательности плана действий и было рекомендовано посвятить следующий план отдельным темам основных свобод и прав человека, с тем чтобы лучше содействовать реализации этих прав.

12. С учетом критики и рекомендаций новый план действий посвящен таким темам, как просвещение, равенство и недопущение дискриминации в области основных свобод и прав человека, право отдельных лиц и групп на самоопред е- ление и основные свободы и внедрение цифровых технологий. Он состоит из

43 проектов, осуществляемых различными министерствами. Реализация мер контролируется с учетом разработанных для каждой из них показателей.

13. В начале срока полномочий следующего правительства будет проведена независимая оценка осуществления плана действий. Кроме того, важными не- зависимыми контролерами его реализации являются независимые надзорные органы, например специальные омбудсмены, Центр по правам человека, его Делегация по правам человека и НПО.

Стратегия Министерства иностранных дел в области прав человека

14. В качестве сквозных тем Стратегии Министерства иностранных дел Финляндии в области прав человека 2013 года, направляющих всю ее деятель- ность, были выбраны ликвидация дискриминации и повышение открытости и включенности. В число приоритетных проектов, основанных на этих темах, входят укрепление прав человека и возможностей участия женщин и девочек и поощрение юридически обязательного характера и реализации экономических, социальных и культурных прав. Министерство иностранных дел регулярно проводит консультации с гражданским обществом, в частности через консуль- тативную сеть экспертов по вопросам прав человека и внешней политики.

Правительственная сеть контактных лиц по основным свободам и правам человека

15. Правительственная сеть контактных лиц по основным свободам и правам человека, которая была основана в 2012 году и мандат которой был продлен еще на четыре года осенью 2015 года, определила свой статус и деятельность.

Сеть следит за ситуацией в области основных свобод и прав человека в стране, соблюдением международных обязательств и осуществлением политики прав и- тельства в области основных свобод и прав человека. Ей также поручено подго- товить второй Национальный план действий в области основны х свобод и прав человека и контролировать его реализацию.

16. Сеть состоит из представителей министерств, а также экспертов из Це н- тра по правам человека и управлений высших гарантов законности, т.е. парла- ментского омбудсмена и канцлера юстиции.

17. Сеть рассмотрит новые рекомендации, вынесенные Финляндии по итогам УПО, и будет отслеживать их выполнение.

Выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам предыдущего цикла

18. Согласно Конституции Финляндии, государственные органы должны га- рантировать соблюдение основных свобод и прав человека. Конституция требу- ет от государственных органов принимать активные меры по соблюдению этих прав, несмотря на значительные изменения условий работы.

19. После предыдущего цикла УПО Финляндии на условия реализации о с- новных свобод и прав человека повлияли как экономические проблемы, так и значительный приток просителей убежища. Кроме того, проводятся крупны е структурные реформы, например в области социальной защиты и здравоохра- нения, а также на уровне местного и регионального правительства. Основной целью реформы системы социальной защиты и здравоохранения является ли к- видация пробелов в обеспечении здоровья и благосостояния населения и поо щ- рение равенства.

20. Из 78 рекомендаций, вынесенных по итогам второго цикла УПО, Фин- ляндия полностью согласилась с 71 рекомендацией, частично согласилась с 4 рекомендациями и воздержалась от ответа по 3 рекомендациям. Выполнение полностью или частично принятых рекомендаций позволило достичь прогресса во многих областях.

21. Правительственная сеть контактных лиц по основным свободам и правам человека изучила рекомендации. В 2014 году Финляндия провела всеобъемлю- щую оценку ситуации с их выполнением и представила Совету по правам чел о- века добровольный промежуточный доклад об осуществлении.

22. Рекомендации были использованы при подготовке второго Национально- го плана действий в области основных свобод и прав человека, например в ка- честве нормативной основы для входящих в него проектов.

Ратификация международных договоров по правам человека

23. Финляндия выполнила основную часть рекомендаций, касающихся рати- фикации международных договоров по правам человека. Она ратифицировала практически все основные международные договоры по правам человека Орг а- низации Объединенных Наций и Совета Европы, обеспечив соответствие внут- реннего законодательства целям и задачам этих договоров до их вступления в силу на национальном уровне. Для укрепления правовой защиты отдельных лиц Финляндия приняла факультативные протоколы, разрешающие индивид у- альные сообщения.

24. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, вступил в силу в Финляндии в июле 2012 года, а Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми – в сентябре 2012 года.

25. Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в Финляндии в апреле 2014 года. Финляндия признала компетенцию Комитета принимать и рассмат- ривать сообщения как от отдельных лиц, так и от государств-членов, а также его компетенцию в отношении процедуры расследования.

26. Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вступил в силу в Финляндии в ноябре 2014 года. В качестве национального превентивного механизма в рамках Протокола был назначен Парламентский омбудсмен. В соответствии с Законом о Парламентском омбудсмене на нем уже лежала специальная обязанность проводить проверки закрытых учреждений и осуществлять надзор за обращением с содержащимися в них лицами. Тем не менее Факультативный протокол привнес в процесс проверок ряд новых эле- ментов и требований. Компетенция национального превентивного механизма распространяется также на другие частные структуры, в ведении которых нахо- дятся места, где лишенные свободы лица содержатся или могут содержаться под стражей по распоряжению или просьбе властей либо при их согласии или содействии.

27. Конвенция Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в от- ношении женщин и бытового насилия (Стамбульская конвенция) вступила в си- лу в Финляндии в августе 2015 года. Комитет по борьбе с насилием в отноше- нии женщин и насилием в семье начал функционировать в начале 2017 года.

Он отвечает за координацию, осуществление, мониторинг и оценку принципов и действий по предотвращению и пресечению всех форм насилия в рамках сф е- ры охвата Конвенции. Комитет подготовит план выполнения Конвенции.

28. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, вступил в силу в Финляндии в феврале 2016 года. Про- цедура индивидуальных сообщений укрепляет статус детей, подающих жалобы, и других детей, а также статус прав детей как юридически обязательных прав

человека. Омбудсмен по делам детей и НПО неоднократно подчеркивали необ- ходимость разработки средств правовой защиты, учитывающих интересы ре- бенка.

29. Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней вступ и- ли в силу в Финляндии в июне 2016 года. Их ратификация потребовала внесе- ния поправок в законодательство, например в Закон о месте жительства, Закон о социальной защите и Закон о специальном уходе за психически больными л и- цами.

30. В целях выполнения требований, содержащихся в статье 33 Конвенции, Финляндия разработала структуры для осуществления Конвенции и его мони- торинга. Национальными координаторами в рамках Конвенции являются М и- нистерство иностранных дел и Министерство социальных дел и здравоохран е- ния. Новый Консультативный совет по правам инвалидов был назначен в январе 2017 года. Он заменяет существовавший ранее Национальный совет по пробле- мам инвалидов. Консультативный совет действует в качестве координационного механизма в рамках Конвенции. В число его членов входят представители м и- нистерств, инвалидов или членов их семей, органов регионального и местного самоуправления и организаций, действующих на рынке труда. Срок полном о- чий первого Консультативного совета истечет в апреле 2019 года. Националь- ное правозащитное учреждение, состоящее из Центра по правам человека, его Делегации по правам человека и Парламентского омбудсмена, является само- стоятельной и независимой структурой, занимающейся поощрением, защитой и мониторингом осуществления Конвенции на национальном уровне. В июне 2016 года в качестве постоянного подразделения Делегации по правам человека был создан комитет по правам инвалидов, призванный способствовать вкл ю- ченности и участию этих лиц и представляющих их организаций.

31. Правительство готовит предложение парламенту принять Международ- ную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исче зновений. Прави- тельство предлагает Финляндии полностью признать компетенцию Комитета по насильственным исчезновениям.

32. Правительство не собирается ратифицировать Международную конвен- цию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и поэтому не будет выполнять связанные с ней рекомендации. В финском законодательстве не проводится различия между трудящимися-мигрантами и другими иммигран- тами. Всех защищают одни и те же конституционные права и ратифицирова н- ные договоры по правам человека. Право на социальное обеспечение определя- ется либо трудоустройством, либо проживанием в Финляндии. Помимо наци о- нального законодательства о социальном обеспечении на статус иностранных работников влияют заключенные Финляндией соглашения о социальном обе с- печении и законодательство Европейского союза о социальном обеспечении, причем все указанные нормы включают в себя обязательство равного обраще- ния.

33. Конвенция МОТ № 189 о достойном труде домашних работников вступи- ла в силу в Финляндии в январе 2016 года. При ее ратификации Финляндии пришлось отменить Закон о трудоустройстве домашних работников и обесп е- чить им по возможности равное обращение.

