к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать вторая сессия 4–15 мая 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Хорватия

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не должно рассматриваться как выражение какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: English

GE.15-02063 (EXT)



I. Методология

1. В декабре 2013 года Республика Хорватия представила среднесрочный доклад о последующей деятельности по выполнению рекомендаций, вынесен- ных по итогам первого цикла универсального периодического обзора (УПО).

Содержащаяся в нем, а также в настоящем докладе (второй цикл УПО) инфор- мация отражает ее систематическую деятельность по эффективному осуществ- лению рекомендаций УПО. Доклад был составлен в координации с Министер- ством иностранных и европейских дел (МИЕД), в сотрудничестве с компетент- ными органами государственного управления (ОГУ): Министерством юстиции (МЮ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством социальной по- литики и по делам молодежи (МСПМ), Министерством науки, образования и спорта (МНОС), Управлением по правам человека и по правам национальных меньшинств правительства Республики Хорватии (УПЧПНМ), Управлением по вопросам гендерного равенства правительства Республики Хорватии (УГР), Государственным управлением реконструкции и обеспечения жильем (ГУРОЖ), Генеральной прокуратурой Республики Хорватии (ГПРХ) и был принят прави- тельством. 13 января 2015 года были проведены консультации с организациями гражданского общества, и часть предложенных ими рекомендаций была приня- та. Были также проведены консультации с Парламентским комитетом по правам человека и правам национальных меньшинств¹.

II. Нормативная и институциональная основа и поощрение и защита прав человека

с 2010 года – примеры передовой практики

2. С учетом подробного описания хода осуществления рекомендаций (часть III) настоящая часть доклада представляет собой обзор некоторых при- меров передового опыта (пункты 3–8), позволяющего обеспечить такое осу- ществление. Важнейшие достижения в законодательной сфере, проблемы и трудности, встречающиеся в процессе поощрения и защиты прав человека, станут основным содержанием вступительного заявления делегации Хорватии.

3. В преддверии проведения парламентских (2011 года) и местных (2013 года) выборов УГР организовывало мероприятия по расширению пред- ставленности женщин (в рамках проведения кампаний, подготовки видеомате- риалов, осуществления проектов обеспечения поддержки гражданского обще- ства, на конференциях) и проводило систематический мониторинг общедоступ- ной гендерной статистики. После парламентских выборов 2011 года доля жен- щин среди парламентариев составила 25%. После местных выборов 2013 года доля женщин – членов советов достигла 20,7% в уездных собраниях, 23,1% – в городских советах и 15,7% – муниципальных советах. Гендерное ра- венство (55%) было достигнуто на выборах представителей в Европейский пар- ламент, прошедших в 2013 и 2014 годах. На президентских выборах 2015 года Президентом страны была избрана женщина.

4. По инициативе УГР в целях обеспечения гуманной и гендерно ориенти- рованной поддержки со стороны компетентных учреждений правительство приняло Протокол о действиях в случае сексуального насилия. После вне- сения поправок в уголовное законодательство Протокол в 2014 году был пере- смотрен, опубликован и представлен широкой общественности. Кроме того,

УГР перевело, опубликовало и распространило текст Конвенции Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в се- мье.

5. В рамках технической поддержки в деле преобразования и деинститу- ционализации в ноябре 2012 года началось осуществление проекта "Поддерж- ка системы социального обеспечения в процессе деинституционализации соци- альных услуг" (МПП IV – Развитие людских ресурсов). Этот проект призван расширить охват лиц, осуществляющих свои права и пользующихся услугами в рамках системы социального обеспечения, и помочь специалистам в предо- ставлении инклюзивных услуг и совершенствовании процесса преобразования учреждений.

6. Ликвидирован институт полного лишения правоспособности. Ранее взрослых лиц можно было объявить частично или полностью лишенными пра- воспособности, если они по причине психических отклонений были не в состо- янии обеспечить свои личные потребности, права и интересы или если они ста- вили под угрозу реализацию прав и интересов других. Новый Закон о семье да- ет иное определение концепции опеки с точки зрения степени лишения право- способности. Он предписывает обязательное частичное лишение правоспособ- ности лиц лишь в той степени, в какой это необходимо для защиты их прав.

7. В рамках общенационального проекта профилактики насилия под назва- нием "Жизнь без насилия" полиция работает с образовательными учреждения- ми, службами социального обеспечения и НПО различных стран в целях про- свещения детей в вопросах ненасилия, гендерного равенства и недискримина- ции. В рамках проекта "Помощь жертвам уголовных деяний и менее тяжких преступлений" организуются межведомственные семинары. Кроме того, в це- лях повышения уровня информированности (детей и молодежи) по проблеме, связанной с использованием ненавистнических высказываний, МСПМ создало Национальный комитет по проведению организованной Советом Европы кам- пании "Нет риторике ненависти". Комитет разработал План действий по про- ведению национальной кампании "Нет риторике ненависти в Интернете".

