校本課後學習及支援計劃 誠信管理講座
防止貪污處 廉政公署
二零二二年二月
內容大綱
誠信管理
採購監控系統
招聘監控系統
內容大綱
誠信管理
•
防止賄賂條例•
利益衝突 採購監控系統
•
常見問題及防貪措施 招聘監控系統
•
常見問題及防貪措施防止賄賂條例
誠 信
內容大綱
管
理
公職人員(如:教育局的職員）
不論在香港或其他地方
索取／接受利益
作出或不作出任何憑其公職人員身分而作的作為 最高刑罰︰罰款五十萬元及監禁七年
* 提供 利益者同樣犯法，最高刑罰相同。
防止賄賂條例 第 4條 ( 適用於公職人員 )
無合法權限或合理辯解
代理人（如：僱員）
未得主事人（如：僱主）同意 索取／接受利益
與主事人（如：僱主）業務有關的行為 最高刑罰︰罰款五十萬元及監禁七年
* 提供 利益者同樣犯法，最高刑罰相同。
防止賄賂條例 第 9條 ( 適用於所有代理人 )
禮物、貸款、費用、報酬或佣金
職位、受僱工作或合約
將貸款、義務或法律責任予以支付，免卻、解 除或了結
行使或不行使任何權利、權力或職責
服務或優待 (款待除外)
款待 ： 供應 食物或飲品 ， 以供該場合內 即時享用
， 及 其他附帶或同時供應之款待
防止賄賂條例：利益
代理人（如：僱員）
使用虛假、錯誤或欠妥陳述的收據／帳目／文件 意圖欺騙主事人（如：僱主）
最高刑罰︰罰款五十萬元及監禁七年
防止賄賂條例：第 9(3)條
利益衝突
內容大綱
誠 信
管
理
“ …當職員的「私人利益」與僱主的利益出現 衝突（如：互相競爭、有抵觸）… ”
私人利益
!?
僱主利益
!?
利益衝突
負責審批自己或親友擁有財務利益的供應商所 參與的採購
在供應商公司擔任兼職
接受服務對象或供應商過於頻繁或奢華的款待
參與招聘員工的工作，而應徵者中有其親友
利益衝突的例子
是 是
否 否
以權謀私
偽造文件/欺詐 利益衝突
犯罪
利益衝突是否犯法？
「陽光測試」、社會人士的看法
記錄存檔
避免／申報責任：職員
•警惕
•避免
職員
•無法避免
•申報
職員
•謹慎考慮
•適當安排 僱主
處理利益衝突
禁止收受與僱主有公務往來的機構 或人士所提供的任何利益
避免利益衝突情況；如不能避免，
須申報並依據僱主決定而處理
嚴禁未經授權下，披露任何僱主的 專有資料
防貪措施：誠信守則
列明履行職責時應有的道德標準及行為
涵蓋三大重要誠信規範：
• 常見問題及防 貪措施
內容大綱
採 購
監
控
採購程序:
常見的貪污陷阱
及防貪建議
採購申請
準備採購／招標
評審報價/標書 批出訂單/合約
收貨 付款
提交報價單/標書
採購流程
貪污風險 防貪措施
不必要訂購 / 過量 訂購[增加開支]
事前
審批時，須清楚了解及審視細節，確保：
採購是需要的
數量是合適的
若是重複採購，不存在分拆訂單 事後
定期檢視採購情況報告
將大額採購項目分 拆為多個小額採購 [迴避嚴格監控]原則：採購必須嚴守規定。
採購申請
貪污風險 防貪措施
規格 / 條款含糊不清
選用指定品牌 /型號 [可隨意操控評審]
招標文件／報價邀請：
規格／服務要求須清晰
以所需功能制定規格 / 條款
避免指定品牌/型號
加上防貪條款不必要的附加條件
[減低競爭性]原則：競爭性、清晰
準備採購／招標
貪污風險 防貪措施
泄露或銷毀投標 / 報價資料[減低競爭性]
防止有人篡改 / 外泄報價單或標書−
限制接觸報價單 / 標書的人−
標箱：雙重上鎖、不同職員保管鎖 匙
在限期截止前不可開啓報價單或標書 原則：保密、保安、提交報價單／標書
問責性貪污風險 防貪措施
欠缺客觀甄選 準則[可隨意操控評審]
邀請報價/招標前：−
預先訂定客觀甄選準則：o
最低合符規格的報價/招標o
最高分的報價/招標−
如價格並非評審的唯一考慮因素o
於招標文件/報價邀請書註明甄選 準則及相對比重o
預先制訂詳細評分制度
開標後不得修改任何準則、相對比重 及評分制度
｢搬龍門｣[不公平評審結果]
原則：公平、 客觀、
