GE.20-14563 (S) 191120 231120
Consejo de Derechos Humanos
Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal 37º período de sesiones
18 a 29 de enero de 2021
Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 5 del anexo de la resolución 16/21 del Consejo de Derechos Humanos*
Nepal
* El presente documento se reproduce tal como se recibió. Su contenido no entraña la expresión de opinión alguna por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas.
Naciones Unidas A/HRC/WG.6/37/NPL/1
Asamblea General Distr. general
3 de noviembre de 2020 Español
Original: inglés
I. Introducción
A. Antecedentes
1. La Constitución de Nepal, elaborada por representantes del pueblo mediante amplias deliberaciones y consultas, fue promulgada el 20 de septiembre de 2015 por la Asamblea Constituyente. La Constitución consolida pilares básicos del sistema democrático como el sistema político competitivo multipartidista, el sistema republicano federal de gobierno, las elecciones periódicas, la separación de poderes, la independencia del poder judicial, la protección y promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales, la plena libertad de prensa y el estado de derecho.
2. El Gobierno de Nepal se adhiere a los principios de derechos humanos de igualdad, no discriminación y respeto de la dignidad de la persona y se esfuerza por garantizar no solo la igualdad de jure sino también su realización. Habiendo logrado la estabilidad política, el Gobierno de Nepal se centra ahora en garantizar la justicia, la seguridad, la buena gobernanza y el estado de derecho; lograr el desarrollo económico; mejorar el bienestar, la dignidad y el nivel de vida de las personas; crear una sociedad inclusiva, justa y civilizada; y fortalecer la unidad nacional y la democracia integral mediante el logro de la aspiración nacional resumida en el lema “Nepal próspero, nepalés feliz”.
3. Los logros de Nepal en materia de derechos humanos se examinaron en el marco del examen periódico universal (EPU) en noviembre de 2015. El Grupo de Trabajo sobre el EPU formuló 195 recomendaciones, de las cuales Nepal aceptó 152. Se han aplicado casi todas las recomendaciones aceptadas, para lo cual se formuló un plan de acción específico.
Los progresos realizados en relación con las recomendaciones se presentan en grupos bajo diferentes categorías temáticas en el capítulo II del presente informe.
4. Nepal acoge con beneplácito la oportunidad de realizar un examen en el marco del proceso del EPU por tercera vez y presenta los logros, las oportunidades y los desafíos de Nepal en la esfera de los derechos humanos.
B. Proceso
5. Para la elaboración del presente informe se estableció un Comité con representación intersectorial y presidido por el Secretario de la Oficina del Primer Ministro y del Consejo de Ministros. El Comité recibió información por escrito de instituciones nacionales de derechos humanos como la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Comisión Nacional de la Mujer, la Comisión Nacional de los Dalits, la Comisión Nacional de Inclusión, la Comisión de Nacionalidades Indígenas, la Comisión Tharu, la Comisión Musulmana y otras instituciones conexas como la Fiscalía General, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación y la Comisión de Investigación sobre la Desaparición Forzada de Personas, así como los ministerios pertinentes del Gobierno de Nepal y los gobiernos provinciales. En las siete provincias se llevó a cabo un amplio proceso de consulta virtual en el que participaron más de 700 organizaciones de la sociedad civil que trabajan en diversas esferas relacionadas con los derechos humanos. También se celebraron dos reuniones consultivas con el Comité de Derecho, Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Representantes.
C. Aplicación de la Constitución
6. La Constitución garantiza un amplio conjunto de derechos humanos como derechos fundamentales en cumplimiento de los instrumentos internacionales en los que Nepal es parte. Entre ellos se incluyen derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales1. Para cumplir con el requisito constitucional, el Parlamento Federal ha promulgado las leyes de aplicación necesarias en el plazo definido de tres años a partir de la promulgación de la Constitución2. En resumen, el programa de derechos humanos de Nepal se caracteriza por su marcado carácter progresista y ambicioso y por estar centrado en las personas. Esto ha
sido posible gracias a nuestra incesante lucha por la democracia y los derechos humanos. A estos últimos se les da cumplimiento actualmente mediante su incorporación en los planes nacionales de desarrollo y el plan de acción nacional de derechos humanos. El Gobierno de Nepal ha desplegado los recursos adecuados y ha establecido el marco institucional necesario para aplicar el plan de acción de manera eficaz.
