Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Шестнадцатая сессия

Женева, 22 апреля – 3 мая 2013 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

Колумбия

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея

Original: Spanish

I. Методология и широкий процесс консультаций

1. Настоящий доклад был подготовлен в рамках продолжающихся усилий, которые государство начало предпринимать в связи с представлением доклада первого цикла. В тот период Колумбия по собственной инициативе взяла на се- бя обязательство по осуществлению непрерывного мониторинга, которое она неуклонно выполняет в течение последних четырех лет¹.

2. Было подготовлено семь докладов, с содержанием которых могут ознако- миться все желающие². В дополнение к этому в 2009 и 2010 годах в адрес госу- дарств, принимавших участие в работе сессии Совета по правам человека, были отправлены два сообщения, в которых была представлена подробная информа- ция о механизме мониторинга³, достигнутых результатах и принятых государ- ством мерах. Кроме того, в 2009 году был опубликован информационный бюл- летень о ходе осуществления вынесенных по итогам универсального периоди- ческого обзора (УПО) рекомендаций.

3. В 2011 году информация об УПО была распространена на уровне депар- таментов, с тем чтобы повысить степень осведомленности властей о той роли, которую они играют в осуществлении соответствующих рекомендаций и обяза- тельств⁴. Затем во всех 32 департаментах⁵ страны были проведены консульта- ции, с тем чтобы на местном уровне выявить достижения, примеры передовой практики, вызовы и трудности в области прав человека, а также выслушать мнения представителей департаментов по поводу последующей деятельности по итогам обзора, проведенного в 2008 году, и прогресса, достигнутого в осу- ществлении соответствующих рекомендаций и/или обязательств⁶.

4. В 2012 году было проведено два рабочих совещания для представителей национальных органов власти, к участию в которых были приглашены предста- вители всех ветвей государственной власти и надзорных органов, в целях обес- печения институционального участия и координации при подготовке и пред- ставлении доклада.

5. В Колумбии существуют различные форумы для ведения диалога с граж- данским обществом по вопросам прав человека и его участия в этом диалоге.

В качестве примеров можно отметить прежде всего форумы, созданные Межве- домственной комиссией по правам человека и международному гуманитарному праву⁷ и Национальным "круглым столом" по вопросам гарантий⁸.

6. Кроме того, за последние два года Колумбия разработала уникальный процесс под названием "Национальная конференция по правам человека и меж- дународному гуманитарному праву"⁹, в основе которого лежит совместная дек- ларация, где правительство, Управление Народного защитника, Конгресс, Служба Генерального поверенного, гражданское общество и международное сообщество решили отслеживать и поддерживать основанный на принципе ши- рокого участия процесс¹⁰ разработки и осуществления всеобъемлющей полити- ки в области прав человека и международного гуманитарного права на нацио- нальном, департаментском и местном уровнях¹¹. В этой связи было намечено проведение форумов в каждом из департаментов страны¹² и в столичном округе.

К декабрю 2012 года было организовано в общей сложности 25 форумов¹³, в ко- торых приняли участие более 12 500 человек¹⁴, а на проведенной в том же ме- сяце национальной конференции присутствовало свыше 2 000 человек. Этот процесс будет продолжаться в 2013 году, и одной из его основных целей будет являться координация между национальным и местным уровнями.

7. В связи с подготовкой настоящего доклада Постоянная рабочая группа по УПО¹⁵ и отделение УВКПЧ в Колумбии организовали форум для диалога, кото- рый не представлял собой консультации, с основными страновыми структурами по вопросам прав человека¹⁶. После представления доклада правительство гото- во организовать дополнительные совещания с тем, чтобы отразить мнения и замечания этих структур во время презентации доклада.

II. Справочная информация и законодательная и институциональная основа

А. Контекст

8. Колумбия − это унитарное, демократическое, основанное на массовом участии и плюралистическое государство с разделением властей, функциони- рующее на базе Политической конституции 1991 года. Оно характеризуется де- централизованным административным устройством и состоит из автономных территориальных образований с единым конституционным и правовым режи- мом. Такое децентрализованное устройство обеспечивает распределение адми- нистративных задач между территориальными образованиями и более широкие возможности для принятия необходимых мер в различных районах страны.

9. Президент Республики, губернаторы и мэры избираются всеобщим голо- сованием. Нынешний президент Хуан Мануэль Сантос был избран на период 2010–2014 годов.

