中華大學

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中華大學碩士論文

公共工程綠林回饋評估機制之研究 Evaluation Mechanisms of Greening

Feedback in Public Engineering

系所別：營建管理學系碩士班學號姓名：E09816008 劉洪浩指導教授：吳福祥博士

鄭紹材博士

中華民國 100 年 1 月

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摘要

日據時代日本人興建林場鐵路，大量砍伐台灣的原始森林運回日本，光復後政府為了外匯大量開採林木外銷，其後為了推動十大建設不少林地遭到破壞，再加上政府在民國七十二年開放山坡地老丙建土地的開發，已造成台灣寶貴綠林快速的消失，影響自然生態環境至鉅。政府在推動各項公共工程建設時，雖有利於民生，唯施工總會造成綠林區的破壞，如沒要求作好綠林保存及納入回饋，綠林區就會愈來愈少。回顧政府公共工程綠美化的政策及全民對綠林保護的期待，皆顯示政府公共工程應執行綠林回饋已是必然的趨勢，但仍缺乏完整的綠林回饋機制。由問卷調查的統計分析，更確認綠林回饋為社會大眾的共識及研究主題方向。

本研究運用功能分解及模式模擬設計，找出影響綠林回饋因素及評估指標，依區域的特徵屬性劃分各綠林區塊，進行客觀的預算模擬評估，以對綠林回饋的相關預算需求進行評估，協助政府在工程的先期計畫作業時，就將綠林回饋的預算納入施工規劃，使消失的綠林區得以恢復或重建，達到永續與人類共存共榮。選取七個案例，進行實地拍照，依屬性劃分不同的模擬區塊進行評估，再依草地區、花草區及樹木區等不同屬性劃分各種類型的綠林，說明模擬評估架構與計算方法及實作，以利協助公共工程綠林回饋的預算規劃評估作業。

本研究設計之預算評估係依屬性劃分不同的區域，使在相同的基準下進行綠林回饋預算的模擬評估，有助於符實的評估預算、協助找出施工瓶頸、推動綠林回饋規劃、

維持生態環境及協助建置評估工具。

本研究經文獻回顧可知政府雖極為重視綠化但公共工程導致的綠林區破壞消失，現有的法令規章尚無明確的綠林回饋規定，仍缺乏完整的綠林回饋評估機制。問卷調查結果亦顯示大部份的民眾趨向於政府公共工程應執行綠林回饋。因而建請政府在工程計畫先期評估時就應將綠林回饋的經費納入工程成本，發包施工時再要求施工廠商確實執行回復，以利維持原有的綠林生態環境。未來政府在民間工程開發相關的法令規章中亦納入綠林回饋，以利依法要求及管理。

關鍵字：綠林回饋、功能分解、模擬設計、預算需求。

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ABSTRACT

The disappearance of green forest and trees has become a serious concern resulting from the massive consumption of wood dating back the railroad construction during the Japanese colonial times to the Ten Major Infrastructure decades ago and substantial wood products exported worldwide. Furthermore, since 1983, the Government has decided to release previously designated construction land that continue worsening the disappearance of green forests and seriously damage natural ecological environment.The Government has initiated a wide range of public construction projects. Although such projects can benefit citizen’s livelihood, they, simultaneously, can damage preservation of trees and cause fast disappearance of green forests. In assessing current systems in public engineering, policies in greening, and public awareness of sustaining trees and forests, it appears that the Government needs to consider making greening feedback a mandate in public engineering.

By undertaking a survey questionnaire and statistical analysis, this research confirms that greening feedback as a research focus can help raise the awareness of the general public towards this important environmental issue.

This research applies functional decomposition and simulation analysis design to identify greening factors and assessment criteria, investigates simulated budgetary design to rebuild trees and forests, categorizes greening areas based on property characteristics, and evaluates budgetary needs for greening construction. These proposed action plans should help the Government to incorporate greening budges in construction planning during initial operations of planning. that can help restore and rebuild diminishing forests to achieve the goals of sustainability and survival of humankind and nature. Select seven case studies, from simple to complicated, to help facilitate the planning and budgeting of greening feedback in public constructions. Each case study will display pictures taken from each site; evaluate each simulated area based on the categories of grass, flowers, and trees; and describe assessment methods and associated elements 、 structure and implementation.

The proposed budget planning and assessment of this research is designed to set up different categories based on a series of attributes. The purpose of this structure is to conduct simulated assessment to help plan budgets in realistic terms, identify potential hurdles in construction, promote greening feedback planning, maintain ecologically balanced environment, and develop assessment tools.

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According to the literature review, this study affirms that although the Government stresses the importance of greening, public constructions continue to cause a damaging effect on the disappearance of forests and trees. Furthermore, current regulations neither adequately address policies related to greening feedback nor provide comprehensive strategies for greening planning and assessment. The survey results indicate that the majority of the public agreed that the construction projects sponsored by the Government should enforce greening feedback. The responses also suggest that the Government should demand the builders to first include a separate budget for greening feedback, follow through the procedures needed for feedback, and consequently restore the original green environment. For future planning and management, the Government should cover greening feedback in the regulations for local, non-public construction developments.

Keywords: Greening Feedback, Functional Decomposition , Simulation Design,

Budgetary Assessment

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誌謝

本論文得以完成最要感謝的是我的指導老師吳福祥老師及鄭紹材老師，我很幸運的有二位非常認真、專業的指導老師一起教導與啟發我，在與二位老師多次討論與觀念釐清的過程中讓我學習到許多做研究的正確方法與態度，著實讓我獲益良多；加上內政部建築研究所陳建忠組長及國防大學理工學院楊順欽老師協助提供寶貴建議，讓此篇論文得以更趨完善。

感謝中華大學楊智斌主任、余文德、吳卓夫、邱垂德、蕭炎泉老師以及交通大學王維志老師、中央大學黃榮堯老師、明新科大簡鴻儒老師、中鼎工程王伯儉老師、捷運局洪顯宗課長及博士班邱瑞深學長等，在我學習與研究的過程中教導我很多專業知識、研究方法與寶貴的實務經驗，讓我能夠累積更多的能量轉化為論文研究的基礎。

在做問卷調查時也感謝中央大學教學所的許曜瀚、亞智科技的周佩儀、永豐餘公司的楊文成以及很多協助問卷調查的專家與填表人員。

感謝核研所化工組的莊組長、蔡副組長、溫廠長、彭班長以及跟我一起打拼的同仁，因為有您們的支持與協助我才得以順利完成學業。

最後我特別要感謝我的父母、弟弟以及一路上一直陪伴著我的女友，因為有您們的支持與鼓勵，讓我有繼續進修的動力，您們的包容與體諒讓我在學習做研究的過程中，能夠有更多的時間專心的投入研究；謝謝在美國任職與任教的姑丈與姑姑，不斷的打越洋電話關心我，還教導我很多學習過程中應有的正確觀念與思考邏輯，讓我得以順利達成人生的階段性目標。

