Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Четырнадцатая сессия
Женева, 22 октября − 5 ноября 2012 года
Национальный доклад, представленный
в соответствии с пунктом 5 приложения к Резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Чешская Республика
* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не должно рассматриваться как выражение какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 August 2012 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
I. Подготовка доклада на национальном уровне ... 1 3 II. Изменения в области поощрения и защиты прав человека,
произошедшие в Чешской Республике в 2008−2012 годах ... 2–7 3 III. Осуществление рекомендаций, сформулированных в ходе первого
обзора ... 8–61 5 A. Борьба с расизмом и неонацизмом (рекомендации № 1, 2, 3 и 16).. 9–13 5 B. Меры по борьбе с дискриминацией и защите прав этнических
меньшинств, в особенности рома (рекомендации № 2, 15, 21, 24,
28 и 30) ... 14–28 7 C. Законодательство по борьбе против дискриминации
(рекомендации № 4, 6, 9, 20 и 30) ... 29–32 12 D. Случаи незаконной стерилизации женщин рома
(рекомендации № 5 и 27)... 33–35 13 E. Принятие международных договоров и сотрудничество
с международными органами (рекомендации № 7, 12, 19, 23 и 25) 36–37 14 F. Подготовка работников судебных органов по вопросам
международного права прав человека и меры по укреплению
их независимости (рекомендация № 8) ... 38–39 15 G. Защита ребенка и семьи (рекомендации № 10, 22 и 26) ... 40–46 15 H. Создание правозащитного учреждения согласно Парижским
принципам (рекомендация № 11) ... 47–49 18 I. Учет гендерных факторов в процессе последующих мер
в рамках обзора (рекомендация № 13) ... 50–51 19 J. Использование Джокьякартских принципов применения
международно-правовых норм о правах человека в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности
(рекомендация № 14) ... 52 19 K. Использование ЦРУ чешских аэропортов для производства
секретных полетов (рекомендация № 17) ... 53–54 20 L. Использование в медицинских и социальных учреждениях коек,
огороженных металлическими прутьями или сеткой
(рекомендация № 18) ... 55–56 20 M. Борьба против торговли людьми и оказание помощи
пострадавшим (рекомендация № 29)... 57–61 21 IV. Основные национальные приоритеты, ориентированные на будущее,
и инициативы по улучшению ситуации в области прав человека ... 62–67 22
I. Подготовка доклада на национальном уровне
1. Первоначальный проект данного доклада был подготовлен отделом Уполномоченного правительства по правам человека. Он был разослан в мини- стерства и центральные органы власти, Конституционный суд, Верховный суд и Верховный административный суд, Омбудсмену, НПО, в учебные заведения, членам и комитетам Государственного совета по правам человека и прочие го- сударственные консультативные органы, работающие в области защиты прав человека, с просьбой предоставить замечания и предложения. Итоговый текст с дополнениями и изменениями был рассмотрен членами правительства в про- цессе консультаций и затем согласован правительством.
II. Изменения в области поощрения и защиты прав человека, произошедшие в Чешской Республике в 2008−2012 годах
2. В течение отчетного периода в Конституцию Чешской Республики дваж- ды вносились поправки. Первая поправка, произведенная в 2009 году, позволяет Президенту Республики распускать палату депутатов парламента при согласии трех пятых всех депутатов. Данная поправка закладывает конституционную ос- нову проведения досрочных выборов и отменяет существовавшую ранее прак- тику объявления досрочных выборов на основании конституционного акта, принимаемого ad hoc для сокращения текущего срока полномочий депутатского корпуса. Другая поправка в Конституцию, внесенная в 2012 году, предусматри- вает прямые выборы Президента Республики. Президент избирается в ходе вы- боров, проходящих в два тура, всеми гражданами Чешской Республики старше 18 лет. В отчетный период не было внесено никаких изменений в основопола- гающую конституционную гарантию прав и свобод человека − Хартию основ- ных прав и свобод.
