加拿大矯正機關犯罪風險評估機制及相關管教措施考察紀實

(1)

摘要

李明謹

隨著社會的快速發展與多元化，犯罪與治安問題影響政治、經濟及社會的發展。本研究收集法務統計年報及統計月報，探討矯正機關收容之結構特性，並瞭解受刑人在性別、罪名、年齡、刑期等面向的特徵，期對矯正機關收容現況有較周全的觀察及瞭解。研究發現，矯正機關呈現長期超額收容、受刑人長刑期化及高齡化、收容人處分類別多元化、特定犯罪類型收容人數偏高

（毒品危害防制條例、公共危險罪及詐欺罪）、累再犯人數逐年偏高、新入監受刑人以短期自由刑居多等現象，深深影響矯正機關之管理及處遇措施。

為因應矯正機關收容如上述趨勢變化，提出以下建議：(1) 善用多元轉向制度；(2) 健全矯治處遇，重視受刑人處遇規劃；(3) 改善收容人生活設施與空間，建構人道與安全的拘禁環境；(4) 運用修復式正義理論觀點處理犯罪問題；

(5) 健全社區處遇制度；(6) 逐步建立降低監禁率之刑事司法體系共識。尤其是我國正在民主深化的進程中，對於監獄之定位與目的，及監禁是否能有效達成預防犯罪之定位，或許可再重新思考，轉而致力於更完善的社會政策。

關鍵字：矯正機關、受刑人、官方統計

摘要

李明謹

法務部矯正署科長

劉昕蓉

法務部矯正署專員

謝秉睿

法務部矯正署專員

黃琪雯

加拿大矯正機關犯罪風險評估機制及相關管教措施考察紀實

A Report regarding Risk Assessment and Risk Management Based on the Visit at Correctional Institutions in Canada

實務交流與報導

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矯政期刊

^第

6 卷第 1 期

MINISTRY OF JUSTIC

E 民國106 年 1 月

摘要

李明謹

關鍵字：矯正機關、受刑人、官方統計矯政期刊

^第

6 卷第 1 期

MINISTRY OF JUSTIC

E 民國106 年 1 月

摘要

李明謹

實務交流與報導

6

摘要

劉昕蓉、謝秉睿、黃琪雯、陳俞亨

風險評估及個案管理機制在加拿大刑事司法體系行之有年，矯正機關依收容人之安全層級（高、中、低度），擬訂適切之處遇計畫，並定期評估收容人在接受治療及參與課程後之改變，進而調整其風險層級及處遇。受刑人之假釋依據及刑期期滿後是否須受加拿大長期監督法案的監控，也都取決於風險評估。爰此，加拿大之風險評估對於我國矯正體系未來規劃機關屬性重新定位及假釋量表之訂定，實有重要參考價值。本次考察共前往加拿大矯正局所轄安大略地區3所聯邦矯正機關、安大略省社區安全及矯正服務部所轄2所省級成人矯正機關及兒童與少年服務部所轄1^{所少年矯正} 機關，瞭解風險評估及個案管理機制在加拿大矯正機關實務運作狀況。

關鍵字：風險評估、風險管理、跨國比較、加拿大矯正政策

實務交流與報導

(3)

摘要

李明謹

Abstract

Hsin-Jung Liu, Ping-Jui Hsieh, Chi-Wen Huang & Yu-Heng Chen

Risk assessment and risk management have been utilisd in the Canadian justice system for several years. The management of the offender’s risk starts the day the offender receives a sentence and remains to the day the warrant expires. Both in correctional institutions and in the community, risk assessment and management have been applied in all rehabilitative stages. Offenders are categorised as three different risk levels, namely high, medium and low risk. Specialists then will plan different rehabilitative programmes for offenders based on their risk levels, and the assessment will be kept evaluating during their incarceration regularly to see whether or not the programmes are effective to lower their risk levels. Risk assessment is also an important mechanism to decide whether a prisoner is able to get parole or under the supervision after release, based on Long-term Supervision Order. Hence, for Taiwanese correctional system, risk assessment and risk management in Canada is worth learning, especially when it comes to redefining the types of Taiwanese correctional institutions and drafting evaluation tools for parole. The delegation visited three federal institutions in Ontario, two provincial adult institutions under the supervision of the Ministry of Community Safety and Correctional Services, and one juvenile institution under the supervision of the Ministry of Children and Youth Services in Ontario to learn how risk assessment and management are applied in the Canadian justice system.