34. В ноябре 2014 года правительство представило парламенту предложение о принятии Kонвенции МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах. Рассмотрение этого предложе- ния было отложено до начала срока полномочий нынешнего парламента. Нац и- ональное решение, представленное в предложении, расширит права саами на участие в планировании и принятии решений относительно использования го- сударственных земель и водных ресурсов на их самоуправляемой территории, а также их право на использование этих районов для поддержания, сохранения и поощрения культуры саами. Международное сопоставительное правовое иссле- дование прав коренных народов, проводившееся по просьбе правительства, з а-

вершилось в январе 2017 года. В нем содержатся элементы для дальнейшего обсуждения Конвенции.

35. В конце 2016 года делегации Норвегии, Финляндии и Швеции достигли предварительных результатов в переговорах по Североевропейской конвенции о народе саами. Конвенция, переговоры по которой проводятся совместно с па р- ламентами саами трех государств, расширяет статус саами как коренного нар о- да и укрепляет и консолидирует их права и трансграничное сотрудничество.

Поощрение равенства и отслеживание дискриминации

36. По итогам УПО Финляндии было вынесено множество рекомендаций, касающихся усиления борьбы с дискриминацией. В ответ на них правительство приняло конкретные законодательные и другие меры.

37. Новое финское законодательство о недопущении дискриминации вступ и- ло в силу в январе 2015 года. Реформа укрепила правовую защиту жертв дис- криминации, увеличила сферу охвата запрета на дискриминацию и расширила обязательства по поощрению равенства. Новый Закон о недопущении дискри- минации определяет формы запрещенной дискриминации и надзора за его с о- блюдением. Он обязывает органы власти, работодателей и поставщиков услуг в области образования и профессиональной подготовки поощрять равенство. За- кон применяется ко всем видам государственной и частной деятельности, за ис- ключением частной и семейной жизни и отправления религиозного культа. З а- кон о равенстве между мужчинами и женщинами запрещает дискриминацию по признаку пола, гендерной идентичности и гендерного самовыражения.

38. В начале 2015 года начали работу новый Омбудсмен по вопросу о недо- пущении дискриминации и Национальный суд по вопросам недискриминации и равенства. С Омбудсменом можно связаться в том случае, если лицо стало жертвой или свидетелем дискриминации по признаку возраста, происхождения, национальной принадлежности, языка, вероисповедания, убеждений, политич е- ской деятельности, профсоюзной деятельности, семейных отношений, состоя- ния здоровья, инвалидности, сексуальной ориентации или других личных ха- рактеристик. Омбудсмен отвечает также за поощрение условий жизни, прав и положения групп лиц, подвергающихся риску дискриминации, например ин о- странцев. Кроме того, Омбудсмен осуществляет надзор за высылкой иностра н- цев из Финляндии и выступает в качестве национального докладчика по вопро- сам торговли людьми. Суд является самостоятельным и независимым органом юридической защиты, назначаемым правительством для предоставления средств правовой защиты всем лицам, подвергшимся дискриминации или свя- занной с ней запрещенной виктимизации.

39. Закон о недопущении дискриминации также обязывает различных субъ- ектов оценивать и поощрять достижение равенства. Согласно этому Закону, о р- ганы власти, поставщики услуг в области образования и профессиональной подготовки и крупные работодатели должны были подготовить планы обесп е- чения равенства к 2017 году. Надзор за планированием действий по обеспече- нию равенства осуществляют Омбудсмен по вопросу о недопущении дискр и- минации и органы по безопасности и гигиене труда.

40. С 2008 года в рамках национальной системы отслеживания дискримина- ции осуществляется сбор информации для изучения проявлений дискримина- ции, которой подвергаются различные группы населения в различных сферах жизни. Данная информация содержит сведения об известных властям случаях не только фактически имевшей место, но и предполагаемой дискриминации, о соответствующих делах, рассмотренных судами, а также о ненавистнических высказываниях и преступлениях на почве ненависти. В 2015 году контроль за функционированием системы отслеживания был передан от Министерства внутренних дел Министерству юстиции. Трехуровневая система включает в с е- бя 1) сбор актуальной информации и результатов научных исследований о ди с- криминации и их размещение на специальном веб-сайте; 2) ежегодное проведе-

ние исследования по вопросу дискриминации; и 3) публикацию доклада о ди с- криминации в Финляндии в течение срока полномочий каждого правительства (четыре года). Как система отслеживания, так и ежегодное исследование, п о- священное преступлениям на почве ненависти, являются источниками инфор- мации о дискриминации в отношении меньшинств. Источником таких данных также являются отдельные исследования, проводимые другими заинтересова н- ными сторонами, например Агентством Европейского союза по основным пра- вам, кроме того, эта информация берется из обследований «Евробарометра».