3. Важным позитивным изменением во время отчетного периода стало при- нятие в 2009 году Закона о борьбе с дискриминацией. Повышение эффективно- сти защиты и обеспечения прав и свобод человека было также целью других многочисленных законодательных реформ, включая новый Уголовный кодекс (2009 год), который требует более полного уважения прав и свобод человека;
измененный Гражданский процессуальный кодекс (2008 год), который обеспе- чивает более эффективную защиту прав ребенка и повышает процессуальный статус детей, а также поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, которые ка- саются гарантий неприкосновенности частной жизни в контексте прослушива- ния телефонных разговоров (2008 год) и права пострадавших на компенсацию причиненного морального вреда в гражданском процессе (2011 год). В Закон о пребывании иностранцев в 2010 году была внесена поправка, предусматри- вающая альтернативы содержанию под стражей иностранных граждан и улуч- шающая процессуальную защиту их прав. Хотя согласно данной поправке мак- симальный срок содержания иностранных граждан под стражей увеличен, это касается только тех иностранцев, которые препятствуют выполнению админи- стративного ордера о выдворении. Несовершеннолетний иностранный гражда- нин может быть задержан только при наличии разумных оснований полагать, что в противном случае он представляет собой угрозу национальной безопасно- сти или грубо нарушает общественный порядок. Если задержана вся семья, не- обходимо неукоснительно уделять особое внимание положению детей. Задер-
жание несовершеннолетних просителей убежища запрещается. Новое законода- тельство в области здравоохранения, действующее с 2012 года, закрепляет пра- ва и статус пациентов как равноправных партнеров медицинского персонала.
4. При внесении поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, принятой в 2009 году, возникли определенные проблемы раскрытия информации о лицах, участвующих в уголовном судопроизводстве. На начальных этапах процесса подготовки текста поправка защищала право на частную жизнь несовершенно- летних и жертв посягательств на личную неприкосновенность. Позднее в этот круг лиц были добавлены подозреваемые, подсудимые и свидетели, а сфера ох- вата поправки была расширена на запрет раскрытия информации, полученной путем прослушивания телефонных разговоров. Санкции за раскрытие такой информации должны были быть гораздо более строгими, чем планировалось изначально. В целом на данном этапе защита частной жизни превалировала над свободой слова и информации. Кроме того, не осталось пространства для раз- решения потенциальных конфликтов между этими правами с учетом обстоя- тельств каждого отдельного дела. В этой связи в 2011 году была принята новая поправка, разрешающая раскрытие информации в тех случаях, когда общест- венный интерес превалирует над невмешательством в частную жизнь соответ- ствующего лица. Потенциальные конфликты двух прав должны разрешаться в судебном порядке. Аналогичные проблемы возникли в связи с поправкой в Закон о массовых мероприятиях, согласно которому вводились санкции за но- шение масок на таких мероприятиях. Впоследствии в этой связи Министерство внутренних дел объяснило, что санкции предусматриваются для тех, кто скры- вает лицо с преступным умыслом, а не для тех, кто желает скрыть свою лич- ность, выражая свои взгляды.
5. Во время отчетного периода Чешская Республика ратифицировала ряд международных конвенций по правам человека. Дополнительные сведения при- водятся в соответствующем разделе части С. В конце 2011 года был принят за- кон об уголовной ответственности и наказании юридических лиц за определен- ные виды преступлений. Это позволит Чешской Республике ратифицировать ряд международных конвенций по борьбе против организованной преступности и защите пострадавших, а также конвенций в области торговли людьми и защи- ты прав ребенка.