Keywords: Risk Assessment, Risk Management, Cross-National Comparisons, Canadian Correctional Policies

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矯政期刊

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摘要

李明謹

6

壹、前言

風險評估及風險管理制度（Risk Assessment and Risk Management^{）是加拿大} 經過實證研究，用來評估犯罪人風險程度的重要衡量工具，並應用在刑事司法體系的各個環節：審判、服刑、釋放回社區。法院根據評估結果裁定犯罪人是否適合在社區接受處遇，不適合者則會送往不同安全層級（高、中及低度）的矯正機關執行。

加拿大省級矯正當局及聯邦政府矯正局（Canada Correctional Service^），依據犯罪人危險程度，訂定不同的處遇模式。收容人在服刑期間也會受定期評鑑，特別是高、中度風險層級之收容人，必須每兩年重新評估一次，決定是否調整其安全層級。

機關內的假釋官會按收容人在監行狀，使用許多經過實證的評估量表，衡量其風險程度並撰寫假釋報告，供假釋委員會參酌。收容人如獲假釋，社區假釋官也會依該報告，

給予受假釋人不同的監督計畫。倘若受刑人服刑完畢，仍具有高度風險性，另有長期監督法案（Long-term Supervision Order）的適用，即在社區最長可受到10^{年的監督，}

貫徹風險評估及管理的精神。

加拿大矯正體系另一大特色是對於原住民文化的高度尊重。自1992^{年矯正及有} 條件的釋放法案（the Corrections and Conditional Release Act^{）通過後，加拿大矯} 正局與原住民社區的連結更為強化，法案規定原住民收容人在羈押或服刑期間之處遇，必須將其傳統、文化與價值列入考量與尊重。聯邦監獄在1995^{年設立了治療小} 屋（Okimaw Ohci Healing Lodge），作為監禁女性原住民的特別機關，1997^年設立男性原住民的治療小屋。此外，對於原住民收容人，除了有特別的課程外，也特別建造Tipi帳篷，供進行靈性祈禱用。

矯正署2017年考察團前往加拿大多倫多地區，參訪隸屬於安大略省（Ontario^）社區安全及矯正服務部（Ministry of Community Safety and Correctional Services^）的多倫多南方看守所（Toronto South Detention Centre^{）及凡尼爾女子中心（}Vanier Centre for Women）、及隸屬於安大略兒童與少年服務部（Ministry of Children and Youth Services in Ontario）的麥默特里青少年中心（Roy McMurtry Youth Centre^）。

聯邦監獄則前往考察加拿大矯正局（Canada Correctional Service^{）安大略地區的} Millhaven Institution（高度安全管理監獄）、Collins Bay Institution^{（多重安全戒護} 層級監獄）、Kingston Penitentiary及加拿大獄政博物館。期藉由考察及交流，了解

(5)

摘要

李明謹

加拿大矯正體系之運作及其相關管教措施，並獲得風險評估及管理機制在該國的實務運用與資訊，希對於我國未來精進矯正業務及研發假釋評估量表，有相當之助益。

貳、加拿大刑事司法體系、矯正體系、刑事政策及處遇措施介紹

一、聯邦與各州地方矯正體系獨立；成年與少年矯正體系分立

加拿大聯邦與地方政府矯正機關係屬分別獨立之體系，成年與少年矯正也分屬不同體系；因體系獨立，職員不可互調，例如：在聯邦監獄的職員，不可直接轉調省級矯正體系，於成年機關的職員，也不可直接轉調少年體系，任何職級均相同，例如，看守所的首長─總監督（Superintendent）不可直接調任（升）聯邦監獄的典獄長（Warden^）。

就收容對象而言，各省級矯正當局及所轄矯正機關，收容對象為被告及刑期未滿兩年之受刑人。總刑期兩年以上之受刑人，則必須移禁聯邦監獄。聯邦體系無獨立的少年機構，故少年被告及受刑人均收容於省級少年機關，但若少年刑期較長，無法於18歲前服刑完畢，成年後則得移禁聯邦監獄，若剩餘刑期不長，且經法官認定續留原機關矯正效果較佳，縱使少年已成年，仍可裁定續留原機關至刑期期滿。

二、加拿大矯正局：聯邦體系

加拿大矯正局所轄共43^{個矯正機關，包含}6^{個高度機關、}9^{個中度機關、}5 個低度機關、12^{個多重層級機關及}11個集群機構，並按地理位置分為5^大區域：

大西洋區（Atlantic Region）、魁北克區（Québec Region）、安大略區（Ontario Region）、大草原區（Prairie Region）及太平洋區（Pacific Region^{）。此外，針} 對原住民受刑人，聯邦監獄共有8所獨立的特別服刑機關 ─ 治療小屋（Healing Lodges），用來強化原住民收容人與社區的聯結。另針對社區服務部分，聯邦共有 15^{個社區矯正中心，及}91個假釋辦公室。本次所參訪之地區為安大略地區，所轄共8^{個聯邦矯正機關，包括}7^{所男性監獄}(含一所地區治療中心設置在Collins Bay Institution)^及1所女性監獄。聯邦監獄矯正體系職員（係指非社工師、心理師、教師、

醫護人員等）體系介紹如下：

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矯政期刊

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摘要

李明謹

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Correctional Officer I(COI)