10. Согласно оценкам Национального административного управления стати- стики¹⁷, в настоящее время численность населения страны составляет 46 375 061 человек¹⁸.

B. Законодательная и институциональная основа

11. В последние годы в Колумбии произошли изменения на нормативном и институциональном уровнях, направленные на обеспечение всестороннего осуществления прав человека и повышение эффективности и слаженности го- сударственного устройства и функционирования государства¹⁹. Проводимая го- сударством институциональная и законодательная реформа призвана решить две основные задачи: во-первых, гарантировать права человека всего населе- ния, а во-вторых, уделить особое внимание защите прав жертв в целях обеспе- чения всеобъемлющего возмещения ущерба и примирения, что позволило бы добиться прогресса на пути к прекращению вооруженного конфликта.

12. Руководствуясь принципами благотворного управления (эффективность, результативность, прозрачность и подотчетность) и используя в качестве от- правной точки Национальный план развития на 2010−2014 годы "Процветание для всех", который лежит в основе всех направлений государственной полити- ки, страна провела обзор функционирования различных секторов государствен- ного управления и приступила к осуществлению реформы²⁰, целями которой являются: i) повышение степени социальной интеграции и достижение прими- рения; ii) укрепление социальной политики государства; iii) укрепление инсти- туционального потенциала в секторах, имеющих решающее значение для кон- курентоспособности страны; и iv) повышение эффективности и результативно- сти.

13. В целях активизации осуществляемых государством скоординированных мер в отношении вопросов, касающихся прав человека и международного гу- манитарного права, была создана Национальная система по вопросам прав че- ловека и международного гуманитарного права (НСПЧМГП)²¹, преобразована Межведомственная комиссия по правам человека и международному гумани- тарному праву и налажено функционирование национальной информационной системы²². НСПЧМГП включает в себя несколько подсистем²³. Межведомствен- ная комиссия, которую возглавляет Вице-президент страны и в состав которой входят члены кабинета министров, является высшим органом, ответственным за определение, поддержку, выбор направления, формулирование, мониторинг и оценку всеобъемлющей государственной политики в области прав человека и международного гуманитарного права (ВГППЧМГП). Эта комиссия отвечает также за координацию последующей деятельности и осуществление междуна- родных обязательств в этих областях, а также за обеспечение учета дифферен- цированного правового подхода в рамках секторальных стратегий.

14. Кроме того, под управлением Министерства социального обеспечения (МСО)²⁴ был создан сектор социальной интеграции и примирения, в состав ко- торого вошли Колумбийский институт по вопросам благосостояния семьи (КИБС), Центр исторической памяти (ЦИП)²⁵, Национальное отделение по под- держке и предоставлению всеобъемлющих компенсаций жертвам (НОПВК)²⁶, Орган по вопросам территориальной консолидации (ОТК)²⁷ и Национальное агентство по искоренению крайней нищеты (НАИКН)²⁸. Учреждениям этого сектора поручено разрабатывать, утверждать, регулировать, координировать и приводить в исполнение стратегии, общие планы, программы и проекты, свя- занные с искоренением нищеты, социальной интеграцией, примирением, воз- вратом земель, оказанием поддержки представителям уязвимых групп населе- ния и инвалидам, а также их социальной и экономической реинтеграцией и ока- занием поддержки и предоставлением компенсации жертвам конфликта.

15. Самой масштабной инициативой государства по предоставлению помощи и компенсации жертвам насилия являются закон № 1448 "О всеобъемлющей поддержке и возмещении ущерба жертвам и возврате земель" 2011 года (далее Закон о жертвах) и указы о его применении, имеющие силу закона²⁹. Этот закон предусматривает, в частности, принятие мер для предотвращения возобновле- ния гендерно мотивированного насилия, насилия в отношении представителей определенных народностей и насилия на этнической почве³⁰ и представляет со- бой фундамент для реализации государственной политики в вопросах, касаю- щихся оказания помощи и предоставления всеобъемлющей компенсации жерт- вам на последовательной, поэтапной и стабильной основе. В указанном законе конкретно указаны также учреждения, ответственные за осуществление этой политики, и предусматривается создание Национальной системы всеобъемлю- щей поддержки и возмещения ущерба жертвам.

