英國政府推行工作場所風險評估 及管理的作法
戴基福
壹、前言
英國政府對於保護工作相關人員 的職業安全衛生工作，向來積極從事 不遺餘力，因此職業災害率在世界各 國是最低的，依據國際勞工局（ILO）
相關統計年報資料，英國職業災害死 亡率僅 0.007‰（2004 年），我國為
0.045‰（2005 年勞工保險統計），是
英國的 6.5 倍；日本的安全衛生工作 雖然做的也相當好，但職業災害死亡 率為 0.031‰（2002 年），仍較英國為 高。鑑於英國職業安全衛生績效良 好，與英國發展職業安全衛生管理系 統（BS8800），在工作場所積極推行職 業安全衛生管理，實施風險評估有相 當的密切關係。職業安全衛生管理系 統國人普遍了解的 OSHAS18001 也是 從英國 BS8800 而來，由於職業安全衛 生管理系統的步驟 PDCA（Plan、Do、
Check、Act），最重要的是危害辨識及
風險評估的實施，因其引導工作場所 風險置於層層銜接確實的管理掌控之 下，故能使工作場所各種危害的風險 減低至合理可接受的程度，職業災害 自然會相當的低。英國衛生安全署（以 下簡稱 HSE）在此方面著力不少，法 令上更規定 5 人以上的企業應實施工 作場所風險評估，此為世界上最進步 的安全衛生法令，不過它在實施上政 府也有一些配套措施，故能使法令規 定順利推行。為使我國安全衛生工作 相關人員瞭解英國政府對工作場所風 險評估的整體作法以資借鏡，本文特 搜集英國政府在這方面的努力，包括 有關法令、提供給企業的風險評估資 訊、及風險評估、管理推行的措施等 各項做法，簡述如下。
貳、英國風險評估制度與歐盟 指針的關係
由於工業革命起源於英國，工業
█ 論著與譯文 █
化所伴隨的職業安全衛生問題，英國 當然也是最先遭遇到的。英國社會經 過長期間認知職業危害不僅會造成勞 工傷亡，亦會帶來經濟的損失、社會 的不安定。因此英國在傳統上比其他 國家的社會更重視人的生命價值。經 歷長期工業發展伴隨職業災害慘痛的 經驗，英國的工廠法（Factory Act）於 70年代對於工作場所安全衛生的規定 就已經相當完備；英國也是世界上第 一個針對安全衛生單獨立法的國家。
雖然如此，英國為歐盟的一分子，近 十餘年來對工作場所採取的安全衛生 措施、風險評估制度與歐盟議會通過 的指令也有密切的關係（當然有些為 英國提議）。歐盟於 1989 年通過第一 個與安全衛生有關的指令 89/391/EEC
（ Framework Directive 89/391/EEC On the introduction of measures to en- courage improvements in the safety and health of workers at work），該指令旨 在防止勞工在工作中發生事故遭受傷 害或疾病方面，能夠經由採取提供資 訊、諮商、訓練和勞工代表參與等措 施而能達到較高的水準。歐盟的指令 雖然只是原則性的規範，但此一指令 的精神及原則也促使歐盟各國採取更 積極防止勞工安全衛生的措施。該指 令提到會員國應採取保護暴露於特殊 危害及新科技造成新危害的勞工，前 者如噪音、石綿，後者如重複性工作
及電腦終端機的危害。該指令具有四 個特色，第一：保障勞工健康範疇不 僅要預防傳統工作中事故及疾病，也 包括整個工作環境。又工作環境的風 險除物理環境危害外，也包括來自於 組織的壓力。第二：對於安全衛生的 執行細節，考慮到各會員國不同的背 景環境，其方法可以不同，如採用勞 資協商、團體合作等進行。第三：安 全衛生的策略採用風險評估的方式。
第四：堅持歐盟強調勞工代表、勞工 參與的精神。就歐洲各國來說，歐盟 1989 年的 89/391/EEC 指令即有工作 場所風險評估的內容，而在盧森堡的 歐盟官方刊物專責部門，於 1996 年即 出版工作風險評估指引（Guidance on risk assessment at work）（在機械安全 上，ISO14121 亦有機械設計的風險評 估）；因此許多歐盟國家依據其指針分 別訂定有工作場所風險評估的指導準 則或相關標準。如英國目前不僅有法 令規定危害行業或特殊作業需依相關 的法令做風險評估分析外，一般的產 業也必須做風險評估（Risk Assess- ment），僱用勞工在五人以上並須對評 估事項加以記錄；其他歐洲國家對安 全衛生工作亦積極推動風險評估的觀 念及作法。以上可知英國於安全衛生 工作採取風險評估制度不僅是英國本 身的需要，也與歐盟立法的配合有相 關。
參、英國風險評估相關法令
英國安全衛生的主要法律為「工 作安全衛生法（Health and Safety at Work etc Act 1974）」，於「工作安全衛 生法」之法律架構下，其附屬法規與 風險評估有相關的主要法令如下:
(一) 工 作 安 全 衛 生 管 理 規 則
（ Management of Health and Safety at Work Regulations 1999） 對雇主風險評估的要求（配合歐 盟 EC Directive 89/391/EEC）：
1. 應合理充分評估對勞工構成安全衛 生的風險，並以控制方法使風險減 低（第三條）
2. 有效地規劃、組織、控制、監測、
及檢討安全衛生的預防與保護措施
（第四條）有需要的地方應提供衛 生監督管理（第五條）
3. 指定合格的人協助雇主遵守規定
（第六條）
4. 建立程序處理立即嚴重的危害（第 七條）
5. 提供勞工相關可理解的資訊（第八 條）
6. 新雇用勞工時、作業責任變動而有 暴露於新增的風險時、引進新的機 具、新的技術或新的作業系統時，
都應該提供適當的安全衛生訓練
（第十一條）
(二) 手工搬運操作作業規則（Manual
Handling Operations Regulations 1992）（配合歐盟 EC Directive 90/269/EEC）：
手工搬運操作作業規則，第四條 要求雇主的風險評估：
1. 避免要求勞工從事會產生傷害風險 的手操作作業
2. 如果無法避免手操作作業時應該 (1) 對即將進行的手操作作業有充
分合適的評估
(2) 採取適當的步驟減低勞工受到 傷害的風險
法規裡所提及的手操作作業是 指運送或支持負載，包括以手或 身體的力量提舉、放下、推、拉、
搬運、或移動等。所謂傷害是指 對身體任何部位的傷害，不只局 限於背部。
雇主應該評估作業內容、負荷本 身、執行作業的環境、及作業人 員的能力。
(三) 螢 幕 顯 示 設 備 安 全 衛 生 規 則
「 Health and Safety (Display Screen Equipment) Regulations 1992」（配合歐盟 EC Directive 90/270/EEC）：
螢幕顯示設備安全衛生規則，雇 主應該風險評估事項：
1. 充分合宜的分析作業台，並評估安 全健康的風險（第二條）
2. 降低已辨識出的風險（第二條）
3. 確保作業台達到設立的標準（第三 條）
4. 設計作業活動時，應加入休息時 間，間斷操作螢幕顯示器，或改變 作業減少須使用螢幕顯示器的活動