初級矯正官

Parole Officer (PO)

假釋官

Aboriginal Liaison Officer

原住民聯絡官

主要職責包括：負責戒護安全，

並紀錄受刑人服刑的特殊行為及日常表現。

主要職責包括：根據受刑人之刑期，定期備妥相關資料，提供日後假釋審查委員會審查使用。對於受刑人有日間外出或其他有條件的釋放之需求時，也由假釋官負責評估及撰寫報告申請。假釋官也負責受刑人的個案分析、提供個案管理策略及其他矯正計畫等，也負責與外界社區及管理機關聯繫有關受刑人假釋之必要事項。

原住民聯絡官係針對原住民受刑人，在尊重原住民傳統文化的前提下，確保原住民受刑人的個案管理計畫。必要時，原住民聯絡官必須聯繫原住民長老，於矯正機關內進行重要的儀式及祈禱。

Correctional Officer II (COII)

二級 矯正官

Manager Assessment and Interventions (MAI)

評估及個案規劃經理

主要職責包括：負責撰寫受刑人

之個案管理報告，當受刑人對於其個案管理有任何疑義，也以二級矯正官為第一聯繫對象。此外，

也會按月協助假釋官評估個案之進展。

主要職責包括：負責督導及評閱假釋官撰寫之報告，准駁受刑人返家探視之申請。在參與個案管理會議時，必須針對每位個案提出相關意見及建議。

Correctional Manager (CM)

矯正專案經理

主要職責包括：督導及評閱二級矯正官所撰寫的個案管理報告，

並負責監督在監視同作業的受刑人及評估其工作狀況

聯邦矯正體系職員晉升流程圖

1

(7)

摘要

李明謹

而矯正專案經理（CM）及評估及個案規劃經理（MAI）可再往上晉升為助理典獄長

（Assistant Warden^{）、副典獄長（}Deputy Warden^{）及典獄長（}Warden^{）。職員均} 從基層做起，當聯邦監獄體系有更高階的職位空缺時，依職員個人意願自行申請，經評選後遴調。本次考察該監時，其中一位女性引導同仁(COII^層級)^{向我們表示，因} 其本身較喜歡與受刑人直接接觸，及給予他們最立即的輔導與協助，工作主要的成就感來自看到他們的成長與改變，反而對於升任更高的職位或擔任領導階級無太大的興趣。

三、省（地方）體系─安大略社區與矯正服務部

本次參訪的省級矯正主管機關為安大略社區安全與矯正服務部，該部所轄共26 所成人矯正機關，包含9^所監獄、8^{所看守所、}9所矯正及治療中心。監獄和看守所為高度安全管理，收容對象為在成年被告或短刑期之成年受刑人（通常在90^{天以下）；}

矯正中心與治療中心，則監禁刑期較長的成年收容人（最長未滿兩年），屬於高度或中度的安全層級。當犯罪人違反加拿大省級或聯邦法律而受羈押時，就是省級刑事司法體系介入的時機，若宣判總刑期未滿兩年，則在省級矯正機關服刑，反之則移禁聯邦監獄。至於社區處遇，包括緩刑、有條件的宣判或假釋，則回到社區接受假釋官之監督。

聯邦矯正體系職員晉升流程圖

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摘要

李明謹

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四、一以貫之的刑事政策

在加拿大儘管少年與成年、聯邦與地方的矯正機關均互為獨立之體系，然刑事政策之規劃卻是互相連貫且一致的。例如，對於收容人的處遇規劃，均按風險評估的結果訂定。在多重安全戒護層級的矯正機關，也一定會落實分區收容，不同安全層級的收容人彼此不會有接觸的機會。對於舍房設計，從少年到成年、男性與女性、省級與聯邦之矯正機關，均十分雷同，惟在成年低度管理的區域及少年機關，舍房較為寬敞且房門不上鎖，讓收容人可自由進出。

在處遇部分，加拿大矯正當局深信，教育及課程才是真正可協助收容人復歸的途徑，技能訓練及作業均非主要的處遇。收容人必須按照個別處遇計畫參加課程，且均須至少完成高中教育，若收容人不願上課，則即使其參與作業，勞作金亦將減半，

目的在於讓渠等瞭解教育及課程的重要性，同時鼓勵參與課程。值得一提的是，為避免收容人學習中斷，在課程進行中，親友接見是不被允許的，因此，加拿大矯正機關的接見時段，均安排在傍晚以後，由這項安排可看出加拿大矯正機關夜間警力較我國矯正機關充足，可以在夜間進行提帶收容人進出舍房。

五、以社區處遇為導向的刑事政策

加拿大矯正當局除負責機構內的成年收容人外，亦含假釋犯、緩刑者及有條件釋放的出監人。而當局的最終目標，係營造讓渠等可以改變態度與行為的最佳環境，藉由特別設計的教育課程、技能訓練、復歸治療及服務，協助收容人改變自我，

