Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Пятнадцатая сессия
Женева, 21 января – 1 февраля 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Черногория
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 November 2012 Russian
Original: English
I. Методология и процесс консультаций
1. Настоящий доклад подготовлен в рамках второго цикла УПО в соответст- вии с принципами, определенными в принятом СПЧ решении A/HRC/DEC/
17/119. В нем содержатся обзор положения в области прав человека в Черного- рии и информация о прогрессе, достигнутом в период 2008−2012 годов, с уде- лением особого внимания выполнению рекомендаций первого цикла.
2. Доклад является результатом совместных усилий государственных орга- нов и неправительственных организаций (Гражданский союз, Центр развития демократии и прав человека и Центр по правам ребенка), которые были под- держаны системой ООН в Черногории. После открытого публичного приглаше- ния всех заинтересованных представителей НПО и национального института Защитника прав человека принять участие в подготовке этого доклада было проведено четыре раунда консультаций.
II. Законодательно-институциональная база поощрения и защиты прав человека
3. Черногория добилась очевидного прогресса в развитии стабильной зако- нодательной и институциональной системы для осуществления, защиты и по- ощрения прав человека. Процесс развития государства, начатый после восста- новления 21 мая 2006 года независимости, включал выполнение комплексной программы законодательных реформ и развития учреждений и протекал парал- лельно с процессом европейской интеграции. Подтвержденный прогресс в ус- тановлении верховенства закона, уважении основных прав и соблюдении поли- тических критериев членства позволил Черногории начать 29 июня 2012 года переговоры о членстве в ЕС. Путем согласования с законодательством ЕС, им- плементации нормативно-правовой базы и регулярного мониторинга практики соблюдения прав и свобод человека переговорный процесс приведет к даль- нейшему прогрессу в осуществлении требуемых ЕС и ООН стандартов.
А. Институциональная база
4. Министерство юстиции и по правам человека (МЮПЧ) и Министерство по правам меньшинств (МПМ) являются ключевыми министерствами, отве- чающими за разработку и проведение политики в области защиты прав челове- ка. Черногория создала несколько рабочих органов, уполномоченных контроли- ровать проведение политики в области защиты и осуществления прав человека:
Совет по правам детей, Совет по делам инвалидов, Совет по борьбе с дискри- минацией, Целевую группу по разработке стратегии и плана действий в области борьбы с гомофобией и Комиссию по мониторингу выполнения Плана действий по предупреждению пыток. Эти органы отвечают не только за мониторинг по- литики и выполнение стратегических документов, но и за контроль осуществ- ления конвенций ООН и рекомендаций договорных органов.
5. Закон о Защитнике прав и свобод человека позволил укрепить институт Защитника − возросло число его заместителей и были обозначены мероприятия в различных областях защиты. Внесенные изменения укрепили независимость и самостоятельность функции Защитника. Защитник определяется как институ- циональный механизм предупреждения дискриминации и защиты от нее и как национальный механизм ФПКПП, сотрудничающий непосредственно с подко-
митетом КПП. 6 июня 2012 года был назначен заместитель Защитника по во- просам предупреждения пыток; была проведена систематизация должностей и правил деятельности, и будут разработаны подзаконные акты, определяющие процедуры деятельности в области предупреждения пыток. Это создаст условия для окончательного формирования и эффективного функционирования этого механизма.
6. Черногория создала институциональную базу, отвечающую самым высо- ким требованиям, и в будущем она сосредоточит свои усилия на укреплении административного и экспертного потенциала и на повышении эффективности координации и контроля деятельности органов, ответственных за поощрение и защиту прав, чтобы вновь созданные рабочие органы и Омбудсмен могли зани- маться деятельностью в пределах своей компетенции.
В. Международно-правовые документы и сотрудничество с договорными органами
7. В период 2008–2012 годов Черногория, в частности, присоединилась к следующим договорам:
• Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на- казания;
• Конвенции о правах инвалидов;
• Факультативному протоколу к Конвенции о правах инвалидов;
• Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных ис- чезновений;
• Конвенции МОТ № 183 об охране материнства;
• Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в вопросах между- народного усыновления;
• Гаагской конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, пра- воприменении и сотрудничестве в вопросах родительской ответственно- сти и мерах по защите детей.
8. Черногория подписала Факультативный протокол к МПЭСКП и Факуль- тативный протокол к КПР, касающийся процедуры рассмотрения сообщений.