要感謝的人實在太多了無法一一詳述，如果本研究能對社會或學術研究有任何貢獻，謹以此論文向所有曾經協助我的人致上最真誠的謝意。

洪浩謹誌於中華大學營管所 2011.01 新竹

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表目錄

表 2.1 政府推動節能減碳與綠化的相關政策 ... 10

表 2.2 政府推動節能減碳與綠化的相關法規 ... 11

表 2.2 政府推動節能減碳與綠化的相關法規(續) ... 12

表 2.2 政府推動節能減碳與綠化的相關法規(續) ... 13

表 2.3 政府推動節能減碳與綠化的相關報導 ... 14

表 2.4 政府推動公共工程未將綠林回饋納入管理的相關資料 ... 17

表 3.1 公共工程會造成綠林的破壞的專家問卷調查結果與建議 ... 24

表 3.2 公共工程應執行綠林回饋的專家問卷調查結果與建議 ... 25

表 3.3 公共工程應編列綠林回饋預算的專家問卷調查結果與建議 ... 26

表 3.3 公共工程應編列綠林回饋預算的專家問卷調查結果與建議(續) ... 27

表 3.4 問卷調查相關單位及取樣數資料 ... 29

表 3.5 公共工程綠林回饋的問卷調查結果 ... 30

表 5.1 需執行綠林回饋區域及主要綠林種類統計表 ... 51

表 5.2 綠林材料模擬預算評估表 ... 53

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圖目錄

圖 1.1 研究流程圖 ... 6

圖 3.1 問卷調查程序 ... 22

圖 4.1 綠林回饋的預算需求模擬評估程序 ... 39

圖 5.1 案例 1 的模擬區塊圖 ... 42

圖 5.2 案例 2 的模擬區塊圖 ... 43

圖 5.3 案例 3 的模擬區塊圖 ... 43

圖 5.4 案例 4 的模擬區塊圖 ... 44

圖 5.5 案例 5 的模擬區塊圖 ... 45

圖 5.6 案例 6 的模擬區塊圖 ... 46

圖 5.7 案例 7 捷運施工沿線草地與花草區六種主要綠林類型 ... 47

圖 5.8 案例 7 捷運施工沿線樹木區之八種主要綠林類型 ... 48

圖 5.9 綠林特徵屬性分類示意圖 ... 50

圖 5.10 模擬案例道路拓寬工程沿線樹木區之八種主要綠林類型 ... 50

圖 5.11 模擬案例道路拓寬工程沿線之步道區 ... 51

圖 5.12 模擬案例道路拓寬工程沿線之池塘區 ... 51

圖 6.1 綠林回饋評估機制流程圖 ... 57

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第一章緒論

節能減碳攸關地球的永續及人類的生存，為世界潮流也是國家重要政策，地球上的綠林植物可吸收大氣中快速累積的二氧化碳，並轉化為對地球生物有益的氧氣，其對改善生態循環，增進全民健康，以及地球的永續經營，扮演著非常重要的角色。

近年來由於人類社會及科技發展的需要，不斷與山川森林爭地及開採消耗地球的資源與能源，造成綠林區快速的消失，生態資源日益枯絕，人類與地球共生演化至此，已到不得不痛下決心徹底反省改善的地步。政府為因應社會及科技的發展，增加就業人口降低失業率，不得不擴大內需，為推動各項公共工程建設而大興土木，因而破壞自然環境。然而凡事皆有其利與弊，任何一項公共工程計畫的執行，皆會破壞其原有之生態環境，若不考慮綠林流失，在我們享受公共工程所帶來便利的同時，也將留給後代子孫更嚴重的綠林環境破壞，我們都是地球村的成員，都應該負起愛地球的責任，並避免留給後代更多的環境包袱。

因此政府公共工程的施工如破壞沿線的綠林區，就應該負起責任編列預算執行綠林回饋，然依目前的法令規定公共工程的推動，並無明確的規定要將綠林回饋的經費需求納入規劃評估，造成完工後受破壞的綠林無法如數的恢復美化。基於建設公共工程均會造成沿線綠林生態或多或少的破壞，最直接有效的改善方式就是由政府以身作則在推動公共工程建設如鐵路、公路及捷運時，均須事先考量綠林回饋所需的經費，納入計畫預算並要求承商依工程合約確實執行。

本研究所述之綠林區係指「林木、植栽及草原區」；而公共工程綠林回饋的解釋為：「政府公共工程建設雖有利民生，但總會因施工而造成原有綠林區的破壞消失，依節能減碳及綠化政策政府應以身作則，在公共工程建設的先期計畫及可行性評估時就引入綠林回饋之需求經費，並確實監督施工廠商做好植栽的移植/新植工作，以恢復或維持原有之綠林」。

本研究係針對公共工程綠林回饋評估機制，先釐清其評估要項再運用問卷調查，擷取社會大眾對「政府公共工程應實施綠林回饋」的看法，研究政府公共工

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預算，協助找出移植/種植的瓶頸及經費，以利將遭到破壞而消失的綠林能編足合理的預算，進行移植/種植維持原有綠林水準，達到綠化與永續的環境。

研究公共工程綠林回饋評估機制之重點包括：

一、運用問卷調查獲得問卷調查結果，擷取社會大眾對「政府公共工程應實施綠林回饋」的看法，確認本研究之方向及作法。

二、檢視公共工程現有綠林回饋的相關規定，並對政府機關採購作業程序檢討納入綠林回饋的相關修訂建議。

三、運用功能分解及模式模擬設計對綠林回饋的相關預算需求進行評估。

四、研訂綠林回饋評估機制的要項與流程，以有效協助評估綠林回饋的規劃、設計與執行。

本研究的成果除可獲得社會大眾對「政府公共工程應實施綠林回饋」的看法與共識及提供工程採購作業程序納入綠林回饋的相關建議外；並完成綠林回饋預算評估模擬設計，包括綠林回饋的評估要項與流程協助評估經費需求，以利維持原有綠林水準的生態環境，進而營造優質的生活。

1.1 研究動機

綠林可助減碳，有益生態循環、改善環境及永續經營，綠林的減少將影響大氣中快速累積的二氧化碳，無法經植物的吸收轉化為對人類有益的氧氣。

綠林區正逐步消失中，如沒做好保存恢復就會愈來愈少，產生過量的二氧化碳排氣量，影響人類居住環境，因此京都議定書將控制二氧化碳廢氣排氣量列入議定要項。

公共工程有利民生必需興建，但也會造成原有植被消失而破壞生態環境，目前仍缺乏完整的綠林回饋評估機制，應將綠林回饋預算納入評估，以利維持原有綠林。

1.2 研究目的

綠林可助減碳有益生態循環、改善環境，台灣歷經日本人大量砍伐森林、政府伐木外銷及推動十大建設已使綠林的消失極為嚴重，政府疏於重視與管理，一直缺乏綠林相關預算的評估與補償機制。公共工程雖有利民生又不得不推動，但

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工程專案只編列工程施工的預算，有限的經費無法達到綠林回饋永續經營的要求。如政府不主動重視宣示政策，是無法將綠林回饋的相關預算需求納入先期規劃，自然就無法落實政府節能減碳及綠化政策，使燃眉之急的綠林恢復難以落實。

因此本研究係針對公共工程綠林回饋的評估機制，運用問卷調查統計分析，

擷取社會大眾對「政府公共工程應實施綠林回饋」的看法；進而研究綠林回饋的預算需求模擬評估設計，運用功能分解及模式模擬設計綠林回饋預算評估模式，

以利評估綠林移植/種植預算需求，編列合理的綠林回饋經費，對遭到破壞而消失的綠林進行移植/種植以維持原有綠林水準。

以協助政府於推動公共工程先期規劃階段就對施工造成的綠林消失進行評估，編列綠林回饋預算以利維持原有綠林水準，協助推動及落實綠林保存，提昇生活品質達到永續經營。

希望藉由研究綠林回饋評估機制，推動政府於公共工程的規劃階段先行規劃並編列預算，對施工造成的綠林消失評估，以利編列綠林回饋預算維持原有的綠林，並對專案進行綠林效益評估以達到節能減碳之最低要求，使台灣能永續經營發展。

故本研究之主要目的如下列四項：

一、經文獻回顧蒐集政府公共工程綠林回饋的相關要求、法令，以利研究綠林回饋評估機制。

二、運用問卷調查法，獲得問卷調查結果，擷取社會大眾對「政府公共工程應實施綠林回饋」的看法。

三、運用功能分解及模式模擬設計綠林回饋預算評估模式，以對綠林回饋的相關預算需求進行評估。

四、研訂綠林回饋評估機制的要項與流程，以有效協助評估綠林回饋的規劃、設計與執行。

1.3 研究範圍

依據美國伊利諾州立博物館的研究報告指出綠林有超過 250 種以上定義，應包含人類及整個生態環境的循環，根據人類不同的群族需求及情況而會有不同的

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界定為公共工程導致原有之綠林「林木、植栽及草原」區遭到破壞而消失應回饋補償並以較高減碳效益之樹木區為優先考量，遭工程破壞之綠林補償物亦應以樹木為主要考量，因而研究綠林回饋的評估機制可協助政府要求承商能於施工前將綠林回饋納入規劃並編列綠林回饋經費，協助推動新築公共工程綠林回饋作業。