（第四條）
5. 提供勞工眼睛和視力檢查，及矯正 配戴眼鏡（第五條）
6. 提供安全衛生訓練（第六條）
7. 提供安全衛生資訊（第七條）
雇主應該評估的健康風險係指肌 肉骨骼和姿勢問題、視力問題、疲勞、
及心理壓力等。
(四) 作 業 機 具 設 備 及 使 用 規 則
（ Provision and Use of Work Equipment Regulations 1998）（配 合歐盟 EC Directive 89/655/EEC）
作業機具設備及使用規則，其中 第五條較有關係，規定雇主應風險評 估者為：
1. 確定作業機具必須適合作業目標所 需
2. 選擇作業機具時，應關切安全衛生 方面的風險
3. 確保作業機具只有在適合該機具操 作，及適當的情況下使用
另第八和第九條，要求雇主應提 供勞工與機具有關的資訊，並應提供 如何安全使用的訓練。
此規則的指引並強調，根據作業 安全衛生管理規則所訂的風險評估，
才可以協助雇主選擇適當的作業機 具。
(五) 作業場所（健康、安全、與福利）
規則「Workplace (Health, Safety and Welfare) Regulations 1992」適 用於作業環境各方面（配合歐盟 EC Directive 89/654/EEC） 此規則雇主應提供風險評估有：
1. 有效的通風設備（第六條）
2. 合理的溫度（第七條）
3. 合適充足的照明（第八條）
4. 足夠的空間（第十條）
5. 作業台和座椅安排應適合使用的勞 工及作業（第十一條）
6. 適當充足的休息設施（第二十五條）
(六) 作 業 場 所 個 人 防 護 具 規 則
（Personal Protective Equipment at Work Regulations 1992）（配合 EC Directive 89/656/EEC） 作業場所個人防護具規則第四 條，規定如果安全衛生風險不能以其 他方法控制時，雇主必須提供勞工個 人防護具。個人防護具必須要：
1. 針對相對的風險
2. 注意人因工程方面的要求和使用者 的健康
3. 可以讓使用者正確配戴
4. 能夠預防危害而不會增加整體的風 險
配戴個人防護具會影響使用者執行 某些作業的能力，所以有必要同時
考慮重複動作傷害的風險。
以上稱為安全衛生小六法，其中 有許多與重複性動作傷害（RSI, Re- petitive Strain Injuries）有關；此與配 合歐盟防止重複性動作傷害指令須實 施風險評估有關。在英國重複性動作 傷害被認為是嚴重的安全衛生危害，
雇主必須引用風險評估原則，也就是 說應該採取有系統、有步驟的方法：
包括危害辨識、評估風險、實施預防 或控制風險的措施、調整有受到影響 勞工的作業、評估所採取措施是否有 效、檢討整體的風險評估。
其他有關法令尚有：安全衛生急 救規則（Health and Safety (First Aid) Regulations, 1981）、提供勞工安全衛 生資訊規則（The Health and Safety Information for Employees Regulations, 1989）、雇主責任法（Employers’ Li- ability（ Compulsory Insurance ） Act, 1969）、 傷 病 及 事 故 報 告 規 則
（Reporting of Injuries, Diseases and Dangerous Occurrences Regulations, 1995(RIDDOR)）、 噪 音 管 制 規 則
（Noise at Work Regulations, 1989）、
電氣安全規則（Electricity at Work Regulations, 1989）、有害物管制規則
（Control of Substances Hazardous to Health Regulations, 2002 (COSHH)）、
化學物之危害通識及包裝供應規則
（Chemicals (Hazard Information and
Packaging for Supply) Regulations, 2002）、 營 造 業 設 計 管 理 安 全 規 則
（Construction (Design and Manage- ment) Regulations, 1994）、瓦斯安置及 使用安全規則（Gas Safety (Installation and Use) Regulations, 1994）、重大事故 預防規則（Control of Major Accident Hazards Regulations, 1999）、有害物及 易 爆 物 氣 壓 管 制 規 則 （ Dangerous Substances and Explosive Atmospheres Regulations, 2002）。
肆、英國工作場所風險評估相 關措施
下面介紹英國 HSE 有關風險評估 的相關措施：
(一) 發布五階段風險評估方法供參 考：英國於 2004/2005 有約 220 人死亡及超過 150000 人因工作 上未做好風險管理工作關係而罹 災。英國 HSE 認為風險評估不僅 可以保護勞工的安全健康，同時 可以減少企業的財產損失。
由於依法雇主要評估與管理工作 場所危害所造成之風險，但對於多數 的企業，辦理風險評估相當的困難，
因此 HSE 乃發展五階段風險評估法，
作為評估工作場所風險的實用指引
（另提供 MP3 教材）。五階段風險評 估法並非風險評估的唯一方法，還有 其他的方式的風險評估也相當有用有
效，尤其對特殊的環境和複雜的風 險。但 HSE 相信對大多數企業而言，
五階段風險評估法是一種簡明有效的 方法。
英國五階段風險評估方法尚可適 用：
1. 噪 音 管 制 規 則 （ Noise at Work Regulations）, 1989 年
2. 有害物管制規則（Control of Sub- stances Hazardous to Health Regula- tions, (COSHH)）, 1994 年（2002 年 修正）
3. 石綿管制規則（Control of Asbestos Regulations），1967 年（2006 年修 正）
4. 鉛控制規則（The Control of Lead at Work Regulations），1980 年五階段 風險評估方法如附錄一。
(二) 提供風險評估、管理出版物及傳 單供參考：除了上述五階段風險 評估法外，另有下列主要參考資 料：
1. 「認識衛生和安全：小型企業的衛 生和安全」（An introduction to health and safety: Health and safety in small businesses）傳單（單份免費）。
2. 「 工 作 場 所 的 衛 生 和 安 全 要 點 」
（Essentials of Health and Safety at Work）HSE。