8. Применительно к таким областям, как миграция и предоставление убе- жища (в сотрудничестве с МВД, УВКПЧ, Хорватским юридическим центром), осуществляется проект под названием "Укрепление гражданского общества Хорватии в сфере миграции и предоставления убежища в контексте ее присо- единения к ЕС", опираясь на модуль под названием "Мониторинг политики в области незаконной миграции". В 2014 году в пяти полицейских управлениях и в Центре по приему иностранцев было проведено 13 регулярных мероприя- тий по мониторингу, а для сотрудников полиции было организовано три ин- формационно-просветительских совещания. В течение 2008–2009 годов велась работа по осуществлению проекта PHARE-2005, PPF под названием "Оказание поддержки МВД в подготовке предусмотренных проектом документов по стро- ительству транзитного центра приема иностранцев" с технико-экономическим обоснованием строительства объекта для размещения несовершеннолетних в центре приеме иностранцев в Ежево. Строительные работы, финансируемые по программе МПП-2011 и начатые в мае 2014 года, планируется завершить че- рез 15 месяцев.

III. Осуществление рекомендаций первого цикла УПО

Ратификация международных документов (97.1–2; 98.1–5)

9. Хорватия ратифицировала Гаагскую конвенцию о защите детей и сотруд- ничестве в области международного усыновления (удочерения) (апрель 2014 года). С 2011 года она является участницей Конвенции о сокращении без- гражданства от 1961 года. Планируется приступить к процессу ратификации Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезнове- ний. Хорватия активно поддерживает работу над Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ФП-МПЭСК) и изучает возможность гармонизации национального законода- тельства и практики на предмет возможного присоединения. Однако Хорватия является одной из немногих стран, которым, в соответствии с Европейской со- циальной хартией, Советом Европы разрешено представлять коллективные жа- лобы.

10. Хорватия является кандидатом в члены Совета по правам человека (2017/19), а ранее направила "постоянное приглашение", подтвердив тем самым свое намерение активно сотрудничать с Советом и его механизмами.

11. Хорватия не приняла рекомендации о ратификации Международной кон- венции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, принимая во внимание более широкий европейский контекст и тот факт, что надлежащая защита мигрантов на национальном уровне уже обеспечена.

Процесс мониторинга итогов УПО (96.7–8; 98.22; 97.8; 97.16)

12. Правительство привлекает гражданское общество к участию в мероприя- тиях по УПО и продолжает начатые ранее консультации (проведение встреч, рассмотрение предложений, утверждение альтернативных докладов). Своим участием в параллельном мероприятии по линии Фонда "Дом прав человека"

(17 марта 2011 года – дата принятия заключительного документа УПО) прави- тельство подтвердило свою всестороннюю приверженность делу сотрудниче- ства.

13. Учитывая наличие Национальной программы защиты и поощрения прав человека на 2013–2016 годы, в которой рекомендации УПО были учтены при определении полномочий соответствующих органов, нет необходимости при- нимать отдельную программу мониторинга УПО. Эти рекомендации были пе- реведены и размещены на веб-сайтах².

14. В соответствии с пунктом 113 (Первый доклад УПО) Хорватия продолжа- ет осуществлять ключевые стратегические документы и активизирует свои уси- лия по борьбе с преступлениями на почве ненависти, оказанию бесплатной юридической помощи и улучшению образования в области прав человека.

Институционально-правовая база (96.1; 97.3–7; 97.9–10; 97.14)

15. Хорватия неустанно укрепляет свою институционально-правовую базу.

Был достигнут заметный прогресс в повышении уровня информированности общественности в вопросах, касающихся меньшинств и уязвимых групп, обес- печения жильем возвращенцев, наказания за преступления на почве ненависти

и защиты просителей убежища и иностранцев. Правительство выступает за эф- фективное осуществление Национальной программы защиты и поощрения прав человека на 2013–2016 годы (охватывает 30 направлений деятельности, вклю- чая уязвимые группы, реформы судебной системы, военные преступления).

УПЧПНМ разрабатывает ежегодный доклад о ее осуществлении. Программа предусматривает меры по подготовке гражданских служащих, судей, государ- ственных прокуроров и работников средств массовой информации в вопросах применения национальных и международных положений о мерах по защите прав человека и борьбе с дискриминацией.

