第六章 結 論
社區發展係源於西方的理念。十九世紀西方先進工業國家為了解決工業化和 都市化所帶來的社會問題，發展出社區組織方法以謀救治，此種作法戰前亦為某 些落後地區所仿效。
「社區發展」一詞成為特有的、專門的社會工作理論和方法，是在 1955 年聯 合國在戰後所推行的一種社會改造運動之後。其以第三世界國家為主要推展區 域，針對他們經濟落後的問題，加以解決，期能改善第三世界國家農村地區環境 衛生及生活品質，打破舊有的習慣，誘導其社會發生變化，使其社會、經濟、文 化等均能平衡發展。其雖以政府為中心，亦可視為是一種經由地方人民積極參與 與充分發揮其創造力量，以促進社區社會進步與經濟發展的工作過程。由此可 知，社區發展實與當時現代化發展的策略無大差異。
戰後台灣在聯合國的策略推動、以及張鴻鈞等人和政府部門的強力奔走 下，開始推展社區發展工作。早在國民黨政府統治大陸時期，其地方自治工作中 即有不少內涵即與社區發展工作相近。1965 年頒布「民生主義現階段社會政 策」，明定以社區發展方式促進民生建設為重點，並確定社區發展為社會福利措 施七大要項之一。唯當時政府的施政重點在於整軍經武與發展經濟，社會福利並 非首要政策，因此制定之初僅是政治口號，徒具形式。直到後來為了爭取聯合國 的經費補助，才依據「民生主義現階段社會政策」，於 1968 年擬定＜社區發展工 作綱要＞，作為各級政府推行社區工作的準繩。據此，台灣省政府也同時公佈＜
台灣省社區發展八年計畫＞，明定社區發展工作為地方建設重心，社區發展工作 也進一步邁向執行的階段。該項社區發展工作對當時的台灣社會的基層工程建 設，成果斐然。
然而，到了 1970 年代，台灣社會遭逢一連串的重大變化，社區發展工作在 經費與人才的不足等因素的衝擊下，已逐漸呈現衰退之勢。國民黨政府為了挽救 當時的危機，推動若干重大工程建設以回應經濟的困境。唯此一舉措更使得社區
發展工作不僅在經費上更形短絀，再加上長久以來社區工作推動的過程中，民眾 參與程度不足等因素，社區發展工作自此更是偏離國家政策的重心。
1980 年代在台灣社會轉型之際，政府在社區發展工作上也做了結構性的轉 變，亦即出現「社區福利服務體系」的作法。只是在政府經費難以配合、社區民 眾參與度不高、社區缺乏專業人才等因素，使該項工作反而被視為是一種社會福 利措施。1983 年內政部進一步制定＜社區發展工作綱領＞，該綱領表面上似乎 一改過去強調政府的行政動員，轉向而為社區居民的需求而努力，唯社區的規劃 與組成仍需透過政府唯一合法性的認定；其次，綱領本身僅屬政策性質，不具法 律效力。因此，內政部在各界反應不佳的情形下，於 1991 年再行頒布＜社區發 展工作綱要＞，沿用迄今。該綱要主要精神是試圖將社區發展的推動力量轉向民 間，並期望透過政府的輔導，人民自發性的結社，其具體目標則是使社區自身能 達到民主、自主與自助，以減少對政府的依賴。
誠如李登輝總統所言，1990 年代是一個「社區的時代」，不僅許多自發性的 社團迸發出來，展現出前所未有的活力，同時許多社會運動者，也逐漸將其注意 力轉移至草根社區的建立上。面對這種社區風潮，社區發展似乎又再度成為熱門 的公共議題。因此，透過李登輝總統的倡議，行政院文建會在 1994 年 10 月，提 出「社區總體營造」的概念和政策計畫，以建立社區自主化，凝聚社區共識，建 構社區生命共同體的概念，強調一種由下而上的社區自主精神。
值得注意的是，在台灣社區工作開展的過程中，文化建設工作愈來愈成為其 中的重要內容。國民黨政府遷台後，國家的一切建設，均是以反攻大陸為依歸，