最後順利復歸社區。加拿大矯正當局服務的對象，主要以社區服務（Community Service^{）為主，佔}85%^{，機構處遇（}Institution Service^{）為輔，佔}15%^{，顯示該國} 刑事政策並非以監禁為主。

根據2015^年至2016年加拿大矯正局的統計年報，全加拿大共有40,147^收容人

（監禁率為139），其中聯邦監獄共收容14,742^{人（監禁率為}51^{），另本次參訪之} 安大略省，機構服務約收容7,960^{人（監禁率為}72），收容人監禁的平均時間，還押監獄（看守所）為42.8^{天，判決監禁為}53.5天，收容人平均每人每日花費為217.93 加幣（約4,900新臺幣）。社區服務方面，緩刑與假釋服務的假釋官或保護官，負責監督43,977名的受緩刑或受假釋人，安大略省現共有121^{間假釋辦公室（}44^間區域

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摘要

李明謹

辦公室、57^{郊區辦公室及}20間機構或法庭辦公室），而接受假釋或緩刑的犯罪人，

佔受矯正服務總體犯罪人口的85%^。

六、加拿大矯正處遇措施

加拿大矯正局負責監督犯罪人在不同階段的矯正過程，從判決到刑期期滿，但若期滿後，犯罪人仍被評估為有長期監控之必要，也屬於加拿大矯正局之監督範圍。

針對加拿大矯正局，對於犯罪人從入監服刑到釋放後的各階段介紹如下：

（一）入監評估

當犯罪人至加拿大矯正局所轄的機關監禁時，入監評估機制隨之啟動。過程中相關的資訊，包括從警方、法庭、被害人、加害人的家庭成員及其本身，均會匯集到執行機關。當資訊蒐集完畢，監獄就會依據其犯行、判決與刑期，綜合評估其服刑中的改變與成長等，制定個別處遇計畫。

（二）安全層級分類

加拿大聯邦男性矯正機關均將安全層級區分為高、中、低度，而女性矯正機關均是多重安全管理層級的複合機關。在評估犯罪人的安全等級時，必須考慮下列三點因素：1^{、監獄的適應情形。}2^{、脫逃的風險。}3^{、對公眾的風險。}

（三）矯正計畫

加拿大矯正局會針對每一位受刑人量身訂定處遇計畫，內容包括復歸處遇的治療及建議，及提供符合需求的多元課程及再犯風險，以監控及評估受刑人在服刑中的改變與進步。

（四）個案管理

個案管理是一個系統性連貫的過程，包含評估、資料蒐集、諮詢、鼓勵、計畫的規劃及監督受刑人的行狀。每個受刑人都由專責的個案管理小組(CMT)^{負責。小組} 成員包含：監獄官、假釋官、評估與治療的專案經理、原住民保護官及長者（原住民保護官及長者僅針對原住民受刑人）。個案管理小組之目標在共同協助與支持受刑人

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摘要

李明謹

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改變，評估其在矯正機關各種表現及受安排的處遇措施是否合適，藉由量表的評核、

小組的定期會議評核，給每位收容人量身打照適合其發展的處遇模式。

（五）釋放準備

受刑人的釋放有不同的情況，有些可直接由機關首長決定，有些則必須由假釋委員會決定。釋放的情況包括：暫時出監、外出工作、日間假釋、假釋、法定的釋放、

長期監督法案。

在被考慮釋放前，受刑人自己必須準備詳細的釋放計畫，內容包括：釋放後居住地、支持網絡、工作或教育計劃及未來的休閒活動等。

此階段的評估也會運用再犯風險來規劃受刑人重返社區後的相關策略，機構內及社區的假釋官將共同合作，為其擬訂一套可行性的計畫。假釋官在蒐集相關資訊及備妥必要的文件後提供建議（包含針對受刑人正面或負面的建議），提交加拿大假釋委員會審查。

（六）加拿大矯正局在假釋委員會審查期間的角色

加拿大矯正局必須對聯邦受刑人的任何處遇負責，因此，假釋的審查必須嚴謹且公正。當受刑人被考慮釋放到社區時，當局必須準備適當處所及相關設施（例如：

投影、錄影及視訊設備），提供假釋委員會進行審查聽證使用。

此外，加拿大矯正局尚須監督受刑人及協調假釋聽證中必要出席的人員。聽證可在機關內的適當處所或假釋官辦公室舉行。假釋聽證當日，受刑人及參與聽證的相關人員，均須接受安全檢查。除了假釋審查委員、聽證官員以及加拿大矯正局的假釋官員為聽證的當然委員外，被害者、被害者代表（律師或委託人或其家屬）、犯罪人助理人（律師或其家屬）、翻譯、觀察員及原住民委員或長老（者）也可參與。聽證過程全程錄音。