3. 「工作場所的衛生和安全。1999 年 處理工作場所的衛生和安全。認可
的工作守則和指南」（Management of health and safety at work. Man- agement of Health and Safety at Work Regulations 1999）。
4. 「 成 功 的 衛 生 和 安 全 管 理 」
（Successful health and safety man- agement）HSG65（Second edition）。
5. 小型公司的衛生和安全政策指南」
（Stating your business: Guidance on preparing a health and safety policy document for small firms）。
6. 「2002 年管控危害健康物品條例：
概略指引和應知事項（COSHH: A brief guide to the regulations: What you need to know about the Control of Substances Hazardous to Health Regulations 2002）傳單（可免費索 取）。
7. 「雇主指南：熟悉手操作作業方法」
（Getting to grips with manual han- dling: A short guide for employers）
傳單（可免費索取）。
8. 「電氣安全和你」（Electrical safety and you）傳單（可免費索取）。
9. 「雇主指南：管理在工作場所車輛 的安全」（Managing vehicle safety at the workplace: A short guide for em-
ployers）傳單（可免費索取）。
10. 「雇主指南：工作場所運輸的安 全 」（ Workplace transport safety:
Guidance for employers）。
11. 「使用螢光幕工作」（Working with VDUs）傳單（可免費索取）。
12. 「使用顯像器具工作」指引（Work with display screen equipment）「第 L26 條 例 指 引 」（ Guidance on Regulations L26 ） （ Second edition）。
13. 「誰的風險？小型公司的危害事 物和風險評估」（Whose risk is it anyway? Hazard and risk assess- ment in a small firm）錄影帶 HSE Books 1992 ISBN 0 7176 1942。 14. 「風險評估五階段法：個案研究」
（ Five steps to risk assessment:
Case studies）。
15. 主管安全衛生責任（Responsibili- ties of directors）手冊。
16. 安 全 衛 生 簡 介 （ Introduction to health and safety）。
(三) 風險管理評估教育方面
考慮風險的辨識及影響，HSE 所 提供的風險管理教育是多方面的，針 對包括大學在內的學生，於學習期間 要講授工安的課程以增加風險管理知 識，利於日後從事工程及設計時減少 風險，增進安全。這些風險教育計畫 目標，包括四部分：
1. 增進各階層風險意識。
2. 提升各階層風險意識。
3. 提供支援風險教育的教材。
4. 風險資訊的收集。
HSE 於這些風險教育計畫陸續實 施後，經研究評估實施狀況，對部分 的計畫正加以檢討。經研究評估分析 結果顯示：
1. 教育學生應使用專用教材，教導特 殊風險而非風險或安全衛生的基本 原理。
2. 針對不同的風險應設計不同的教 材，因此教育內容不能一致。
3. 教導員工對一些名詞如「風險減少」
及「風險觀念」有些困難，目前 HSE 尚無相當的機制影響指導者，或協 助工會推行事項。
4. 與教師討論風險及安全衛生問題時 有些膽怯，會害怕個人的責任及訴 訟。
5. 年輕的勞工新進職場較容易受傷。
HSE 同時正研擬法令，對於從事 使用工具、設備、特別是不熟悉的作 業環境下的學生，須教導風險及安全 衛生。
HSE 特別說明教材除了一般性的 風險教材外，尚可參考：
1. 到處都有的危害物質（Dangerous Substances Everywhere；ROSPA 出 版）。
2. 參訪教育網站指南（Guidance on Educational visits）。
3. Human Torch 影片：針對青少年的 科學影片。
4. 教 師 安 全 教 育 指 南 ： DfES （ The Department for Children, Schools and Families）發行的課程包括安全 教育的內容。
5. 實驗室風險管理實務手冊（Practical guidance on risk management in the laboratory）。
6. 正確的開始（The right start）：雇主 針對年輕勞工之安全衛生基礎訓 練。
7. 給兒童建構安全的場所（Building Site Safety For Children）。
8. 兒童的農場安全（Farm Safety for Children）。
9. 其他影片及參考資料。
(四) 風 險 是 否 己 減 低 至 合 理 可 行
（ALARP）之專家參考指南方面 主要為提供學術界及專家，包括 現場安全衛生人員，很好的風險評估 專業技術參考資訊，有如下列資料：
1. 協助 HSE 判斷雇主是否已盡責任將 風險減低至合理可行（ALARP）的 原則與指南（Principles and guide- lines to assist HSE in its judgements that duty-holders have reduced risk as low as reasonably practicable）。
2. 評估個別案例是否符合法令的實用 指引（Assessing compliance with the law in individual cases and the use of good practice）。
3. 如 何 設 計 減 低 風 險 至 合 理 可 行
（ALARP）的政策及指針（Policy and guidance on reducing risks as low as reasonably practicable in de- sign）。
4. 用以支持 ALARP 決定的成本利潤 分 析 （ HSE principles for Cost Benefit Analysis in support of ALARP decisions）。
5. 成本利潤分析檢點表（Cost Benefit Analysis Checklist）。
6. ALARP簡論（(At a glance) ALARP）。