16. Данная реформа предусматривает также укрепление потенциала и учреж- дений в тех областях, которые связаны с защитой прав меньшинств³¹, а также укрепление функций учреждений, деятельность которых связана с правосуди- ем³², социальной защитой³³, безопасностью³⁴, жилищным хозяйством и окру- жающей средой³⁵, культурой, обеспечением безопасности и защиты лиц, под- вергающихся особо высокому риску (путем создания Национального отделения по защите (НОЗ) и Комитета оценки рисков и вынесения рекомендаций по ме- рам (КОРВРМ)³⁶), и культурными аспектами³⁷, а также реализацию других важ- ных инициатив³⁸.

17. В целях содействия переходу от вооруженного конфликта к стабильному миру Конгресс утвердил документ под названием "Правовая рамочная основа для мира", который предусматривает создание внесудебных механизмов от- правления правосудия переходного периода, определение критериев отбора и установления очередности рассмотрения дел и приостановление исполнения наказаний. Кроме того, в сентябре 2012 года национальное правительство уста- новило диалог с повстанцами Революционных вооруженных сил Колумбии (РВСК); в связи с этим оно утвердило "дорожную карту", в которой четко опре- делены условия обсуждений, направленных на достижение окончательного со- глашения о прекращении вооруженного конфликта, который является для стра- ны огромным бременем.

С. Диалог с международными организациями

18. На территории страны находится в общей сложности 29 представи- тельств международных организаций, включая, в частности, Организацию Объ- единенных Наций³⁹, ОАГ, МККК и Всемирный банк, и 10 учреждений по во- просам сотрудничества и/или развития.

19. С 2008 года высокопоставленные руководители или представители учре- ждений системы Организации Объединенных Наций и межамериканской сис- темы защиты прав человека⁴⁰ 22 раза посещали Колумбию с визитом; среди них особого внимания заслуживают визит Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в июне 2011 года по случаю утверждения Закона о жерт- вах; визит Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта Марго Вальстрём; визиты директора-исполнителя структу- ры "ООН-женщины" Мишель Бачелет и директора-исполнителя ЮНФПА Баба- тунде Осотимехина; визиты заместителя Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Т. Александра Алейникоффа и дирек- тора отдела операций на местах УВКПЧ Андерса Компаса.

20. Кроме того, Председатель Международного уголовного суда судья Сон Сан Хюн и Президент Колумбии подписали соглашение между Колумбией и МУС о приведении в исполнение назначенных судом наказаний. Колумбия стала первой среди государств Северной и Южной Америки и седьмой в мире страной, подписавшей подобный договор.

21. Следует отметить достижения Колумбии в рамках межамериканской сис- темы защиты прав человека. В декабре 2012 года после визита Межамерикан- ской комиссии по правам человека (МАКПЧ) Колумбия была исключена из спи- ска стран, положение в которых рассматривается в главе IV ежегодного доклада Комиссии.

III. Прогресс, приоритеты и трудности в деле поощрения и защиты прав человека

A. Осуществление национального плана развития (НПР) на 2010–2014 годы "Процветание для всех"

22. В НПР "Процветание для всех" определены цели в области прав человека и взят курс на достижение социальной интеграции и примирения. В разделе С главы 5 "Укрепление мира" содержится конкретное указание на ВГППЧМГП и

правосудие переходного периода, которые направлены на обеспечение в госу- дарстве верховенства права. Обеспечение верховенства права включает в себя укрепление безопасности, полное соблюдение прав человека и эффективное функционирование системы правосудия, предусматривающее принятие мер для укрепления мира и борьбы с безнаказанностью, а также разработку стратегий для увязки прав человека с культурой и гражданственностью; уважение прав каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; борьбу с дискриминацией и уважение самобытности.

B. Разработка всеобъемлющей государственной стратегии по вопросам прав человека и международного

гуманитарного права

23. Улучшение положения в области прав человека в стране свидетельствует о готовности государства соблюдать высочайшие стандарты защиты прав чело- века. Хотя перед страной по-прежнему стоят сложные задачи и вызовы, очевид- но, что правительство преисполнено решимости с ними справиться. Как отме- чается в настоящем докладе, при реализации соответствующих планов и меро- приятий обеспечивается учет различных обязанностей, рекомендаций и/или международных обязательств, включая обязательства, принятые Колумбией в рамках УПО.