6. Во время отчетного периода Конституционный суд, гарант конституци- онности, среди прочего упразднил правило, запрещающее судебный пересмотр постановлений об административном выдворении нелегально проживающих иностранных граждан, необоснованно короткие процессуальные сроки подачи просителями убежища жалоб на нарушение их права на судебную защиту при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища; необоснованно короткий срок для отрицания отцовства, не позволяющий провести полноценную экспер- тизу отцовства и учесть обоснованные интересы всех соответствующих сторон, а также законодательство о хранении и использовании телекоммуникационного трафика и данных о местонахождении, которые необоснованно нарушали не- прикосновенность частной жизни. Вместе с тем Конституционный суд постано- вил, что информация, содержащаяся в рассматриваемых судебных постановле- ниях, должна быть открыта общественности, так как суды подлежат общест- венному контролю. Он также постановил, что для проникновения в любые по- мещения, не только в частные дома, и их обыска требуется судебный ордер.
Другие постановления Конституционного суда, в частности, вновь подтвердили право не подчиняться незаконным решениям или действиям государственных органов; упрочили статус юридически недееспособных лиц и лиц с ограничен- ной юридической дееспособностью, определили права сторон исполнительного
производства, а также подчеркнули, что суды должны руководствоваться сооб- ражениями морали, а не только положениями закона.
7. Очень важным было также постановление Высшего административного суда о роспуске ультраправой Рабочей партии за пропаганду насилия и нетер- пимости по отношению к некоторым группам населения, а также за отрицание принципов демократии. Другое постановление Высшего административного суда ограничивает возможности ограничения права на свободу мирных собра- ний. При рассмотрении многих дел Высший административный суд определял право на доступ к информации, и его постановления также помогли упрочить статус лиц, обвиняемых в совершении административных правонарушений.
Верховный суд, являющийся высшим юридическим органом в вопросах не только уголовного, но и гражданского права, издал унифицирующие заклю- чения относительно практики изъятия детей из семей из-за материальных сложностей или неудовлетворительных жилищных условий (Верховный суд од- нозначно осудил эту практику), относительно судебных разбирательств по по- мещению и содержанию в учреждениях здравоохранения, а также размера ком- пенсации, выплачиваемого в соответствии с прецедентным правом Европейско- го суда по правам человека (ЕСПЧ) о необоснованных задержках судебного разбирательства и незаконном задержании.
III. Осуществление рекомендаций, сформулированных в ходе первого обзора
8. Во время интерактивного диалога в ходе первого цикла Универсального периодического обзора Чешской Республике было дано в общей сложности 30 рекомендаций. Чешская Республика приняла 29 из них, единственным ис- ключением была рекомендация № 7 относительно ратификации Международ- ной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Ниже приводится описание того, как Чешская Республика осуществляет ос- тальные рекомендации (как правило, в одном разделе группируются несколько рекомендаций по теме). Информация о достигнутом прогрессе в осуществлении некоторых рекомендаций представлялась Совету по правам человека на очеред- ных сессиях в 2009−2012 годах.
A. Борьба с расизмом и неонацизмом (рекомендации № 1, 2, 3 и 16)
9. Пропаганда неонацизма и нападения на расовой почве в Чешской Рес- публике являются преступлениями. Новый Уголовный кодекс 2009 года относит к разряду противозаконных действий насилие по отношению к группе населе- ния или отдельному лицу с целью дискредитации той или иной нации, расы, этнической или иной группы лиц, разжигание ненависти к группе лиц или под- стрекательство к действиям, ущемляющим права данных групп, организацию, поддержку и поощрение движения, которое стремится подавить права и свобо- ды человека, а также выражение сочувствия такому движению. Во многих иных преступлениях расовый мотив является отягчающим вину обстоятельством, влекущим за собой более строгое наказание. Система уголовного правосудия Чешской Республики гарантирует справедливый судебный процесс, влекущий наказание правонарушителей согласно международным обязательствам. В ходе судебного судопроизводства потерпевшие имеют право на компенсацию как морального, так и физического вреда.