加拿大假釋審查委員會為獨立的單位，轄區以省份為單位區分，惟現因許多委員已退休且尚未遞補，故部分委員須跨轄兼任不同地區的委員，因此有許多審查會是以視訊方式進行。

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摘要

李明謹

（七）社區矯正

研究顯示，若受刑人參加漸進式及被監督的釋放計畫，未來成功復歸社會的機會較高。基此理念，加拿大矯正局的重要的任務之一，就是讓受刑人提早適應監獄外生活，因此，大部份聯邦監獄的受刑人，在服刑的最後階段，會轉至社區接受監督的處遇。

然而，假釋審查是一個審慎的評估，當一個受刑人沒有再犯風險且也能恪守假釋後相關規定，則有很高的機會獲得有條件的釋放（假釋或法定的釋放）。一旦受刑人被釋放到社區，就須遵守特別的規定，倘若違反規定，則須重新進行風險評估，甚至可能被撤銷假釋，返監執行殘餘刑期。

（八）刑期期滿

大部分的受刑人在刑期期滿後被釋放，少數則須於期滿後接受長期監督法案

（LTSO）的控管。該法案由法院裁定，可以在受刑人刑期期滿後於社區中繼續監督長達十年。

參、個案管理與風險評估（ Case Management and Risk Assessments ^{）機制之運用介紹}

一、個案管理

（一）簡介

如何協助犯罪者成為守法的市民為加拿大矯正當局的最終目標。如何達此目標，

則有賴全面性的個案管理。個案管理是一個動態的過程，包括對犯罪者介入、澄清、

諮詢、擬訂計畫與監督的過程。

（二）個案管理小組

機關內個管小組成員，包括：假釋官及矯正官員。其他成員可能包括：安全情報官員（Security Intelligence Officers）、矯正計畫官員（Correctional Program Officers）、社會計畫官員（Social Program Officers）、長者或神職人員（Elders/

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李明謹

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Spiritual Advisors^{）、社工員（}Social Workers）、原住民聯絡官或原住民社區發展官（Aboriginal Liaison Officers and/or Aboriginal Community Development Officers）、評估協調管理者、假釋官之監督者、社區矯正中心管理者（Manager Assessment Intervention / Parole Officer Supervisor / CCC Manager^{）、心理學家或} 精神科醫師（Psychologist / Psychiatrist）、教師或工作監督者（作業導師）（Teachers / Work Supervisors^{）及志工（}Volunteers^）。

二、風險評估

（一）進入評估的過程

風險評估是一個系統性及全面性的過程，用來決定風險與需求，也用以決定犯罪人的安全等級。

當法院宣判後，隨即蒐集有關犯罪者的資訊，包括從警方、檢方、法官、法庭、

被害人、家屬（包含初始的評估與宣判後的社區評估），犯罪者在進入評估後，根據判決的結果，也會連帶產生多元的矯正計畫。

（二）評估的重要文件

犯罪者在評估的過程中，法官對犯罪者的判決，將成為管理的基準，也會接連產生下列5^{項重要的文件：}1^{、靜態因子評估報告。}2^{、動態因子評估報告。}3^、矯正計畫。4^{、犯罪檔案。}5^{、犯罪者的安全階層} (^監禁等級)^{和矯正處所安置報告。}

（三）靜態與動態風險

1^、^{靜態風險（}Static Risk）包括：犯罪史（Criminal History）、犯罪嚴重程度紀錄（Offence Severity Record）及性犯罪歷史（Sex Offence History Checklist^）等。

2^、^{動態風險（}Dynamic Risk^{）包括：教育及工作（}Education/Employment^）、

婚姻與家庭關係（Marital and Family Relations^{）、個人與情緒傾向（}Personal and Emotional Orientation）、物質濫用（Substance Abuse^{）、社區功}

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摘要

李明謹

能（Community Functioning）、機構與社會的互動（Associates / Social Interactions^{）及態度（}Attitude^）等。

靜態風險因子係指固定的因素，通常為犯罪者過去的相關因素，有時稱歷史因素。動態風險因子則是可改變的因素，這些因素可能影響風險與犯罪行為。

（四）矯正計畫

矯正計畫涉及收容人即將重返社區的整合及保護社會安全的評估。該計畫會因為犯罪者的判決而有所更新，且作為未來服刑的處遇藍圖，包含：針對關鍵犯罪因子的介入和計畫、刑期，收容人在監或在押期間的悛悔情況，責任的等級、動機、反應程度等，進行不間斷的連續評估。