Осуществляется процедура ратификации Конвенции Совета Европы о предот- вращении насилия в отношении женщин и насилия в семье и борьбе с ним.
9. В Конституции предусматривается, что ратифицированные и опублико- ванные международные договоры и общепринятые нормы международного права являются составной частью внутренней правовой системы; они имеют верховенство над национальным законодательством и применяются непосред- ственно, когда они регулируют отношения иначе, чем национальное законода- тельство. Разработка национальной законодательной базы для защиты и осуще- ствления в полном объеме прав и свобод человека как одна из ключевых задач означает не только согласование правовых норм с международными стандарта- ми, но и полное осуществление ратифицированных международных стандартов на практике.
10. Представление докладов соответствующим договорным органам по пра- вам человека, с которым на начальном этапе возникали некоторые задержки,
происходит в основном регулярно и в соответствии с руководящими принципа- ми подготовки докладов. В период между двумя циклами Черногория подгото- вила следующие документы: первоначальный доклад по МПГПП, первоначаль- ный доклад по МПЭСКП, первоначальный доклад по КЛДЖ, второй и третий периодические доклады по КЛРД, первоначальный доклад по КПР и доклады по обоим Протоколам к ней, а также общий базовый документ.
III. Прогресс в области осуществления и защиты прав человека − выполнение рекомендаций, достижения, мероприятия и проблемы
А. Борьба с дискриминацией
11. Конституция запрещает подстрекательство к ненависти и нетерпимости или их разжигание по любому признаку, а также любую прямую или косвенную дискриминацию по любому признаку. Это гарантирует равенство всех перед за- коном, независимо от отличий или особенностей личности, а также право на равную защиту прав и свобод. Ограничения определенных прав и свобод чело- века во время провозглашения военного положения или чрезвычайного поло- жения не могут вводиться по признакам пола, национальности, расы, религии, языка, этнического или социального происхождения, политических или иных убеждений, имущественного положения или каких-либо иных особенностей личности.
12. В общем антидискриминационном законе (2010 год) определены понятие дискриминации и понятия прямой и косвенной дискриминации и предусмотре- ны основания и механизмы защиты от дискриминации по признаку любой осо- бенности личности. В отдельной статье установлен запрет на дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Подстрека- тельство к дискриминации определяется как дискриминация; предусмотрена также защита лиц, сообщающих о дискриминации. В этом законе содержатся положения, регулирующие защиту от преследований. Чтобы придать оконча- тельную форму всей системе защиты от дискриминации, в законе также опре- делены судебная защита, роль служб инспекции и уголовные меры, а также за- щита, предоставляемая Омбудсменом.
13. Закон предусматривает специальные формы дискриминации, делая ак- цент на вопиющих формах дискриминации. Большой упор был сделан на дис- криминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Сексуальная ориентация также прямо запрещается в качестве основания дис- криминации Уголовным кодексом (УК) и законами о труде, запрете притесне- ний на рабочем месте и о средствах массовой информации. Прямая и косвенная дискриминация лиц, ищущих работу, и лиц, работающих по найму, по призна- кам пола и сексуальной ориентации запрещена законами о труде и запрете при- теснений на рабочем месте. Трудовое законодательство также устанавливает запрет на сексуальные домогательства, в то время как Закон о СМИ устанавли- вает запрет на публикацию информации и мнений, которые подстрекают к дис- криминации, ненависти или насилию в отношении лица или группы лиц по признаку сексуальной ориентации.
14. УК предусматривает два уголовных преступления − нарушение принципа равенства и расовую и иную дискриминацию, возлагая ответственность за раз- личные формы дискриминации, включая дискриминацию по признаку разли-
чий, связанных с сексуальной ориентацией или любыми другими особенностя- ми личности. УК предусматривает, что при вынесении приговора суд должен также учитывать цель наказания, а также любые смягчающие и отягчающие об- стоятельств, в частности степень вины, мотивы совершения преступления и степень ущерба охраняемому имуществу. При этом суд рассматривает, какие мотивы привели к совершению таких преступлений, были ли они совершены из ненависти и имели ли место в ходе совершения таких преступлений как отяг- чающее обстоятельство враждебные высказывания.
В. Гендерное равенство
15. Закон о гендерном равенстве − первый закон о недискриминации в Чер- ногории − был принят в 2007 году в качестве важного механизма, нацеленного на ликвидацию дискриминации по признаку пола и на достижение гендерного равенства. В отдельных законах определяются меры, направленные на дости- жение этих двух целей в соответствующих областях.