41. В 2014 году Министерство внутренних дел опубликовало резюме инфор- мации, собранной системой отслеживания. Исследования показывают, что мн о- гие люди (порядка 10–15% населения), особенно представители этнических и религиозных меньшинств, сексуальных и гендерных меньшинств и различных возрастных групп, а также инвалиды, когда-либо подвергались дискриминации.

42. В 2015 году Омбудсмен по вопросу о недопущении дискриминации рас- смотрел все 496 жалоб на дискриминацию по признакам, запрещенным в З а- коне о недопущении дискриминации. Большинство дел было связано с дискр и- минацией по признаку этнического происхождения или инвалидности и кас а- лось частных услуг, профессиональной жизни, жилья и услуг со стороны вла- стей.

43. В 2007–2015 годах при финансировании со стороны министерств и Евро- пейской комиссии проводилась Национальная программа действий по борьбе с дискриминацией, которая включала в себя ряд мер по пресечению дискримин а- ции и поощрению равенства.

Меры для борьбы с ненавистническими высказываниями, экстремистскими движениями и насильственным экстремизмом

44. Экономические проблемы, неопределенность, обусловленная стрем и- тельными изменениями в обществе, и кризисная ситуация с беженцами создали благоприятную почву для враждебных высказываний, экстремистских настро е- ний и резкой поляризации в Финляндии и в других странах Европы. Ненавис т- нические высказывания направлены на различные группы населения, меньши н- ства и отдельных лиц. Они подрывают основы доверия и безопасности. Нена- вистнические высказывания и угрозы уже спровоцировали отрицательное, а в отдельных крайних случаях – даже насильственное поведение в отношении иммигрантов и разнообразия в целом.

45. Финляндия располагает полученной в результате научных исследований информацией о ненавистнических высказываниях и притеснениях, которым подвергаются различные группы населения, например представители мень- шинств, иностранные граждане, бывшие иммигранты и инвалиды, и о послед- ствиях такого поведения. Обследованные группы чаще всего становились ми- шенью притеснений и ненавистнических высказываний в общественных м е- стах, например на улицах, в парках и на стоянках автомобилей; второе место занимают Интернет и публичные форумы, особенно «Фейсбук». Ненавистниче- ские высказывания и притеснения больше всего повлияли на общее чувство безопасности (61%) и психическое здоровье (52%) людей, а среди у почти трети лиц подорвали доверие к органам власти.

46. Программа обеспечения внутренней безопасности, принятая в 2012 году, нацелена на предупреждение и решение проблем повседневной безопасности.

47. В апреле 2016 года был принят Национальный план действий по преду- преждению насильственной радикализации и экстремизма. Входящие в него меры также направлены на борьбу с ненавистническими высказываниями и предотвращение преступлений на почве ненависти.

48. В сентябре 2016 года правительство обсудило вопросы ненавистнических высказываний, экстремистских движений и насильственного экстремизма. Га- рантия достойной жизни для всех означает, что никто не должен сталкиваться с

насилием, угрозами или враждебностью. Правительство постановило обесп е- чить в будущем эффективное пресечение ненавистнических высказываний до возникновения более серьезных последствий. Это означает более эффективное предупреждение и уголовное расследование ненавистнических высказываний полицией с упором на их активное раскрытие и реагирование на это следстве н- ными методами. На данный проект будет назначен докладчик. Национальный план действий в области основных свобод и прав человека также предусматр и- вает меры по предупреждению ненавистнических высказываний в Интернете и активизации борьбы с преступлениями на почве ненависти.

49. Осенью 2016 года рабочая группа, назначенная Национальным советом полиции, оценила нынешнее положение в сфере ненавистнических высказыва- ний и преступлений на почве ненависти и выпустила итоговый доклад, пред у- сматривающий меры по улучшению деятельности. Она предложила полиции активизировать свою заметную профилактическую деятельность в социальных средствах массовой информации. В рамках Департамента полиции Хельсинки будет создана группа по борьбе с наказуемыми ненавистническими высказыва- ниями и преступлениями на почве ненависти. Эта группа позволит активизир о- вать мониторинг деятельности виртуальных сообществ со стороны полиции на общенациональном уровне.