Institucionalización del federalismo
7. De acuerdo con la Constitución, existen 7 provincias y 753 entidades locales con poderes exclusivos y concurrentes. Se estableció una comisión especial para determinar el número de entidades locales y sus límites. Se han promulgado varias leyes nuevas y se han enmendado otras para establecer las facultades exclusivas y concurrentes de las provincias y las entidades locales. Se ha llevado a cabo una reestructuración administrativa a nivel provincial y local y sus estructuras políticas y administrativas ya son plenamente funcionales.
Elección de las entidades locales, las asambleas provinciales y el Parlamento Federal
8. En 2017 se celebraron elecciones democráticas relativas a los tres niveles de los órganos representativos del pueblo: local, provincial y federal (Cámara de Representantes).
En 2018 se llevaron a cabo elecciones a la Asamblea Nacional3. Mediante los comicios se garantizó la expresión de la libre voluntad de los electores y se institucionalizó el sistema federal en Nepal. Los gobiernos elegidos democráticamente a nivel local, provincial y federal están plenamente operativos. Posteriormente se celebraron las elecciones para los cargos de Presidente, Vicepresidente, Portavoz y Portavoz Adjunto de la Cámara de Representantes y Presidente y Vicepresidente de la Asamblea Nacional.
D. Medidas de política
9. En la Constitución se dispone que el Estado aplicará políticas encaminadas a mantener el estado de derecho con miras a la protección y promoción de los derechos humanos y a aplicar los instrumentos internacionales en los que Nepal es parte. Como se dispone en la Constitución, el Gobierno de Nepal otorga prioridad al principio de la representación proporcional y la inclusión, y a la discriminación positiva, a fin de garantizar una representación significativa de las mujeres, los dalits, los adibasis, los janajatis, los madhesis, los musulmanes y las personas con discapacidad, al tiempo que formula políticas de desarrollo social y económico.
10. El 15º Plan Quinquenal (ejercicio económico 2019/20-2024/25) aspira a hacer realidad el lema “Nepal próspero, nepalés feliz” mediante el desarrollo económico, la justicia social y la igualdad, garantizando la seguridad y la vida digna de la población. En él se incorporan los derechos humanos mediante un capítulo detallado sobre su aplicación4. 11. El Gobierno de Nepal aplicó el cuarto Plan de Acción Nacional sobre Derechos Humanos5 de 2015 a 2019 y recientemente se ha aprobado el quinto Plan de Acción Nacional sobre Derechos Humanos (2020-2025)6. Asimismo, se están aplicando diferentes políticas, estrategias y planes de acción temáticos y sectoriales, que complementan considerablemente la promoción de los derechos humanos7.
II. Logros desde el ciclo anterior
A. Cooperación con los mecanismos internacionales de derechos humanos
Adopción de las normas internacionales8
12. Tras el segundo examen, el 16 de junio de 2020 Nepal se adhirió al Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo)9. En cuanto a otros instrumentos internacionales cuya ratificación o adhesión se recomendó, el Gobierno de Nepal ha aplicado una política encaminada a fomentar las bases y la capacidad jurídicas e institucionales necesarias antes de adherirse a cualquier otro instrumento internacional.
Cooperación con los órganos creados en virtud de tratados y los procedimientos especiales10
13. Nepal sigue participando de manera constructiva en los mecanismos de derechos humanos y los órganos de tratados de las Naciones Unidas. El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad examinó el informe inicial de Nepal los días 19 y 20 de febrero de 2018; el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial examinó los informes periódicos combinados 17º a 23º el 30 de abril de 2018; y el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer examinó el sexto informe el 23 de octubre de 2018. Las recomendaciones formuladas por los órganos de tratados se encuentran, en gran medida, en fase de aplicación.