16. Поправки к Закону о труде ввели новую норму, которая гарантирует муж- чинам и женщинам равную оплату за равный труд или труд равной ценности и обоим родителям, − отпуск по уходу за ребенком. Поправки к Закону о пенси- онном страховании и страховании на случай инвалидности уравняли мужчин и женщин в приобретении права на пенсию по старости, причем женщинам до- бавляется к стажу шесть месяцев за каждого рожденного ребенка. В целях уве- личения удельного веса женщин в политической жизни в измененный избира- тельный закон было включено положение, которое обязывает все политические партии иметь в своих избирательных списках по крайней мере 30% кандидатов, принадлежащих к недопредставленному полу.
17. Департамент гендерного равенства (ДГР) при МЮПЧ отвечает за мони- торинг реализации политики в области гендерного равенства. Государственным служащим предоставляется на национальном и местном уровнях подготовка по вопросам гендерного равенства. На семинарах, организованных для инспекто- ров труда, обсуждались, помимо теории и практики гендерного равенства, во- просы, связанные с сексуальными домогательствами и преследованиями на ра- бочем месте. Проводились регулярные встречи в рамках Форума за диалог с гражданским обществом. ДГР подписал меморандумы о взаимопонимании с 14 из 21 муниципалитета. Шесть муниципалитетов приняли местные планы действий в области гендерного равенства. В двух муниципалитетах были соз- даны Бюро гендерного равенства. В июле 2011 года в сотрудничестве с ПРООН началось осуществление МПП "Гендерная программа", которая включает в себя следующие компоненты: ликвидацию насилия в отношении женщин, расшире- ние политических и экономических прав и возможностей женщин. При сотруд- ничестве структуры "ООН-Женщины" уже началось осуществление дополни- тельного проекта, направленного на улучшение положения женщин в сельских районах.
18. Хотя предыдущий план действий (на 2008–2012 годы) не был полностью реализован из-за нехватки средств, был достигнут определенный прогресс. Го- товится новый документ, рассчитанный на 2013–2017 годы, и его принятие на- мечено на четвертый квартал 2012 года. В нем будут определены задачи, кото- рые предстоит решить, и цели, которые не были достигнуты.
С. Права инвалидов
19. Изменения, внесенные в нормативно-правовую базу, позволили улучшить условия для осуществления и защиты прав инвалидов в соответствии с положе- ниями КПИ. Новые или измененные законы были приняты в следующих облас- тях: профессиональной реабилитации и занятости; запрещения дискриминации;
льгот на проезд; передвижения с помощью служебной собаки; занятости и осу- ществления прав, вытекающих из страхования по безработице; и образования детей с особыми образовательными потребностями. Совет по вопросам ухода за инвалидами, созданный в марте 2012 года, осуществляет контроль над им- плементацией новой законодательной базы и совершенствованием институцио- нальной структуры. Этому Совету поручено следующее: защита и продвижение прав инвалидов в областях социальной защиты и здравоохранения, образова- ния, повышения квалификации и трудоустройства; инициирование принятия нормативных актов для развития и продвижения их прав; представление пред- ложений о мерах по улучшению качества жизни; информирование обществен- ности о правах, возможностях и потребностях с целью ликвидации предрассуд- ков и препятствий, с которыми сталкиваются эти люди; а также осуществление любых других прав, которые имеют отношение к их положению.
20. Продолжается осуществление Стратегии интеграции на 2008–2016 годы.
Анализ ее реализации в 2011 году показал, что наиболее заметными достиже- ниями стали принятие ряда упомянутых выше законов и проведение значитель- ного числа кампаний, направленных на повышение информированности обще- ственности, что способствовало большему вовлечению инвалидов в социаль- ную жизнь. К наиболее серьезным проблемам, с которыми сталкиваются инва- лиды, относится все еще недостаточная доступность общественных зданий и объектов общего пользования, хотя их доступность для инвалидов является не- обходимым условием для их полной социальной интеграции. Осуществляется также Стратегия инклюзивного образования.
21. Был принят План действий на 2012–2013 годы, который призван напра- вить все ресурсы страны на защиту интересов и улучшение положения инвали- дов, включая детей, а также на обеспечение имплементации стандартов КПИ в зависимости от возможностей страны и сектора НПО.