50. В мае 2016 года Министерство культуры и образования начало реализа- цию широкомасштабного плана действий «Найти смысл жизни в Финляндии», направленного на предупреждение ненавистнических высказываний и расизма и содействие социальной включенности. Он состоит из десяти мер в таких о б- ластях, как подготовка преподавательского состава, работа для молодежи, спорт и диалог между религиями.

51. Финляндия принимала участие в двухгодичном проекте Европейского союза «Передовая практика», направленном на укрепление потенциала полиции и обвинителей в области выявления и пресечения преступлений на почве нен а- висти. В данном проекте подробно рассматривались также вопросы ненавис т- нических высказываний, которые тесно связаны с преступлениями на почве ненависти.

52. В 2015 году по совместной инициативе Финской лиги по правам челове- ка, Омбудсмена по вопросу о недопущении дискриминации и Консультативного совета по этническим отношениям все партии в парламенте подписали Хартию европейских политических партий за свободное от расизма общество. Таким образом, партии взяли на себя обязательство защищать права человека и отве р- гать все формы расистского насилия и подстрекательства к расовой ненависти и притеснениям.

Поощрение добрососедских отношений

53. В феврале 2016 года правительство назначило Консультативный совет по этническим отношениям (КСЭО) на шестой четырехлетний срок. КСЭО при поддержке региональных консультативных советов по этническим отношения м содействует диалогу и сотрудничеству между иммигрантами, этническими меньшинствами, органами власти, политическими партиями и НПО.

54. Министерство юстиции положило начало реализации проекта «Доверие»

для поощрения добрососедских отношений между различными группами насе- ления в семи пунктах пребывания просителей убежища. Этот экспериментал ь- ный проект призван помочь разработать модели активизации взаимодействия местных жителей в целях укрепления чувства безопасности, повышения вкл ю- ченности и усиления позитивных настроений. Проект предполагает обучение просителей убежища, персонала и добровольцев, работающих в центрах при е- ма, и сотрудников местных органов власти. На этой основе разрабатываются типовые учебные курсы, предназначенные для использования другими з аинте- ресованными субъектами в будущем. После этапа подготовки участники прое к- та «Доверие» будут изучать настроения среди различных групп населения в

экспериментальных пунктах и запускать проекты развития совместно с мес т- ными заинтересованными субъектами.

Просвещение и профессиональная подготовка в области основных свобод и прав человека

55. В ходе предыдущего обзора Финляндии были вынесены рекомендации, касающиеся поощрения просвещения и профессиональной подготовки в обл а- сти основных свобод и прав человека. Правительство подчеркнуло свою при- верженность организации такого просвещения и профессиональной подготовки, особенно для различных групп специалистов, разъяснив в данном контексте а в- тономию финской системы высшего образования: университеты и учреждения среднего профессионального педагогического образования разрабатывают свои учебные планы самостоятельно. В настоящее время просвещение и професси о- нальная подготовка в области основных свобод и прав человека являются одной из ключевых тем Национального плана действий в области основных свобод и прав человека.

56. В 2014 году Центр по правам человека, который является одним из эле- ментов национального правозащитного учреждения, опубликовал расширенный доклад о внедрении просвещения и профессиональной подготовки в области основных свобод и прав человека в финскую систему образования. В этом и с- следовании объема, охвата и качества подобной деятельности, фактически впервые проведенном в Финляндии, содержатся ситуационный обзор и ко н- кретные предложения о принятии мер на всех ступенях образования, начиная от дошкольного и заканчивая высшим образованием и дальнейшим просвещением государственных служащих.

57. В исследовании указывается, что типичными проблемами просвещения и профессиональной подготовки в области прав человека являются непоследова- тельность и отсутствие методики. Реализация этой задачи слишком сильно з а- висит от интересов и активности отдельных учителей, преподавателей и п о- ставщиков услуг, а права человека не всегда преподносятся как обязательные нормы международного права. Наиболее серьезные недостатки связаны с обра- зованием учителей, преподавателей, должностных лиц и государственных сл у- жащих.