10. Помимо механизма реагирования, в области уголовного права в Чешской Республике также существует ежегодно обновляемая Стратегия по борьбе с экстремизмом. Доклады об осуществлении Стратегии ежегодно представляются парламенту. Доклад включает в себя информацию о ходе борьбы с экстремиз- мом в отчетный год и концепцию политики по противодействию экстремизму на следующий год. Стратегия носит скорее превентивный, нежели репрессив- ный характер, а ее меры направлены на предотвращение появления и распро- странения экстремизма. Она включает в себя действия, ориентированные на де- тей и молодежь. Так, за последние годы благодаря стратегии было предотвра- щено проникновение экстремизма в структуры госбезопасности и сокращено количество концертов и демонстраций экстремистского толка. Вместе с тем со- храняется проблема экстремистских материалов в сети Интернет и конспира- тивных методов экстремистов. Действия по устранению преступлений по моти- ву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды лежат в основе Стратегии предупреждения преступности на 2012−2015 годы. Помимо преду- преждения расизма и ксенофобии, эта Стратегия способствует сосуществова- нию большинства населения и этнических меньшинств как способу устранения традиционных предпосылок к возникновению экстремистских настроений и взглядов.
11. Подготовленная Министерством внутренних дел "Памятка о Законе о массовых мероприятиях для органов муниципальной власти" дает общий об- зор чешского законодательства относительно свободы собраний и содержит ре- комендации относительно решения сложных ситуаций, которые могут возник- нуть в связи с массовыми собраниями. В другой брошюре под названием "Не- званые гости", опубликованной правительством совместно с некоммерческими организациями в 2009 году, описывается положение дел в области экстремизма и неонацизма, опыт противодействия экстремистским и неонацистским высту- плениям и прочим мероприятиям, а также приводятся возможные методы борь- бы с экстремистской деятельностью. Обе брошюры распространялись среди ре- гиональных и муниципальных органов власти и доступны в сети Интернет.
12. Чешская Республика уделяет все большее значение социальной интегра- ции иностранных граждан, так как успешная интеграция крайне важна для по- зитивного и эффективного вклада, который может внести иммиграция в разви- тие Чешской Республики. Интеграция предупреждает появление закрытых со- обществ иммигрантов, социальную изоляцию и маргинализацию иностранных граждан, укрепляет естественные связи иностранцев с чешским обществом и помогает преодолеть взаимные предубеждения и трения. Исходя из этого пра- вительство разработало долгосрочную Концепцию политики интеграции ино- странных граждан и регулярно обновляет ее. Ее целью является облегчение и упрощение активного участия в жизни общества и овладения чешским языком, экономической независимости и социальной ориентации иностранных граждан, а также создание бесконфликтных отношений между иностранцами и чешским обществом. В данном процессе правительство сотрудничает с муниципальными и региональными органами власти, НПО и ассоциациями иностранных граж- дан. Помимо этого, правительство выделяет субсидии для проведения курсов чешского языка, предоставления консультационных услуг в области трудового законодательства, а также общинных служб и курсов социокультурной ориен- тации, на которых иностранным гражданам рассказывают об их правах и обя- занностях, а также о жизни в Чешской Республике. Центры поддержки инте- грации иностранных граждан, открывшиеся в десяти регионах и в Праге, пре- доставляют информацию и консультационные услуги, организуют курсы и се- минары, учитывающие местные потребности. Государственные органы власти
публикуют на своих вебсайтах информацию для иностранных граждан на анг- лийском языке, издают публикации и буклеты на иностранных языках и органи- зуют специальные порталы для иностранцев.
13. Чешская Республика поддерживает правозащитное движение как на на- циональном, так и на международном уровнях. Правозащитники могут свобод- но работать и заниматься своей деятельностью в стране в соответствии с на- циональным законодательством. На международном уровне действия в под- держку правозащитников являются частью переходных программ взаимодейст- вия Чешской Республики.