14. Las recomendaciones del proceso del EPU se han aplicado en el marco de un plan de acción. Para ello, se estableció un comité de coordinación interministerial encargado del seguimiento de la aplicación bajo la dirección del Secretario Jurídico de la Oficina del Primer Ministro y del Consejo de Ministros.
15. El Sr. Felipe González Morales, Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, visitó Nepal del 29 de enero al 5 de febrero de 2018, y la Sra. Dubravka Simonovic, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, visitó Nepal del 19 al 29 de noviembre de 2018. El Gobierno de Nepal ha aceptado las solicitudes de visitar el país formuladas por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentación y el Relator Especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos, y espera con interés darles la bienvenida. De manera similar, el Gobierno de Nepal ha respondido a 43 comunicaciones de los procedimientos especiales y a 5 comunicaciones individuales recibidas del Comité de Derechos Humanos entre julio de 2016 y julio de 2020.
Cooperación internacional para el desarrollo11
16. La asistencia oficial para el desarrollo sigue siendo una importante fuente de financiación del desarrollo en Nepal. El empeño de Nepal por convertirse en un país de ingreso mediano y lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030 requiere una cantidad significativa de recursos, incluida la asistencia extranjera. El Gobierno de Nepal adoptó en 2019 la Política de Cooperación Internacional para el Desarrollo con el objetivo de movilizar la asistencia internacional para el desarrollo a fin de satisfacer las necesidades nacionales de desarrollo.
17. En los ejercicios fiscales 2015/16, 2016/17, 2017/18 y 2018/19, el Gobierno de Nepal recibió 113.871,9012, 147.660,33, 168.915,24 y 177.647,30 millones de rupias, respectivamente, en concepto de préstamos, donaciones y asistencia técnica de los asociados multilaterales y bilaterales para el desarrollo13, así como del sistema de las Naciones Unidas.
B. Instituciones y mecanismos nacionales
Sistema judicial
18. La Constitución dispuso la existencia de un poder judicial independiente, imparcial y competente. Hay tres niveles de tribunales, a saber: el Tribunal Supremo, el Tribunal Superior y el Tribunal de Distrito. El Tribunal Supremo desempeña un papel crucial en la aplicación de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución. El Tribunal Supremo cuenta con competencias extraordinarias de revisión judicial mediante las cuales puede declarar ultra vires cualquier ley promulgada a nivel federal, provincial o local, si se considera que es incompatible con las disposiciones de la Constitución o que restringe
injustificadamente los derechos fundamentales, y puede dictar las órdenes y mandamientos apropiados. Los Tribunales Superiores y los Tribunales de Distrito también pueden dictar las órdenes y los mandamientos que corresponda, incluidos los mandamientos de habeas corpus y los requerimientos.
Instituciones nacionales de derechos humanos14
19. Nepal cuenta con una Comisión Nacional de Derechos Humanos independiente e imparcial establecida de conformidad con los Principios de París y distinguida con la categoría “A” por la Alianza Global de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.
El proyecto de ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (primera enmienda) de 2019 está siendo examinado por el Parlamento Federal para poder ajustarlo al papel preponderante que la Constitución otorga a la Comisión. El Gobierno sigue comprometido a aplicar las recomendaciones de la Comisión15. Análogamente, la Comisión Nacional de la Mujer, la Comisión de Nacionalidades Indígenas, la Comisión Nacional de los Dalits, la Comisión Nacional de Inclusión, la Comisión Madhesi, la Comisión Tharu y la Comisión Musulmana son otros órganos constitucionales establecidos para promover y proteger los derechos humanos en sus respectivas esferas temáticas.
20. Además, la Fiscalía General tiene el mandato de recibir e investigar las denuncias o la información sobre tratos inhumanos infligidos a cualquier persona detenida o privada de libertad en un centro de detención o en una prisión, así como las situaciones en que a dichas personas no se les permita reunirse con sus parientes o su abogado. En esos casos, la Fiscalía General está facultada para investigar y emitir las directrices necesarias a la autoridad competente a fin de impedir tales actos.