主要研究的範圍包括：「政府公共工程應實施綠林回饋」的問卷調查，政府機關工程採購作業程序應考量綠林回饋的事前評估、計畫作業、建案採購及履約管理相關規定及程序的相關修訂建議，綠林回饋預算評估的模式模擬設計，及綠林回饋評估機制的要項與流程等。

1.4 研究方法

本研究採用文獻回顧法、問卷調查法、功能分解法、模式模擬評估設計法及案例模擬分析法，進行分析、研究比對，並設計綠林回饋預算評估模擬分析，以協助政府有效推動綠林回饋作業。

一、文獻回顧：找尋相關論文，了解過去相關的研究成果，蒐集政府公共工程的相關作業規定，探討政府對綠林回饋的相關要求、法令，研究綠林回饋評估機制，作為政府推展綠林回饋維持原有綠林的生態環境參考。

二、問卷調查法：設計綠林回饋的專家問卷調查表，拜訪專案管理及工程專業人員進行問卷訪談確認問卷調查表，發放問卷、回收及統計分析獲得結果。

三、功能分解法：對預算評估的要項進行功能分解，找出特徵屬性及評估指標，

獲得到資產獲得、工程施工、管理維護以及綠林環境的評估要項與評估的功能架構，建立預算評估的模式架構及模擬分析流程。

四、模式模擬評估分析法：設計相關屬性、評估指標、參數、計算公式及運作程序，建立模式進行模擬分析；本研究設計『公共工程預算評估』的模式架構，

包括依屬性劃分模擬區塊及設計模擬評估指標與計算公式等；再依綠林區的特性、指標及模擬計算運作流程，設計綠林回饋預算分析評估的程序，以利施工前就能進行『綠林回饋預算需求』的先期評估。

五、案例模擬分析法：選擇七個不同的案例，包括高鐵桃園車站至中壢的捷運沿線綠林模擬案例拍照、查訪及量測，再依綠林屬性劃分為不同類型的區塊，說明模擬設計的評估架構與分析方法；並以「桃園國際機場聯外捷運系統建設計

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畫」的A21 環北站鄰近之民○路旁綠林區為案例，模擬工程可能會破壞的綠林區域，依屬性劃分模擬區塊，進行綠林回饋預算需求的模擬評估架構設計、實地查訪、拍照、量測及推導與實作，評估合理的綠林回饋經費。

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1.5 研究流程

本研究分為研究背景、文獻回顧、研究內容、案例模擬分析及結論與建議等五個階段，其流程如圖1.1

圖 1.1 研究流程圖 YES NO

研究內容文獻回顧研究背景

案例模擬分析

結論與建議研究動機與目的

相關文獻回顧

綠林回饋的問卷調查

綠林回饋預算評估模擬設計

綠林回饋評估機制建立

案例模擬分析

檢討修正

結論與建議

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第二章文獻回顧

台灣自日據時代至少設立三個林場砍伐台灣原始森林已破壞很多綠林，其後鐵公路的修建也破壞了沿線的森林資源，日據時代日本人興建林場鐵路，大量砍伐台灣的原始森林運回日本，光復後政府為了外匯大量開採林木外銷，依據台灣鐵路發展紀要指出：阿里山鐵路發展的相關資料有民國 2 年阿里山扁柏紅檜銷往日本，民國4 年東洋第一大製材廠開工，民國 5 年年木材產量達 75180 立方公尺，

民國8 年沼平一帶身森林因火災付之一炬，昭和 17 (民國 31) 年日本軍部濫砍森林鐵道沿線樟樹，民國64 年全面發展森林遊樂觀光，民國 65 年沼平大火，民國 95 年竹林車站再利用新建工程完成[2]。

接著政府為了外匯砍伐木材外銷，其後又大力推動十大建設及民國七十二年開放山坡地老丙建土地的開發，使台灣的綠林消失極為嚴重。

雖然交通及相關公共工程有助民生、經濟，卻也使得沿線森林綠地遭到快速的破壞，綠化雖為國家重要政策，但缺乏完整的綠林回饋評估機制及功能性的綠林回饋預算評估協助推動綠林回饋相關規劃作業。

本研究的相關文獻包括政府推動節能減碳及綠化法規的相關文獻、政府公共工程與綠林的相關文獻、綠林回饋預算需求模擬評估的相關文獻、綠林效益評估的相關文獻，分述如后：

2.1 日據時代至今台灣綠林已遭破壞

一、日據時代為整修劉銘傳所留下的鐵路，排除灣道及斜坡，並將北部沿海的基隆和南部的高雄整合起來，即現今之山線，後又興築竹南到大肚間的海線及東台灣鐵路，為今日鐵路的雛形。1913 年完成台灣第一條較現代化的公路修建，

其後公路的修建也相當快，當時為了順利開採台灣的森林資源，也完成阿里山鐵路。

二、民國70 年中央政府直接介入台灣地區的公路現代化，台灣公路的現代化始於高速公路的開闢，隨後又陸續的規劃出了快速道路及第二高速公路等，其他如

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2.2 綠化相關重要政策

節能減碳與綠化為國家的重要政策，政府列為優先項目，相關的政策與法規包括：

一、綠化是影響節能減碳的重要因素，97 年 5 月 22 日行政院長會議指示：愛台 12 項建設計畫在規劃時經濟成長、環境保護和社會公義都要一起考量，不容偏廢，才能走向永續經營。

二、97 年 10 月 17 日行政院公共工程委員會「永續公共工程－節能減碳政策白皮書」指出：永續公共工程希望能兼顧環境保護與產業發展，達到維持既有生活品質，又不會破壞生態環境的理想[3]；政府｢永續公共工程-節能減碳政策與推動｣預定民國100 年規劃建置高鐵學研生態村[4]。

三、行政院於98 年元月召集之「第八次全國科學技術會議」主題為「追求科技創新與價值；建構優質生活與永續社會」，結合科技能量以符合環保、社會公義與經濟效率的規劃，建置公共基礎建設，達成永續發展願景之實踐[5]。馬總統99 年 3 月 11 日在總統府五人小組會議指出政府節能減碳一直是進行式，要求行政院提出具體作法。

四、京都議定書在 94 年 2 月 16 日正式生效後，將控制二氧化碳等六項廢氣的排氣量，各國隨即推動二氧化碳減量以減少因溫室效應對地球環境所造成的衝擊，而植物 CO2固定量效果可做為綠化量之總量管制，其 CO2固定效果屬樹木最佳，植栽次之，而草類植物大部份為一年生並無長期 CO2 固定效果，其 CO2 固定效果不能像木本植物般能長年累積[6]；為減低溫室效應帶來之衝擊應增加綠林區之樹木，將空氣中的二氧化碳經過光合作用後轉化為對人類及環境有用的氧氣，以減少空氣中的二氧化碳濃度[7]。

五、造成全球溫室效應的最主要原因即是過量的二氧化碳，而減緩溫室效應可分為二種方式：第一種方式為減少二氧化碳的排放量，如節能減碳的推動、發行排放許可證、徵收碳稅、實施碳交易等，京都議定書中也已經正式制定二氧化碳排放標準，世界各先進國家已先後推動；第二種方式為增加綠地、林木、草原等植物，將空氣中的二氧化碳經過光合作用後轉化為對人類及環境有用的氧氣，以減少空氣中的二氧化碳濃度，此種方式在政治考量上阻力較小，實行之