7. 減低風險保護人員手冊（Reducing risks, protecting people），計 88 頁，
內容有風險及風險管理及如何判斷 風險及決定對策方法。
此外，HSE 並特別說明了風險管 理的一些概念，強調合理的風險管理 原則（Principles of sensible risk man-
agement）。所謂合理的風險管理是：
1. 確保勞工及公眾得到適當保障。
2. 提供整體社會於風險／利潤考量下 之利益，目的在減少真正的風險以 免造成嚴重的後果。
3. 能夠創新且不會學習遲滯。
4. 能夠使風險製造者負責管理，並未 了解沒有執行風險管理會導致災 害。
5. 確保人人了解人們保障的權利，及 應負的責任。
合理的風險管理並非要：
1. 創造一個全無風險的社會。
2. 產生堆積如山無用的紙上作業。
3. 誇張或發布瑣碎風險來嚇唬人。
4. 制止人們於風險己控制處重要的休 閒及學習活動。
5. 減少對會導致損傷的風險的防護。
(五) 風險教育及規定調查研究方面 HSE辦理如下的調查研究:
1. 調查英國（含英格蘭、蘇格蘭、威 爾斯）學校風險教育及規定。
2. 針對年齡 5-16 歲人員風險教育教導 實施調查
3. 針對中等教育學生風險網路教育調 查評估
4. 發展工程之風險教育新課程，
(六) 各行業的參考法令
為了使各企業執行風險評估時瞭 解各行業的法令，英國在風險評估的 網頁上提供各業可查詢相關法令（內 容實為各行業安全衛生有關規定），行 業別分別為：農業、空運、國防、農 業生物、旅館業、營造業、化學製品 業、潛水、船塢、教育、工程、娛樂 與休閒、炸藥、消防、食物製造業、
鞋業、供氣業、貨運業、衛生服業務、
洗衣業、皮革業、地方政府、礦業、
汽車修理業、核能工業、辦公室、近 海採油、紙業、殺蟲劑、警察、印刷、
公共業務、漁獵、鐵路、回收、表面 處理、紡織、廢棄物管理等。
(七) 風險管理的參考資料及相關說明
風險評估係配合風險管理而來，
HSE 為加強雇主風險管理概念，除了 前述風險評估作為外，提供風險管理 的參考資料有：
1. 「 成 功 的 衛 生 和 安 全 管 理 」
（Successful health and safety man- agement）HSG65（Second edition）。
2. 「 工 作 場 所 的 衛 生 和 安 全 要 點 」
（Essentials of Health and Safety at Work）。
3. 「衛生和安全簡介」（An introduc- tion to health and safety）。
4. 「衛生和安全簡介─針對小型企 業」（An introduction to health and safety: Health and safety in small businesses）。
(八) 其他
英國 HSE 出版的許多有害物危害 及管制或行業的危害管理資料，大都 會說明該有害物或行業的危害風險。
以防止鉛危害的宣導資料為例，它說 明了鉛在什麼場所會造成危害風險，
如工作於含鉛金屬熔解及鑄造場所等 風險較大（內容甚多不在此敘述），又 它們會對你造成什麼健康危害，及各 種防範措施等。
伍、英國五階段風險評估範例
HSE 所推行的五階段風險評估
（Five Steps to Risk Assessment），係依
照下列步驟去評估工作場所的風險，
五個階段依序為：
階段 1： 危害辨識
階段 2： 評估誰會如何受到什麼樣的 傷害
階段 3： 評估危害、決定預防措施 階段 4： 記錄所有評估結果、實際施
行
階段 5： 檢查評估結果、如有必要須 做修正
五階段風險評估（Five Steps to Risk Assessment）詳如附錄一。
HSE的網頁上提供有五階段風險 評估範例七則，此譯三則如下：
1. 某某汽車修理廠 評估日期：06-03-06 危害 辨識 會受到傷害的人
及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時應完 成
何時確實 完成 危害 物質
1.工作 時接觸到如用 過的舊機油類
長期接觸會導致
皮膚炎和皮膚癌 ‧提供使用英國
EN374標準手套
‧提供使用連身工作
‧連身工作衣褲外包衣褲 定期清洗
‧主管檢查登記手 套的使用情形
‧向勞工講解罹患 皮膚炎和皮膚癌 的風險
JB JB
14-03- 06 14-03- 06
12-03- 06 12-03- 06
2.發動 汽車引擎產生 如一氧化碳的 有害廢氣
可能造成勞工眼 睛不適及呼吸困 難
‧汽車引擎發動時廢 氣應接管吸取
‧吸取廢氣配管系統 應維護測試防止 漏氣
無
火災
1.一般 ‧嚴禁在作業現場抽
‧裝置火警警鈴並由煙 廠商測試
‧裝置滅火器並依廠 商規定檢測
‧因作業場所可即刻 通外，不另需特別 的防火出口
‧管理階層應安排 訓練所有勞工使 用滅火器
‧每年舉行消防演 習
SP
RB
01-05- 06
11-09- 06
2.汽油 起火
‧建築物可能燒 燬，勞工和訪 客可能受困於 火災現場
‧如果引燃汽油 可能導致勞工 嚴重灼傷甚或 致命
‧吸取汽車油箱的 油，應存放在外
‧油污應立即擦拭
‧汽車零件應以回收 的煤油（paraffin）
‧向勞工做汽油安 全作業需知簡報
（以健康安全署 出版的「汽車修 理廠安全使用汽
RB 02-05- 06
危害 辨識 會受到傷害的人
及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時應完 成
何時確實 完成
，而非汽油清洗 油」手冊為教材）
3.液化 石油氣（LPG
）引火
‧使用液化石油氣的 汽車應停放在外
‧勞工應接受有關使 用液化石油氣的 風險訓練
‧向勞工做液化石 油氣安全作業需 知簡報（以健康 安全署出版的
「液化石油氣汽 車安全」手冊為 教材）
RB 02-05- 6
電瓶 充電 充電時勞工可能 因接觸電瓶內的 酸液而灼傷，尤 其是電瓶充電過 分爆炸時
‧由電工裝設的專用 充電器應依規則 指示使用
‧提供可抗酸的手套 和護目鏡給勞工 使用
無
電氣 機具 固定式設備和 移動式電器，
如手提燈
‧勞工可能因使 用有缺陷的電 氣機具而遭受 致命電擊或灼 傷－尤其移動 式電器最易肇
‧有缺陷的電氣禍 機具也會引發 火災
‧手提燈等應使用低 瓦數（24 瓦）
‧少數使用 240 瓦的 工具應有工業用 插頭和導線
‧每年例行檢查所有 240瓦的移動式手 工具，並訓練使用 者目測及報告任
‧固定式設備應定期何缺陷 維修
管理階層應評估 以 空 氣 動 力 或 110 瓦取代的可 行性
SP 26-04- 06
機械 機具 如研磨拋光機 具
‧運轉的零件可 能夾住勞工的 身體部位（如 手指/手/手臂）
導致碾傷
‧勞工可能被尖 銳的零件邊緣 刺傷或被灼熱 的零件燙傷
‧所有機械機具啟動 前應先檢查，若有 異狀應告知主管
‧不可任由機具運 轉，無人看守
‧提供護欄
‧提供護目鏡給勞工
‧研磨機具轉輪應由使用 有受過訓練的人 更換