21. Los ministerios competentes16 del Gobierno de Nepal, los ministerios provinciales y las entidades locales se encargan de formular, aplicar, supervisar y evaluar las políticas, planes y programas de protección y promoción de los derechos humanos en sus esferas de competencia.
Educación y formación en derechos humanos17
22. La Academia Nacional Judicial, la Escuela del Estado Mayor del Ejército de Nepal, la Academia Nacional de Policía, el Centro de Capacitación de la Fuerza de Policía Armada de Nepal, el Centro de Capacitación del Servicio Judicial y la Escuela del Personal Administrativo de Nepal imparten cursos de capacitación especializados a jueces, fiscales, oficiales jurídicos, personal judicial, administradores, abogados y personal de seguridad sobre principios, normas e instrumentos de derechos humanos. Durante el período que se examina, la Academia Nacional Judicial impartió capacitación a 6.575 personas en materia de derechos humanos. La Academia Nacional de Policía impartió capacitación a 12.030 agentes de policía; la Escuela de Estado Mayor del Ejército de Nepal impartió capacitación a 43.533 efectivos del ejército; la Fuerza de Policía Armada impartió capacitación a 20.207 efectivos; y el Centro de Capacitación del Servicio Judicial impartió capacitación a 1.649 efectivos. Los programas de capacitación dirigidos por estas instituciones han inculcado denodadamente el valor de la protección de los derechos humanos, han reforzado la cultura de cumplimiento y han disminuido los incidentes de violaciones.
C. Justicia de transición18
23. El Gobierno de Nepal ha reiterado su compromiso de resolver las cuestiones relacionadas con la justicia de transición de conformidad con el espíritu del Acuerdo General de Paz, los fallos del Tribunal Supremo, los compromisos internacionales pertinentes, las preocupaciones de las víctimas y las realidades del terreno. Dos comisiones independientes —la Comisión de la Verdad y la Reconciliación y la Comisión de Investigación sobre la Desaparición Forzada de Personas— han venido investigando las denuncias de violaciones de los derechos humanos durante la época del conflicto (1996-2006) en virtud de la Ley de Investigación de los Casos de Desapariciones Forzadas,
la Verdad y la Reconciliación (2014). El Gobierno de Nepal ha proporcionado ayuda provisional a las víctimas del conflicto19.
24. La Comisión de la Verdad y la Reconciliación y la Comisión de Investigación sobre la Desaparición Forzada de Personas se establecieron en 2015. La Comisión de la Verdad y la Reconciliación reunió un total de 63.718 denuncias, respecto a las cuales realizó investigaciones preliminares a fin de verificar la autenticidad de las denuncias registradas y consolidar los casos para una investigación más detallada. Por su parte, la Comisión de Investigación sobre la Desaparición Forzada de Personas recibió un total de 3.223 denuncias, a partir de las cuales, y tras las investigaciones preliminares, elaboró una lista verificada con 2.514 casos. La Comisión de Investigación sobre la Desaparición Forzada de Personas ha llevado a cabo investigaciones detalladas respecto a 2.097 casos en 65 distritos.
25. El 20 de enero de 2020, el Gobierno de Nepal nombró a los nuevos miembros de ambas Comisiones, de acuerdo con la recomendación de un comité de asesoramiento independiente e inclusivo constituido en virtud de la Ley de Investigación de los Casos de Desapariciones Forzadas, la Verdad y la Reconciliación20. De los cinco miembros de cada una de las Comisiones, dos de ellos son mujeres en la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, mientras que la Comisión de Investigación sobre la Desaparición Forzada de Personas cuenta con una. Las Comisiones han comenzado su labor. Con miras a enmendar la Ley de Investigación de los Casos de Desapariciones Forzadas, la Verdad y la Reconciliación en cumplimiento del fallo del Tribunal Supremo de 26 de febrero de 2015 y en respuesta a las preocupaciones de las víctimas, el Ministerio de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios está preparando un proyecto de ley de enmienda en consulta con las víctimas del conflicto y otras partes interesadas. El Ministerio de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios ha celebrado reuniones de consulta en las siete provincias y a nivel federal con las víctimas y las partes interesadas en relación con el contenido del proyecto de enmienda. Durante las consultas, se celebraron debates aparte exclusivamente con las víctimas.
