附 2 件
《广 〈广 〉 东 省 环 境 保 护 厅 关 于 东 省 环 境 保 护 条 例 的
环 》 境 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 裁 量 标 准 （ 征 求 意 见 稿 ）
编 制 说 明
一 广 、制订《 东省环境保护厅关于
〈广东省环境保护条例〉的环境行政处罚自由裁量权裁量标准》
的 必要性
《 广
东 省 环 境 保 护 厅 环 境 行 政 处
罚 自 由 裁
量权裁量标准（试行）》（以下简称《裁量标准（试行）》）于
2011 年 2 月 1
日 起 施 行
，
《 裁 量 标 准
（ 试 行
）
》 按
照 环 境 保 护 部 有 关 规 范 环 境 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 文
件 的 要 求
， 结 合 我 省 工 作 实 际
， 规 定 了 省 环 境 保 护
厅 行
使行政处罚自由裁量权的基本原则，对法律、法规和规章规定的 149
种 环 境 违 法 行 为 的 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 进
行 了 细 分
、 量 化
， 基 本 涵 盖 了 对 目 前 环 境 保 护 主 管
部 门 查 处 的 主 要 环 境 违 法 行 为 实 施 的 行 政 处 罚 内 容
，压缩了行政处罚自由裁量权的行使空间，增强了可操作性，对
规 省 环 , 范 环境保护厅的 境行政处罚行为
促 进合法行政、合理行政
起 到了积极作用，同时也为全省各市、县（区）
环 境保护主管部门正确行使行政处罚自由裁量权
提 供了科学指导。
虽 2005 年 1 月 1 日 然自 起施行的
《 广 东 省 环 境 保 护 条 例
》
（ 以 下 简
称
《 条 例
》
） 第 四 十 三 条 至 第 四 十 七 条 均 设 定 了 罚
款 处 罚
， 但 是 根 据 省 环 境 保 护 厅 环 境 行 政 执 法 实 际
，
《 裁 量 标 准
》 中 仅 对 第 四 十 三 条 规 定 的
无 证排污或者不按证排污行为的行政处罚幅度进行了量化细分。
《 由 省 条例》 广东 十二届人大常委会第十三次会议于
2015 年 1 月 13 日修 通 自 2015 年 7 月 1 日 ， 订 过， 起施行
成 新 《中 环 实 后 件 为 修订的 华人民共和国 境保护法》 施 全国首
配 套的省级地方性环保法规。 修
订 后 的
《 条 例
》 第 六 章 增 设 了 对 多 种 环 境 违 法
行 为
（ 如 建 设 项 目 未 批 先 建 行 为
、 按 日 连 续 处 罚 行
为
、 超 标 或 者 超 总 量 排 污 行 为 等
） 的 行 政 处
罚 ，并对《裁量标准（试行）》中涉及的相关条款进行了修订。
鉴 于
国 家 正 在 对
《 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法
》
、
《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法
》 等 多 件 环 境 保
护 法 律 法 规 进 行 修 订
， 所 以 目 前 不 宜 对
《 裁 量 标 准
（ 试 行
）
》 进 行 全 面 修 订
， 避 免 发 生 因 相 关 环 境 保
护 法 律 法 规 的 密 集 修 订
， 导 致 省 环 境 保 护 厅 环 境 行
政 处 罚 自 由 裁 量 权 裁 量 标 准 需 频 繁 修 改 的 情 况
。 为
使
《 裁 量 标 准
（ 试 行
）
》 与
《 条 例
》 有 效 衔 接
， 完
善 省 环 境 保 护 厅 环 境 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 裁 量 标 准
， 我 厅 专 门 制 定 了
《 广 东 省 环 境 保 护 厅 关 于
〈 广 东
省 环 境 保 护 条 例
〉 的 环 境 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 裁 量
标 准
（ 征 求 意 见 稿
）
》
（ 以 下 简 称
《 关 于
〈 条 例
〉
的 处 罚 裁 量 标 准
》
）
， 对
《 条 例
》 规 定 由 环 保 部 门
实 施 的 行 政 处 罚 自 由 裁 量 幅 度 进 行 细 分 量 化
， 进 一
步 规 范 行 政 处 罚 行 为
， 增 强 可 操 作 性
， 同 时 也 为
《
裁 量标准（试行）》在这一时期的衔接和适用创造良好的条件。
二 《 的 、 关于〈条例〉的处罚裁量标准》 主要内容
《
关 于〈条例〉的处罚裁量标准》以《条例》为基础，以排
放污染物的种类、排污单位是否属于重点监控污染源 以及实施环境违法行为的次数、危害程度等为自由裁量权 的主要考量因素，对《条例》中规定由环保主管部门实施 的 23 种环境违法行为的行政处罚的自由裁量权进行了细分、
量化。
