持續性監控範例-矯正機關囚情戒護風險監測

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持續性監控範例-矯正機關囚情戒護風險監測

壹、前言

依政府內部控制監督作業要點第 2 點規定,內部控制監督作業得 利用資訊技術,配合業務流程建立自動化勾稽比對等機制,就業務活 動之關鍵控制重點進行持續性監控或稽核,俾及時偵測及防止異常事 項,以合理確保業務之正常運作。本範例係矯正機關運用科學方法,

建立囚情預警指標,藉由持續監控各項指標值之變化,即時偵測潛在 高風險事項,並透過預擬風險對策,強化戒護風險管理及危機處理。

貳、矯正機關戒護現況

囚情安定係矯正機關之要務,亦為國家治安穩定之重要環節,爰 掌握囚情動態成為戒護工作之關鍵,惟當前戒護現況存有以下問題:

一、戒護人力不足

107 年底全國矯正機關收容人約有 6 萬 3 千多人,而戒護管理 人力僅有 5 千餘人,戒護人力比為 1:12,遠低於英國(1:3)、美 國(1:5.3)及日本(1:5.5)等先進國家。由於戒護人力不足,

戒護工作負擔沉重,整體戒護安全風險提高。

二、例行囚情資料缺乏預警機制

依「法務部矯正署所屬矯正機關囚情動態通報實施要點」規定,

各矯正機關每日應通報當日收容人數、戒護事故、死亡、違規事件、

戒送醫院治療等囚情資料,惟尚未建置可即時偵測風險之機制。

參、建置囚情預警指標

為提升戒護安全,法務部推動智慧監獄建置計畫,除改進警示系 統及影像設備,使緊急訊息能迅速傳至全監,以立即應變外,另建立 預警機制,將例行性通報數據轉化為預警指標,以防範於未然。茲說 明囚情預警指標之建置作法如下:

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一、採取風險導向,擇選預警指標

自獄政管理資訊系統搜尋可作為 預警指標之項目,先利用風險評估矩 陣,依發生頻率、危害程度及問卷調 查結果製作風險分析表,計算風險等 級,並考量機關戒護、教化人力、衛 生醫療環境及重大事故應變能力等 特性,設定可接受之風險等級,據以 選定違規人數、收容人數、發燒人數 及送醫治療人數等 4 項預警指標。

風險分析表

風險等級 發生頻率

(L)

危害程度 (I)

問卷權重

(W) (R)= (L)x(I)x(W)/100

3 3 79.7 7.2

3 2 65.6 3.9

2 3 40.6 2.4

送 醫 治 療 人 數 2 3 37.5 2.3

特 殊 收 容 人 人 數 2 2 29.7 1.2

3 1 34.4 1.0

陽 性 反 應 人 數 1 2 39.1 0.8

2 1 29.7 0.6

食 安 事 件 人 數 1 3 14.1 0.4

說明:1.發生頻率(L)及危害程度(I)係為風險評估矩陣分數。

說明:2.問卷權重(W)係由問卷調查結果「各指標項目勾選人次/總調查人數」計算所得。

風險本質評估

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二、導入品質管制圖,界定指標預警值及警戒值

首先運用工業統計領域常 用之「品質管制圖」,並採用一 般管制圖慣用值,以平均值加 2 倍標準差為預警值、平均值加 3 倍標準差為警戒值,作為監控 標準。嗣追蹤囚情變化,若指 標連續 10 天超出警戒值,即表 示模型已不適用,須以最新資 料重新建立模型,滾動檢討修 正預警值及警戒值,以確保其 適用性及預警能力。

三、應用預警指標,預擬風險對策

預警指標建立後,供業務人員依各種風險情境,發掘可能發生 之風險事件及其原因,據以預擬風險對策,並依對策實際執行成效 及所面臨之問題修正調整,俾將風險控制於機關可容忍範圍之內。

另各矯正機關之預擬對策可互為借鏡,任一機關發生事故時,可依

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機關收容特性,參考其他相同類別機關曾經採行之對策,彈性選擇 適合之執行方案,以達最佳解決成效。

風險情境及預擬對策

預警指標 風險情境 預擬對策 違規人數 某收容人違抗管理員管

教,造成其他人仿效,有 暴動之虞。

 針對違規對象積極管 教與輔導。

 檢視現行管理與處遇 重點是否須修正。

收容人數 收容人數過多,生活空間 擁擠,收容人發生暴力衝 突。

採取移監方式處理,降低 衝突事故發生機率。

發燒人數 發燒人數過多,有群聚感 染之虞。

 宣導配戴口罩並加強 環境消毒。

 設置隔離專區,進行 預防性投藥。

送醫治療人數 連日有多位收容人送醫 治療,造成戒護人力短 缺。

 持續關注重大疾病收 容人。

 減少休假人數,調配 人力以為因應。

肆、應用案例

以桃園監獄為例,108 年間超 額收容人數為全國之冠,超額收容 比率達 60%為全國最高。經導入品 質管制圖,界定桃園監獄收容人數 預警值為 2,038 人,警戒值則為 2,069 人。嗣追蹤囚情資料,於 108 年 6 月 23 日收容人數為 2,041 人,

超過預警值,爰依預擬風險對策,

採取移監策略。由統計人員提供符 合移監條件之名冊,經業務單位確

桃園監獄收容人數

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認後辦理移監程序,並依實際執行結果檢討後,新增風險對策,將加 強勸導收容人,改以易科罰金或易服社會勞動,以降低收容人數。相 關因應策略可供其他超額收容比率較高之矯正機關參採應用,擴大分 享學習效果。

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