24. При разработке ВГППЧМГП⁴¹, осуществление которой является сложной задачей национального масштаба, во внимание были приняты меры, ранее осу- ществлявшиеся в рамках Национального плана действий, а также другие ини- циативы, призванные определить тот или иной рамочный подход для реализа- ции эффективных мер в области прав человека и международного гуманитарно- го права. С момента своего создания Национальная система по вопросам прав человека и международного гуманитарного права и Национальная конференция по правам человека и международному гуманитарному праву служат для ВГППЧМГП источником информации о положении на местах, и эта политика формируется с учетом вклада учреждений местного уровня. Она носит всеобъ- емлющий характер, охватывает международно-правовые обязательства страны и подкрепляется конструктивным диалогом с общественными организациями и международным сообществом, а также процессом правосудия переходного пе- риода.

25. В рамках Национальной системы по вопросам прав человека и междуна- родного гуманитарного права⁴² все занимающиеся этой проблематикой структу- ры наладили сотрудничество на институциональном уровне, в результате чего было установлено взаимодействие между 55 учреждениями национального уровня, 5 президентскими программами, 90 управлениями и/или вспомогатель- ными подразделениями и 8 советами высокого уровня.

C. Экономические, социальные, культурные и экологические права

Нищета

26. Государство принимает меры для укрепления среднего класса и построе- ния более справедливого общества путем расширения средств и возможностей для доступа малоимущих и тех, кто живет в крайней нищете, к различным со- циальным услугам.

27. Колумбия добровольно приняла на себя обязательство сократить к 2015 году долю населения, живущего в нищете⁴³, до 28,5%, а тех, кто живет в крайней нищете, − до 8,8%. Так, с 2010 по 2011 год национальный уровень бед- ности снизился с 37,2% до 34,1%, а показатель крайней нищеты − с 12,3% до 10,6%. Это сокращение масштабов нищеты является результатом осуществле- ния целевой политики и комплексных стратегий, а также применения диффе- ренцированного подхода, экономического роста и перераспределения доходов в пользу самых малообеспеченных.

28. Поскольку сокращение масштабов нищеты является задачей колоссаль- ной сложности, новое Национальное агентство по искоренению крайней нище- ты запустило программу "Ред унидос"⁴⁴ для социального обслуживания мало- имущих и тех, кто живет в крайней нищете. С другой стороны, можно выделить программу "Больше семей в действии"⁴⁵, которая предусматривает осуществле- ние периодических обусловленных выплат в пользу семей, живущих в нищете и находящихся в уязвимом положении, в качестве материальной поддержки, на цели улучшения состояния здоровья и обеспечения образования для детей и подростков младше 18 лет. В 2011 году такая помощь была предоставлена в общей сложности 2 210 412 семьям, включая 382 126 (17,3%) перемещенных семей и 69 485 (3,1%) семей, члены которых являются представителями корен- ных народов.

Продовольственная безопасность

29. В стране была разработана Национальная политика в области продоволь- ственной безопасности и безопасности питания и создана Межотраслевая ко- миссия по вопросам продовольственной безопасности и безопасности питания⁴⁶ в качестве высшего органа, ответственного за контроль и координацию разра- ботки стратегий и программ в этой области. Кроме того, в Колумбии функцио- нирует Сетевое объединение по вопросам продовольственной безопасности ("РеСА"), призванное поддерживать производство продуктов питания для соб- ственного потребления. В июне 2012 года помощь по линии проектов "РеСА"

в области продовольственной безопасности получили свыше 2 490 семей. Под- держка по линии программ ликвидации нищеты была предоставлена, в частно- сти, 56 997 женщинам; именно на них рассчитаны вышеупомянутые обуслов- ленные выплаты для малоимущих.

Занятость и производительность

30. Проект "Продуктивные альянсы" призван способствовать налаживанию партнерских связей между частным сектором и малоимущими сельскими об- щинами в целях развития предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности.

31. Согласно оценкам, в 2011 году благодаря принятию Закона о первом ра- бочем месте⁴⁷ было официально зарегистрировано 155 753 предприятия и 395 266 молодых людей устроились на свою первую работу. В свою очередь 15 208 человек получили поддержку по линии программы "Давай работать вме- сте"; в целях повышения конкурентоспособности для них были составлены ин- дивидуальные планы работы, включающие в себя рекомендации относительно подтверждения квалификации, прохождения профессионально-технической подготовки, повышения уровня грамотности и профессиональной аттестации⁴⁸. 32. К числу целевых программ, направленных на удовлетворение потребно- стей населения, пользующегося специальным конституционным режимом за- щиты, относятся "Сельская молодежь"⁴⁹, "Сельские женщины", "Вкладчицы в

действии"⁵⁰ и программа "Возможности развития в сельской местности"; эти программы ориентированы на мелких сельских производителей, молодежь, женщин, представителей коренных народов и афроколумбийцев⁵¹.