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困難度亦相對較低[8]。

六、京都議定書在 94 年 2 月 16 日正式生效後，將控制二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫碳氟化合物、全氟化碳、六氟化硫等六項廢氣的排氣量。而其中最主要的就是二氧化碳排氣量，因過量的二氧化碳排放將造成溫室效應導致氣候變遷、冰山溶解、生態系統失衡、海平面上升等現象，影響人類居住的環境，因此在京都議定書生效後各國隨即推動二氧化碳減量的工作，以減少因溫室效應對地球環境所造成的衝擊。

七、97 年 6 月 5 日行政院通過之永續能源政策綱領：全國二氧化碳排放減量，於 2016 年至 2020 年間回歸到 2008 年的排放量，在 2025 年回到 2000 年排放量。

八、政府推動節能減碳與綠化的相關政策如表2.1。

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表2.1 政府推動節能減碳與綠化的相關政策

編號名稱政策法規內容

1

院長 97 年 5 月 22 日第 3093 次會議指示。

愛台 12 項建設計畫，在規劃時，經濟成長、環境保護和社會公義都要一起考量，不容偏廢。這樣才能做到全方位的施政，也才能夠走向永續。

2

行政院97 年 6 月 5 日第 3095 次通過之「永續能源政策綱領」。

全國二氧化碳排放減量，於2016 年至 2020 年間回歸到2008 年的排放量，在 2025 年回到 2000 年排放量。

3

行政院於 98 年元月 12~15 召集之

「第八次全國科學技術會議」。

配合政府｢永續公共工程-節能減碳政策與推動｣，及行政院於98 年元月 12~15 召集之「第八次全國科學技術會議」主題為「追求科技創新與價值創造；建構優質生活與永續社會」，我國公共設施屆臨設計年限，因此，必須即時採取適當因應對策，並結合新政府節能減碳與永續之政策，以減緩或改善公共設施老化與災害消減等公共安全問題，並「結合科技能量，促進永續發展」，研擬因應之科技發展政策與策略，以促進永續公共基礎建設，即符合環境保育、

社會公義與經濟效率所規劃、建置、營運與管理之公共基礎建設，達成永續發展願景之實踐。

4

行政院公共工程委員會「永續公共工程－節能減碳政策白皮書」（核定本），97 年 10 月17 日。

永續公共工程希望能兼顧環境保護與產業發展，透過對有限資源的有效利用，達到維持既有生活品質，又不會破壞生態環境的理想。

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九、參考交通部高速鐵路工程局彙編之高鐵建設常用法令[9]及政府推動節能減碳與綠化相關法規，摘錄政府推動節能減碳與綠化的相關法規如表 2.2。

表2.2 政府推動節能減碳與綠化的相關法規

名稱條次條文內容

水土保持法

第三章特定水土保持處理與維護第 21 條

前項保護帶屬森林者，應編為保安林，依森林法有關規定辦理。第一項之私有土地所有人或地上物所有人所受之損失得請求補償金。補償金估算，應依公平合理價格為之。第三項補償金之請求與發放辦法，由中央主管機關定之，並送立法院核備。

都市計畫法第45 條

公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場，應依計畫人口密度及自然環境，作有系統之布置，除具有特殊情形外，其佔用土地總面積不得少於全部計畫面積百分之十。

環境影響評估法

第6 條本法第5 條所稱不良影響，指開發行為有下列情形之一者：二、危害自然資源之合理利用者。三、破壞自然景觀或生態環境者。

第38 條開發單位變更原申請內容有左列情形之一者，應重新辦理環境影響評估：二、土地使用之變更涉及原規劃之保護區、綠帶緩衝區或其他因人為開發易使環境嚴重變化或破壞之區域者。四、計畫變更對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞者。五、對環境品質之維護，有不利影響者。

環境影響評估作業辦法

第5 條第三條所稱有環境影響之虞，指政策之實施可能造成下列情形之一者：二、破壞自然生態系統。四、

危害自然資源之合理利用。七、其他違反國際環境規範之要求，或有礙環境生態之永續發展。

開發行為環境影響評估作業準則

第17 條開發單位應推估施工及營運期間對周遭環境美質與景觀之負面影響，提出具體因應對策及訂定綠林計畫。

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表2.2 政府推動節能減碳與綠化的相關法規(續) 名稱條次條文內容

建築技術規則

第289 條開放空間除應予綠林及設置遊憩設施外，不得搭蓋棚架、

建築物或為其他使用；綠林之規定應依本編第十七章綠建築相關規定辦理。直轄市、縣（市）主管建築機關得依當地環境氣候、都市景觀等需要，另定植栽綠林執行相關規定。前項綠林及遊憩設施工程應納入建築設計圖說，於請領建造執照時一併核定之，並於工程完成經勘驗合格後，

使得核發使用執照。

第一項開放空間於核發使用執照後，主管建築機關應予登記列管，每年並應作定期或不定期檢查。

第302 條建築基地之綠林，除應符合其直轄市、縣（市）主管建築機關之綠林相關規定外，其綠林總二氧化碳固定量應大於其二分之一法定空地面積與二氧化碳固定量水準值之乘積。學校用地之二氧化碳固定量水準值為500（公斤/平方公尺），商業區、工業區之二氧化碳固定量水準值為300（公斤/平方公尺），前二類以外之建築基地之二氧化碳固定量水準值為400（公斤/平方公尺）。

第304 條建築基地綠林之總二氧化碳固定量計算，應依設計技術規範辦理。前項建築基地綠林設計技術規範，由中央主管建築機關定之。

山坡地開發法

第二章開發許可第五、六條

山坡地有下列各款情形之一者，不得開發建築：第六點有礙自然文化景觀者。

申請開發地區，如其水源供應或鄰近之道路交通、排水系統、電力及垃圾等公共設施與公用設備服務無法配合者，

仍得不許開發建築。

山坡地建築管理辦法

第3 條從事山坡地建築，應向直轄市、縣（市）主管建築機關依下列順序申請辦理：一、申請雜項執照。二、申請建造執照。

前項建築農舍及其他經直轄市、縣(市)政府認定雜項工程必需與建築物一併施工者，其雜項執照得併同於建照執照中申請之。

(24)

表2.2 政府推動節能減碳與綠化的相關法規(續) 名稱條次條文內容

環境基本法

第21 條各級政府應積極採二氧化碳排放抑制措施，並訂定相關計畫，

防止溫室效應。

環境影響評估法

第五條下列開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估。

環境影響評估施行細則

第六條本法第五條所稱不良影響，指開發行為有左列情形之一者：第三點破壞自然景觀或生態環境者。

綠建築之綠化量指標

綠建築標章制度九大指標中的綠化量指標係以CO2固定量 (CO2-kg/m²)為評估項目及單位，其代表植物在 40 年間（即建築物生命週期標準值），每平方米綠地的CO2 固定效果。由於綠林可行光合作用減少大氣中二氧化碳濃度，降低溫室效應之衝擊，其對景觀、生態環境及提昇國人健康有莫大的助益。

建築基地之綠化，除應符合其直轄市、縣（市）主管建築機關之綠化相關規定外，其綠化總二氧化碳固定量應大於其二分之一法定空地面積與二氧化碳固定量基準值之乘積。

(25)

十、政府推動節能減碳與綠化的相關報導(如表 2.3)。

表2.3 政府推動節能減碳與綠化的相關報導

報導來源報導內容

中國時報

總統馬英九98 年 12 月 26 日下午至國立暨南大學視察汙水處理場設施，指出「地球氣候變遷，台灣近年年來水災、旱災頻傳，節水減碳觀念務必落實，台灣的發展才得以永續」。

中央社記者楊思瑞台南縣2009 年 12 月27 日電。

行政院長吳敦義98 年 12 月 27 日下午前往台灣自來水公司南化淨水場視察時表示，「省水將會與節能減碳並列為重要政策」。

2.3 綠林與生態的相關說明

綠林的相關文獻包括：

一、依據美國伊利諾州立博物館的研究報告指出：綠林的定義有超過250 種以上，

對不同的群族有不同的定義，應包含人類及整個生態環境的循環，根據人類不同的需求及情況而會有不同的定義，主要係指土壤及其上之生長物，如樹木及其它植物等，這些植物均具有生命可提供所有動植物所需之養份，行光合作用吸收二氧化碳並轉化成氧氣維持著生態的平衡，讓人類與整個生態環境生生不息[1]。