B. Меры по борьбе с дискриминацией и защите прав этнических меньшинств, в особенности рома (рекомендации № 2, 15, 21, 24, 28 и 30)
14. Чешская Республика прилагает постоянные усилия для улучшения поло- жения в обществе рома и иных национальных меньшинств. Для этого она по- ощряет и поддерживает осуществление прав меньшинств и полное участие меньшинств в общественной жизни. Представители национальных меньшинств имеют право поддерживать и развивать все элементы своей идентичности, включая собственную культуру и использование своего языка, а также объеди- няться с другими для защиты своих интересов. В муниципальных округах, где их численность достигает определенного порогового значения, они должны иметь право на образование на своем языке и право на участие в общественных делах, которые их затрагивают. На уровне центрального правительства разра- боткой стратегий в отношении национальных меньшинств и консультированием властей по соответствующим вопросам ведает Государственный совет по делам национальных меньшинств. Специализированный Государственный совет по делам общины рома объединяет и координирует действия министерств, госу- дарственных институтов и местных органов управления в части интеграции рома. Он представляет правительству данные, общие сведения и предложения о мерах помощи рома с тем, чтобы они могли жить в чешском обществе полной и достойной жизнью. Национальные меньшинства представлены в обоих советах, представители рома занимают половину мест в Государственном совете по де- лам общины рома. Ключевая роль в защите прав рома и прочих национальных меньшинств отводится Уполномоченному правительства по правам человека.
15. Крайне важным документом с изложением государственной политики в данной области является Концепция интеграции рома на 2010−2013 годы. Ос- новное внимание в этом документе уделяется основным трудностям, с которы- ми могут столкнуться рома, и предлагаются способы улучшения их положения, предоставления им равных возможностей и компенсации их первоначально не- выгодного положения. В этом документе учитываются культурные потребности сообществ рома, предлагаются способы поддержки изучения культуры, языка и истории рома, а также интеграции культуры рома в культуру чешского общест- ва и сохранения памяти о рома, ставших жертвами Холокоста. При решении во- просов социально маргинализованных людей, принадлежащих к этническому меньшинству рома, в политике интеграции рома упор делается на их основные потребности, такие, например, как социальное обеспечение, образование, тру- доустройство, жилье и здравоохранение. В политике также учитываются по- требности в безопасности и защите рома и предлагаются способы борьбы с экс- тремизмом и профилактики правонарушений. Для осуществления политики ин- теграции рома правительство поддерживает сеть региональных координаторов
по делам рома, которые координируют политику на региональном уровне.
Их задача − контролировать и руководить консультантами рома, которые воз- главляют усилия по интеграции в муниципалитетах.
16. В 2008 году было организовано Агентство по социальной интеграции.
Агентство является частью Секции по правам человека при Государственном управлении и отчитывается перед Уполномоченным правительства по правам человека. Его задачей является улучшение жизни в социально маргинализован- ных местах проживания рома, борьба с расширением таких мест проживания и поощрение полной социальной интеграции их жителей, а также предоставление всеобщего равного доступа к образованию, жилью, здравоохранению, трудо- устройству, социальным услугам, а также безопасности и защите. Коллектив экспертов Агентства организует и направляет социальную работу и модели со- циальной интеграции и содействует их внедрению. В 2010−2012 годах Агентст- во осуществило проект, способствующий социальной интеграции в отдельных местах проживания рома. Частью данного проекта было оказание Агентством консультационных услуг и поддержки муниципалитетам по вопросам социаль- ной интеграции, в том числе помощь в общественном планировании, рекомен- дации по способам удовлетворения потребностей местного населения, а также примеры передовой практики. В данном процессе муниципалитеты могут соз- давать местные партнерства, в которых НПО, органы власти, школы, полиция Чешской Республики и прочие заинтересованные стороны сотрудничают с Агентством в осуществлении проектов местного развития и интеграции.
Агентство может также помогать с заявками на финансирование данных проек- тов ЕСФ. С момента своего создания Агентство заключило такие соглашения о сотрудничестве с 33 населенными пунктами и поселениями.