16. Наряду с институтом омбудсменов система защиты прав человека опира- ется также на УПЧПНМ и УГР (где в связи с рецессией не было зарегистриро- вано никакого увеличения набора сотрудников или объема финансирования³);

Комитет по правам человека, уездные координационные органы по правам че- ловека, координаторов по вопросам гендерного равенства в ОГУ, уездные коми- теты по гендерному равенству. После внесения поправок в Конституцию (2010 год) и законодательство (2012 год) были приняты официальные обяза- тельства об укреплении института омбудсмена и защиты граждан в случае нарушения их прав представителями ОГУ, местных и областных органов само- управления, юридическими лицами, обладающими властными полномочиями, и судами (в соответствии с принципом соблюдения разумных сроков).

17. Благодаря принятию Закона об омбудсменах расширены полномочия в отношении юридических и физических лиц, активизировалась координация со специальными омбудсменами, расширены полномочия в отношении судов, была предоставлена возможность давать рекомендации ОГУ относительно улучшения защиты прав человека (УПЧПНМ составляет доклад об осуществ- лении этой работы) и был укрупнен Центр по правам человека. Это учреждение действует в качестве главного органа по борьбе с дискриминацией, а с 2011 года – как национальный механизм предупреждения пыток.

В 2013 году на должность Омбудсмена была назначена женщина.

18. С 2010 года Национальный комитет по образованию в области прав чело- века и демократической гражданственности проводит постоянную работу по осуществлению этого вида образования на всех уровнях и принял программу образования меньшинств и социальной реинтеграции молодежи.

С 2014/15 учебного года во всех классах начальной и средней школы, а также в качестве отдельного экспериментального курса в восьмых классах в порядке реализации предложения МНОС на многовекторной и междисциплинарной ос- нове проводится гражданское воспитание.

19. Проводится регулярная подготовка судей/прокуроров с опорой на евро- пейские и национальные правовые рамки борьбы с дискриминацией в целях со- здания системы статистического мониторинга и документирования случаев дискриминации и оказания помощи жертвам⁴.

20. В Школе полиции правозащитная тематика (включая гуманитарные права и права, входящие в сферу компетенции ЕС) присутствует как в качестве само- стоятельной дисциплины, так и в рамках других программ⁵.

21. Национальная политика в области гендерного равенства на 2011–

2015 годы предусматривает осуществление гендерно ориентированного образо- вания на всех уровнях образования, сопровождающегося непрерывной подго- товкой учителей⁶, а также государственных должностных лиц и гражданских служащих (в рамках Государственной школы государственного управления).

Кроме того, в сообщениях, предназначенных для информирования обществен-

ности, и в официальных сообщениях поощряется использование формулировок, учитывающих гендерные аспекты.

22. Что касается просвещения работников средств массовой информации, то следует отметить исследование, проведенное Хорватским радио и телевидением и посвященное изучению мнений работников по вопросам поощрения гендер- ного равенства при разработке ими своих программ, и деятельность УГР, кото- рое перевело, опубликовало и распространило две публикации, посвященные просвещению работников средств массовой информации и издателей: подго- товленную Советом Европы публикацию "Борьба с гендерными стереотипами и повышение осведомленности журналистов о гендерной проблематике" и под- готовленную Международной федерацией журналистов публикацию "Включе- ние проблематики гендерного равенства в журналистскую деятельность".

В рамках проекта "Голосую против насилия", осуществляемого УГР совместно с организациями гражданского общества, проводятся семинары на тему сексу- ального насилия и средствам массовой информации были направлены опубли- кованные "Руководящие принципы освещения в средствах массовой информа- ции вопросов насилия в семье".

23. Постоянно совершенствуется сотрудничество правительства с организа- циями гражданского общества на основе принципа трехстороннего участия:

Управления по сотрудничеству с НПО правительства Республики Хорватии (ко- ординация и мониторинг проведения торгов на выделение финансовых средств организациям гражданского общества), Национального фонда развития граж- данского общества и Совета по развитию гражданского общества. Принята Национальная стратегия создания благоприятных условий для развития граж- данского общества на 2012–2016 годы.