二、依據「Urban Forestry and Urban Greening，Defining urban forestry-A comparative perspective of North America and Europe」的研究指出：都市的林區管理通常跟生態環境有密切的關係，1894 年就已經有都市的林區管理概念，但未受到重視一直到 1960 年才慢慢開始受到重視，但也因為美國及歐洲對於綠林區的定義不同所以增加推展都市林區管理的困難度，如歐洲較重視如何做好綠林區與都市結合的工作，而美國則較重視如何管理好綠林，雖然各國對於綠林區的定義不盡相同，但其最終目的皆相同[10]。

三、「Timberlands in Turmoil」的研究指出：美國的綠林資源極速消失中，根據美

(26)

國政府森林管理部門統計一年損失一百萬公畝，導致 340 個稀有植物面臨絕種，影響一億八仟萬人民需靠森林獲得水源；1992 至 2006 年美國綠林的消失達一仟三百萬公畝，相當於西維吉尼亞州的樹林；如不處理到 2050 年會達二仟三百萬公畝，相當於緬因州的樹林，顯示做好綠林保存是非常的重要[11]。

生態的相關文獻包括：

一、「Conservation or Preservation? A Qualitative Study of the Conceptual Foundations of Natural Resource Management」的研究指出：美國天然資源保存與管理的相關政策，顯示喬治亞州的天然資源保護專家認為保存天然資源以維持生態平衡是非常的重要[12]。

二、「Forest Carbon Management in the United States 」的研究指出：過去美國對碳化與森林資源管理，17 到 19 世紀是碳化平衡期，19 世紀以後有危機 20 世紀是挑戰，21 世紀必需有效管理森林碳化資源[13]。

三、「Forest commons and local enforcement」的研究指出從政治、生態、社會三方面研究9 個國家過去 15 年的森林綠化政策，顯示地方政府如能有效推行綠化政策，可使森林提高綠化[14]。

四、「Integration of Local Ecological Knowledge and Conventional Science: a Study of Seven Community-Based Forestry Organizations in the USA」的研究指出：美國的7 個社區，訪問管理者，發現社區因知識不足及缺乏科學數據，而難以推展綠化政策，必需在社區有效結合知識與科學，才能成功推展綠化政策[15]。

五、依據「The greening of technological progress：An evolutionary perspective」的研究指出：1992 年就已經提出在環境的永續發展上需考量科技、經濟及生態三方面並重，但因為科技、經濟及環境因素常常隨著時間而一直在改變，其評估要項很複雜且無常理可循，相對困難度增加，其評估的程序將影響管理者所下的決定[16]。

六、依據「Building and Environment，Measuring the influence of the greening design of the building environment on the urban real estate market in Taiwan」的研究指出：在台灣，政府推動綠化政策，對於建築物在規劃設計時，考量綠化因素及房地產均有正面的影響力，而日本在推行建築物空間綠化計畫時，亦規定必需

(27)

重點在於規劃設計階段就必須以迴避、減輕、補償及增益為原則，目前許多國家也正積極以避免、緩和及補償之原則進行生態保育工作，在生態平衡的原則下，應以人為方式於他處重建相似或等同之生態環境[18]，顯示生態工程之補償措施與綠林回饋的考量相似。

2.4 缺乏完整的綠林回饋規劃評估

一、依據監察院98 年 8 月 5 日「綠建築執行成效專案調查研究報告」附表三、諮詢會議諮詢委員意見彙整的第十四項第 1 條指出：「現在綠建築的漏網之魚非常多，主要有科學園區、工業區、港務局、交通部捷運站及高鐵站等列管的建築物，都不在綠建築管理範圍中」[19]。

二、依據「政府公共工程計畫與經費審議作業要點」，對政府公共工程(交通、水利、

建築、能源、環保)計畫有提到景觀美化，但未將綠林回饋納入[20,21]。

三、政府推動公共工程未將綠林回饋納入管理的相關資料(如表 2.4)。

(28)

表2.4 政府推動公共工程未將綠林回饋納入管理的相關資料

編號政策名稱政策內容

1

監察院98 年 8 月 5 日 (98)院台內字第0981900626 號函「綠建築執行成效專案調查研究報告」。

附表三、諮詢會議諮詢委員意見彙整的第十四項第 1 條為：「現在綠建築的漏網之魚非常多，主要有科學園區、工業區、港務局、交通部捷運站與高鐵站等列管的建築物，都不在綠建築管理範圍中」。

2

內政部 97 年 1 月 18 日 (97)台內建研字第09700123251 號函。

「生態城市綠建築推動方案」預定100 年規劃建置高鐵學研生態村，未將綠林的遭到破壞納入的綠林回饋。

3

「政府公共工程計畫與經費審議作業要點」及的第六及第八點說明。

對政府公共工程計畫(主要包括交通、水利、建築、能源、環保五大類)的重點，有提到景觀美化但皆未將綠林回饋納入。

四、永續公共工程定義：「永續公共工程係指符合環境保育、社會公義和經濟發展所規劃、建置、營運與管理之公共工程」[3]。

都會區以外之公共工程如公路、鐵路之新建，往往選擇鄰近之綠林區開發，

將導致原有綠林｢林木、植栽及草原｣區遭到破壞而消失，會影響生態環境的維持，

降低植物行光合作用將二氧化碳轉化為氧氣的機會，增加大氣中二氧化碳的濃度。公共工程雖會造成生態環境破壞，綠林與永續公共工程又為國家的重要政策，

但由以上相關文獻可知缺乏綠林回饋的先期規劃評估，未對「綠林區遭到破壞消失需回復」進行有效的約束與管考。

2.5 公共工程專案預算評估的重要評估要項

由相關的文獻指出預算評估的重要評估要項很多包括：

一、「國內道路養護導入成效式合約分析」指出：專案要考量服務之成效與成果 [22]。

(29)

[23]。

三、「公共工程履約爭議民事訴訟地方法院判決量化分析」指出：公共工程機關較易涉法且工程合約爭議很多，1999 至 2008 年台灣高院及其各分院民事訴訟判決機關敗訴案件共400 件[24]。

四、綠林指標及辨識方法指出：「校園綠建築綠林指標之植栽CO2 固定量調查研究

－以大甲高中為例」利用綠建築中的綠林指標進行研究分析[25]；「都市植生破碎度與綠林策略之研究－以台南市為例」利用景觀結構指標及雷達圖的破碎化辨識方法進行研究分析[26]。

五、「再生能源發展趨勢」指出：再生能源包括太陽能發電、風力能發電、生質能、

太陽能發電、氫能與燃料電池、儲能技術等為未來趨勢[27] 。

六、「壽期成本分析於武器系統全壽期之運用與精進作為研究」指出：隨科技發展，

壽期成本分析的重要性日益明顯，其在不同階段的執行目的及方法不盡相同 [28] 。

七、「林草移植預算需求模擬評估研究」指出：可運用模擬設計評估林草移植預算需求[29] 。

八、「Financial Modeling」指出：預算模式可以不同方法建構，重要的是能有效的評估投資效益[30] 。

九、「Standard Practical Structured Design Rules for Financial Modeling 」指出預算模式必需簡單、可行，不能太複雜，並要達到提供資訊支援決策之目的[31] 。十、「Systems Analysis Design」指出：功能分解是一種描述系統分析的有用工具

[32]。

由以上相關文獻可知影響專案預算評估的因素很多；因而運用功能分解，找出預算評估的評估要項，進行綠林回饋預算需求模擬評估研究，協助推展「永續發展」。

2.6 專案計畫的規劃評估

一、「專案資訊管理平台運用於專案管理實務之研究」指出：在組織內部網路架構下建構專案管理平台評估推行成效，可使管理者更專注於重要管理工作

(30)