D. No discriminación21
26. La Constitución de Nepal garantiza la igualdad ante la ley y el derecho a una protección igual de la ley. Se prohíbe la discriminación por cualquier motivo, incluido el de origen, religión, raza, casta, tribu, sexo, condición física, discapacidad, estado de salud, estado civil, embarazo, condición económica, idioma, región o ideología. La Constitución también establece derechos de protección frente a la intocabilidad y la discriminación. En particular, y teniendo en cuenta su situación, la Constitución prevé derechos específicos para los dalits. La Constitución garantiza los derechos de la mujer con el objetivo de poner fin a la discriminación de jure y de facto contra ella. La Constitución establece además comisiones independientes para la protección y promoción de los derechos de la mujer, así como de las personas pertenecientes a las comunidades dalit, mdheshi, indígenas, tharu y musulmanas.
27. Además del Código Penal22,en 2011 se promulgó la Ley contra la Discriminación y la Intocabilidad en razón de la Casta (Tipificación y Sanción) para tipificar el delito de discriminación e intocabilidad en razón de la casta. La Ley fue enmendada en 2018 para desarrollar en mayor medida los derechos e incrementar las penas en caso de infracción23. Cualquier persona que tenga conocimiento de dichos delitos puede presentar una denuncia al respecto. Además, la víctima tiene derecho a recibir una indemnización. En total, los tribunales de distrito recibieron el siguiente número de denuncias: 25 en 2016/17, 22 en 2017/18 y 45 en 2018/1924.
E. Derechos civiles y políticos
Tortura25
28. La Constitución garantiza el derecho a no ser sometido a tortura y prohíbe someter a las personas arrestadas o detenidas a torturas físicas o mentales o a tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Todo acto de esa índole es punible por ley y entraña una indemnización a la víctima. La tortura y los tratos inhumanos están tipificados como delito en el Código Penal26. Además, el Código Penal establece que el argumento de haber seguido una orden no exime a la persona de responsabilidad penal.
29. En total, los tribunales de distrito recibieron el siguiente número de denuncias:
16 en 2015/16, 27 en 2016/17, 19 en 2017/18 y 8 en 2018/1927. Durante el período que se examina, se adoptaron medidas internas contra 158 agentes de policía y 22 miembros de la fuerza de policía armada por negligencia y violación de los derechos humanos.
Desaparición forzada28
30. El Código Penal tipifica explícitamente como delito la desaparición forzada con arreglo a los instrumentos internacionales pertinentes29. En el período 2018/19 se presentaron ocho denuncias en los tribunales de distrito30. En cuanto a las acusaciones registradas durante el período de conflicto, véanse los párrafos 24 y 25.
Uso de la fuerza31
31. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen la obligación de cumplir estrictamente los principios de proporcionalidad y necesidad en el desempeño de sus funciones. El uso de armas de fuego está estrictamente regulado por la ley. El Código de Conducta de los Funcionarios encargados de Hacer Cumplir la Ley forma parte de las respectivas normas de servicio que son vinculantes para ellos. La Ley de Administración Local de 1971 faculta a los Jefes de Distrito y a los administradores civiles de distrito para prevenir cualquier actividad que pueda desembocar en violencia o disturbios. Los oficiales de seguridad deben obtener una orden previa del Jefe de Distrito correspondiente antes de usar armas de fuego. Las condiciones para permitir el uso de armas de fuego se establecen explícitamente en la Ley. La Constitución y el Código de Procedimiento Penal Nacional garantizan el derecho a no ser víctima de detención y privación de libertad arbitrarias32. Todas las denuncias o informes de ejecuciones extrajudiciales han sido debidamente investigadas, enjuiciadas y sancionadas por la autoridad competente de conformidad con las leyes vigentes. Los familiares de las víctimas han recibido asistencia o compensación33.