Дискриминация (97.17; 97.20; 97.27; 97.30; 97.73; 98.15; 98.18)

24. Правительство продолжает проводить меры антидискриминационного характера во исполнение положений Конституции и Закона о борьбе с терро- ризмом от 2009 года, который приведен в соответствие с директивами ЕС (рав- ное обращение в сфере занятости, равенство независимо от этнической принад- лежности), Национальной программой защиты и поощрения прав человека на 2013–2016 годы и Планом действий по устранению препятствий на пути до- стижения равноправия в сфере интеграции на 2013–2015 годы. Внедрение ин- ститута посредничества в интересах жертв и практики подачи коллективных жалоб в связи с дискриминацией позволили укрепить защиту граждан. Закон также защищает свидетелей дискриминации и определяет широкий круг лиц, которые обязаны сообщать о дискриминации, а в 2012 году эти положения были приведены в соответствие с acquis communautaire ЕС (исключения из принципа запрещения дискриминации). Продолжается осуществление Закона о гендерном равенстве от 2008 года, который предусматривает общий запрет дискриминации по признаку пола, брачного или семейного положения либо сексуальной ориен- тации (речь идет о сферах занятости, труда и образования). Антидискримина- ционные положения включены также во многие другие законы⁷, и был достиг- нут прогресс в обеспечении защиты от дискриминации и ее профилактике.

25. УПЧПНМ финансирует проекты по развитию гражданского общества и координирует деятельность в рамках Национального плана по борьбе с дис- криминацией как стратегического документа, призванного стимулировать эту работу в таких областях, как семья, социальное обеспечение, образование, тру- довая деятельность, медицинское обслуживание, защита меньшинств и ино-

странцев, и стать основой для выработки нового документа, рассчитанного до 2018 года (создана соответствующая рабочая группа).

26. Для борьбы с преступлениями на почве ненависти создан эффективный механизм, который пользуется вниманием в регионе и за его пределами.

УПЧПНМ, будучи центральным органом, занимающимся сбором данных о та- ких преступлениях, координирует деятельность Рабочей группы по их монито- рингу (2010 год), которая анализирует осуществление антидискриминационно- го законодательства и координирует сбор данных и межведомственное сотруд- ничество и по предложению которой в 2011 году в целях укрепления деятель- ности по расследованию и преследованию таких преступлений был принят Протокол о действиях по делам, связанным с преступлениями на почве ненави- сти. Для МВД, ГПРХ и МЮ была разработана форма для статистического мо- ниторинга мисдиминоров и уголовных деяний, а МЮ распорядилось создать особый подход для судов по делам о мисдиминорах, связанных с преступлени- ями на почве ненависти.

27. Правительство создало Национальный комитет по борьбе с насилием в спорте, задача которого заключается в предупреждении и борьбе с расизмом и ксенофобией во время спортивных мероприятий. Комитет разработал План действий по осуществлению программы просветительских мероприятий по борьбе с насилием в спорте во время и вне спортивных мероприятий, который осуществляется МНОС и Агентством по образованию.

28. Продолжается работа по просвещению работников судебной системы.

В течение 2012 года судьи, прокуроры и особенно члены комитетов по судебной этике⁸прошли курс, посвященный европейским и хорватским нормативным ак- там, касающимся дискриминации, в рамках проекта МПП под названием "Со- здание всеобъемлющей системы выявления случаев дискриминации" (осу- ществляемого УПЧПНМ и Омбудсменом).

29. Продолжаются мероприятия, посвященные роли средств массовой ин- формации в поощрении терпимости⁹, с опорой на правовую базу (Закон о Хор- ватском радио и телевидении предписывает проявлять терпимость, понимание и уважение различий, частной жизни и достоинства, репутации и чести людей, а также политический и религиозный плюрализм) и кампании по борьбе с дис- криминацией (телесюжеты и баннеры в Интернете). В целях повышения уровня информированности об антидискриминационном законодательстве в области труда и занятости правительство оказывает содействие в реализации проектов в рамках Программы Сообщества в интересах занятости и социальной соли- дарности ("ПРОГРЕСС"), в которой участвует также Хорватская служба занято- сти (ХСЗ)¹⁰.

30. Хорватия не приняла рекомендацию 98.18 – Равный доступ к гражданству в стране обеспечен, а привилегированная натурализация отдельных групп ино- странцев в целях получения гражданства, является неотъемлемым правом суве- ренного государства, в реализации которого Хорватия не отступает от общих принципов международного права в области гражданства и не допускает ис- ключений. Однако все иностранцы, отвечающие юридическим требованиям, могут на равных условиях получить хорватское гражданство путем натурализа- ции, стандартным путем, а некоторые категории иностранцев могут получить гражданство на более льготных условиях.

Пытки и места содержания под стражей (97.28–29; 97.36)

31. В соответствии со своими международными обязательствами Хорватия включает положения международных договоров в свой Уголовный кодекс при- менительно к вопросам предупреждения и преследования уголовных деяний в виде пыток. В рамках Управления Омбудсмена был создан национальный ме- ханизм защиты (НМЗ), и в настоящее время разрабатываются юридические по- правки в целях его укрепления.