D. Права меньшинств
22. Определение меньшинств, содержащееся в Законе о правах и свободах меньшинств (ЗПСМ), обеспечивает полную защиту от дискриминации. Опреде- ление дискриминации, содержащееся в Законе о запрещении дискриминации, включает в себя, в частности, национальную принадлежность, социальное или этническое происхождение, принадлежность к малочисленной народности или общине национального меньшинства, язык, религию или убеждения. Конститу- ционные гарантии (статья 79) отдельно уточняются в ряде законов, регулирую- щих механизмы осуществления специальных прав, таких как законы о труде;
занятости; социальной защите и защите детей; здравоохранении; регистрах;
удостоверении личности; проездных документах; местном самоуправлении;
культуре; а также в ряде законов в области информации и образования. В тече- ние отчетного периода были реализованы меры, определенные в стратегиче- ских документах, а также функционировали вновь созданные учреждения, пол- номочия которых были закреплены в соответствующих постановлениях.
23. Наиболее важным новшеством, введенным измененным ЗПСМ, являются нормы, касающиеся права на подлинное представительство меньшинств в пар- ламенте и местных собраниях, которое также гарантировано Конституцией.
В измененном избирательном законе уточняется конституционная гарантия под- линного представительства малочисленных народностей или общин нацио- нальных меньшинств в соответствии с принципом позитивных действий, кото- рый определен в избирательном законе.
24. Поправки к этому закону более точно определяют состав советов мень- шинств и порядок избрания его членов. Они предусматривают надзор за закон- ностью деятельности советов и их обязанность отчитываться в своей работе и финансовых операциях перед МПМ и компетентным органом парламента.
В соответствии с законами и подзаконными актами имеется шесть советов меньшинств: хорватский, боснийский, рома, мусульманский, албанский и серб- ский. Они зарегистрированы в МПМ и имеют статус юридического лица. Рабо- та советов финансируется этим министерством. Что касается распределения финансовых средств из Фонда меньшинств, то поправки к закону наделяют ор- ганы управления Фонда правом выделять финансовые средства на защиту, про- движение и развитие прав меньшинств, на основании их решения и при соблю- дении основных критериев. В последнее время в деятельности Фонда наблюда- лись некоторые проблемы (такие, как отсутствие административного потенциа- ла и процедур мониторинга реализации утвержденных проектов), но МПМ и парламент приняли меры по их преодолению путем внесения изменений в нор- мативные акты.
25. Признавая полезность мультикультурализма, Черногория приняла меры для создания Центра по сохранению и развитию культур национальных мень- шинств. Было назначено правление Центра, и были предоставлены средства и техническое оборудование для его функционирования. Постоянно растет объем бюджетных средств, выделяемых для деятельности этих трех органов, и в 2011 году он утроился по сравнению с периодом 2008–2009 годов.
26. Действенная защита меньшинств требует проведения ряда мероприятий на уровне стратегических документов и конституционных принципов. То об- стоятельство, что они не являются непосредственно действующими нормами, усугубляет данную проблему. Для продвижения прав меньшинств приняты многочисленные оперативные меры. Хотя Конституция и позитивное законода- тельство гарантируют пропорциональное представительство меньшинств в го- сударственной администрации, органах местного самоуправления и на государ- ственной службе, эти гарантии, несмотря на видимый прогресс в их претворе- нии в жизнь, еще не были последовательно имплементированы. Будущая дея- тельность будет направлена на преодоление барьеров и повышение эффектив- ности. Черногория должна повысить эффективность и возможности трех ос- новных инструментов: стратегии по делам меньшинств, фонда для осуществле- ния и защиты прав меньшинств и советов меньшинств.
E. Улучшение положения рома
27. Вовлечение рома в социальную жизнь − Продолжалось осуществление Стратегии по улучшению положения РАЕ. Создана база данных по РАЕ; прове- дены подготовительные семинары и кампании; предоставлены учебники и сти- пендии; составлен список детей−беженцев, которые не включены в систему об- разования; осуществлены программы обучения функциональной грамоте; вы- полнены программы по трудоустройству (по данным переписи населения
2011 года, уровень занятости среди рома составляет почти 13,4%); возведен ряд жилых объектов; предоставлена финансовая помощь для решения вопросов, связанных с документами, удостоверяющими личность; создана радиостанция на языке рома; опубликованы первый журнал и первая книга на языке рома, пе- реведены на романи наиболее важные законодательные акты.