所謂的文化建設亦是中國民族主義為本位，作為國民黨政權的法統依據以對抗中 共，其政治意味與教化色彩十分濃烈。隨後更為了對抗中共的文化大革命，而推 動中華文化復興運動，基本上仍是具有濃厚的政治工具色彩。此一時期台灣的文 化政策，在國民黨威權體制的宰控下，文化淪為統戰的工具與教育附庸的邊陲地 位，與台灣這塊土地以及人民的生活嚴重脫節，台灣本土文化受到壓抑而缺乏生 機。
直到 1970 年代中葉，隨者經濟建設的成長，人民在物質生活上雖有進一步 的改善與提升，社會風氣卻日益浮糜。政府遂在「十大建設」之後提出「文化建 設」方案。此一方案從設置各縣市文化中心的構想出發，形成從縣市到中央的硬 體建置計畫，以及地方文化中心的軟體經營計畫，不僅為各地文化硬體設施的建 置提供了基礎，也帶動了各縣市藝文展演活動的舉辦。其全面充實地方文化中心 的硬體設施、組織架構和軟體活動的作法，不僅展開了以文化發展為主體考量的 文化政策新時代，亦使政府文化施政逐漸從中央走向地方主體性發展的可能趨 勢。
1981 年，行政院文化建設委員會的成立說明台灣的文化建設已有統籌、主 導之專責機關，同時也意味台灣開啟了獨立於其他部門進行思考的文化政策新時 代的來臨。此一時期的一些重大成就包括了文化資產保存法令的訂定、舉辦全國 性的文藝季活動，以及自 1985 年起，協調有關機關及省市政府聘請專家學者組 成「各地文化中心訪視小組」。除了就文化中心各項問題進行討論，訪視小組也 輔導各縣市針對本身人文背景進行特色規劃，成立縣市文化中心特色館等工作。
雖然此時仍處於意識型態與大中國文化主體掛帥的時代環境中，文建會對本土文 化表示了重視，不可不謂為戰後台灣文化政策上的重大突破。
1987 年解嚴後，社會上壓抑已久的各種力量也從不同領域以不同形式噴湧 而出，隨著政治的自由化、民主化以及逐漸增強的本土化趨勢，新社會運動勃然 以興，文化發展模式的論述與思考即為其中重要的一環。
1993 年，文建會主委申學庸在執政黨中常會報告＜文化建設與社會倫理的 重建＞時指出，文化的發展應落實於社區意識及社區倫理的重建工作。此時，社 區發展的文化意涵，才有了大幅度的進展，亦即強調重建社區文化與凝聚社區意 識的重要性，以及其在建立社會倫理秩序和國家共同體意識的意義。此後，社區 文化發展方案即成為文建會積極推動的一項重點工作，並儼然成為全民不分朝野 一致重視的文化建設方向。而「社區總體營造」政策的提出，同時也顯現文化政 策從中央走向地方的方向之確立。
從 1980 年代以後，台灣的社區發展工作已愈發強調民間參與的內涵。民間 參與固然是作為一種可以動用的社會資源，亦是真正發揮地方人民的積極主動 性，其以社團形式展現更可以表現出一種凝聚的社會力量。事實上，民間社團的 成立反映了不同時期社會成員的不同需要。戰後台灣的民間結社，由於受到威權 體制的壓制，政府強行介入台灣社會的各個領域，社會自主力量無由伸張。直到 1980 年代，隨著民主化、自由化的浪潮，社會力量逐漸勃興，台灣的民間社團 和文化發展於是產生了新的意涵。之後隨著經濟的高度發展以及政治的由化、民 主化，社會力量獲得了發展的空間。再加上台灣民眾長期處於執政政權與資本家 共同壟斷政治與經濟資源，導致社會問題叢生，弱勢群體的權益嚴重受損、或地 區內民眾生存品質受到侵害。
於是，自 1980 年代末期開始，民間社團呈現蓬勃之勢，提出各式各樣的社 會改革訴求，其表現在文化參與的層面上最為突出。與此同時，台灣社會運動的 脈絡也逐漸從對國家的泛政治抗爭層面，轉向以地方社區生活品質議題的努力，