32. После получения сообщения о применении пыток или жестоком поведе- нии и преследовании, предусмотренных уголовным законодательством и Зако- ном о борьбе с дискриминацией, полиция принимает меры к выявлению винов- ного лица, а ГПРХ (в соответствии с Конвенцией против пыток) обеспечивает всеобъемлющую обработку данных о случаях нарушения прав человека, а так- же эффективное уголовное преследование виновного лица.

33. Продолжается работа по решению проблемы переполненности пенитен- циарных учреждений¹¹. Благодаря строительству новых объектов, вместимость этих учреждений возросла с 3 771 до 3 900 мест (3,42%) в соответствии с Зако- ном об исполнении наказания в виде тюремного заключения (на каждого за- ключенного в спальных камерах приходится 4 м² и 10 м³). По состоянию на 30 октября 2014 года насчитывался 3 891 заключенный (99,77%)¹². Админи- страция тюрем (МЮ) в 2012–2013 годах участвовала в осуществляемом по ли- нии МПП проекте ТАИБ (Центр содержания под стражей для несовершенно- летних в Турополье)¹³.

34. В рамках уголовной системы планируется принять на работу 50 новых сотрудников, а также создать отдельный медицинский институт по подготовке специалистов в различных областях (семейная медицина, медицинское обслу- живание, фармацевтика, больничный уход). Согласно Закону об обязательном медицинском страховании все лица, лишенные свободы и постоянно прожива- ющие в Республике Хорватии, получают статус страхователя. Начиная с 2007 года во всех уездах (а также в тюрьмах) осуществляется проект социаль- ной реинтеграции лиц, страдающих той или иной формой зависимости.

Судебная система (97.47–50; 97.15)

35. Автономия и независимость судебной власти гарантированы Конституци- ей и Законом о судах и контролируются Государственным советом по вопросам юстиции (ГСЮ). Любая форма влияния на ход и итоги судебного разбиратель- ства и на судей запрещена. Судебные решения могут быть пересмотрены только компетентным судом. Юридически обязывающие судебные решения должны выполняться всеми сторонами. Работа судов носит открытый характер (за ис- ключением случаев запрета на доступ публики). В ответ на требования преду- смотреть защиту права сторон на судебное разбирательство в разумные сроки и выплату надлежащей компенсации в случае нарушения такого права был при- нят новый Закон о судах, а право сторон на судебное разбирательство в разум- ные сроки было гарантировано Конституцией.

36. В качестве демократической гарантии независимости постоянно прини- маются меры по укреплению статуса юридической профессии¹⁴. В целях ре- формирования судебных функций с октября 2014 года действует Рабочая груп- па, обсуждающая поправки к Закону о Судебной академии, Закону о судах, За-

кону о Государственном совете по вопросам юстиции и Закону о Государствен- ном прокуроре¹⁵.

37. На председателя суда возложены многочисленные обязанности, которые должны обеспечить максимально возможную эффективность работы судов и создание системы мониторинга их работы. Председатель суда направляет председателю вышестоящего суда и МЮ ежегодный график работы суда и еже- месячный отчет о результатах. Ежегодный доклад о задачах администрации су- да и его эффективности в рассмотрении дел (включая обоснованность хода- тайств клиентов о защите права на судебное разбирательство в разумные сроки) направляется вышестоящему суду, ГСЮ и МЮ.

38. В целях повышения качества, потенциала и эффективности судебной си- стемы новым Законом о судах от 2013 года предусмотрена возможность делеги- рования полномочий, а для обеспечения более равномерного распределения ра- бочей нагрузки и внесения изменений в существующую сферу компетенции су- дов с соответствующей инициативой выступил министр юстиции. Была внедре- на практика ежегодных отчетов председателя Верховного суда Хорватии перед парламентом о работе судебных органов (которые могут содержать оценку их работы, формулировку организационных вопросов и юридических недоработок и предложения по улучшению этой работы). В рамках Плана действий по осу- ществлению основных направлений Стратегии развития судебной системы на 2013–2014 годы активизировались усилия по сокращению числа нераскрытых дел и продолжительности судебных разбирательств. В отношении старых дел было предписано рассмотреть их на предмет сдачи в архив. В порядке нововве- дения (для более крупных судов) была введена должность "руководителя" су- дебной администрации в целях освобождения председателя суда от некоторых административных функций, и уделения большего внимания вопросам свое- временной и эффективной работы суда.