評審報價單／標書
獨立貪污風險 防貪措施
貨品不合規格 / 數 量不足 / 服務不達 標[隱瞞表現差劣供應 商，機構蒙受損失]
認收貨品 / 服務：−
盡可能委派沒有參與採購過程的職員−
高價訂單：委派督導人員監察過程及 在收據上加簽
交付物品後的指定時限內核實認收−
記錄缺失或不合符標準等情況與有關 供應商 / 承辦商跟進原則：收訖貨品／服務的數 量及質素必須滿意、問責性
接收貨物／服務
常見風險 防貪措施
誇大工作進 度，以加快 支付款項
要求承辦商申請付款時，須一併提交發票 及其他證明文件(例如：顯示工程進度的 照片)
在完成前支 付款項
在發票及證明文件上簽名作實
發放款項前必須覆核付款申請及證明文件
重複付款[機構蒙受損失]
在發票及收據上蓋上「已付」印章，以防 職員重複使用單據申領款項。
在申請領回款項時提供收據或發票
若未能提供收據或發票，須簽名作實原則：準確性、真確性
付款
於街市、超市採購食品/用品
- 要求員工提交單據，否則簽名作實 - 定期檢視採購開支，以察異常
制定有關使用個人信用卡/八達通採購的政策及指引：
- 可使用的情況及開支種類
- 處理所賺取的積分/現金回贈、附送贈品/印花等
切忌藉拆單繞過採購程序
溫馨提示
保存記錄
比較價格的記錄
督導覆查的記錄
溫馨提示
員工招聘:
常見的貪污陷阱
及防貪建議
沒有指引﹑用人唯親
利益衝突
• 制訂清晰指引，規管 員工招聘的程序
• 進行公開招聘
• 要求參與甄選工作的 員工申報利益，並設 立處理機制
員工招聘
職位要求欠缺透明
沒有特定評核準則
• 清楚列明各職位的 入職要求及招聘程序
• 事先制定客觀的甄選準 則及其比重
• 成立小組甄選應徵者
• 制定受聘次序名單
員工招聘
在招聘過程的 文件紀錄不全
受聘的員工/導師獲 發過高薪酬
• 使用劃一的評核表格
• 清楚記錄各遴選委員的 意見
• 釐定各職位的薪酬
• 符合審慎原則及成本效益
• 設立工作評核及處分機制
員工招聘
依循教育局指引
嚴守公平、公正、公開原則
制訂清晰的政策和指引
避免利益衝突
設立有效的監察制度及制衡機制
確保持份者的責任承擔
總結
• 防貪服務資源
內容大綱
防貪錦囊
誠信管理
內部監控/財務管理
採購/人事管理/維修工程
處理資助項目的資產
監控及檢討項目
- 「誠信‧問責」－政府基金資助計劃受資助機構實務手冊
- 非政府機構的管治與內部監控
www.cpas.icac.hk
防貪錦囊
為私營機構提供顧問服務：
就行為守則、防貪制度及監控 措施提供建議
為機構管理人員提供防貪培訓
電話：
2526 6363
電郵：
cpas@cpd.icac.org.hk
網上服務表格：https://cpas.icac.hk/Form/Service_Form?cate_id=30
訂閱防貪諮詢服務通訊：
https://cpas.icac.hk/Form/Subscription_Form?cate_id=31
防貪諮詢服務
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聲明
本簡報旨在就常見的貪污風險及防貪措施提供一般介紹，而不會對各種情 況下可能出現的貪污問題提供處理方法。簡報中提及的相關法例及防貪建 議，只屬一般及概括性質，旨在以淺白的文字介紹重點，並不可取代原本 的法例條文。因此，任何人在使用本簡報而有疑問時，應參照法例原文或 徵詢廉政公署意見。廉政公署已盡力確保簡報內的資料正確，但不會對該 等資料的準確性或完整性，或任何特定情況下使用的合適性，作出任何明 示或隱含的陳述、申述、保證或擔保。對於任何人士因使用本簡報的建議
，或依據本簡報內的資料而引致的任何損失或後果，廉政公署將不會承擔 任何責任。本簡報版權歸廉政公署所有，翻印只限作非牟利用途，惟須註 明資料來源和版權擁有人。如有查詢，請聯絡廉政公署防止貪污處
(www.icac.org.hk)。