[33]。

二、「專利管理的競爭優勢」指出：全球景氣交替中企業的營運面臨了更險峻的嚴苛考驗，企業應以最佳的專利管理模式創造出更多的競爭優勢[34]。

三、「利用決策試驗與實驗評估法分析業主之專案組織結構與資源配置」，指出因應不同組織目標來選擇適合組織發展的結構一直被組織管理者所重視[35]。

四、「專案組織效益評比模擬量化排序之研究」指出：模擬量化排序可用於專案評比[36]。

五、「The New Development Test and Evaluation and the Weapon System Acquition Reform Act of 2009」指出：美國防部早期就有效運用發展測評機制對專案計畫的執行極有助益[37]。

六、「System Engineering and Test and Evaluation- The Integrated Process」指出：美軍應用模擬測試評估進行工作規劃及執行任務，可有效提昇整體效果和成本 [38]。

七、「企業流程改造之專案組織管理策略研究」指出：溝通能力及領導能力特別重要，專案目標清晰明確，可避免在專案終結或成果驗收時發生無謂的困擾 [39] 。

八、「專案組織型態與專案績效之研究」指出：有效的專案管理，可以提高企業競爭力、提高效益，確保組織的生存和發展[40] 。

九、「利用基因演算法及模擬機制建立設計專案組織最佳化之研究」指出：管理人員在專案規劃上，更需在作業程序與組織設計上做整體性考量[41]。

由以上相關文獻可知研究綠林回饋評估機制的評估要項要考量很多影響相關因素進行評估。

2.7 公共工程的維護管理及綠化經費編列研究參考

一、公共工程維護管理經費的編列：可參考林志棟教授「公共工程維護管理經費編審及查核制度之研究」表示；建築物若以興建與維護之工程經費比例做為參考之依據時，建議得以 5%~7%作為編列的參考[42]。

(31)

審查機制，建構綠色採購環境，相關「綠色內涵」經費以符合永續公共工程，

並建議得以 6%~10%作為編列的參考[43]。

2.8 文獻回顧的綜合結論

一、日據時代至今台灣綠林的消失已極為嚴重，且都會區以外之公共工程如公路、

鐵路往往會選擇鄰近綠林區開發新建，將導致原有綠林遭到破壞而消失，影響生態環境的維持，降低植物行光合作用將二氧化碳轉化為氧氣的機會，增加大氣中二氧化碳的濃度；因此對消失的綠林必須進行回饋保存已是刻不容緩。

二、節能減碳為國家重要政策，綠林又是影響節能減碳的重要因素，但目前的相關法令規章對綠建築管理範圍有很多漏網之魚，政府的公共工程計畫亦未將綠林回饋納入先期規劃評估。

三、綠化為國家重要政策，政府雖然重視綠化，但難以有效對綠林區遭到破壞消失需恢復的預算進行評估與管制。缺乏完整的綠林回饋預算評估規劃設計而難以落實，因而研究綠林回饋預算的模擬設計，以利評估經費需求。

四、綠林如同古蹟如沒做好保存就會愈來愈少，對消失的綠林必須進行保存恢復已是刻不容緩的，因而研究公共工程綠林回饋評估機制，以提供政府作為推展綠林回饋的參考。

五、運用功能分解，找出預算評估的評估要項，研究納入綠林回饋評估機制的要項與流程，以利進行綠林回饋預算需求的模擬評估。

(32)

第三章公共工程應納入綠林回饋的問卷調查

政府推動各項公共工程建設雖有利民生，但總會因施工而造成綠林區「林木、

植栽及草原區」的破壞消失，如沒要求保護與回饋，綠林區就會愈來愈少，依節能減碳及綠化政策政府應以身作則，在公共工程建設的先期計畫及可行性評估時就引入綠林回饋之需求經費，並確實監督施工廠商做好植栽的移植/新植工作，以恢復或維持原有之綠林」。

因此在工程計畫先期評估時就應將綠林回饋納入規劃，將綠林區足額恢復回饋的經費納入工程成本，發包施工時再要求施工廠商確實依合約執行回復，使綠林區得以永續與人類共存。

由第二章的文獻回顧可知，目前政府公共工程未納入綠林回饋評估機制，造成綠林回饋的推動難以落實。

為瞭解與確認社會大眾對公共工程會造成綠林的破壞及政府公共工程應執行綠林回饋與應編列綠林回饋預算的認知，就公共工程會造成綠林的破壞、政府公共工程應執行綠林回饋及公共工程應編列綠林回饋預算三方面設計問卷調查，以獲得民眾的想法與方向，進而推動建立綠林回饋的評估機制，協助落實綠化政策。

作為有效推動綠林回饋作業，改善生態環境，使公共工程建設能整體考量民生及生態環境。

因此本研究就公共工程會造成綠林的破壞、政府公共工程應執行綠林回饋及公共工程應編列綠林回饋預算三方面為研究主軸，設計問卷調查表，希望藉由問卷調查的推展，獲得民眾的想法與方向，進而推動建立並務實綠林回饋的評估機制，以有效的約束管考。

問卷調查的規劃設計及執行結果分述如后。

3.1 問卷調查規劃與程序

設計「公共工程會造成綠林的破壞、政府公共工程應執行綠林回饋及公共工程應編列綠林回饋預算」三個分項的專家問卷調查表，拜訪從事專案管理及工程

(33)

林回饋評估機制之研究的問卷調查表(如附錄二)，進行專家問卷發放、回收及修訂，進行專家問卷調查，依各類專家提供的建議，修訂並確認本研究計畫的問卷調查表之內容。再將修訂後的問卷調查表在隨機的取樣下進行問卷的發放及回收，進行各分項的統計分析，獲得問卷調查的結果。問卷調查的程序規劃如圖3.1。

圖 3.1 問卷調查程序

確定問卷範圍設計問卷調查表選擇各類專家發送專家問卷調查表回收後修訂問卷調查表發送問卷調查表回收統計分析獲得問卷結果

(34)

3.2 專家問卷調查結果

本研究選定具有專案管理與工程相關專業及經驗的專家人員，就設計之公共工程綠林回饋評估機制之研究的專家問卷名冊及類別資料，進行專家問卷發放、

回收及修訂，並確認本研究計畫的問卷調查表之內容。

專家問卷的取樣人員專長包括督考審核、計畫管理、規劃設計、模擬設計、

主計預算、採購作業、工程施工及環境保護等相關專家共 35 人(如附錄一)，依專長分類區分督考審核5 人（14％），計畫管理 3 人（9％），規劃設計 4 人（11％），

模擬設計2 人（6％），主計預算 5 人（14％），採購作業 4 人（11％），環境保護 4 人（11％），工程施工 8 人（24％）。

(35)

3.3 專家問卷第一部份的調查結果與修正建議

第一部份：「公共工程會造成綠林的破壞」的問卷項目設計的調查結果與建議如表3.1。

表3.1 公共工程會造成綠林的破壞的專家問卷調查結果與建議

項

次原問卷題目設計

調查結果認為「不適合」的(人數)原因

修正建議

修正後的問卷題目設計

1 綠林區新建的公共工程會破壞其原有之綠林區

(2)不適合保留綠林區新建的公共工程會破壞其原有之綠林

2 以往的公共工程已造成原有之綠林區破壞嚴重

(1)不客觀 (1)不適合

(1)題目所問之泛指性可能過高

(1)已建設之工程不適再討論其破壞程度

刪除本項

3

您是否認同綠林就像古蹟如沒保存好就會愈來愈少

(1)比喻古蹟的意函為何？

(1)不適合

修訂綠林區如沒作好保存就會愈來愈少

4

政府應重視綠林區新建公共工程造成之綠林破壞

(1)去除新建二字

修訂政府應重視公共工程造成之綠林破壞

(36)