39. После объединения ряда функций (поправки к Закону о местоположе- нии/территориях, обслуживаемых судебными органами, от 2011 года) продол- жается процесс упорядочения системы судов и прокуратур (крайний срок физи- ческого объединения – 2019 год). В 2013 году имело место 10 случаев объеди- нения. Осуществляется процесс компьютеризации – во всех уездных и коммер- ческих судах, а также в 65 муниципальных судах была создана единая система управления судебными досье (электронными файлами). В земельных ведом- ствах обновляется компьютерное оборудование и создается единая информаци- онная система. Начиная с 2013 года МЮ активно занимается реорганизацией системы правосудия по четырем основным направлениям: территориальная ре- организация сети муниципальных судов, судов по делам о мисдиминорах и му- ниципальных прокуратур; структурная реорганизация (повышение эффектив- ности вспомогательных служб); реформирование процедуры обжалования (электронное случайное распределение дел в уездных судах); завершение ком- пьютеризации системы.

40. Новый Закон о территориях и местоположении судов и Закон о террито- риях и местоположении прокуратур были приняты парламентом Хорватии 24 октября 2014 года.

41. С принятием нового Закона об уголовном судопроизводстве ускорились темпы производства по коррупционным делам и была создана эффективная си- стема выявления и преследования лиц, виновных в совершении коррупционных действий. Специализированные судебные ведомства, прокуратуры и полицей- ские органы, занимающиеся борьбой с коррупцией, взаимодействуют через Управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью

(УБКОП). В 2012 году увеличилось число обвинительных заключений и поста- новлений по делам, связанным с организованной преступностью и коррупцией (в том числе на уровне должностных лиц). Ведется регистрация итогов рас- следований и уголовного преследования, а также постановлений. Изъятие акти- вов, полученных преступным путем, производится как на постоянной, так и на временной основе. Укрепляется потенциал сектора МЮ по борьбе с коррупци- ей.

42. Продолжается процесс укрепления антикоррупционной базы путем при- нятия новых законов: Закона о предупреждении конфликта интересов, который предусматривает практику проверки сведений об активах должностных лиц, наращивание профилактической работы и повышение профессионального уровня, а также освобождение от политических функций Комитета по конфлик- ту интересов (2013 год); Закона о праве на доступ к информации, который предусматривает создание нового института – уполномоченного по вопросам информации, и обеспечивает защиту в административных судах; и Закона о гос- ударственных закупках. Разрабатываются стратегия и план действий по борьбе с коррупцией в целях предупреждения коррупции в отдельных секторах.

43. Законом о финансировании политической деятельности и избирательных кампаний была создана единая правовая основа для проведения избирательных кампаний и надзора за финансированием политических партий. Был установлен максимально допустимый размер пожертвований; политические партии и неза- висимые кандидаты обязаны иметь отдельный счет для финансирования изби- рательных кампаний. Государственная избирательная комиссия контролирует финансирование избирательных кампаний, а Государственное ревизионное управление ежегодно проводит ревизию операций различных партий. Увеличи- ваются размеры денежных штрафов для политических партий и их руководите- лей.

Бесплатная юридическая помощь (97.52–53; 98.10–11)

44. Система бесплатной юридической помощи постоянно совершенствуется в целях обеспечения принципа равенства всех граждан, в том числе представи- телей национальных меньшинств. Новый Закон о бесплатной юридической по- мощи от 2014 года предусматривает реформы системы первичной юридической помощи, которая предоставляется по всем юридическим вопросам без учета материального положения бенефициара. Это содействует повышению эффек- тивности правовой защиты наиболее уязвимых в социальном и экономическом плане групп населения и устраняет возможность (материальной) дискримина- ции. Были расширены сфера охвата первичной юридической помощи (получе- ние информации по общим юридическим вопросам, составление представлений в Европейский суд по правам человека и международные организации) и круг бенефициаров (дети-иностранцы, оказавшиеся в Хорватии без сопровождения, отмена принципа взаимности для иностранцев, имеющих постоянное местожи- тельство). Были еще больше снижены критерии получения вторичной юридиче- ской помощи, особенно в отношении таких процедур, по которым может быть дано разрешение на оказание юридической помощи, и в отношении имуще- ственного ценза.

45. Хорватия не признала рекомендацию 98.11 об оказании бесплатной юри- дической помощи всем нуждающимся в ней лицам из-за ее нечеткости и необ- ходимости подтверждения юридических оснований для ее применения. Однако это не препятствует дальнейшему совершенствованию законодательной базы.