無
物體墜落 油壓升
油 壓 升 降 機 或 千斤頂失誤，汽 車 墜 落 在 勞 工
‧油壓升降機或千斤 頂由廠商維修並 由保險公司檢查
無
危害 辨識 會受到傷害的人
及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時應完 成
何時確實 完成 降機失誤
千斤頂失誤
身上，導致嚴重 壓 傷 － 在 修 車 現 場 的 勞 工 風 險最大
‧千斤頂只能在平穩 堅固的地面上使
‧撐住車子的立軸應用 定期檢查維修
‧千斤頂抬起車子後 應用立軸撐住
‧遵守安全載重量的 規定
作業含空調系 統
勞工可能遭受：
凍傷－皮膚或 眼睛接觸液態或 氣體狀冷媒 窒息－大量氣 體進入密閉空間 暴露於有毒氣 體－冷媒遇火導 致熱分解
勞工接受正確的作
業程序訓練 向勞工做空調系 統安全作業需知 簡報（以健康安 全署出版的「空 調系統安全作業
」手冊為教材）
RB 05-07- 06
壓縮 空氣 機具輪暴裂 空氣暴射人體
勞工因空氣容器 爆炸而遭炸傷；
內臟等器官遭受 內傷
‧所有勞工接受安全 作業程序訓練及警 告嘻笑惡作劇的危
‧由保險公司做年度險 的檢查服務
無
汽車 安全 囊
汽車安全囊處理 不當會爆炸造成 傷害
‧汽車安全囊應存放 在其特定的廚櫃內
‧勞工接受正確的處 理裝置程序訓練
‧有缺陷的物件應退 回由供應商處置
向勞工做汽車安 全囊安全作業需 知簡報（以健康 安全署出版的「
汽車安全囊安全 作業」手冊為教 材）
RB 01-06- 06
手搬 運 搬運零件等
經常搬運提舉重 或難以操作的物 件會導致背痛
‧利用堆高機搬運物 件到店裡再分批 搬入作業場所
‧仍需手操作
‧管理階層應安 排勞工接受徒 手操作訓練
‧向勞工做輪胎 安全操作訓練
（以健康安全 署的「汽車輪 胎收集運送規 範」為教材）
‧更精細的評估 SP
RB
JB
10-05- 06
22-03- 06
22-06- 22-03 -06
危害 辨識 會受到傷害的人
及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時應完 成
何時確實 完成 訓練以健康安
全署的「手操 作評估表」為 教材
06
手推 車操 作
可能發生傷害 如骨折：
‧推撞手推車
‧勞工或顧客被
‧勞工由手推車撞
‧物件掉落撞擊跌落 勞工或顧客
‧手推車翻車
‧所有使用手推車的 人應接受訓練並 能正確操作
‧手推車每 6 個月檢
‧確定地板達到一定查維修
‧修車廠的設計應容標準 許手推車安全卸 裝貨物並應確定 一般人可安全通 過
‧由主管評估一般 人可否操作手
‧每 3 年重新訓練推車 手推車的操作
JB
SP
01-06- 06
21-05- 07
汽車 的動 作
可能發生傷害如
骨折 ‧提供顧客安全停車 而不需倒車
‧行人通道應標示
‧修理廠內和進出時 應慢速
主管應監督汽車
進出的車速 JB 29-03- 06
31-03 -06
滑跤 跌倒 在水或油漬地面 滑倒而造成扭傷 甚或骨折
‧訓練及維持整潔
‧地板每星期去油漬
‧有油污時應立即以 粉末木屑吸收
‧維持出入口的整潔
‧走道和倉庫區以 黃線標示
‧開始每星期内務 檢查
JB JB
12-04- 06 10-03- 06
10-04 -06 17-03 -06 高處 墜落 可能發生如骨折
的傷害，如由下 列地方墜落：梯 子，車頂，架高 的倉庫等
‧在休旅車或商業用 車車頂作業應使 用梯架等設備
‧架高的倉庫邊緣應 裝設扶手及扶梯
‧訓練勞工正確使用
‧檢查汽車的凹穴地梯架 點應清楚標示，不 用時需掩蓋
作業時主管應監 督活動梯、其他 高架設備的使用 並確定檢查汽車 凹穴地點的安全
JB 07-04- 06
07-04 -06
衛生 舒適 所有勞工 ‧提供餐廳廚房
‧廁所洗手台每天清
‧更衣室應有存放個洗 無
危害 辨識 會受到傷害的人
及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時應完 成
何時確實 完成 人衣物和工作服
‧冬天應提供手提式的地方
‧提供飲用水和杯子 暖氣機 一般 民眾 顧客如果闖入修
理區可能會受傷 標示禁止顧客進入 修理區接待區裝設 玻璃以供觀察
提醒勞工要質問 任何未得允許闖 入修理區的人
SP 19-05- 06
複查日期：08-01-07
2. 某某辦公室 評估日期：30-05-06 危害 辨識 會受到傷害的
人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成 滑倒、絆倒、
跌倒
勞工和訪客可 能因為散落的 線纜或廢棄物 而絆倒或因污 漬滑倒而受傷 骨折
‧維持基本的內務整
‧櫥櫃抽屜、門等不潔水準 用時應關閉
‧電氣機具線纜收拾
‧地板、樓梯、門應整齊 由清潔人員定期清
‧有破損故障立即修潔
‧樓梯間明亮有扶手 理
‧入口明亮
‧勞工定期開會 時，應討論內
‧主管應負責監 務整潔 督作業區的整
‧經理每月例行 潔 檢查以維持整
‧污漬應下令立 潔標準 即清理乾淨
AB
JC &
OM AB
JC &
OM
26-06- 06
05-06- 06
15-08- 06
05-06- 06
26-06- 06
05-06- 06
05-06- 06
手搬 運：
紙（定期）、辦 公室設備器材
（不常）
如果在不便的 地方如樓梯間 搬運紙張或重 物，可能造成勞 工（特別是“某 某”）或紙張供 應商勞工背痛 傷害
‧使用手推車搬運紙
‧只有“某某”可以搬張 運辦公室器材（如 電腦）和其他重物
‧櫥櫃頂層只放較輕 的箱子
‧應監督手操作 勞工“某某”
‧主管應提醒重 物只能由“某某
”搬運
‧與紙張供應商 約定運送至辦 公室特定地點 如辦公室櫥櫃
AB
JC &
OM AB
11-07- 06 30-06- 06
14-08- 06
27-06- 06
一般 電腦 使用
勞工可能因長 期使用電腦而 傷害上肢（RSI
‧使用可調整的器 材、桌椅和腳墊
‧安排眼科醫生檢查
‧主管應確定勞 工知道如何調 整器材才會舒
JC &
OM
19-06- 06
12-06- 06
危害 辨識 會受到傷害的
人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成 重複性傷害）或
因照明不良和 螢幕差而導致 頭痛
經常使用電腦勞工
‧安裝百葉窗調控室的視力
‧所有勞工開始工作內光線 或搬動 6 個月後應 以光碟進行自我評
‧（某位勞工抱怨不估 適，不知如何正確 調整器材）
‧經眼科醫生診 適 斷使用電腦時 需戴特殊眼鏡 的勞工，應提 供使用（非指 一般情形）
‧勞工以光碟自 我評估的結果
，應具體回應
。由指定勞工 檢查結果並存 檔。
JC &
OM
JC &
OM 依規定辦 理
依規定辦 理
工作 壓力 勞工因工作壓 力過大而影響 身心－工作要 求高、工作無法 控制、同事不幫 忙、不知自身職 責、關係不佳、
或更動的管理 不良等
‧實施壓力管理策略
‧每年定期和勞工討 論工作計劃和目標