Condiciones de detención y de las prisiones34
32. A fin de abordar el problema del hacinamiento en las cárceles, se están construyendo nuevas infraestructuras penitenciarias en varios distritos con bloques o habitaciones separadas y las instalaciones necesarias para hombres, mujeres, personas con discapacidad y personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTI). En el distrito de Banke se ha construido un establecimiento penitenciario de régimen abierto con capacidad para 300 prisioneros. Se han construido y puesto en funcionamiento nuevos edificios en seis distritos, se ha mejorado la capacidad estructural de nueve prisiones y se están construyendo cinco nuevos bloques de prisiones. En el distrito de Nuwakot se está construyendo una prisión central con una capacidad total de 7.000 prisioneros. Hasta la fecha se ha llevado a cabo la construcción de 1.500 bloques. Además de los 750 gramos de arroz que se suministran diariamente, el Gobierno ha aumentado de 45 a 60 rupias el subsidio diario de subsistencia que reciben los prisioneros. Asimismo, la suma en efectivo proporcionada a los hijos de los presos para comprar leche ha aumentado de 10 a 35 rupias35. El Tribunal Supremo emitió una orden directiva para que se hicieran los arreglos necesarios a fin de que los reclusos vieran garantizados sus derechos reproductivos, según fuera el caso36. La Cámara de Representantes del Parlamento Federal está examinando un nuevo proyecto de ley relacionado con las prisiones37.
Prohibición de la trata de personas38
33. El Gobierno de Nepal ha creado un comité nacional central para la aplicación efectiva de la Ley de Lucha contra la Trata y el Transporte de Seres Humanos (2007). Las víctimas tienen derecho a una indemnización razonable, a restitución, a rehabilitación, a apoyo económico y a servicios de asesoramiento psicosocial en virtud de la Ley. La extracción de órganos humanos, salvo que la Ley disponga otra cosa, se considera como trata de personas y está penalizada por la Ley. Las Directrices para la Lucha contra la
Explotación Sexual de las Mujeres que Trabajan en Restaurantes y Bares con Espectáculo de Danza abordan también la cuestión de los abusos sexuales. Asimismo, el Reglamento de Lucha contra la Trata y el Transporte de Seres Humanos de 2008 se modificó en 2020 para conseguir una aplicación efectiva de la Ley. El Gobierno de Nepal está aplicando el Plan de Acción Nacional contra la Trata de Personas (2011-2021), que da prioridad a cinco esferas concretas: la prevención, la protección, el enjuiciamiento, el desarrollo de la capacidad y la coordinación, la cooperación y la colaboración. En 2018 se creó una Oficina de Investigación de la Trata de Personas específica y especializada, dependiente de la Policía de Nepal, que se dedica a combatir la trata de personas.
34. En total, los tribunales de distrito recibieron el siguiente número de denuncias de casos de trata de personas: 218 en 2015/16, 303 en 2016/17, 285 en 2017/18 y 338 en 2018/19. El Gobierno de Nepal rescató a 678 personas en 2017/18 y a 10.936 personas en 2018/19. La rehabilitación, la reintegración y el apoyo médico y legal se facilitan a través de centros de servicio comunitario, centros de servicio de distrito y centros de gestión de crisis de ventanilla única. Se ha establecido un fondo para la rehabilitación de los supervivientes de la trata de personas. Existen 36 casas seguras y centros de rehabilitación en diez distritos a disposición de supervivientes o víctimas de la trata, y un centro de rehabilitación a largo plazo. Durante los últimos cuatro años, un total de 5.793 víctimas o personas afectadas han recibido diversos servicios de estos centros39.
Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión40
35. La Constitución garantiza el derecho a la libertad de expresión y de opinión, así como la plena libertad de prensa, como derechos fundamentales. La Constitución garantiza además que no se censurará, clausurará o confiscará la publicación, radiodifusión, difusión o impresión de cualquier noticia, editorial, artículo de fondo u otro material escrito, sonoro o audiovisual por cualquier medio, incluida la publicación electrónica, la radiodifusión y la impresión, ni se cancelará la licencia correspondiente. Existen leyes destinadas a proteger la prensa, así como los derechos e intereses de los periodistas41.