17. В декабре 2011 года Чешская Республика приняла новую Стратегию пре- дупреждения преступности на 2012−2015 годы. Ее целью является укрепление общих условий безопасности и защиты населения и снижение межэтнической напряженности. Безопасность и защита социально маргинализованных мест проживания считается комплексной проблемой, требующей взаимодействия муниципальных органов власти, полиции Чешской Республики и прочих орга- низаций и институтов. Практическим примером такого подхода служит про- грамма профилактики правонарушений и экстремизма "Рассвет", нацеленная на борьбу с сохранившимися дискриминационными и ксенофобскими стереотипа- ми, устранение или ослабление социальной маргинализации и содействие со- существованию большинства населения с этническими и национальными меньшинствами. В рамках данной программы каждое муниципальное полицей- ское подразделение назначило специалиста по профилактике правонарушений, который должен способствовать сокращению числа преступлений и правона- рушений, обеспечить полное соблюдение закона в своем округе, а также преду- преждать споры и делинквентность и помогать изменить отрицательное отно- шение общества к социально маргинализованным людям. Специалист должен быть местным жителем, обладать хорошей репутацией в общине и хорошо раз- бираться в ее внутреннем устройстве, перспективах и заботах. В 2011 году про- ект получил правительственную субсидию для оплаты услуг 104 специалистов в 17 городах.
18. Для полиции в Чешской Республике была принята Стратегия охраны об- щественного порядка в местах проживания меньшинств на 2008−2012 годы.
Стратегия описывает принципы охраны правопорядка в местах проживания меньшинств и требует равного подхода и уважения различной специфики каж- дого меньшинства. Главной мерой в рамках данной стратегии стало назначение сотрудника по связям с меньшинствами, а также создание рабочей группы по
связям с меньшинствами в каждом региональном полицейском управлении Чешской Республики. Сотрудник по связи − это эксперт по вопросам охраны правопорядка в местах проживания меньшинств, чья задача состоит в том, что- бы наблюдать за структурами меньшинств и способствовать предупреждению преступлений в месте проживания меньшинства с помощью экспертных знаний всей рабочей группы. Систематическая охрана правопорядка в местах прожи- вания меньшинств создает взаимное доверие между полицией и общинами меньшинств, помогает полиции познакомиться с характерными особенностями меньшинств и понять их, успешно внедряет законы и правосудие в специфиче- скую среду социально маргинализованных мест проживания меньшинств и по- ощряет лица, принадлежащие к меньшинствам, брать на себя ответственность за свою безопасность и защиту.
19. Министерство труда и социальных дел разрабатывает инструменты и ме- ры по поддержке занятости рома и всех меньшинств в целом. Сюда входит пе- реобучение, работа в коммунальном секторе, инвестиционные стимулы, подъ- емные пособия, пособия для овладения новыми профессиями, специализиро- ванные консультационные услуги, а также целевые программы занятости.
Центр занятости совместно с лицом, ищущим работу, создает индивидуальный план действий, определяет шаги, необходимые для повышения шансов ищуще- го работу лица на рынке труда, в том числе конечные сроки и оценку достигну- того прогресса. План может включать в себя услуги консультации по вопросам трудоустройства, переобучения или иных шагов по повышению квалификации лица, ищущего работу. Для этого политика активного трудоустройства может потребовать от лица, ищущего работу, заниматься работой в коммунальном сек- торе или периодически выполнять общественные работы. План разрабатывает- ся индивидуально с учетом квалификации, состояния здоровья, возможностей и ограничений лица, ищущего работу. Центр занятости должен разработать план действий для всех лиц, числящихся безработными на протяжении более пяти лет. Такое индивидуализированное планирование обеспечивает достаточную гибкость для того, чтобы учитывать социокультурные аспекты, влияющие на интеграцию в общество лиц, принадлежащих к меньшинству рома. Заинтересо- ванные лица, ищущие работу, принимают участие в программах, поддержи- вающих социальную интеграцию, социальные услуги и социальную экономику, а также социальную интеграцию людей из маргинализованных мест прожива- ния рома.