（五）犯罪者的風險評估

1

^{、相關量表的應用：}

（1^）Custody Rating Scale (CRS)^{監禁評定量表。}

（2^）Statistical Information on Recidivism scale(SIR-R1)^{再犯統計資訊量表。}

（3^）Family Violence Risk Assessment Scale(FVRA)家庭暴力風險評估量表。

（4^）Spousal Assault Risk Assessment Scale (SARA)配偶攻擊風險評估量表。

2

、心理風險評估的必要狀況：

補充評估包含心理風險、心理健康、性犯罪者及精神病理等評估；在必要時，將會進行進一步的風險評估。下列情況，心理風險評估是必要的：

（1）犯罪者有持續或無端的暴力犯罪行為史。

（2）對於考慮將高、中度風險犯罪者重新分類至低度管理時。

（3）犯罪者被轉移羈押時。

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^、風險評估從開始後會一直持續到刑期終結或犯罪者被移轉到長期監督法案。

評估的因子兼具靜、動態，如：責任性、動機、約定、犯罪者重新整合到社會的潛力等，而這些指標，進而組成「二次評估網絡」，用來決定犯罪者的危險層級。在每個階段中，當收容人有進步或退步，計畫均會因應更新，以配合風險評估機制，隨時提供最適切的處遇計畫。

4

^、矯正機關的決定（包含釋放的建議），是包含整體性的風險評估。在做決定的過程，會考量「精算模式」與「臨床模式」的因素，也包含辨識風險和保護的因子、評估機構與社區的風險議題、特別個案的風險管理策略等。

（六）機構的監督網絡

個案管理小組依收容人在機構內的適應情況、脫逃風險及公共安全，將渠等分為不同的安全等級。若收容人被分在高或中度安全層級時，則必須至少兩年被重新評估。此外，做重大的決定前（如移監、暫時的出監、監外工作或假釋等），也必須重新評估。每個收容人的管理均依個案的風險與需求而定，因此計畫與管理會因人而異。

對於不斷再犯的高風險受刑人，則需更多的戒護職員監督和介入。假釋官也參與持續的評估，以確保受刑人可以達到矯正計畫的目標，必要時，將給予適當的介入與支持。

（七）案例準備及釋放網絡

誠如前述，加拿大矯正當局之任務，除協助犯罪人早日復歸社區外，也須確保職員及社會大眾的安全。爰此，必須根據每位收容人特定的需求去研擬計畫，並提供機會，例如可以透過降低安全層級及有條件的釋放，讓其有較寬鬆的處遇，一方面對當事人有正向鼓勵的作用，一方面落實風險管理的精神。

對於在做任何的釋放決定時，社會保護及社區安全是最重要的考量。因此，釋放的合適性與再犯風險均會被評估，且當局也必須針對可能獲得假釋之受刑人擬訂移轉到社區的相關策略，而當事人亦必須準備一個詳細的釋放計畫，包含釋放後的居住地及將可獲得的支持網絡，例如就業或教育計畫。矯正的計畫更新及社區策略訂定的過程如下：

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摘要

李明謹

1

^、機關的假釋官須更新矯正計畫，內容須包含目前收容人在矯正機關的進展及當事人研提的釋放計畫，這些資料須送達預定釋放地的監督機關。

2

^、在釋放地的社區假釋官，則會評估釋放計畫的適切性，包含是否獲得社區支持、可能的雇主及查核居住處所。經評估後，社區假釋官會擬訂社區策略，

闡明收容人到社區後應有哪些期待作為。

3

^、加拿大矯正當局在評估報告完成後，會將報告送交加拿大假釋委員會進行審核，內容包括對於受刑人假釋之建議、在社區管理該假釋人可能的風險或特殊情況的相關建議及監督計畫等。加拿大假釋委員會則按相關資料，並於聽證中聽取參與人員之意見，決定是否核准該受刑人的假釋，委員會也有權針對特殊個案加諸特殊的條件釋放或撤銷假釋。

（九）受刑人被釋放時，必須遵守的特殊條件包含下表所示：

Not to Consume Alcohol 不得飲酒

Not to Consume Drugs 不得使用藥物 Avoid Certain Persons

避免接觸特定人士

Avoid Persons– Sex Trade 避免接觸性交易者 Avoid Persons–Victim(s)

避免接觸被害人

Avoid Persons–Children 避免接觸兒童 Not to be Near Children Areas

禁止接近兒童區域

Avoid Drinking Establishments 避免接觸酒類販賣設施 Avoid Gambling Establishments

遠離賭博場所或設施

Not to Gamble 禁止賭博 Motor Vehicle Restrictions

禁止開車

Follow Treatment Plan 遵守治療計畫 Follow Psychological Counsel

遵從心理諮詢

Follow Psychiatric Treatment 遵從精神科治療 Take Medication as Prescribed

服用處方藥物

Participate in Psychological and or Psychiatric Assessment

參與心理或 ( ^及 ) ^精神評估 Report Relationships

回報人際關係

Financial Disclosure 財務公開 Seek or Remain Employed

尋求或保持就業狀態

Pornography Restrictions 限制接觸色情刊物 Computer/Internet Restrictions

電腦或網路限制

Telecommunication Restrictions 通訊限制

Respect Curfew 遵守宵禁

Respect Urinalysis (provincial cases only)