58. Вместе с исследованием были опубликованы рекомендации Делегации по правам человека расширить просвещение и профессиональную подготовку в области прав человека. Например, правительству было предложено подготовить план действий для осуществления такой деятельности.

59. Правительство стремится уделять больше внимания вопросам основных свобод и прав человека в рамках профессиональной подготовки новых долж- ностных лиц и организует отдельный курс лекций на данную тему для прав и- тельственных чиновников. Многие министерства уже обеспечивают професс и- ональную подготовку по вопросам этих прав. Сейчас в число мер Национальн о- го плана действий в области основных свобод и прав человека, связанных с р а- венством и правом на самоопределение, входит профессиональная подготовка для местных должностных лиц по вопросам, касающимся этих прав.

60. Финляндия располагает эффективно функционирующей системой обра- зования. В ориентированных на учеников новых национальных базовых уче б- ных планах основного и полного среднего образования осуществляется всеобъ- емлющий учет основных свобод и прав человека в плане ценностной основы, общих целей и содержания образования. Базовые учебные планы постепенно вводятся с осени 2016 года. Некоторые темы, связанные с основными свобода- ми и правами человека, уже преподаются в рамках педагогического образова- ния, при этом нет недостатка в различных учебных материалах.

61. Одной из целей Плана действий правительства по достижению гендерно- го равенства на 2016–2019 годы является повышение осведомленности о равен- стве в рамках дошкольного и других видов образования. В число мер, предлаг а-

емых Планом действий, входят включение деликатных вопросов и методов, ка- сающихся гендера и равенства, в программу основного и дальнейшего образ о- вания учителей, преподавателей и консультантов-инструкторов, поддержка планирования достижения равенства в общеобразовательных школах и учре- ждениях среднего образования и укрепление подготовки экспертов в области трудоустройства и проведения промышленной политики по проблеме ликвид а- ции гендерной сегрегации на рынке труда.

Предупреждение и пресечение насилия в отношении женщин

62. Одним из приоритетов международной политики Финляндии в области прав человека является предупреждение и пресечение насилия в отношении женщин. В 2016 году Финляндия была седьмым крупнейшим источником фи- нансирования Структуры «ООН-женщины» и крупнейшим источником финан- сирования фонда Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин.

Кроме того, Финляндия поддерживает укрепление прав и улучшение положения женщин и особенно девочек, например при посредстве ЮНИСЕФ.

63. Насилие в отношении женщин является в Финляндии одной из наиболее серьезных проблем в области прав человека. Всеобъемлющее обследование т а- кого насилия, опубликованное Агентством Европейского союза по основным правам весной 2014 года, показало, что Финляндия входит в тройку госу- дарств – членов ЕС с самой значительной долей (30%) женщин, испытавших физическое и/или сексуальное насилие со стороны бывшего или нынешнего партнера. Средний показатель в ЕС составляет 22%. В Финляндии 33% женщин сталкиваются с таким насилием со стороны непартнера начиная с 15 лет. Сред- ний показатель в ЕС составляет 22%. Кроме того, Финляндия входит в тройку государств-членов с самой значительной долей (53%) женщин, испытавших психологическое насилие со стороны (бывшего или нынешнего) партнера.

В Финляндии 71% женщин подвергаются сексуальным домогательствам начи- ная с 15 лет. Данный показатель также является одним из самых высоких в ЕС.

64. Получив в ходе предыдущего цикла УПО множество рекомендаций, ка- сающихся предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин, Фин- ляндия выполнила их посредством принятия различных мер. Предупреждение и пресечение такого насилия является одним из приоритетов нынешнего Плана действий правительства по достижению гендерного равенства. Его цель состо- ит в том, чтобы обеспечить осуществление Стамбульской конвенции и оказание определенных социальных услуг и медицинской помощи как жертвам насилия в отношении женщин, насилия в семье и насилия со стороны сексуального пар т- нера, так и виновным в нем лицам.

65. В 2010–2014 годах в законодательство, касающееся преступлений на сек- суальной почве, были внесены значительные поправки. Практически, принимая также во внимание более ранние поправки, глава 20 Уголовного кодекса, п о- священная преступлениям на сексуальной почве, была полностью пересмотр е- на с момента своего вступления в силу в 1999 году. Тем не менее, несмотря на всеобъемлющее законодательство, очень немногие случаи изнасилования дово- дятся до сведения полиции и очень немногие из этих случаев преследуются в судебном порядке. При обсуждении вопроса об обеспечении уголовной ответ- ственности и правовой защиты, предоставляемой жертвам преступлений зако- нодательством и прецедентным правом, как эксперты, так и широкая общ е- ственность критически отзывались о наказаниях, в том числе за их мягкость и чрезмерное использование самых низких уровней карательных мер.