20. В ответ на решение ЕСПЧ по делу "Д. Х. и другие против Чешской Рес- публики" в 2010 году был принят Национальный план действий в области инк- люзивного образования. Он представляет собой основу для мероприятий, спо- собствующих равному доступу и равным возможностям в образовании, с целью повышения инклюзивности образования и предупреждения социальной марги- нализации отдельных лиц и целых социальных групп. В результате поправок, внесенных в законодательство в 2011 году, система педагогической и психоло- гической помощи стала отвечать особым образовательным требованиям. Упор делается на качестве консультационных услуг при проведении оценок в указан- ные временные сроки и их последующем пересмотре для наблюдения за про- грессом ребенка. Поправки помогают обеспечить, чтобы выбор образователь- ной программы и среды обучения был основан на профессиональной оценке образовательных потребностей ученика при информированном согласии закон- ных представителей ученика. Ученики без ограничений возможностей не обу- чаются по школьной образовательной программе для детей с ограничениями.
Ученик, оказавшийся в неблагополучных условиях (социальных или в отноше- нии здоровья), но не имеющий ограничений, может быть временно помещен в
класс для учеников с ограниченными способностями, если его или ее общая ус- певаемость в обычном классе недостаточна, несмотря на все имеющиеся сред- ства и поддержку. Вместе с тем такое помещение не может продолжаться доль- ше пяти месяцев. В течение этого периода времени ученик должен продолжать получать образование согласно общеобразовательной программе для начальных классов. Оценка, согласно которой рекомендуется обучать ученика по програм- ме для детей с ограниченными способностями, действует один год и затем под- лежит пересмотру. Это означает, что образовательные программы всегда выби- раются согласно экспертной оценке при информированном согласии законных представителей. Министерство образования, молодежи и спорта дает руково- дящие указания и систематически оказывает помощь, в том числе и финансо- вую, на всех этапах.
21. Услуги раннего вмешательства для социально неблагополучных детей дошкольного возраста и их семей в основном концентрируются на повышении доступности дошкольного образования для целевых групп. Целью является со- действие и поощрение систематического развития навыков и умений (включая языковые и коммуникационные навыки), необходимых для успешного поступ- ления в школу. Для этого требуются подготовительные учебные занятия, а так- же схемы для повышения числа мест в детских садах и подготовка учителей для работы с детьми, имеющими разные потребности в области образования.
Поддержка также оказывается, например, центрам с пониженными пороговыми требованиями и помощникам учителей.
22. В 2009 году был запущен проект "Центр поддержки инклюзивного обра- зования". К настоящему времени в рамках проекта была оказана помощь в соз- дании схем открытости и инклюзивности в свыше 200 начальных школах.
В 2010/11 учебном году в проекте приняло участие 130 школ. На следующем этапе проекта Центр разработает методику сотрудничества учителей и их по- мощников, организации классных и внеклассных занятий для отстающих, соз- дания планов индивидуального образования, а также различных форм социаль- ного взаимодействия с семьями и другими организациями и институтами.
23. В 2012 году была создана Генеральная инспекция сил безопасности как независимый правоохранительный орган для расследования преступлений, со- вершенных сотрудниками полиции Чешской Республики, Пенитенциарной и Таможенной служб. Инспекция принимает жалобы от всех, кто считает, что со- трудник сил безопасности совершил преступление. Нет отдельного органа, рас- следующего преступления против рома, так как рома могут подавать жалобы в те же органы и отстаивать свои права таким же образом, как и все остальные граждане.