28. Проблемы, касающиеся полного вовлечения рома в социальную жизнь, по-прежнему остаются, однако был достигнут прогресс в плане восприятия этой общины в обществе. Признаны значительные усилия, предпринятые на всех уровнях, и некоторые показатели свидетельствуют об улучшении положе- ния. Планируется активная работа по решению вопросов, связанных в основ- ном с правовым статусом, занятостью и социальной защитой. Налицо прогресс в области образования, но многие рома по-прежнему не охвачены системой обучения. Концепция социальной поддержки приводит к относительно плохим результатам, отчасти из-за устоявшейся предвзятости и маргинализации. Пред- принимаются большие усилия, в частности Советом по делам рома и НПО, призванные привлечь внимание общественности к положению рома и подчерк- нуть необходимость их дальнейшего вовлечения в социальную жизнь. Прави- тельство Черногории утвердило Стратегию на 2012–2016 годы и План действий на 2012 год.
29. База данных о РАЕ − В сотрудничестве с Советом по делам рома и НПО Статистическое бюро провело в 2008 году первое обследование и создало базу данных о РАЕ, содержащую следующие данные: общее количество, половозра- стная структура, охват детей образованием, процент неграмотных, занятость, изменение места жительства, число и структура домашних хозяйств. По дан- ным переписи населения 2011 года доля общины рома в общей численности на- селения составляет 1,01%. В силу высокой рождаемости, зафиксированной в этой группе, в сочетании с высокой смертностью РАЕ − самая молодая община.
Данные переписи показывают, что дети дошкольного возраста составляют 19,9% от общей численности населения, а дети школьного возраста − 24,9%.
Начальным образованием охвачено 62,5% РЕ, тогда как 5,5% детей достигли возраста обучения в средней школе. Дальнейший анализ уровня образования показывает, что среди населения в возрасте 15 лет и старше 41% не имеют ни- какого образования, 31,1% не окончили начальную школу, 19,5% имеют началь- ное образование, 4% − среднее образование, а 0,8% от общей численности это- го населения имеют высшее образование. Уровень неграмотности среди рома составляет 26,4%.
30. Включение рома и "египтян" в систему образования − Непрерывно осуществляются программы по включению детей РЕ в систему образования всех уровней. Был достигнут заметный прогресс, но были выявлены и пробле- мы, связанные с их полной социальной интеграцией. Охват детей РЕ дошколь- ным образованием составляет 13,81%, постоянно растет их число в начальной школе. По сравнению с 2001/02 учебным годом число учащихся в 2011/12 году возросло почти в три раза − с 536 до 1 582 учеников. С целью улучшения успе- ваемости и интеграции учащихся осуществляется Программа студентов- добровольцев. С 2008/09 года дети РЕ зачисляются в городские школы с целью ликвидации сегрегации в сфере образования. Дети РЕ зачисляются в средние школы главным образом в соответствии с принципом позитивных действий.
Образование взрослых и обучение в начальной школе осуществляются в соот- ветствии с образовательными программами. Был реализован проект "Шаг за шагом к переменам" с целью разъяснения роли родителей в воспитании и обра- зовании детей. В настоящее время осуществляется проект поддержки всего процесса социальной интеграции. Его цели − совершенствование сбора данных
и используемых механизмов; разработка моделей подготовительных детских садов; определение способа привлечения помощников РЕ и источников их фи- нансирования; а также предотвращение отсева учащихся в шести эксперимен- тальных школах.
31. В предстоящий период должна активизироваться деятельность по кон- тролю за успеваемостью и профилактике отсева. Задачи и возможные пути пре- одоления проблем являются следующими: подготовительные программы для начальных школ и специализированная программа психосоциальной поддержки детей; механизм непрерывной проверки посещаемости школ и контроля качест- ва знаний; более широкая интеграция в городских школах; поддержка со сторо- ны ассистентов учителей и добровольцев; программы работы с родителями по продолжению обучения их детей.
