我國公務人員考績制度之研究與改革 歐陽修、潘振雄
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摘 要
時代潮流之演變，各種制度亦需不斷去改革與創新，以適應不同時代 的內在環境或外在環境。本文針對現行我國公務人員 考績制度，自民國七 十五年公佈實施，並於七十九年再修正部份條款，距今亦有六年之多，未 曾再修正，是否符合現行 政府機關需要以及應予改革或創新，值得商榷。 本文撰寫動機起源現行公務人員考績制度在實務運作過程或制度之內容，
往往是關係公務人員權益匪淺，又考績制度良窳亦是激勵員工士氣關鍵所 在，撰寫本文之前先收集歐美等先進國家之考績 制度與本國之考績制度相 互比較，以求考績制度之合理化與人性化，並參酌中外學者提出考績設計 模式去探討考績在實 務運作之困境所在，並對本省之省級、縣級、鄉鎮級 等三十五個政府機關之公務人員做書面問卷調查分析。 本論文問卷 包括 ：( 一 ) 個人背景資料分析 ( 二 ) 公務人員對整體考績之感受 ( 三 ) 行政機關內考績運作情形分析 (四 ) 調查公務人員對 考績制度需要改革 之處。最後依據調查內容做變異數分析 (ANOVA) 及Scheffe 統計表， 得 知目前考績制度主要缺失計有
：( 一 ) 平時考核未能落實 ( 二 ) 考評 者主觀意識濃厚 ( 三 ) 受評者參與有限 ( 四 ) 考績等第分數劃分有待 商榷 ( 五 ) 考績功 能缺乏多元化 ( 六 ) 機關首長權限過大 ( 七 ) 公 務人員考績救濟不足等多項，針對這些缺失提出下列改革建議：( 一 ) 健全 平時考核， 落實考績制度 ( 二 ) 考評項目彈性設計 ( 三 ) 考績 獎金併入年終獎金或過年加發獎金 ( 四 ) 取消考績分數之規定
，並將考 績分為甲乙丙三等次 ( 五 ) 健全考評人員訓練 ( 六 ) 擴大員工參與權 ( 七 ) 強化考績功能多元化 ( 八 ) 限制機關首長 考績變更權 ( 九 ) 提高考績會非主管委員之比例 ( 十) 改進併資考績之規定 ( 十一 ) 考 績救濟司法化 ( 十二 ) 增訂主管不實考 評之連帶責任。 本文最後提出 未來考績制度趨勢：( 一 ) 考績系統化 ( 二 ) 考績人性化 ( 三 ) 考 評多元化 ( 四 ) 考績民主化 ( 五 ) 考績效率化等五大方向作為考績制 度修改方針。
關鍵詞 : 考績
目錄
封面內頁───────────────────── 簽名頁────────────────────── 摘要
───────────────────────ｉｉｉ 致謝───────────────────────ｖ 目錄───────────────────────ｖｉ 圖目錄──────────────────────ｖ ｉｉ 表目錄──────────────────────ｘｉｖ 第一章 緒論─────────────────
──１ 第一節 考績之概念───────────────１ 第二節 研究動機與目的─────────────２ 第 三節 研究範圍與限制─────────────３ 第四節 本文研究架構──────────────４ 第二章 文獻 探討─────────────────６ 第一節 我國考績制度之沿革───────────６ 第二節 我國考績制 度之要點及程序────────７ 第三節 考績制度之功能─────────────１３ 第四節 中外考績之比較─
────────────１５ 第三章 考績設計模式與研究方法──────────１９ 第一節 考績模式─────
───────────１９ 第二節 考績之困境───────────────２８ 第三節 考績與激勵士氣────
─────────３０ 第四節 研究方法────────────────３５ 第四章 我國公務人員考績制度調查分 析───────３８ 第一節 調查實施與內容─────────────３８ 第二節 公務人員對考績制度整體感受之 變異數分析－４１ 第三節 行政機關內考績實務運作情形之變異數分析－４９ 第四節 公務人員對考績制度之改革變異數分 析───８８ 第五節 公務機關實務運作與制度改革之相關分析──１１０ 第五章 結論與建議────────────
────１１４ 第一節 研究結論────────────────１１４ 第二節 改革建議────────────
────１１７ 第三節 未來考績制度趨勢────────────１３１ 參考書目───────────────
──────１３６ 一、 中文部份───────────────────１３６ 二、 英文部分─────────
──────────１３９ 附錄、問卷 我國公務人員考績制度之研究與改革─────────１４２ 參考文獻
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