Свобода прессы (97.60–63)

46. Опираясь на рекомендации Парламентского комитета по правам человека и правам национальных меньшинств, ГПРХ активизировала свою деятельность по делам, связанным с угрозами в отношении журналистов и нападениями на них, и с 2010 года регистрирует такие дела, уделяя особое внимание уголовно- му преследованию виновных лиц. Она информирует МЮ о делах (количестве, работе прокуроров, описании событий, результатах). Доклад о нападениях на журналистов и владельцев средств массовой информации был направлен Хор- ватской ассоциации журналистов на предмет составления Белой книги (которая вышла в 2011 году и была дополнена в июне 2013 года). В докладе речь идет об 11 юридически обязывающих постановлениях (семь обвинительных заключе- ний, одно оправдание, три отказа) и четырех предварительных постановлениях.

47. В целях улучшения доступа к публичной информации Законом о доступе к информации (принят в 2013 году во взаимодействии с организациями граж- данского общества) предусмотрены следующие принципы: публичный и сво- бодный доступ, полнота и точность информации и равный доступ. Закон уста- навливает меры наказания за нарушения, связанные с получением права на ин- формацию: для Секретаря Апелляционного суда (денежный штраф в размере до 13 060 евро) и входящих в его состав ответственных лиц (до 2 610 евро).

Права женщин и борьба с насилием в семье (97.12; 97.18–19;

97.64–65; 97.31–32; 97.34; 98.16)

48. В Законе о гендерном равенстве большое внимание уделяется поощрению участия женщин и обеспечению такого равенства. При этом продолжается осу- ществление нынешней национальной политики в области гендерного равенства в рамках Плана действий, который определяет тематические области (поощре- ние прав человека женщин, гендерного равенства, равных возможностей на рынке, гендерно ориентированное образование), а в настоящее время появилась и новая сфера – участие женщин в спорте. УГР контролирует осуществление этих мер и информирует об этом правительство. Уездные собрания обязаны принимать планы действий. При назначении членов наблюдательного совета и правления поощряется равное представительство (гендерная недопредстав- ленность не может превышать 40%). Особое внимание уделяется обеспечению участия женщин в политической жизни¹⁶.

49. Задачами и важнейшими направлениями Национальной политики в обла- сти гендерного равенства на 2011–2015 годы являются снижение безработицы, устранение дискриминации в отношении женщин на рынке труда и создание равных возможностей. Национальная политика предусматривает также меры следующего характера: сокращение разрыва в заработной плате, поддержка женского предпринимательства, гармоничное сочетание семейных, личных и профессиональных обязанностей (равное разделение домашних функций и родительских обязанностей; использование отцовского отпуска по уходу за ребенком) и участие женщин в общественной жизни. В соответствии с этим до- кументом компетентные органы продолжают проводить научные исследования и анализ и повышать качество статистических показателей, касающихся поло- жения мужчин и женщин на рынке труда, и уровень осведомленности о стерео- типах и препятствиях на пути расширения экономических прав и возможностей женщин. Поощряется организация дошкольного образования по месту работы родителей, поскольку это улучшает понимание важности принципов равной

оплаты равного труда. Проводится также систематический сбор и мониторинг статистических данных о положении женщин на рынке труда (различие между полами).

50. Национальный план стимулирования занятости на 2011–2012 годы предусматривает меры по трудоустройству представителей особых групп – одиноких матерей, матерей, имеющих четырех и более детей, матерей детей с нарушениями развития, матерей детей, имеющих злокачественные за- болевания. Им обеспечена 100-процентная выплата валового оклада в течение 12 месяцев. Стратегия развития женского предпринимательства на 2014–2020 годы устанавливает меры по снижению уровня безработицы и дис- криминации женщин на рынке труда. Женщины, особенно менее образованные, жертвы насилия, длительное время не имеющие работы и представители наци- ональных меньшинств, относятся к уязвимым группам безработных, но при этом являются потенциалом для развития предпринимательства. Ежегодно от- мечается Европейский день равной зарплаты (разрыв в 11% в пользу мужчин) и анализируются и распространяются статистические данные о мерах по со- кращению существующего разрыва.

51. Совершенствуется и приводится в соответствие с директивами ЕС зако- нодательство, касающееся отцовского отпуска по уходу за детьми и гендерного равенства на рынке труда, назначения на должности и зарплаты. Например, бла- годаря поправкам к Закону о материнской и отцовской опеке была отрегулиро- вана продолжительность отцовского отпуска, сформулированы условия осу- ществления прав только одним из родителей, выровнена продолжительность отпуска по усыновлению и отцовского отпуска. Были согласованы семейные обязанности и функции, а также финансовое участие и новый Закон о нянях (регламентирование функций). Для принятия будущей стратегии был проведен анализ семейной политики.