F. Долгосрочное решение проблемы беженцев
32. Вопрос о беженцах и ВПЛ решается на прочной и устойчивой основе в рамках реализации Стратегии по постоянному урегулированию проблем бежен- цев и ВПЛ в Черногории с уделением особого внимания ситуации в лагере Ко- ник. Эта стратегия была определена в сотрудничестве с международным сооб- ществом и в соответствии с международными стандартами и принципами. Мо- ниторинг ее реализации осуществляется Координационным комитетом. Страте- гия и План действий предусматривают полную социальную интеграцию бежен- цев и ВПЛ, урегулирование их правового статуса и возможность добровольного возвращения. О прогрессе в их осуществлении регулярно докладывается ЕС в рамках процедуры вступления Черногории в ЕС. Были выявлены успехи и про- блемы и имеется то понимание, что национальные меры, более активное со- трудничество со странами региона и техническая и финансовая поддержка со стороны международного сообщества будут способствовать комплексному ре- шению проблемы беженцев. В рамках этой стратегии также ведется реализация национального проекта МПП, связанного со строительством части жилья в ла- гере беженцев, и Региональной жилищной программы.
33. По состоянию на 31 августа 2012 года в стране находились 8 562 беженца из Косово (2 852 рома) и 2 913 беженцев из БиГ и Хорватии. 8 080 беженцев и ВПЛ подали заявки на постоянное место жительства. 5 039 заявок были одоб- рены, 26 отклонены, а остальные еще рассматриваются. Заявки на временное проживание были поданы 333 беженцами и ВПЛ; из них 97 были утверждены, а остальные еще рассматриваются. 786 беженцев были приняты в гражданство Черногории, и 125 были предоставлены гарантии, что они получат черногор- ское гражданство, как только они представят доказательство выхода из своего прежнего гражданства. В данный момент обрабатываются еще 260 заявок.
34. Возвращение беженцев и ВПЛ − По состоянию на 14 ноября 2009 года в Косово насчитывалось, согласно результатам перерегистрации, 10 951 ВПЛ.
В тот же период в стране находились 5 769 беженцев из других республик. Все- го с 2005 года по апрель 2012 года в страны своего происхождения (Хорватия, БиГ и Косово) вернулись 2 716 человек. На данный момент 519 ВПЛ из числа рома, или 93 семьи, выразили заинтересованность в возвращении в Косово.
В ходе переговоров с Косово правительство Черногории способствовало созда- нию условий для безопасного возвращения − центральные и местные органы власти поддерживают с этой целью постоянную связь. На местном уровне сто- лица Черногории готова предоставить финансовую поддержку для строительст-
ва жилья в муниципалитетах Косово, однако власти Косово должны более ак- тивно взаимодействовать в этом вопросе.
35. Местная интеграция и обеспечение жильем − В соответствии с Указом о порядке осуществления прав беженцев и ВПЛ, проживающих в Черногории, эти лица осуществляют свои права на равных основаниях с гражданами Черно- гории, и в соответствии с правилами, регулирующими эти вопросы, так будет продолжаться до тех пор, пока они не приобретут статус иностранца с правом на постоянное жительство в соответствии с Законом об иностранцах. Порядок осуществления прав определен в специальных предписаниях.
36. В предыдущий период обеспечение жильем включало строительство жи- лья, распределение строительных материалов для индивидуального строитель- ства или реконструкции существующих объектов; поддерживалась инфраструк- тура в лагерях беженцев и предоставлялась единовременная финансовая по- мощь. Для этих целей использовались средства из регулярного бюджета и меж- дународные дотации. При поддержке международных партнеров страны регио- на вновь начали в 2009 году региональный процесс, направленной на постоян- ное решение вопроса о беженцах и ВПЛ (Сараевский процесс). Этот процесс, в частности, включает в себя обеспечение жильем наиболее уязвимых катего- рий населения и направлен на содействие получению документов, необходимых для урегулирования правового статуса беженцев и ВПЛ. Осуществление Регио- нальной программы жилищного строительства будет способствовать долговре- менному решению проблемы беженцев в Черногории при полном контроле и финансовой помощи со стороны международных партнеров. В настоящее время в муниципалитетах готовится план реализации этой программы; начало ее осу- ществления запланировано на 2013 год.