‧小組會議討論 壓力成因和改 善的方法
‧壓力管理行動 方案應獲得勞 工的同意
‧方案應定期檢 討以確保有效
AB
AB
AB
26-06- 06
10-07- 06
07-08- 06
26-06- 06
火災 勞工和訪客如 受困，可導致嗆 傷和燒傷
‧逃生疏散程序應張 貼於警鈴處
‧每年舉行兩次消防
‧清楚標示出口和緊演習 急消防出口
‧出口和滅火器周圍
‧警鈴由廠商測試保淨空
‧垃圾每天傾倒 養
‧立即與廠商簽 約檢查滅火器
‧經理定期檢查 確保遵守消防 規則，內務整
‧訓練勞工使用 潔 滅火器
AB AB
AB
08-06- 06 05-07- 06
30-06- 06
06-06- 06 30-06- 06
漂白 劑和 其他 強力 溶劑
與皮膚接觸可 能引起皮膚發 炎，溶劑的揮發 氣體會導致眼 睛不適發炎、呼 吸困難
無 ‧主管應選用較
安全的漂白劑
‧取得廠商安全 等 用法和資料，
告知清潔人員 如何處理噴濺 或流溢
HF
OM
24-07- 06
07-06- 06
07-06- 06
危害 辨識 會受到傷害的
人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成
‧提供防護手套 OM 07-06- 06
05-06- 06 吸煙 二手煙會危害
所有勞工的健 康
室內嚴禁吸煙；吸煙
者必須到戶外 向社區保健團體 組織索取戒煙資 訊，供勞工參考 遵行
JC 28-06- 06
衛生 勞工可能感受
不適或不便 ‧廁所應有冷熱水、
肥皂、紙巾
‧用餐地方應有飲用 水、冰箱等，每天 清潔乾淨
主管應監督清潔
人員的作業 AB 23-06- 06
28-06- 06
環境 因素 勞工可能覺得 太熱／太冷，或 其他不適
辦公室應有合理的室 溫和照明；打開窗 戶，讓新鮮空氣流 通；室內空間應寬敞
無
複查日期：28-05-07
3. 某某倉儲 評估日期：10-01-06 危害辨識 會受到傷害的人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成 攀爬貨架墜落
可能導致嚴重 傷害甚或死亡
不准勞工攀爬貨架－
主管嚴密監督 挑高天花板換
燈管墜落可能 導致嚴重傷害 甚或死亡
換燈管等維修時應使 用合乎標準的升降高 空作業車
訓練維修勞工使 用前後應檢查作 業車吊籠的牢固
RB 17-01 -06
20-01 -06 高處墜落
檢查或修理屋 頂漏水時，勞 工或包商可能 穿過薄弱的屋 頂墜落，導致 嚴重傷害甚或 死亡
無 ‧屋頂兩邊和所有
往屋頂通口應標 示屋頂危險
‧告知維修勞工，
需爬上屋頂的維 修應交給包商
‧包商作業前必須 先提出安全評估
RB
SP
SP
13-01 -06
28-02 -06
15-03 -06
14-01 -06
28-02 -06
手搬運 紙箱至貨 架，搬運
經常搬運、提 舉較重或難以 操作的物件會
‧貨車裝卸時多運用 輸送帶，減少手操 作
‧安排勞工接受徒 手操作訓練
‧其餘手操作的作 SP JB
06-02 -06 20-01
01-02 -06 20-01
危害辨識 會受到傷害的人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成 整卷的膠膜、貨架
等
導致背痛 ‧盡量利用堆高機搬
‧仍需手操作 運物件
業應做風險評估
（參考健康安全 署的「手操作評 估表」）
-06 -06
滑跤、絆倒、跌倒 因殘餘垃圾絆 腳或汙漬滑 倒，而造成扭 傷甚或骨折
‧地板保持乾燥整潔
‧訓練勞工維持整 潔，貨物不堆積到
‧清潔勞工每天傾倒通道 垃圾、清除地面餘
‧貨架整齊堆放在指屑
‧提供止滑安全鞋，定地點 供勞工穿用
‧準備擦乾吸收液 體的器具
‧訓練勞工保持整 潔，有漏水油漬 應即刻擦乾
‧裝卸貨物區應多 備垃圾桶
RB JB
RB
18-01 -06 11-01 -06
12-01 -06
16-01 -06 11-01 -06
12-01 -06
物體墜落 由貨架或搬運過程 掉落
勞工可能被物 體擊中而遭受 嚴重傷害
‧貨架設計應適於搬 運，不可更改
‧貨架損壞應即刻報
‧有缺陷的貨架立刻告
‧進入倉庫的人都應徹回 穿安全鞋
‧提供防護手套
貨架應標明最高
載重量 RB 14-07
-06
操作堆高機 ‧可能發生傷 害如骨折或 死亡災害：
‧撞及他車或
‧勞工或顧客物體
‧物件由車掉被撞 落擊中勞工
‧翻車 或顧客
‧被吊桿擊中
‧所有使用起重機/堆 高機的人應接受訓 練並能正確操作
‧起重機/堆高機每 6 個月檢查維修
‧駕駛應隨身帶著鑰
‧訂定駕駛溫故知新匙
‧通道空間應足夠讓的訓練 起重機/堆高機能裝
‧訂定人車分道制度 卸貨物
‧只許勞工進入倉庫
‧定期維護地板，並 由清潔人員整理清 潔內務
‧主管應確定所有 駕駛每天啟動前 檢查車況
‧入口應人車分道
，鐵捲門邊的行 人通道應設扶手
‧經理每個月的例 行檢查應包括內 務和地板，並應 記錄存檔
‧向勞工說明何以 只有合格的駕駛 勞工可以操作起 重機/堆高機並 嚴格遵守，違規 者處以重罰
JB
RB
SP
SP
10-01 -06
20-06 -06
27-01 -06
23-01 -06
10-01 -06
27-01 -06
23-01 -06
危害辨識 會受到傷害的人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成
‧在車流繁忙區標示
‧起重機/堆高機應有警訊 安全帶安全鎖裝置 機具移動 ‧可能發生傷
害如骨折或 死亡災害，
‧勞工或顧客如果：
‧勞工由車墜被車撞
‧物件由車掉落 落擊中勞工 或顧客
‧地板和交通路線應 適合車輛使用
‧車子經過的路線應 無障礙物（汙漬即 刻處理）
‧車輛只能停在指定 地點，遠離裝卸貨
‧路面結霜應灑砂區 礫，積雪應鏟除
‧規定並嚴守合理的
‧標示危害警訊 車速
‧除非必要否則避免
‧需倒車時，應由有倒車 訓練的倒車助理幫 忙監看
‧所有需在交通要 道周圍作業的勞 工都應給予訓 練，及穿戴醒目 的衣服
SP 20-01 -06
20-01 -06
機械：膠膜包覆機 ‧所有勞工都
‧身體部位（ 使用 如手指、手
、手臂）可 能被運轉的 機器夾住；
身體可能被 夾在作業中 的貨架和其 他設備間
‧勞工被機器 的銳利部位 割傷或被灼 熱部份燙傷
‧只能包覆標準尺寸
‧機器比較新，其防的貨架 護措施有達標準
‧有緊急關機按鈕
‧運轉部份有固定防
‧機械部份定期維修 護
‧訓練勞工正確使用 方法
‧機器四周保持淨
‧放置機器區有橘空 紅色燈光標示
‧每週定期檢查機 器的防護裝置和 狀況
JB RB
JB
18-01 -06 28-04 -06
18-01 -06
18-01 -06
18-01 -06
卸貨的輸送帶 如上，尤其是 帶子與轉輪接 觸部位
‧轉動部位應有防護
‧輸送帶的說明書應裝置 表明合乎標準
‧每週定期檢查輸 送機器的防護裝 置和狀況
JB 18-01 -06
18-01 -06