33. Были предприняты шаги для институционализации мер по созданию ра- бочих мест с учетом гендерного подхода и предоставлению льгот работодате- лям, принимающим на работу женщин, пострадавших от насилия⁵². Также под- держивается дистанционный режим работы⁵³, который является предпочтитель- ным для различных конкретных категорий населения⁵⁴.

Достойное жилье

34. В стране был принят Закон о первоочередном получении жилья⁵⁵, в рам- ках которого планируется предоставить 100 000 единиц бесплатного жилья в разных районах страны для расселения представителей тех категорий населе- ния, за которыми закреплено право на первоочередное получение жилья⁵⁶. По- мимо этого, в целях облегчения доступа к социальному жилью в сельских рай- онах и официального оформления прав собственности сельских жителей Мини- стерство сельского хозяйства осуществляет соответствующие стратегические программы, применяя дифференцированный подход в отношении уязвимых групп населения⁵⁷. Государство⁵⁸ реализует также программы, направленные на расширение доступа к социальному жилью в сельских районах и официальное оформление прав собственности сельских жителей.

35. В настоящее время готовится проект закона о земле и развитии сельских районов⁵⁹. Его цель состоит в содействии комплексному развитию сельских районов с применением дифференцированного подхода.

Образование⁶⁰

36. Государство законодательно обеспечивает⁶¹ бесплатное образование⁶² для всех учащихся государственных учебных заведений, начиная с последнего года дошкольной подготовки до одиннадцатого класса средней школы. Государство занимается внедрением системы для получения информации о бесплатном об- разовании, которая позволит отслеживать объем ресурсов, выделяемых на цели бесплатного образования.

37. Кроме того, осуществляются усилия, направленные на расширение охва- та образованием на различных уровнях подготовки. В 2011 году Колумбия дос- тигла всеобщего охвата базовым начальным и средним образованием и сумела уменьшить разрыв между показателями охвата населения образовательными услугами в городских и сельских районах⁶³. Кроме того, при выделении ресур- сов первоочередное внимание уделялось территориальным единицам с наи- большим отставанием в образовательном плане, а также наибольшей долей сельского населения, уязвимых категорий населения и меньшинств⁶⁴.

38. В 2011 году была создана Межведомственная комиссия по вопросам ком- плексного ухода в раннем детстве, которая установила стандарты качества⁶⁵ применительно к уходу за детьми в государственных подготовительных детских учреждениях; число посещающих их детей возросло в 2010 году на 24 300 и составило 589 826. Кроме того, для ухода за детьми в стране было сооружено 72 детских сада, многоцелевых центра и центра развития детей в раннем воз- расте.

39. Национальная программа обучения грамоте и базового и среднего обра- зования для молодежи и взрослых принята в целях содействия получению обра- зования неграмотными подростками и взрослыми и таким образом призвана

решить весьма сложную задачу, связанную с сокращением доли неграмотных в возрасте 15–24 лет до 1%. С 2005 года по август 2012 года чтению и письму были обучены в общей сложности 212 716 человек в возрасте от 15 до 24 лет.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)

40. В целях повышения качества жизни каждого гражданина Колумбии госу- дарство принимает меры для расширения доступа к ИКТ, их эффективного ис- пользования и повсеместного распространения. Стратегическую основу плана

"Виве дихиталь"⁶⁶ составляют 85 инициатив, направленных на развитие цифро- вой "экосистемы" страны, включая инфраструктуру, услуги, приложения, соци- альные сети и приобретаемые технологии.

Здравоохранение

41. В 2009 году Колумбия выполнила свое обязательство по унификации Плана обязательного медицинского страхования (ПОМС)⁶⁷ для детей и подрост- ков; этим планом охвачено 15 838 549 детей и подростков в возрасте до 17 лет⁶⁸. В 2011 году был упорядочен льготный план страхования для людей старше 60 лет. В июле 2012 года различные планы медицинского страхования были унифицированы, и теперь те, кто имеет субсидированную медицинскую стра- ховку, вправе получать медицинские услуги в том же объеме, что и застрахо- ванные лица, уплачивающие страховые взносы. В настоящее время свыше 42,5 млн. человек, пользующихся одним из этих двух видов страхования, имеют право на получение одних и тех же услуг.