37. Регулирование статуса беженцев и ВПЛ и предотвращение безграж- данства − Внесение поправок в нормативно-правовую базу, регулирующую во- просы гражданства, иностранцев и убежища, а также ратификация Европейской конвенции о гражданстве и Конвенции Совета Европы о недопущении безграж- данства в связи с правопреемством государств создали условия для долговре- менного урегулирования правового статуса беженцев и ВПЛ. Эти лица могут подать заявку на приобретение статуса постоянно проживающих иностранцев или получение разрешения на временное проживание. Предельный срок подачи заявок − 31 декабря 2012 года. Привилегированное положение этих лиц обу- словливает менее строгие требования к осуществлению права на получение по- стоянного места жительства. Они обязаны получить документы, необходимые для урегулирования их статуса. Если у них нет действительного паспорта стра- ны происхождения, то существует правовая возможность осуществить право на временное проживание в течение не более трех лет − срок, в течение которого они имеют право получить разрешения на постоянное проживание, если они получат действительный паспорт.
38. При поддержке ООН и в условиях сотрудничества, оказываемого в рам- ках регионального процесса, компетентные органы облегчают процесс получе- ния документов, необходимых для урегулирования статуса беженцев и ВПЛ.
На настоящий момент для наиболее уязвимых лиц (490 человек) были органи- зованы 12 поездок в Косово для содействия им в получении необходимых до- кументов. В июне 2011 года правительство Черногории и правительство Рес- публики Косово заключили соглашение о последующей регистрации ВПЛ в ос- новных реестрах и в реестрах граждан Косово. Однако власти Косово не при- няли никаких мер по реализации этого соглашения, что в некоторой степени замедляет данный процесс.
39. Беженцы из бывших югославских республик могут получить черногор- ское гражданство путем натурализации в соответствии с установленным поряд- ком. Чтобы избежать ситуаций, при которых граждане бывших югославских республик, проживающие в Черногории, остаются без черногорского граждан- ства, согласно предписаниям лица, которые зарегистрировались по месту жи- тельства в Черногории до 3 июня 2006 года, могут приобрести черногорское гражданство путем натурализации, если они не имеют гражданства другого го- сударства или если у них есть доказательство выхода из гражданства другого государства (при условии, что они отвечают другим требованиям, установлен- ным законом). В исключительных случаях граждане этих республик, которые зарегистрировались по месту жительства в Черногории не менее чем за два года до 3 июня 2006 года и которым были выданы удостоверения личности на осно- вании закона, действовавшего в то время, могут приобрести черногорское гра- жданство путем натурализации без представления подтверждений выхода из гражданства другой страны (если они отвечают общим требованиям, установ- ленным настоящим законом), если только на момент подачи заявки они не сня- лись с регистрации по месту жительства в Черногории. В законе предусмотре- но, что дети лица, которое приобрело гражданство в соответствии с этой про- цедурой, имеют право на получение гражданства Черногории. Таким образом, для этой категории лиц существует возможность двойного гражданства.
40. Что касается последующей регистрации детей, родившихся не в учреж- дениях здравоохранения, то Координационный комитет выступил с инициати- вой рассмотреть этот вопрос в рамках возможных поправок к Закону о делах, не связанных со спором между сторонами, которые создали бы правовую основу последующего занесения этих лиц в книгу регистрации актов о рождении в со- ответствии с судебными решениями, вынесенными по делам, не связанным со спором между сторонами. Это также подтверждается тем фактом, что некото- рые государства решили эту проблему путем такого неконфликтного производ- ства.
41. Рабочая группа, которой было поручено содействовать получению доку- ментов в рамках регионального процесса, пришла к выводу, что лица, родив- шиеся в бывших югославских республиках, не могут стать лицами без граждан- ства, поскольку гражданство может быть приобретено по происхождению, в то время как дети могут получить гражданство независимо от республики (теперь − государства) рождения, по гражданству родителей. Беженцы и ВПЛ могут подать заявку на выдачу документов в компетентный орган своего госу- дарства или в дипломатические и консульские представительства в странах происхождения. Для процедуры приобретения гражданства Черногории от РАЕ не требуется, в силу их социального и экономического статуса, представлять доказательство наличия жилья и постоянного источника дохода. Они только должны представить соответствующее заявление Национального совета РАЕ, что отвечает принципу позитивных действий.
42. Несмотря на все эти усилия и успехи, целый ряд лиц по-прежнему стал- киваются с проблемами при получении документов. Правительство Черногории активизирует усилия как на двустороннем уровне, так и путем непосредствен- ных контактов с беженцами и ВПЛ. Продление срока подачи заявок до 31 де- кабря 2012 года, введение механизма, призванного облегчить получение доку- ментов, и поддержка организованных поездок в Косово позволяют надеяться на то, что число беженцев и ВПЛ с урегулированным статусом значительно воз- растет.