危害辨識 會受到傷害的人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成
‧有緊急關機的按鈕
‧定期維修 手提電器用品：
茶水間熱水壺、電 暖器、吸塵器等
勞工如使用有 缺陷的電器用 品可能會遭受 致命電擊或灼 傷
‧固定使用的電器用 品應達合理的標 準，每五年應定期 檢查
‧經理應安排每 6 個月固定檢查 和記錄手提電
‧指示勞工電器 器用品 有問題時，應 立刻報告
SP
JB
01-05 -06
13-01 -06
13-01 -06
火災： 存放大量 易燃物 電線走 火、煙燻物料、電 池充電等引發
‧受困於倉庫 的勞工和訪 客可能因吸 入過多的濃 煙而嗆傷或 燒死
‧倉庫的建築應用防
‧清楚標示出口和緊火材質 急消防出口
‧倉庫內多設滅火器
‧出口和滅火器周圍
‧裝設測煙器和警鈴淨空
‧逃生疏散程序應張系統 貼於警鈴處
‧警鈴和測煙器應由 廠商測試保養
‧每年舉行一次消防 演習及滅火器使用
‧嚴禁吸煙 示範
‧清潔勞工應確保倉 庫四周無雜物堆積
‧新進勞工應訓練內 務整潔
‧與保險公司討 論鐵捲門的自 動關門裝置是 否要和警鈴系 統連結
SP 25-08 -06
危害物質：
車輛廢氣
導致勞工眼睛 不適或呼吸困 難
‧運送的車輛不多，
累積的廢氣也有限
‧不許駕駛停車讓引
‧打開鐵捲門和窗戶擎空轉 讓空氣流通
無
漂白劑和其他清潔 溶劑
與皮膚接觸可 能引起皮膚發 炎，溶劑的揮 發氣體會導致 眼睛不適發
‧告知清潔人員安全 作業程序，提供防
‧準備急救箱（包括護手套 洗眼劑）
研究較安全的清
潔方法 RB 17-02
-06
28-02 -06
危害辨識 會受到傷害的人及其原因 現行的保護措施 應加強的其他
保護措施 誰應 負責
何時 應完 成
何時確實 完成 炎、呼吸困難
堆高機電瓶充電－
氫氣釋放或強酸溢 出引發爆炸
在周遭作業的 勞工可能因噴 濺的危害物質 造成灼傷或骨 折
在通風良好的指定隔 間充電；安全措施包 括提供安全手套和護 目鏡；管控可能點引 火花的潛在來源
主管監督確保勞
工穿戴防護衣物 JB 13-01 -06
13-01 -06
照明 照明不良易導 致較高的作業 失誤率和事故
‧整個倉庫內應有高
‧倉庫內的貨架嚴禁度照明 堆放過多貨物，以 致遮蔽光線和造成
‧清潔勞工應檢查燈陰影 具，如需更換應通 知電氣工人
‧室外照明應用大燈 無
衛生舒適 所有勞工都可 能受影響，如 太熱或太冷
‧茶水間應有暖氣、
冷熱水，並提供飲
‧保持清潔整齊 用水
‧應有存放個人衣物 的衣帽間
‧廁所距離不遠，每 天清洗
無
複查日期：26-02-07
陸、結語
從以上的敘述，可知英國近年來 推行工作場所風險評估的努力，英國 的職業災害相對低已是世界上有名，
但英國 HSE 仍卯足全力，在良好的計 畫與周密的配合下，完成那麼多的工 作，令人佩服。我國雖然於去年推出 233 減災方案，但策略上政府監督處
罰佔有相當的比重，不如英國從訓練 教育、輔導等多方面著手，降低危害 風險來的務實。我國近年來許多事業 單位都在努力建立職業安全衛生管理 系統，政府等單位也在積極輔導，勞 委會亦於目前參考（ILO-OSH-2001）
職業安全衛生管理系統的精神發布 TOSHMS（Taiwan occupational safety and health management system），但職
業安全衛生管理系統最重要的是危害 辨識及風險評估，政府亦應設法建立 一些輔導機制，以提升事業單位風險 評估及改善設施的能力，英國政府的 作法正可以給我們參考，期望本文在 這方面能給政府及事業單位一些提 示，讓我國的職業災害能加速降低，
勞工的安全健康能獲得更好的保障。
附錄一 英國風險評估五階段 第二版 本（2006 年修訂）
Five Steps to Risk Assessment (UK HSE rev.2, 06/06)
這本小冊子的目的是要幫助雇主和自 營業者評估工作場所的風險
風險評估是雇主保護勞工和事業 的一個重要的措施，也是確保合乎法 律要求的方法。施行風險評估能幫助 雇主專注於確實會對工作場所產生危 害的風險－也就是具有真正會造成災 害的潛在因子。一般而言，簡易可行 的措施便能有效的控制風險，例如即 時清除地面的水漬，就能防止滑倒，
或確保櫥櫃抽屜關好，便可防止碰撞 等等。其實許多簡單、便宜、有效的 措施便可以確實保護雇主最寶貴的資 產－勞工。
英國法律並不奢望雇主消除全部 所有的風險，但雇主應盡「合理可行」
（ reasonably practicable ） 地 保 護 勞 工。這本小冊子的目的便是要幫助雇 主輕鬆的達成任務。
這並非唯一的風險評估方法。實 際上還有許多不錯的風險評估方法，
特別是針對更複雜的風險和環境。不 過我們相信這裡談論的方法，對絕大 多數事業單位是最簡易可行的。
何謂風險評估？
所謂風險評估，簡單的說就是詳 盡的檢查工作場所所有可能對人員產 生傷害的危害，以便決定是否已就該 危害採取足夠的預防應變措施，以及 應否採取其他預防方法。勞工和任何 人都有被保護的權利，免於因為疏於 採取合理控制措施造成災害，而致傷 害。
因為意外事故和疾病可能會致 命，如果生產損失，機具受損，保險 費用提昇，或須興訟解決等，將會影 響事業的發展。依法雇主須評估所有 這些工作場所的風險，及能確實控制 這些風險的施行計畫。
如何評估工作場所的風險
評估工作場所的風險，可依照下列階 段：
階段 1：危害辨識
階段 2： 評估誰會如何受到什麼樣的 傷害
階段 3： 評估危害、決定預防措施
階段 4： 記錄所有評估結果、實際施 行
階段 5： 檢查評估結果、如有必要須 做修正
不須要將風險評估過度複雜化。
許多事業單位的風險已經是人盡皆 知，控制風險的方法也很容易實施。
比如你可能已經知道那些人搬舉重 物，所以會造成背部傷害，或那裡容 易使人滑倒絆倒。你便應該及早採取 合理的預防措施，以避免傷害的發生。
如果你的公司是一個小公司，你 又有自信瞭解程序，不須要是安全衛 生專家，也可以自己做風險評估。
如果你的公司較大，你可以要一 個負責的勞工、安全組長或專家協助 你做風險評估。如果你沒有信心，應 向主管當局尋求協助。切記的是，你 應確定勞工或其安全代表們參與其 事。確定他們瞭解風險評估的資訊，
才能使你的風險評估過程更加徹底有 效率。別忘了，確實監督風險評估的 施行是雇主的責任。
實施風險評估要記得：
■ 危害（Hazard）是指任何可能造成 傷害的因子（例如化學物質、電力、
或在梯子作業、打開的抽屜等）
■風險（Risk）是指有人可能因這些 危害發生事故，造成或高或低的傷 害的機率，及傷害嚴重性可能的指 標。
階段１：危害辨識
首先應預想可能會如何發生什麼 傷害。在每天工作的場所，很容易便 會對某些危害視而不見。下面是一些 方法幫助你危害辨識：
■ 巡視工作場所，查看有可能造成傷 害的因素。
■ 徵詢問勞工或其安全代表們的意 見，也許他們已經注意到你尚未覺 得是明顯可見的危害。
■查詢 HSE 的網站（www.hse.gov.