以及對台灣這塊土地情感的呼喚。民間社團往往結合民眾的力量與資源，共同改 善社區的環境，提升生活品質，從社區的歷史文化堅定社區的認同，凝聚社區的 共識，對臺灣社會的變遷與發展，深具意義與影響。
1991 年「動員戡亂時期」終止，台灣正式進入憲政時期。在此同時，以往 各類社會運動團體開始制度化為正式的非營利性的民間組織，社會力的展現也逐 漸脫離反對黨的政治色彩1。制度化後的社運團體或非營利性的民間組織，多以 都市或鄉鎮社區的福利服務、環境保育、公共意識覺醒、文化保存、公共空間規 畫等議題為主要關懷焦點，他們希望藉由動員社區居民共同參與公共事務、解決 社區問題的過程，深化居民的民主素養、凝聚社群意識，進而活絡市民社會的行 動力。相較於 1990 年代以前的各種社會運動或自力救濟，此時的民間社團不但 具有更高的自主性和制度化，同時也逐漸開始關懷到社區文化與公共議題。這一
1顧忠華，〈公民結社的結構變遷－以台灣非營利組織的發展為例〉《台灣社會研究》，1999，頁 130-131。
股根植於社區的社會力量，也為 1990 年代以後的「社區熱」注入豐沛的生命力，
並且也充分表現在文建會所提倡的「社區總體營造政策」上。
過去「復興中華文化」大傳統論述，已逐漸地被社區和小議題與活動所取代。
地方文史工作者在他們的生活的社區土壤裡，逐漸耕耘出多種面貌的文化觀與政 治觀，並試圖就社區民主的實踐、地方產業的振興、社會關係的重建與生活環境 的改造等議題，進行內發性的反省。如此一來，台灣文化的重建乃回歸至地方的 人文關照，「鄉土」則是其最直接的領域。透過地方文史工作者的努力，逐漸喚 醒大家對土地、家園的情感，投入社區文化的重建行列。再則，「社區總體營造」
所強調的「由下而上」的觀念，更促成了兩者的結合。各地的文史工作室、文化 工作團體和專業學術團體直接或間接地藉由各種在地的文化活動、座談研習、社 區實質環境改善等方式，結合在地居民及行政部門等各種資源，開展社區文化重 建工作。
相對於過去政府在社區政策上的保守陳舊，民間活力已隨著政治的解禁而愈 來愈蓬勃，也開始對於台灣發展的現況，進行有意識的關注與行動。紛紛成立的 各類民間社團不僅積極參與活動，其服務方式也走向社區化，進而倡議社區紮根 的工作，其中尤以地方文化重建的文史性社團表現尤為突出。特別是「社區總體 營造」計畫正式提出之後，其以文化建設的角度切入，帶動地方社區的總體改造 與發展。同時帶給地方文史工作者一種新的思想視野與行動能源，一個台灣社會 所特有的社區發展模式，於是展開2。再則，隨著新的社區政策的推廣，展現了 不同於往由中央主導下一體性的文化建設，而是讓各個地方突顯其文化自主性，
遂使地方文化受到前所未有的重視，並成為動員草根社區與凝聚地方因素的重要 因素，北投民間社團對地方文化重建的參與即是其中典型的例子。
早在漢人尚未大量移墾之前，北投地區原為凱達格蘭族的散居地。1741 年
（乾隆 6 年）時，漢人在北投地區的開發已經頗有規模，其主要的開發區域為唭 哩岸莊、北投莊以及關渡莊。之後隨著漢人移民紛紛遷台，找尋開墾區域，促使
2徐震，〈社區營造：台灣社區工作的新程式〉《社會建設》，第九十七期，1997，頁 1-15。
北投地區有更進一步的開發。日治時期對北投的經營，主要是溫泉的開發。由於 溫泉的開發與利用，北投進入溫泉時期。極盛時高達百餘家的溫泉育樂設施，可 謂盛況空前，不僅帶動整個北投溫泉文化的發展，更記錄了此時的歷史與生活經 驗。
戰後，由於失去了日本的市場，以及與大陸貿易的中斷，影響所及，台灣的 觀光資源遂成了提供政府做為招待外賓使用的特殊空間形式。1950 年代，北投 地區的旅館與娼妓業合法化。其後為了維護台灣的國際形象，政府決定管制北投 的色情行業，各地也有要求廢娼的聲音。1979 年，廢止了北投區的公娼制度。