驗尿 ( ^{只有省級的案例適用} )

Reside at a Specific Place ^{居住特定場所}

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矯政期刊

^第

6 卷第 1 期

MINISTRY OF JUSTIC

E 民國106 年 1 月

摘要

李明謹

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肆、參訪紀實

一、多倫多南方看守所（Toronto South Detention Centre）

（一）機關簡介：

圖

1

：多倫多南方看守所外觀

圖

2

：多倫多南方看守所接待中心多倫多南方看守所監禁安大略地區

的男性犯罪者，包含羈押被告及刑期未滿兩年之受刑人，屬於高度安全管理之矯正機關。該所於2014^年1^月29^日啟用，取代原來的多倫多監獄及多倫多西區看守所，是全加拿大第二大的矯正機關，全所現有955^{位職員，包含}745^正式員工，210^{名約聘員工。}

（二）參訪紀要：

1

^{、收容類型}

多倫多南方看守所分為兩個主要的部分，一為高度管理大樓，法定容額1,650^{名，可用來監禁被告} 及刑期未滿二年的受刑人。二為中度管理大樓，又稱為「多倫多間歇

中心」（the Toronto Intermittent Centre^）(TIC)^{，法定容額為}320^名（290^間歇收容人，30名特殊收容人），用來監禁被宣判間歇性判決的收容人，此類收容人只在週末到機關服刑，週間則在社區就業或就學，以繼續維持正常工作（學業）及家庭生活，而他們所住之舍房區域與一般收容人之舍房（cell^{）不同，稱} 之為宿舍（dorm^）。

2

^{、建築形式}

該所給人第一印象如同商業辦公大樓，難以從外觀察覺是矯正機關。大廳採挑高設計採光良好、寬敞明亮，機關外圍未發現圍牆、崗哨等特定設施。所

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摘要

李明謹

長自豪地說，規劃設計之初，他就想要打破傳統矯正機關給人陰暗及封閉的印象，竣工成立之後，該所的建築形式果然頗受外界好評。

該所接待中心採用透明玻璃隔離，從天花板到洽公桌面僅有一小縫隙供文件送入，職員與外賓經由擴音設備溝通，保護同仁不會遭受到有心人士的攻擊。

3

^{、所內設施：}

多倫多南方看守所的設施相當完善，參訪中可發現，當局對於該所投入的資源相當可觀，包括：2^{個接收及離所區域及}2個健康醫療區域、遠距醫療設施、

2間牙醫診療室、物理治療室、X光檢查設施、廚房及相關冷藏設備、倉庫及洗衣設施、行政大樓、22間具錄影監控的羈押舍房、75 ^{間影像瀏覽室、}12 ^間律師接見室、54 ^{間多空能教室、}6^間教室、2間多功能宗教祈禱中心、2^間原住民課程教室、戶外流汗小木屋以及收容人健身房。

圖

3

：多倫多南方看守所原住民祈禱室

圖

5

：多倫多南方看守所舍房區

1

圖

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：多倫多南方看守所教室

圖

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：多倫多南方看守所舍房區

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矯政期刊

^第

6 卷第 1 期

MINISTRY OF JUSTIC

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摘要

李明謹

6

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^{、間歇性判決中心}

間歇性判決又被稱為「週末判決」，受刑人僅於週末服刑。但只有刑期少於90天，且經風險評估為低風險性者（亦非暴力或性犯罪者），法院可考量此種宣判。通常，是類受刑人須在週五晚上的特定時間返監執行，並於週一早上的特定時間離開機關，讓他們可在週間就業或就學。上開時間保有彈性，如受刑人工作時間特殊，如夜班或者週末上班，則可改於週間時段服刑。但若未依協調或規定的時間返監，則會視為違法，甚至會遭到通緝。間歇性宣判也適用假釋期間的相關規定，如於須回報假釋官、參與社區服務、或限制使用任何藥物或酒精。

又因為該類受刑人風險性低，故舍房採通舖式且房門不加上鎖，可在該區域自由進出，有別高度管理區域。

5

^{、多元的治療課程處遇}

多倫多南方看守所收容人因刑期較短，且因當局對於課程治療的重視，故所內並無技能訓練或過多的作業選擇，取而代之的是多元的治療課程。所方目前有超過20種治療課程，按收容人的評估與衡鑑結果，給予個別化適切的課程規劃，期藉由課程的參與，改善收容人的情緒、心理及不良習慣，甚至協助增進家庭關係。目前開辦的課程包括：酒癮匿名治療、藥癮匿名治療、莎士比亞劇本選讀課程、父母故事書選讀課程、瑜珈、哲學課程、持續性的心理關懷治療課程、寵物治療課程及多元的宗教課程等。處遇課程除了由所方的衛生醫護人員及心理師提供外，也仰賴大量的志工。目前該所現有大約250^名志工。