42. В целом Единой системой социального страхования здоровья (ЕСССЗ) охвачено порядка 96% населения; этот показатель означает, что в 2010−2012 го- дах количество застрахованных возросло на 2,3 миллиона⁶⁹. Согласно оценкам, в 1993 году лишь 4,3% беднейшего населения страны было охвачено медицин- ским страхованием; в 2003 году этот показатель достиг 48%, а в 2011 году − 90%. Для обеспечения 100-процентного охвата, особенно в районах с высокой степенью разбросанности населения, потребуются дополнительные усилия. Для решения оставшихся задач Колумбия осуществляет рассчитанный на четы- ре года план в сфере здравоохранения и приняла закон для укрепления системы здравоохранения⁷⁰.

43. Государство твердо намерено снизить уровень материнской заболеваемо- сти и детской смертности и поддерживать здоровое развитие детей, и в этой связи оно создало Межведомственную комиссию по поддержке и охране сексу- альных и репродуктивных прав. Кроме того, с января 2012 года созданная На- циональным институтом охраны здоровья национальная система мониторинга показателей здравоохранения "СИВИХИЛА"⁷¹ стала в обязательном порядке охватывать данные об особо тяжелых формах материнской заболеваемости, и была разработана модель учета случаев особо тяжелых заболеваний новорож- денных.

44. В стране был разработан десятилетний План общественного здравоохра- нения на 2012–2021 годы⁷² и внедрена модель программной деятельности по борьбе с ВИЧ. В настоящее время осуществляются меры для реализации под- хода "Первые тысяча дней"⁷³.

Социальная защита

45. Для удовлетворения потребностей пожилых людей, которые составляют 10% населения страны, государство осуществляет рассчитанную на 2007−2019 годы национальную политику по вопросам старения и пожилых лю- дей, а также разработало и осуществляет Программу социальной защиты пожи- лых людей⁷⁴; Национальную программу подготовки в области комплексного ухода за пожилыми людьми; Национальную программу имени Хуана Луиса Лондоньо де ла Куэста для обеспечения пожилых людей питанием и всеобъем- лющий подход для расширения участия пожилых людей в общественной жизни.

46. Для защиты пожилых людей от экономического риска, вызванного тем, что они не в состоянии зарабатывать себе на жизнь, государство создало два основных механизма, один из которых носит профилактический характер, а другой предполагает оказание поддержки. Первый механизм опирается на пен- сионную систему⁷⁵, а второй⁷⁶ представляет собой законодательную основу для выплаты малоимущим, которые не имеют права на получение пенсии, периоди- ческих пособий, размер которых ниже минимальной заработной платы⁷⁷.

47. Кроме того, в стране началась реализация программы "Коломбия майор"

в целях защиты пожилых людей, которые являются бездомными и не получают пенсии или живут в условиях нищеты и/или крайней нищеты⁷⁸. По линии этой программы 627 428 пожилых людей каждые два месяца получают выплаты для удовлетворения насущных потребностей и повышения качества жизни.

Культура

48. Государство выделяет дополнительные ресурсы в поддержку культуры⁷⁹. Оно создало национальную программу в области чтения и письма "Чтение − это про меня", обеспечивает совместное финансирование инициатив и проек- тов, осуществляемых НПО и другими некоммерческими организациями, реали- зует Национальную программу стимулирования творческой деятельности и ис- следований и поддерживает Национальную программу координации помощи для реализации культурных проектов. Оно присуждает награду "Жизнь и твор- чество" выдающимся творческим личностям, исследователям и деятелям куль- туры из числа граждан Колумбии. И наконец, были приняты меры к тому, чтобы создать соответствующий правовой режим для публичных творческих постано- вок⁸⁰.

Окружающая среда

49. Охрана окружающей среды позволяет также обеспечивать осуществление других прав⁸¹. Правительство укрепило соответствующую институциональную основу путем создания Национального управления экологического лицензиро- вания (НУЭЛ), которое занимается выдачей лицензий и разрешений, связанных с охраной окружающей среды, а также осуществляет иную соответствующую деятельность на основе транспарентности и эффективности в целях обеспече- ния устойчивого равновесия между охраной окружающей среды и развитием страны. Созданное при Генеральной прокуратуре национальное отделение за- нимается экологическими преступлениями и преступлениями, связанными с природноресурсной базой.