受到廢娼及長期色情形象的影響，北投溫泉區的發展因而陷入停頓的狀態。
然而隨著國人消費型態與實施周休二日之後，對於休閒生活的要求反映在廢 娼之後的北投地區，則是另有一番特殊的意義。如前所述，北投地區擁有豐富而 且珍貴的文化資產。在社區文化重建運動中成為政府與民間共同關懷的議題時，
北投地方的民間社團遂有了著力點與揮灑的空間。他們一方面希望透過瞭解地方 文史，喚起社區居民的鄉土情懷，凝聚社區意識及社區認同，另一方面以組織型 態的形式，作為與公部門對口單位。北投地方文史工作團隊尤其展現了充沛的活 力，其中以「台北市八頭里仁協會」表現尤為突出。
作為北投地區文化建設的積極參與者與推動者－「台北市八頭里仁協會」， 在社區文化重建的過程中，不僅創造了輝煌的成果，也形塑了社區組織參與社區 事務的典範。協會成立的背景，源於 1995 年初北投國小的鄉土課程中發現一棟 頗具歷史價值與意義的歷史性建築物－「北投溫泉公共浴場」，即將因都市計劃 而面臨拆除的命運。遂展開一連串的陳情工作，進而感動了地方人士籌組社團，
以及開始了加以保留並再利用活化的歷程。
八頭里仁協會成立之初，即希望能促進北投社區居民對社區文化的關懷與認 同，遂積極推廣社區文化藝術，舉辦各項鄉土人文活動的導覽與研討會，以及志 工的培訓工作，期盼民眾藉由參與社區的活動，珍惜自己的鄉土、關懷社區人文 歷史與自然生態，進而增進社區倫理與親子關係。另外，結合地方的教育資源，
也是社區營造的重要課題，與延續協會永續經營的理念。同時，協會也透過其會 刊《北投社》的發行，持續推廣鄉土文化與社區公共議題的探討，引發社區民眾 共同參與社區事務，為營造更為美滿、健康的社區生活家園而努力。上述活動皆 是協會推動社區營造工作成功的重要因素。
另外，為了營造北投社區珍貴的文化資產，協會經由推動「北投溫泉博物館」
籌建的過程，成功地與當地居民意願「接軌」，使北投地區民眾能透過參與社區 事務，而形成真正「由下而上」的運作模式。在整個籌建過程中，社區居民不僅 注重古蹟外觀形式的美觀與藝術價值，更珍惜的是古蹟在歷史洪流中的文化意 涵。因此，社區居民莫不期盼透過保存歷史建築物與再利用的構想，規劃出一個 知識的學習場域，促使北投以地域環境、人文歷史的重新塑造為基調，延續溫泉 文化的發展脈絡，並以產業文化化的概念，凝聚出屬於北投地區的溫泉文化，使 北投地域的再發展能從社區出發，開啟屬於未來的新契機。
總而言之，從整個北投社區文化的重建的過程中，八頭里仁協會由於具備了
「在地」性質，因此，可以有效地凝聚社區意識，所以在討論相關議題時就能真 正體會當地民眾所關切的核心問題。「社區意識的凝聚」配合「在地」社區組織 的推動，這樣的模式和過去政府推動社區工作的方式是有所不同的。這也是結解 嚴後台灣社會自主力充分展現的結果。
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洪德仁，＜北投溫泉公共浴場的新生＞，《台北文獻》第 125 期，1998。
洪德仁，＜北投溫泉公共浴場的新生＞，《台北文獻》第 125 期，1998 年 9 月。
洪德仁，＜社區鄉土刊物甘苦談－以「北投社雜誌」為例＞，社區發展季刊第 88 期，1999。
洪德仁，＜社區鄉土刊物甘苦談－以「北投社雜誌」為例＞，社區發展季刊第 88 期，1999。
洪德仁主講，謝來光整理＜北投社社區雜誌經驗分享＞《山海文化》雙月刊，
2000 年 8 月。
洪德仁主講，謝來光整理＜北投社社區雜誌經驗分享＞《山海文化》雙月刊，