66. Финляндия интегрировала Директиву ЕС о жертвах в свое законодатель- ство посредством внесения в него поправок, вступивших в силу в марте 2016 года. Директива улучшает положение жертв преступлений и требует, в частности от полиции, выявлять особенно уязвимых жертв и учитывать их ин- тересы в своих процедурах.

67. С конца 1970-х годов в Финляндии оказываются и постоянно развиваются услуги по предоставлению приюта жертвам насилия. С середины 1990 -х годов в стране принимаются конкретные меры по борьбе с насилием в отношении женщин, а также с насилием в семье и насилием со стороны сексуального пар т- нера. Последняя такая мера – План действий по сокращению масштабов наси- лия в отношении женщин – была реализована в 2010–2015 годах и имела целью активную борьбу с таким насилием посредством оказания влияния на настро е- ния и модели поведения, предупреждение повторной виктимизации, разработку методов выявления и пресечения насилия в отношении уязвимых лиц и расш и- рение знаний и возможностей властей и специалистов в области предупрежде- ния такого насилия и помощи его жертвам. В рамках Плана действий было под- готовлено 200 ключевых инструкторов, которые в свою очередь провели подго- товку, в частности, сотрудников местных органов опеки и попечительства по вопросам выявления и пресечения насилия в отношении женщин. В 2016 году в рамках регионального выездного мероприятия была проведена расширенная подготовка региональных заинтересованных субъектов по вопросам пресечен ия такого насилия. Тем не менее независимая оценка Плана действий показала, что многие меры требуют усовершенствования и, прежде всего, обеспечения дост а- точного объема ресурсов.

68. В 2010 году в Финляндии была введена модель «Марак» для помощи жертвам насилия со стороны сексуального партнера, находящимся в группе по- вышенного риска, и предупреждения такого серьезного насилия. Идея заключ а- ется в том, чтобы в рамках межведомственных групп подготовить планы обе с- печения безопасности реальных или возможных жертв для улучшения их защ и- ты. Цель модели состоит в том, чтобы положить конец насилию со стороны сексуального партнера и его угрозе, а также обеспечить как можно более упр о- щенный, оперативный и удобный порядок оказания необходимой помощи жерт- ве со стороны специалистов/властей после первого же сообщения. В начале 2016 года модель «Марак» охватывала более 90 муниципалитетов. Этот метод успешно способствовал сокращению масштабов повторной виктимизации.

69. В январе 2015 года вступил в силу Закон о возмещении расходов органи- зациям, предоставляющим приют жертвам насилия в семье, за счет государ- ственных средств. Его цель заключается в обеспечении по всей стране всеобъ- емлющих высококачественных услуг по предоставлению приюта реальным или возможным жертвам насилия в семье или насилия со стороны сексуа льного партнера. Финляндия является одной из немногих стран, где законом устано в- лено государственное финансирование бесплатных для клиентов приютов, ко- торыми руководят квалифицированные специалисты. Для приютов существуют национальные рекомендации относительно их качества.

70. В 2016 году была начата реализация экспериментального проекта по раз- витию услуг предоставления приюта в малонаселенных районах. В рамках под- разделения по проблемам социального обеспечения и здравоохранения был о т- крыт круглосуточный отдел по вопросам удаленного предоставления приюта.

Психосоциальная поддержка оказывалась из центрального приюта посредством удаленного доступа. С начала 2017 года государственное финансирование поз- волило региону сделать подобную деятельность постоянной. Рассматривается возможность создания аналогичных приютов в других малонаселенных рай о- нах.

71. В декабре 2016 года была открыта круглосуточная телефонная линия по- мощи жертвам насилия со стороны сексуального партнера, финансируемая за счет государства.

72. С начала 2000-х годов детские медицинские учреждения используют спе- циальную форму для выявления насилия в отношении женщин, а их сотрудники прошли подготовку по ее систематическому применению. Национальный и н- ститут здравоохранения и социального обеспечения предлагает сотрудникам системы социального обеспечения онлайновое обучение по вопросам выявл е- ния насилия.