50. Колумбия принимает активное участие в деятельности механизма чистого развития⁸² и имеет в своем распоряжении портфель из 182 проектов, связанных с сокращением выбросов парниковых газов (в том числе 77 новых проектов, добавленных с августа 2010 года). Была разработана концептуальная основа

Национального плана адаптации к изменению климата и запрещен импорт всех типов опасных отходов. В настоящее время в Колумбии также сформулирована Национальная политика в области экологической учебной подготовки⁸³ и На- циональная политика комплексного управления биоразнообразием и экоси- стемными услугами. Кроме того, страна занимается реализацией Программы учета рисков и возможностей, связанных с изменением климата, по линии ком- понента B "Высокогорные районы" Национального экспериментального проек- та адаптации к изменению климата и разработала Стратегию комплексной ути- лизации твердых отходов.

51. Эта и другие соответствующие стратегии разработаны таким образом, чтобы гарантировать полное осуществление и реализацию экономических, со- циальных, культурных и экологических прав, что свидетельствует о намерении и готовности Колумбии продолжать выполнять ее международные обязательст- ва.

D. Борьба с насилием и поддержание общественного порядка

Предупреждение насилия

52. В контексте вооруженного конфликта и всех связанных с ним трудностей и проблем Колумбия принимает меры по укреплению верховенства права и де- мократии в целях установления мира и обеспечения безопасности всех ее граж- дан, с тем чтобы они могли в полной мере осуществлять свои права человека.

53. В 2012 году Министерство внутренних дел оказало всем 32 департамен- там методическую и техническую поддержку по вопросам профилактики нару- шений прав на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и безопасность граждан, что предполагает укрепление превентивных механизмов⁸⁵ и разработ- ку и/или обновление всеобъемлющих планов профилактики и защиты⁸⁶. Каж- дый из 32 департаментов разработал и/или обновил соответствующий план.

Всеобъемлющие планы профилактики и защиты являются составным компо- нентом превентивной стратегии, осуществляемой в рамках процессов возврата земель⁸⁷, и имеются в наличии в 51 из 58 муниципий, участвующих в реализа- ции стратегии территориальной консолидации⁸⁸.

Расширение возможностей для диалога с гражданским обществом

54. Признавая полноправную роль общественных организаций в строитель- стве демократии, правительство страны принимает меры к тому, чтобы укре- пить взаимодействие с этими организациями, и создало Национальный "круг- лый стол" по вопросам гарантий. Кроме того, проводились разнообразные те- матические заседания. Правительство признает усилия, предпринимаемые пра- возащитниками, общественными лидерами и лидерами общин в различных ре- гионах страны⁸⁹, а внесенные на этом форуме предложения уже привели к при- нятию конкретных мер. Даже с учетом этих сдвигов следует и впредь расши- рять и углублять диалог с гражданским обществом, особенно на уровне регио- нов.

Защита подвергающихся риску лиц

55. Благодаря обсуждениям, проводимым в рамках Национального "круглого стола" по вопросам гарантий, значительный прогресс был достигнут в осуще- ствлении Программы защиты, которой нет аналогов в мире. Эта программа бы- ла передана в ведение независимого Национального отделения по защите; она

определяет принципы и процедуры защиты на основе применения дифферен- цированного подхода в вопросах, касающихся принимаемых мер и оценки рис- ка⁹⁰. В настоящее время это отделение обеспечивает защиту свыше 10 000 человек.

Подготовка вооруженных сил

56. Министерство обороны страны создало инструменты для планирования, разработки, оценки и корректировки своих операций на основе всестороннего соблюдения международных стандартов в области прав человека и междуна- родного гуманитарного права и подготовки военнослужащих в этой области⁹¹. К числу инициатив в области подготовки военнослужащих по вопросам прав человека и международного гуманитарного права относятся, в частности, Стра- тегический учебный план, Единая модель подготовки по вопросам прав челове- ка и международного гуманитарного права, групповая подготовка, учитываю- щая региональную специфику, и анализ извлеченных уроков⁹².

Борьба с преступными группировками

57. Защита гражданского населения⁹³ была и остается для правительства страны одной из первоочередных задач, и оно разработало в этой связи различ- ные стратегии в сфере государственной политики, а также стратегии институ- циональной адаптации. 2012 год является наиболее успешным с точки зрения защиты права на жизнь, поскольку в этот период было отмечено самое значи- тельное сокращение числа случаев насильственной смерти за последние 40 лет.