2000 年 8 月。
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三、論文
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江金山，＜公共利益團體影響公共政策之研究：消費者文教基金會的個案分析 ＞（國立政治大學公共行政研究所碩士論文，1985）。
周思萍，＜台灣社區發展政策演變之研究：論國家對社區發展的界入＞（國立 台灣大學城鄉研究所碩士論文，1996）。
林志寰，＜北投非營利組織對居民環境影響之研究＞（國立台北大學地政學系 碩士論文，2002）。
姜誌貞，＜非營利組織政策倡導之研究：以婦女團體為例＞（私立東吳大學政 治學系碩士論文，1998）。
張莞珍，＜社區組織建構社區學習網絡之研究－以台北市文山社區大學和台北八 頭里仁協會為例＞（國立台灣師範大學社教系博士論文，2003）。
張樹倫，＜台灣地區社會變遷與文化建設＞，（國立台灣師範大學三民主義研究 所博士論文，1998）
莊孟榮，＜探討北投溫泉博物館的形塑過程與居民參與機制＞（私立雲林科技大 學工業設計碩士論文，2000）。
陳怡仲，＜台灣組合主義體制的形成與轉化＞（私立東海大學政治學研究所碩 士論文，1994）。
曾士榮，＜戰後台灣之文化重編與族，群關係－－兼以「台灣大學」為討論案 例（1945-50）＞（國立台灣大學歷史研究所碩士論文，1994）。
曾繡亞，＜日常生活美學與社區發展：以新竹兩個社區合唱團為例＞（國立清 華大學社會人類學研究所碩士論文，1995）。
黃順星，＜社區的誕生－對社區總體營造的知識社會學分析＞（國立清華大學 社會學研究所碩士論文，2000）。
黃麗玲，＜新國家建構過程中社區角色的轉變－「生命共同體」之論述分析＞
（國立台灣大學城鄉研究所碩士論文，1995）。
劉敏如，＜台北市發展策略之研究－以吉林、大直社區為例＞（私立淡江大學 國際事務與戰略研究所碩士論文）。
蔡慈鴻，＜北投地區溫泉建築及其空間變遷之研究＞，（私立淡江大學建築學 系碩士論文 1998）。
謝慶達，＜戰後台灣社區發展運動之歷史分析＞（國立台灣大學土木研究所博 士論文，1995）。
羅欣怡，＜博物館與社區發展－社區博物館之興起及其問題＞（國立台灣師範 大學美術系碩士論文，1997）。
蘇昭如，＜影響台灣地區發展因素之研究：一個質性觀點的探討＞（國立台灣
大學社會研究所碩士論文，1990）。
蘇昭英，＜文化論述與文化政策：戰後台灣之文化政策轉型的邏輯＞（國立藝 術學院傳統藝術研究所碩士論文，2001）。
蘇素珍，＜社區意識與台灣地方自治的發展＞（國立師範大學三民主義研究所 碩士論文，1997）。
蘇顯星，＜戰後台灣文化政策變遷歷程研究－歷史結構分析＞（國立台南師範 學院鄉土藝術研究所碩士論文，2002）。
四、雜誌
《北投社》創刊號後文本會成立迄今活動記要，1996 年 2 月。
呂鴻文，＜漫步奇里岸＞，《北投社》，第 2 期，1996 年 5 月。
協會編輯部，＜階段 性 任務＞《北投社》，第 10 期，1998 年 12 月。
林衡道口述、蔡育寶紀錄，〈北投溫泉公共浴場憶舊〉，《北投社》，創刊號，
1996 年 2 月。
洪德仁，〈北投新生命的契機－溫泉公共浴場〉，《北投社》，創刊號，1996 年 2 月。
洪德仁，〈健康營造起步走〉，《北投社》，第 14 期，1999 年 12 月。
洪德仁，〈童心童夢〉，《北投社》，第 8 期，1998 年 4 月。
洪德仁，＜北投！我的家＞，《北投社》，第 10 期，1998 年 12 月。