6

^、接見

在一般情況下，收容人親友前來探視均以視訊接見為主，

每次限定2^{名。如收容人表現良} 好，則可獲得窗口接見（隔著玻璃以電話交談）之機會。而收容人在所內可自行購買電話卡或撥

打由對方付費的電話，隨時與外 _圖

7

：多倫多南方看守所視訊接見室─

家屬親友使用地

加拿大矯正機關犯罪風險評估機 制及相關管教措施考察紀實

摘 要

摘 要

劉昕蓉

謝秉睿

黃琪雯

加拿大矯正機關犯罪風險評估機 制及相關管教措施考察紀實

A Report regarding Risk Assessment and Risk Management Based on the Visit at Correctional Institutions in Canada

實務交流與報導

第

摘 要

第

摘 要

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摘要

實務交流與報導

摘 要

Abstract

Hsin-Jung Liu, Ping-Jui Hsieh, Chi-Wen Huang & Yu-Heng Chen

第

摘 要

6

壹、前言

摘 要

貳、加拿大刑事司法體系、矯正體系、刑事政策及處遇 措施介紹

第

摘 要

6

Correctional Officer I(COI)

Parole Officer (PO)

Aboriginal Liaison Officer

主要職責包括：負責戒護安全，

並紀錄受刑人服刑的特殊行為及 日常表現。

原住民聯絡官係針對原住民受刑 人，在尊重原住民傳統文化的前 提下，確保原住民受刑人的個案 管理計畫。必要時，原住民聯絡 官必須聯繫原住民長老，於矯正 機關內進行重要的儀式及祈禱。

Correctional Officer II (COII)

Manager Assessment and Interventions (MAI)

主要職責包括：負責撰寫受刑人

之個案管理報告，當受刑人對於 其個案管理有任何疑義，也以二 級矯正官為第一聯繫對象。此外，

也會按月協助假釋官評估個案之 進展。

主要職責包括：負責督導及評閱 假釋官撰寫之報告，准駁受刑人 返家探視之申請。在參與個案管 理會議時，必須針對每位個案提 出相關意見及建議。

Correctional Manager (CM)

主要職責包括：督導及評閱二級 矯正官所撰寫的個案管理報告，

並負責監督在監視同作業的受刑 人及評估其工作狀況

1

摘 要

2

第

摘 要

6

摘 要

第

摘 要

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摘 要

參、個案管理與風險評估（ Case Management and Risk Assessments ）機制之運用介紹

第

摘 要

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摘 要

1

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第

摘 要

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3

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摘 要

1

2

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Not to Consume Alcohol 不得飲酒

Not to Consume Drugs 不得使用藥物 Avoid Certain Persons

避免接觸特定人士

Avoid Persons– Sex Trade 避免接觸性交易者 Avoid Persons–Victim(s)

避免接觸被害人

Avoid Persons–Children 避免接觸兒童 Not to be Near Children Areas

禁止接近兒童區域

Avoid Drinking Establishments 避免接觸酒類販賣設施 Avoid Gambling Establishments

遠離賭博場所或設施

Not to Gamble 禁止賭博 Motor Vehicle Restrictions

加拿大矯正機關犯罪風險評估機制及相關管教措施考察紀實

摘要

摘要

加拿大矯正機關犯罪風險評估機制及相關管教措施考察紀實

^第

摘要

^第

摘要

摘要

^第

摘要

摘要

貳、加拿大刑事司法體系、矯正體系、刑事政策及處遇措施介紹

^第

摘要

並紀錄受刑人服刑的特殊行為及日常表現。

原住民聯絡官係針對原住民受刑人，在尊重原住民傳統文化的前提下，確保原住民受刑人的個案管理計畫。必要時，原住民聯絡官必須聯繫原住民長老，於矯正機關內進行重要的儀式及祈禱。

之個案管理報告，當受刑人對於其個案管理有任何疑義，也以二級矯正官為第一聯繫對象。此外，

也會按月協助假釋官評估個案之進展。

主要職責包括：負責督導及評閱假釋官撰寫之報告，准駁受刑人返家探視之申請。在參與個案管理會議時，必須針對每位個案提出相關意見及建議。

主要職責包括：督導及評閱二級矯正官所撰寫的個案管理報告，

並負責監督在監視同作業的受刑人及評估其工作狀況

摘要

^第

摘要

摘要

^第

摘要

摘要

參、個案管理與風險評估（ Case Management and Risk Assessments ^{）機制之運用介紹}

^第

摘要

摘要

^第

摘要

摘要

參與心理或 ( ^及 ) ^精神評估 Report Relationships

驗尿 ( ^{只有省級的案例適用} )

Reside at a Specific Place ^{居住特定場所}

^第

摘要

摘要

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摘要