uk）。網站提供指引有關危害的可能 所在和控制的方法，是實際有用的 資訊，可以給雇主許多啟發。
■ 或可電話 HSE 的訊息專線，獲取有 關出版物。或電話工作場所健康專 線，這是專門提供給中小企業的經 理或勞工有關作業場所健康安全的 免費服務。
■ 如果你是商會的成員，請聯絡商 會，可以獲得有益的指示。
■ 廠商的使用手冊或資料表可以幫助 你發掘危害，將風險放置在真實的 角度。
■ 回顧事故和疾病記錄，可幫助你找 出不很明顯的危害。
除了安全危害之外，記得也要注意 長期對健康構成危害的因子（例如 噪音、暴露於危害物質等）
階段２：評估誰會如何受到什麼樣的
傷害
針對每一個危害應清楚指出誰可 能受到傷害，如此才可以幫助你找出 有效的風險管理方法。不須列舉個別 的姓名，只要列出從事類似作業或可 能受到影響的組別，例如在庫房裡作 業的勞工或路過的人等。
每個例子應指出如何受到傷害、
什麼樣的傷害、或會對健康產生什麼 影響。例如堆放貨物到貨架的勞工，
可能會因重複提舉箱子而造成背部傷 害。
要記得：
■ 某些勞工可能有特殊需求，例如年 輕勞工、新進勞工、新當媽媽的人、
懷孕婦女、有殘障的勞工，可能有 特別的風險。需特別注意某些危害。
■ 清潔工、訪客、承攬商、維修工等，
可能並非一直在工作現場的人
■ 一般公眾，是否會因你的作業而受 到傷害
■如果共用工作場所，需考慮你的作 業會如何影響他人，及他人公司的 作業會如何影響你的公司的勞工，
彼此應互相討論
■ 詢問你的勞工另外還有什麼遺露的 階段３：評估危害、決定預防措施
找出危害之後，接下來便需決定 應採取什麼措施以降低風險。依法雇 主應採取所有合理可行的措施，以維
護人員的安全，免於傷害。雇主當然 可以自己訂定風險管理制度，不過最 簡單的方法是比較公司現行的措施和 有效的風險管理措施。
有效的風險管理措施可以透過許 多 管 道 找 尋 － HSE 的 網 站
（www.hse.gov.uk），或電話 HSE 的訊 息專線及工作場所健康專線。
所以首先應著手研究公司已經實 行的措施及作業系統，然後與有效的 風險管理措施做比較。藉此研究是否 還有改進的空間，以便使公司能合乎 法律規定的要求。研究這些問題時，
雇主應考慮：
■危害是否可以完全避開？
■ 如果不能避開，應如何控制風險以 使傷害不致發生
當控制風險時，應盡可能採取下 列的順序原則：
■盡量選用風險較低的方案（例如改 用危害較少的化學物質）
■防止接近危害（例如加設防護）
■調整工作，減少暴露於危害的機會
提供個人防護具（例如防護衣物、
安全鞋、護目鏡等）
■ 提供防護設施（例如消除感染的洗 滌設備及急救箱等）
改善安全衛生並不須太大的花 費，例如在具有危險的盲點角落安置 一面鏡子就可以防止交通事故。相對 於風險，這實在是極便宜的預防方
法。如不採取這些簡單的預防措施，
發生事故時反而會被迫付出更大的代 價。
勞工一定要參與，才能確保提出 的風險管理措施確實付諸實施，及沒 有引進其他新的危害。
階段４：記錄所有評估結果、實際施行 風險評估結果如能確實施行，對 照料勞工和事業真的會產生很大的好 處。寫下風險評估結果，並給勞工參 考，可以幫助雇主記錄。如果你的勞 工少於 5 人，依法不須要記錄。不過 保留書面記錄總是有好處的，例如以 後情況改變時，可藉以復習。記錄風 險評估結果，應力求簡單，例如「撞 到堆棄物：提供垃圾桶，指示勞工，
每週內務檢查」或「焊接煙燻：有安 裝局部排氣通風設備，並定期檢查」。
風險評估不求完美，但必須要適 當充分，雇主應能出示：
■ 已經做了適當的檢查
■ 已經知道誰會受到影響
■ 已經處理所有重大的危害，考慮到 可能影響到的人數
■ 合理的預防措施，且殘留風險較低
■勞工和安全代表確有參與
雇主如果發現有許多大大小小的 改善措施可行，切勿嘗試立刻全部都 做，應該擬定一個實行計畫，優先考 慮最重要的措施。健康安全檢查員會
明瞭雇主確有用心努力改善。
一個有效的改善實行計畫應包羅 萬象例如：
■一些簡單便宜立即可行的改善措 施，或是在較可靠永久的措施實施 前先以權宜之計暫代
■對會造成事故和影響健康的風險應 有更長遠的改善辦法
■ 對潛在會造成嚴重後果的風險應有 更長遠的改善辦法
■安排勞工接受訓練有關殘留風險及 其控制措施
■定期檢查確保控制措施的實施
■ 清楚劃分職責－什麼人應何時負責 什麼行動
記得應區分風險等級，對最重大 的要優先處理。每完成一項改善行動 方案，便可以在改善計畫上做下已處 置的記號。
階段５：檢查評估結果、如有必要須 做修正
工作場所很少是一成不變的，因 為遲早都會引進新的機具、物質、和 作業程序而帶來新的危害。所以，對 現行措施的檢討必需持續不斷的進 行。一年左右就應該正式評估檢查，
以確保預防措施仍有改善的效率，或 至少沒有退步。
再次複查風險評估。是否有什麼 新的變化？還有什麼地方可以改進
的？勞工有無發現新的問題？有無從 事故或虛驚事件學到什麼？確定風險 評估是最新的。
雇主在經營事業時很容易便會忘 記檢查風險評估，直到事故發生一切 已都太遲了。為何不現在就訂下一個 複查風險評估的日期呢？登記到行事 曆裡，做為年度大事計劃。
年度期間若有新的重大變動（例 如引進新的機器、物質、程序等），不 要拖延。重新檢查風險評估，如有需 要應作修改配合。如果可能最好在計 劃新的變動時，便同時考慮風險評估
－這樣可以給自己預留更大的彈性空 間。
常見問題解答
如果作業變化很大，或工作場所必須 從甲地換到乙地呢？
辨識所有合理可預期的風險，這 份一般性的風險評估應該足夠應付作 業中大部分會遇到的風險。如果變換 新的作業或新的工作場所，一份特定 的風險評估可包含新的或不同的風險 控制方法。不需要每次都從頭做起。
如果和他人共用工作場所呢？
告知對方雇主或其他自營業者，
你的作業對他們可能造成什麼風險，
以及你正在採取的預防措施。同時也 要考慮對方的作業對你會造成的風 險。
勞工也有法定責任嗎？
當然，勞工有法定責任與雇主合 作努力改進健康安全（例如必需穿戴 雇主提供的防護裝備）；勞工彼此間也 應互相照應。
如果勞工中有人有新的變動呢？
雇主必需要重新檢查風險評估。
對懷孕或新作媽媽的勞工，應該要做 特別的評估，因為某些作業（例如提 舉重物或作業含某些化學物質）也許 不適當。如果你的勞工有人發生殘 疾，雇主應該為其作業做合理的調 整。大病初癒返回職場的勞工，雇主 也應為其作業做特殊的安排。只要有 心，一定能為公司本身和勞工找到適 當的方法。
如果已經做了部分的風險評估呢？
例如作業有使用危險的化學物 質，而且已經依照有害物質健康管理 條例（the Control of Substances Haz- ardous to Health Regulations）做了風險 評估，可以將這一項登錄為「已檢 查」，繼續進行其他項目。