58. Борьба с преступными группировками⁹⁴ является одной из сложнейших задач для государственных сил безопасности. В целях защиты населения в стране была разработана комплексная стратегия ликвидации преступных группировок. В основе этой стратегии лежит всеобъемлющий и многоаспект- ный подход, а показателями эффективности стратегии являются окончательная ликвидация преступных группировок, восстановление государственного кон- троля над соответствующей территорией и защита населения.

59. Всеобъемлющая стратегия борьбы с преступными группировками вклю- чает в себя следующие восемь компонентов: профилирование преступных группировок; сведение воедино и анализ информации, необходимой для пони- мания их динамики; судебное преследование; борьбу с коррупцией; стратегиче- скую координацию с Национальной политикой территориальной консолидации (НПТК); разработку единой комплексной стратегии для борьбы с финансирова- нием преступных группировок; предотвращение рецидивизма и разработку превентивной коммуникационной стратегии.

60. Благодаря государственным силам безопасности правительству удалось ликвидировать 29% преступных группировок и задержать 5 175 их членов. Чис- ло членов вооруженной преступной группировки "Лос Растрохос" сократилось на 35% после задержания 1 910 ее членов, включая 9 региональных главарей⁹⁵. 61. Созданное при Генеральной прокуратуре Национальное отделение по борьбе с преступными группировками претерпело внутренние структурные преобразования для того, чтобы расследования организовывались в отношении самих группировок, а не по факту совершения отдельных преступлений или по географическому признаку. Такой подход предусматривает применение госу- дарственной стратегии по борьбе с преступностью, в рамках которой основное внимание уделяется координации деятельности на институциональном⁹⁶ и меж- дународном уровнях. В результате расследований случаев, связанных с дея-

тельностью преступных группировок, по состоянию на ноябрь 2008 года На- циональному отделению по правам человека и международному гуманитарному праву при Генеральной прокуратуре было передано 50 дел и 20 человек были осуждены. В 2011−2012 годах Национальное отделение по борьбе с преступ- ными группировками вело 181 дело, 1 из которых находилось в судебном про- изводстве, и было вынесено 7 обвинительных приговоров в отношении 9 чело- век.

Борьба с незаконными вооруженными группами

62. Во исполнение своего конституционного мандата вооруженные силы ак- тивизировали операции по борьбе с незаконными вооруженными группами⁹⁷ для укрепления контроля над национальной территорией, обеспечения безопас- ности, нейтрализации этих групп и ликвидации их баз поддержки. В течение рассматриваемого периода были достигнуты важные результаты с точки зрения демобилизации членов незаконных вооруженных групп и их сдачи властям и сокращения масштабов их деятельности таких групп благодаря эффективной разработке, осуществлению, оценке и периодической корректировке, в частно- сти, таких стратегий, как Всеобъемлющая стратегия безопасности и обороны для процветания и план "Меч чести" на 2012−2014 годы⁹⁸.

63. Армия проводит операции по защите национального суверенитета, тер- риториальной целостности и конституционного порядка. На нее возложена также ответственность за реализацию таких государственных стратегий, как Стратегия демократической безопасности (2002–2006 годы), Стратегия укреп- ления демократической безопасности (2006–2010 годы) и осуществляемая в на- стоящее время Всеобъемлющая стратегия безопасности и обороны для процве- тания.

Торговля людьми

64. В стране принята Всеобъемлющая национальная стратегия по борьбе с торговлей людьми⁹⁹ и началась работа по составлению новой национальной стратегии на 2013–2018 годы. В 2011 году по всей стране были успешно созда- ны учреждения, на которые была возложена ответственность за осуществление этой стратегии; это позволило обеспечить широкое распространение информа- ции о профилактической кампании под девизом "Con la Trata de Personas No hay Trato" ("Нет торговле людьми"). Кроме того, для населения была создана круг- лосуточная бесплатная линия экстренной связи по борьбе с торговлей людьми.

65. Через Директорат территориального управления Министерство внутрен- них дел осуществило ряд проектов, направленных на то, чтобы довести до кон- ца выполнение трудной задачи, связанной с укреплением институционального потенциала территориальных органов для борьбы с торговлей людьми; в этой связи Министерство внутренних дел призывает губернаторов и мэров принять необходимые решения и увеличить объем выделяемых из бюджета средств для защиты прав жертв торговли людьми. В 2011−2012 годах были приняты меры в связи с 57 предполагаемыми случаями торговли людьми.

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

66. На основе рекомендаций, вынесенных Комитетом против пыток, Колум- бия проводит подготовительную работу для создания национального механизма по предупреждению пыток, функционирование которого будут координировать