52. Вопросы предупреждения и смягчения последствий насилия регламенти- руются следующими правовыми рамками: Законом о защите от насилия (опре- деление насилия, цели, меры наказания), Законом об иностранцах (организация временного проживания по гуманитарным соображениям будет предусмотрена в случаях серьезных и обоснованных причин гуманитарного характера в инте- ресах жертв насилия в семье, оставшихся без надлежащего ухода) и Нацио- нальной стратегией защиты от насилия в семье на 2011–2016 годы. Кроме того, продолжается финансирование приютов для женщин и детей, ставших жертва- ми насилия в семье, помощь оказывается также через центры социального обеспечения. ГПРХ осуществляет уголовное преследование виновных и реги- стрирует особые сведения (пол обвиняемого, пол и возраст жертвы, вид дея- тельности, тип постановления). Регистрируются также другие уголовные дея- ния с элементами насилия в отношении женщин, и уделяется внимание допросу жертв и недопущению вторичной виктимизации (особенно в случае изнасило- вания). МЮ ведет подробную статистику особенностей, масштабов и тенден- ций, касающихся насилия в семье. Более 4 000 сотрудников полиции прошли различные формы подготовки в области насилия в семье и насилия в отноше- нии женщин. В 2012 году правительство приняло Протокол о действиях в слу- чае сексуального насилия¹⁷.

Права детей (97.13; 96.5–6; 97.33; 97.67–68; 97.35; 98.12)

53. Несмотря на кризис, правительство поддерживает надлежащий уровень заботы о детях. В 2013 году был подписан Факультативный протокол к Конвен-

ции о правах ребенка (КПР) о механизмах судебного преследования, а в сентяб- ре 2014 года были успешно представлены третий и четвертый периодические доклады об осуществлении КПР.

54. Семьи с низким уровнем дохода, имеющие детей, признаны социально уязвимыми. В новом Законе о социальном обеспечении от 2014 года на смену системе благотворительной помощи пришел институт гарантированных мини- мальных пособий (которые увеличиваются по мере увеличения количества де- тей, при этом доход домашнего хозяйства не включает детские пособия).

Оказывается также социальная помощь в форме поддержки в получении обра- зования¹⁸. В рамках Стратегии развития систем социального обеспечения на 2011–2016 годы и внесения изменений в семейное законодательство в 2014 году был принят новый Закон о семье, приведенный в соответствие с международ- ными стандартами, предусматривающими введение новых внеинституциональ- ных мер защиты прав детей. В нем определены механизмы осуществления и допускается принятие судебных решений о частичной или полной родитель- ской опеке в отношении лиц, являющихся родителями ребенка, над которым устанавливается опека, и о принятии постановления, дополняющего согласие родителей на усыновление ребенка.

55. Законом о семье регулируется право ребенка (в том числе в том случае, когда ребенок является иностранцем или лицом без гражданства) на высказы- вание своего мнения в ходе процедур, когда решаются вопросы, связанные с правами и интересами ребенка, а также относительно специального опекуна для его представления в ходе таких процедур. По достижении 14 лет дети могут независимо участвовать в разбирательстве связанных с ними вопросов в орга- нах, принимающих решение относительно их прав. В сентябре 2014 года была принята Национальная стратегия прав защиты ребенка на 2014–2020 годы, со- гласованная со Стратегией Совета Европы по защите прав ребенка на 2012–2015 годы¹⁹и Повесткой дня ЕС по защите прав ребенка, принятыми в со- ответствии с Руководящими указаниями ООН по альтернативному уходу за детьми, которым посвящен один из ее разделов²⁰.

56. В соответствии с Планом деинституционализации и преобразования учреждений социального обеспечения и других юридических лиц, осуществ- ляющих деятельность в области социального обеспечения, на 2011–2016 (2018) годы был принят Оперативный план, предусматривающий существенное снижение числа детей, содержащихся в учреждениях, и укрепле- ние системы дневного обслуживания и оказания поддержки семьям, с тем что- бы не разлучать детей с их биологическими семьями. Были реализованы два проекта МПП в поддержку деинституционализации, направленные на более широкий охват системой социального обеспечения и предоставление поддерж- ки соответствующим экспертам. Целью этих проектов является расширение возможностей и повышение качества работы экспертов в учреждениях для де- тей и молодежи с поведенческими расстройствами и совершенствование систе- мы воспитания приемных детей.

57. Что касается осуществления образования с учетом наилучших интересов детей, то была расширена сеть образовательных учреждений и улучшен доступ к образованию. В целях улучшения доступа к образованию учащихся, прожи- вающих за пределами городских центров, были выделены субсидии на обеспе- чение перевозки учащихся средних школ, а с помощью системы стипендий и субсидий на обучение в высшей школе был улучшен доступ к высшему обра- зованию студентов из семей с низким доходом. В Национальной стратегии за-