3.3.1 專家問卷第二部份的調查結果與修正建議

第二部份：「政府公共工程應執行綠林回饋」的問卷項目設計的調查結果與建議如表3.2。

表3.2 公共工程應執行綠林回饋的專家問卷調查結果與建議

項

修正建議

1

綠林區新建公共工程造成原有之綠林區破壞應予回饋補償

(1)回饋給誰？

(1)去除原有二字。

(1)不適合。

(1)綠林之破壞應予回饋已是應有共識。

修訂本項

公共工程造成之綠林區破壞應予回饋補償

2 政府應建立公共工程綠林回饋相關機制

(1)不適合。修訂本項

應建立良好的公共工程綠林回饋機制以利綠林恢復

3

建立公共工程綠林回饋機制有助於恢復原有綠林水準

(1)需視回饋機制良窳否則適得其反。

(1)原綠林面積可按比例恢復。

(1)不適合。

修訂本項

公共工程計畫須明列恢復或回饋等面積被破壞綠林

4

公共工程的先期規劃或可行性評估階段即應實施綠林回饋之先期評估

修訂本項

公共工程的先期規劃階段即應實施綠林回饋之評估

5

另增加第5 項

應建立公共工程綠林回饋的評估

(37)

3.3.2 專家問卷第三部份的調查結果與修正建議

第三部份：「公共工程應編列綠林回饋預算」的問卷項目設計的調查結果與建議如表3.3。

表3.3 公共工程應編列綠林回饋預算的專家問卷調查結果與建議

項

修正建議

1 現行的公共工程預算編列已考量綠林回饋

(3)認為不適合納入調查。

(1)與三、2 衝突。

(1) 與本主題似有不符，請考量。

(1)若已考量則無以下問題。

刪除本項

2

公共工程先期規劃階段就應將綠林回饋預算納入編列考量

修訂本項

公共工程先期規劃階段就應編列綠林回饋預算

3

建立公共工程綠林回饋預算評估模式評估編列相關預算有利於先期的規劃

(1)認為不適合。

修訂本項

建立公共工程綠林回饋預算評估模式有利先期評估

4

綠林區公共工程建設計畫須明列恢復或回饋等面積被破壞的綠林所需之經費

修訂本項移到二.3 並再修訂

(38)

表3.3 公共工程應編列綠林回饋預算的專家問卷調查結果與建議(續) 項

修正建議

5

政府應以身作則在公共工程先期計畫時將綠林回饋預算納入編列，以利貫徹執行維持原有綠林水準

(1)認為與本主題之 2、3、4 題似有重複。

本項保留但修訂2、

3、4

政府應以身作則在公共工程先期計畫時編列綠林回饋預算，以維持原有綠林

6

未來政府在審查民間開發案時，亦應要求民間工程計畫編列綠林回饋相關經費，以利維持原有綠林水準

(1)先期應鼓勵民間編列回饋經費。

本項保留

未來政府在審查民間開發案時，

亦應要求民間工程計畫編列綠林回饋經費，並納入查核機制，以利維持原有綠林

7

公共工程綠林回饋的先期評估應在建設計畫先期規劃階段實施

刪除本項

3.4 依專家問卷結果修正後之問卷調查設計

依據以上專家問卷(第一、二、三部份)的調查結果與建議，修訂問卷調查規劃包括：刪除一.2 項、三.1 項、三.7 項，修訂一.3 項、一.4 項，修訂二.1 項、二.2 項、二.3 項、二.4 項，修訂三.2 項、三.3 項、三.4 項，另增加二.5 項的問卷項目，

依專家問卷結果修修訂的公共工程綠林回饋評估機制之研究的「問卷調查」設計如附錄三。

(39)

3.5 問卷調查結果

本研究進行之一般問卷調查表發放，在隨機的取樣下發放 250 份問卷，針對公共工程會造成綠林的破壞、政府公共工程應執行綠林回饋及公共工程應編列綠林回饋預算三個分項結果進行統計分析，調查結果統計方式係依各問卷調查結果所填寫之認同程度，經計算後問卷調查的統計結果以獲得問卷調查結果。

本研究之問卷先選定的具有專案管理及工程背景的相關專家進行專家問卷，

發放並收回35 份專家問卷表參考專家意見修訂問卷表實施問卷調查。採用隨機取樣方式共發放250 份問卷表，回收 203 份問卷，其中有效問卷為 190 份。

問卷內容除基本資料外，主要調查民眾對公共工程會造成綠林的破壞、政府公共工程應執行綠林回饋及公共工程應編列綠林回饋預算的認同程度。

3.5.1 問卷取樣結果

本次問卷一共有三組題目，採用的是隨機抽樣，總共發放 250 份問卷，回收 203 份問卷，問卷回收率為 81％，有效問卷 190 份，無效問卷 13 份，依性別區分受訪男性102 人(54％)，受訪女性 88 人(46％)；依工作年資區分 5 年內 60 人(32％)，

5 至 10 年 40 人(21％)，10 至 15 年 19 人(10％)，15 年以上 71(37％)人；依目前服務之單位區分為政府機關76 人(40％)，民間機構 87 人(46％)，其他 27 人(14％)；

依工作性質區分包括從事工程相關工作68 人(36％)，從事非工程相關工作 87 人(46

％)，及其他 35 人(28％)，本次問卷調查取樣相關單位及取樣數資料(如表 3.4)。

(40)

表3.4 問卷調查相關單位及取樣數資料

3.5.2 問卷調查統計

本研究問卷調查結果的統計方式係依各問卷題目調查結果所填寫之認同程度分別給予1 至 100 間的加權分數，非常不同意之權重為 1，不同意為 33.3，同意為 66.6，非常同意為 100，經計算後問卷調查的結果(如表 3.5)。

序號 主要問卷單位名稱 問卷取樣數

1 櫻州工程公司 7

2 中科院 12

3 國防部主計局財務中心 28

4 亞智科技公司 13

5 永昇國際開發公司 3

6 核能研究所 6

7 新亞建設 3

8 立昇補習班 3

9 源興環保科技公司 4

10 國軍桃園總醫院 12

11 國立中央大學 3

12 南山公司 5

13 友達光電 5

14 奇美電子 5

15 三商公司 5

16 一般民眾 89

(41)

表3.5 公共工程綠林回饋的問卷調查結果

問卷題目

非常不同意數

不同意數

同意數

非常同意

數

有效問卷

數

加權平均同意程度 (%) 題目1-1 綠林區新建的公共工程會破壞其原

有之綠林 3 20 101 66 190 73.66

題目1-2 綠林區如沒作好保存就會愈來愈少 3 21 73 93 190 78.23 題目1-3 政府應重視公共工程造成之綠林破

壞 3 23 57 107 190 80.34

題目2-1 公共工程造成之綠林區破壞應予回

饋補償 2 20 74 94 190 78.93

題目2-2 應建立良好的公共工程綠林回饋機

制以利綠林恢復 2 14 73 101 190 81.21 題目2-3 公共工程計畫須明列恢復或回饋等

面積被破壞綠林 3 20 74 93 190 78.41 題目2-4 公共工程的先期規劃階段即應實施

綠林回饋之評估 3 25 69 93 190 77.53 題目2-5 應建立公共工程綠林回饋的評估機

制 2 26 70 92 190 77.53

題目3-1 公共工程先期規劃階段就應編列綠

林回饋預算 3 15 91 81 190 77.18

題目3-2 建立公共工程綠林回饋預算評估模

式有利先期評估 2 23 76 89 190 77.53 題目3-3 政府應以身作則在公共工程先期計

畫時編列綠林回饋預算 4 26 62 98 190 77.89 題目3-4 未來政府在審查民間開發案時亦應

要求民間工程計畫編列綠林回饋經費，並納入查核機制，以利維持原有綠林

4 24 52 110 190 80.35

由調查結果顯示取樣人員對於「公共工程會造成綠林的破壞」的平均同意程度為 77.41％，「政府公共工程應執行綠林回饋」的平均同意程度為 78.72％，「公共工程應編列綠林回饋預算」的平均同意程度為78.24％。調查結果顯示大部份趨向於同意或非常同意。