洪德仁，＜北投的碑石情＞《北投社》，第 2 期，1996 年 5 月。
洪德仁，＜北投溫泉浴場的開山始祖－平田源吾先生＞，《北投社》，第 3 期，
1996 年 8 月。
洪德仁，＜溫泉鄉的奠基者－井村大吉先生＞，《北投社》，第 4 期，1996 年 11 月。
洪德仁，＜蛻變翱翔＞，《北投社》，第 9 期，1998 年 8 月。
洪德仁，＜學習、生活的北投＞《北投社》，第 12 期，1999 年 6 月。
洪德仁等著，《北投生活家園》（台北，光寶文教，2000）。
范燕秋，〈談「非營利社區組織發展的困境」－為「八頭里人協會」把脈診斷〉，
《北投社》，第 28 期，2003 年 6 月。
孫效智、鄭金川，〈生命教育與社區營造〉，《北投社》，第 19 期，2001 年 3 月。
宮崎清，〈社區營造的理念〉，《北投社》，第 11 期，1999 年 3 月。
許陽明，＜北投溫泉博物館之建構與規畫＞，《北投社》，第 6 期，1997 年 6 月。
陳水扁，＜市民參與 改造台北＞，《北投社》，創刊號，1996 年 2 月，封面內頁。
陳慧慈，〈冷漠終將讓自己受傷〉，《北投社》，第 22 期，2001 年 12 月。
陳慧慈，〈逗陣營造健全的「北投生活家園」〉，《北投社》，第 15 期，2000 年 3 月。
陳慧慈，＜一路走來，始終如一－「北投社」雜誌六年回顧＞《北投社》，第 25 期，2002 年 9 月。
陳慧慈，＜生命教育大家一起來＞《北投社》，第 18 期，2000 年 12 月。
黃桂冠，〈歡喜是初〉，《北投社》雜誌，第 8 期，1998 年 4 月。
楊俐容，〈珍愛自己，尊重別人〉，《北投社》，第 19 期，2001 年 3 月。
楊俐容，＜生命中的道德時刻＞，《北投社》，第 35 期，2005 年 3 月。
管碧玲，＜非營利組織之經營＞，《北投社》，第 9 期，1998 年 8 月。
潘蓬彬，〈如何欣賞北投溫泉博物館（一）〉，《北投社》，第 10 期，1998 年 12 月。
編輯小組，＜北投溫泉博物館浴火重生紀實＞《北投社》雜誌，第 32 期，2004 年 6 月。
蔡麗美，＜跟著夢走＞，《北投社》，第 10 期，1998 年 12 月。
謝明海，〈不要空手爬起來〉，《北投社》，第 22 期，2001 年 12 月。
謝明海，〈非營利社區協會發展的瓶頸〉，《北投社》，第 27 期，2003 年 3 月。
謝明海，＜這裏就是我的家＞，《北投社》，創刊號，1996 年 2 月。
五、其他
中國時報 2000 年 5 月 4 日第 19 版。
北投區公所網址：http://www.ca.taipei.gov.tw/civil/p03-total-1.htm。
北投地圖網址：ezgo.taipei-elife.net/Homepage/travel/country。
北投生態文史工作室網址：http//www.eoomuseum.org.tw。
北投文化基金會網址：http://www.ptcf.org.tw。
台北市八頭里仁協會其網址：http://www.peitou.org.tw。
陳其南，〈社區與國家重建〉（中國時報，1994 年 10 月 6 日）
溫振華，＜鄉土教育與新世界觀＞，台灣時報第 3 版，1995 年 6 月 30 日。
滬尾文史工作室網址（URL：http/chwk.huwei.com.tw）。
趙家麟，＜八 O 年代文史工作室的興起及變貌＞，網址：
http://weber.tn.edu.tw/c02/page7-08-4.htm。