24. Также уделяется внимание рома, ставшим жертвами Холокоста, и сохра- нению памяти рома, помещенных в трудовые лагеря Леты-у-Писку и Годонине- у-Кунштату. Мемориал в Леты подведомствен организации "Лидице мемориал"
(которая отвечает за важнейший мемориал Второй мировой войны, располо- женный на месте деревни, уничтоженной нацистами в качестве акта возмездия за убийство рейхспротектора Рейнхарда Гейдриха). "Лидице мемориал" частич- но финансируется из государственного бюджета и обладает необходимыми экс- пертными знаниями для обеспечения высокого уровня профессионального со- держания. Мемориал Холокоста рома, который будет возведен в Годонине-у- Кунштату, будет подведомствен Национальному педагогическому музею и биб- лиотеке им. Яна Амоса Коменского. Музей, расположенный в Праге, будет ор- ганизовывать лекции и прочие образовательные и просветительские мероприя- тия для экспертов и широкой общественности.
25. Сбор этнических данных в Чешской Республике затрудняется тем фак- том, что в соответствии с международными соглашениями и законодательством ЕС такие данные должны считаться данными личного характера и могут обра- батываться только с согласия субъекта данных или в целях, закрепленных в за- конодательстве. Сбор статистических данных для использования органами го- сударственной администрации не считается "законной целью". Это означает, что единственным доступным источником информации для оценки численно- сти рома или любой другой этнической группы являются либо данные об этни- ческом происхождении, предоставленные самими представителями этнической группы, либо данные, полученные в результате анонимных опросов, по кото- рым невозможно установить личность человека. В результате на практике этни- ческое происхождение определяется визуально, вне зависимости от самоиден- тификации человека. Это может привести к разнице в субъективном и объек- тивном восприятии этнического происхождения.
26. Основным источником данных об этническом происхождении, предос- тавленных самим представителем этнической группы, является перепись насе- ления. Перепись населения 2011 года сопровождалась проектом, ориентирован- ным на маргинализованные места проживания рома. Проектом руководил Уполномоченный правительства по правам человека совместно с Чешским ста- тистическим управлением. Проект включал в себя просветительскую кампанию информирования рома о процессе проведения переписи населения, защите соб- ранных данных и о том, как полученные данные могут помочь рома отстаивать свои права. Информация распространялась в брошюрах 139 ассистентами пере- писчиков из числа рома, которые посещали места проживания рома для того, чтобы предоставить необходимые разъяснения и помочь заполнить переписные листы. Для ассистентов переписчиков, консультантов рома и сотрудников на местах от муниципальных органов власти и НПО были организованы инструк- тажи о процессе переписи населения. На вебсайтах гражданских ассоциаций рома был размещен баннер, напоминающий о переписи населения. Просвети- тельские мероприятия включали в себя пресс-конференции с главами общины рома, а также статьи в некоторых журналах и газетах для рома. Согласно пере- писи 2011 года, 18 349 респондентов заявили о своей принадлежности к рома.
Из них 5 199 заявили одну этническую принадлежность (рома), а 13 150 заяви- ли несколько (рома и иную).
27. Данные анонимно проводимых обследований обычно соотносятся с дан- ными об этнической принадлежности, собранными исследователями.
В 2008−2010 годах проводилось несколько обследований, которые оценивали шансы детей рома на успех в системе общего образования. В 2010 году чешская Школьная инспекция использовала этот метод для измерения прогресса, дос- тигнутого в реорганизации бывших специальных школ. Омбудсмен в настоящее время проводит другое обследование, в ходе которого измеряется число детей рома в некоторых начальных школах для детей с ограниченными возможностя- ми. Оно покажет, пропорциональна ли доля учеников рома в данных школах частотности психических отклонений у населения в общем. Его цель − опреде- лить продолжающуюся практику косвенной дискриминации на основании эт- нического происхождения. Обследование проводится анонимно с помощью ан- кетных бланков, выдаваемых школьным учителям, и визитов на места сотруд- никами представительства Омбудсмена. Учитель определяет детей рома по их семейному происхождению, а сотрудники представительства Омбудсмена опре- деляют их на основании наблюдений за ними в классе. Результаты обследова- ния будут опубликованы в 2012 году.