(42)

本次問卷之三組題目的各項認同程度調查結果所佔之百分比，分述如后。

一、公共工程綠林回饋第一部份的問卷調查

第一部份「公共工程會造成綠林的破壞」之三個分項包括；題目1-1：綠林區新建的公共工程會破壞其原有之綠林，題目1-2：綠林區如沒作好保存就會愈來愈少，題目1-3：政府應重視公共工程造成之綠林破壞。

二、公共工程綠林回饋第二部份的問卷調查

第二部份「政府公共工程應執行綠林回饋」之五個分項包括；題目2-1：公共工程造成之綠林區破壞應予回饋補償，題目2-2：應建立良好的公共工程綠林回饋機制以利綠林恢復，題目 2-3：公共工程計畫須明列恢復或回饋等面積被破壞綠林，題目 2-4：公共工程的先期規劃階段即應實施綠林回饋之評估，題目 2-5：應建立公共工程綠林回饋的評估機制。

三、公共工程綠林回饋第三部份的問卷調查

第三部份「公共工程應編列綠林回饋預算」之四個分項包括；題目3-1：公共工程先期規劃階段就應編列綠林回饋預算，題目3-2：建立公共工程綠林回饋預算評估模式有利先期評估，題目3-3：政府應以身作則在公共工程先期計畫時編列綠林回饋預算，題目3-4：未來政府在審查民間開發案時亦應要求民間工程計畫編列綠林回饋經費，並納入查核機制以利維持原有綠林。

由以上的各項問卷題目與認同程度的問卷調查結果顯示，選取同意或非常同意的民眾所佔百分比，「公共工程會造成綠林的破壞」佔 87％，「政府公共工程應執行綠林回饋」佔 88％，「公共工程應編列綠林回饋預算」佔 87％。選取不同意或非常不同意的民眾所佔百分比，「公共工程會造成綠林的破壞」佔 13％，「政府公共工程應執行綠林回饋」佔 12％，「公共工程應編列綠林回饋預算」佔 13％，

顯示民眾對政府公共工程應執行綠林回饋的認同度極高。

3.6 公共工程納入綠林回饋的問卷調查綜合結果

(43)

進行公共工程應納入綠林回饋的問卷調查，共收回35 份專家問卷表，修訂問卷表的題目後，再正式實施問卷調查。採用的是隨機抽樣方式發放問卷表，總共回收 203 份問卷，其中有效問卷為 190 份。

本研究的各項問卷題目認同程度調查結果百分比顯示問卷內選取同意或非常同意的民眾超過86％，可知民眾對政府公共工程應執行綠林回饋的認同度極高。

本次問卷一共有三組題目，由調查結果顯示取樣人員對於「公共工程會造成綠林的破壞」的平均同意程度為 77.41％，「政府公共工程應執行綠林回饋」的平均同意程度為78.72％，「公共工程應編列綠林回饋預算」的平均同意程度為 78.24

％，顯示大部份的民眾皆趨向於同意或非常同意。得知政府公共工程應納入綠林回饋已為民眾之共識，且民眾大多支持「政府公共工程應執行綠林回饋」，調查結果與行政院公共工程委員會「永續公共工程－節能減碳政策白皮書」的「永續公共工程希望能兼顧環境保護與產業發展，達到維持既有生活品質，又不會破壞生態環境」理想相符，更確認本研究之方向符合環保政策及民眾的共識與期待。

(44)

第四章綠林回饋預算評估的模擬設計

綠林可助減碳有益改善生態環境，如沒保存好就會愈來愈少，政府公共工程的施工如破壞綠林區，就應該負起責任，但政府的公共工程並未將所需經費納入先期規劃考量，造成完工後仍未能將所破壞的綠林回饋彌補。基於公共工程會造成綠林生態破壞，最直接有效的改善方式就是政府推動公共工程如鐵路、公路及捷運等均須考量綠林回饋所需的經費，並納入工程合約確實執行。

因而本研究對政府公共工程專案預算需求的評估要項進行研究，運用功能分解及模擬設計研究預算需求的特徵屬性，就資產獲得、工程施工、管理維護及綠林環境的模擬架構進行研究，模擬評估綠林回饋的合理預算，有助於符實的評估成本，協助找出綠林回饋的瓶頸及編列合理經費，以利將遭到破壞而消失的綠林能編列合理的綠林回饋預算，以維持原有綠林水準，達到綠化與永續的環境。

研究綠林回饋預算需求的評估要項及模擬設計，以利評估遭到破壞而消失的綠林能先期編列合理的預算進行綠林回饋作業，以維持原有綠林。

本研究運用功能分解及模式模擬設計進行綠林回饋的預算評估，以對綠林回饋的相關預算需求進行評估，研究預算需求的特徵屬性，就資產獲得、工程施工、

管理維護及綠林環境四項主要評估要項進行研究，經由模擬設計評估綠林回饋的合理預算，協助找出綠林回饋的瓶頸及編列合理的經費，以支持與維持綠林保存，

並達永續經營。

4.1 預算評估模擬研究的緣起與目標

綠林可助減碳有益生態循環、改善環境，台灣歷經日本人砍伐林場、政府伐木外銷及推動十大建設，已使綠林的消失極為嚴重，公共工程有利民生又不得不推動。

緣於綠林的消失需保持，而工程專案只編列工程施工預算，有限的經費必會造成工程的品質無法滿足綠林回饋的永續經營要求，因而研究功能性的綠林回饋預算需求模擬評估設計，對可能遭到破壞而消失的綠林能先期編列合理的經費，

中 華 大 學

中 華 大 學 碩 士 論 文

公共工程綠林回饋評估機制之研究 Evaluation Mechanisms of Greening

Feedback in Public Engineering

系 所 別：營建管理學系碩士班 學號姓名：E09816008 劉 洪 浩 指導教授：吳 福 祥 博士

鄭 紹 材 博士

中 華 民 國 100 年 1 月

摘 要

ABSTRACT

Keywords: Greening Feedback, Functional Decomposition , Simulation Design,

誌 謝

目 錄

表 目 錄

圖 目 錄

第一章 緒論

1.1 研究動機

1.2 研究目的

1.3 研究範圍

1.4 研究方法

1.5 研究流程

第二章 文獻回顧

2.1 日據時代至今台灣綠林已遭破壞

2.2 綠化相關重要政策

2.3 綠林與生態的相關說明

2.4 缺乏完整的綠林回饋規劃評估

2.5 公共工程專案預算評估的重要評估要項

2.6 專案計畫的規劃評估

2.7 公共工程的維護管理及綠化經費編列研究參考

2.8 文獻回顧的綜合結論

第三章 公共工程應納入綠林回饋的問卷調查

3.1 問卷調查規劃與程序

3.2 專家問卷調查結果

3.3 專家問卷第一部份的調查結果與修正建議

3.3.1 專家問卷第二部份的調查結果與修正建議

3.3.2 專家問卷第三部份的調查結果與修正建議

3.4 依專家問卷結果修正後之問卷調查設計

3.5 問卷調查結果

3.5.1 問卷取樣結果

3.5.2 問卷調查統計

3.6 公共工程納入綠林回饋的問卷調查綜合結果

第四章 綠林回饋預算評估的模擬設計

4.1 預算評估模擬研究的緣起與目標

中華大學

中華大學碩士論文

系所別：營建管理學系碩士班學號姓名：E09816008 劉洪浩指導教授：吳福祥博士

鄭紹材博士

中華民國 100 年 1 月

摘要

誌謝

目錄

表目錄

圖目錄

第一章緒論

第二章文獻回顧

第三章公共工程應納入綠林回饋的問卷調查

第四章綠林回饋預算評估的模擬設計