36. El Estado de Nepal es laico. La Constitución garantiza plenamente la libertad religiosa de todas las personas y prohíbe la discriminación de cualquier forma por motivos de fe religiosa. Cada persona es libre de elegir, adoptar, profesar o practicar sus creencias religiosas. Sin embargo, con miras a garantizar el pleno disfrute de la libertad religiosa, todas las confesiones tienen prohibido recurrir a la conversión por la fuerza o mediante influencia o captación indebidas.
Defensores de los derechos humanos42
37. Nepal tiene una sociedad civil dinámica y una comunidad de defensores de los derechos humanos que trabajan de manera libre e independiente en todo el país para promover los derechos humanos y las libertades fundamentales. Las leyes vigentes prevén salvaguardias adecuadas para protegerlos. El Código Penal prohíbe y penaliza explícitamente el uso de la fuerza criminal contra cualquier persona43. Las garantías jurídicas se aplican a toda persona que resida en el país, incluidos los periodistas, los trabajadores de los medios de comunicación, los defensores de los derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil. Todos los casos de amenazas y ataques contra periodistas y defensores de los derechos humanos se investigan y procesan con arreglo al Código Penal vigente.
Derecho de reunión pacífica44
38. La libertad de reunirse pacíficamente y sin armas está garantizada por la Constitución. No se impone ninguna restricción, salvo en una situación muy excepcional prevista en la Constitución. Esta libertad se restringió de manera limitada por un corto período de tiempo para prevenir la propagación de la pandemia de COVID-19, en virtud de la Ley de Control de Enfermedades Infecciosas de 1964.
Derechos relacionados con el nombre, la identidad y la nacionalidad de las mujeres45
39. La Constitución garantiza la igualdad entre hombres y mujeres en lo que respecta a la adquisición, la conservación y la transferencia de la ciudadanía. Esa garantía se aplica también a sus hijos. La Constitución garantiza a todos los niños el derecho a un nombre y a la inscripción de su nacimiento junto con su identidad. Asimismo, la Ley de la Infancia de 2018 garantiza el derecho del niño a tener un nombre, a su propia identidad y a ser inscrito en el registro de nacimientos. De igual manera, la Ley sobre el Documento Nacional de Identidad y el Registro de 2020 contiene disposiciones de procedimiento e institucionales para garantizar este derecho. Los ciudadanos nepaleses han disfrutado plenamente de todos estos derechos legales.
40. La Ley de Ciudadanía de Nepal (2006) reconoce plenamente y protege la igualdad jurídica de las mujeres nepalesas en lo tocante a la concesión de la ciudadanía. En ella se contemplan disposiciones detalladas sobre la concesión de la ciudadanía por filiación, nacimiento y naturalización. En agosto de 2018 se presentó ante la Cámara de Representantes del Parlamento Federal un proyecto de enmienda de la Ley de Ciudadanía.
El proyecto de ley prevé posibilidad de expedir certificados de ciudadanía nepalesa en los que se consigne la identidad de una persona como “mujer”, “hombre” u “otro”.
Derechos relacionados con el matrimonio y la familia46
41. La sociedad y el Estado de Nepal protegen a la familia como la unidad natural y fundamental de la sociedad. La Constitución garantiza la igualdad de derechos de linaje a las mujeres y la igualdad de derechos a la propiedad y a los asuntos familiares a los cónyuges. El Código Civil Nacional define el matrimonio como una unión permanente, inviolable, totalmente social y legal, que se basa en el libre consentimiento y se establece para iniciar la vida conyugal y familiar entre un hombre y una mujer. Los hombres y las mujeres en edad para contraer matrimonio tienen derecho a casarse y formar una familia. El Código Penal prohíbe el matrimonio de menores de 20 años. La poligamia es punible.
Administración de justicia con imparcialidad47
42. Las facultades relativas a la justicia son ejercidas por los tribunales y otros órganos judiciales de conformidad con la Constitución, otras leyes y los principios de justicia reconocidos. Toda persona debe acatar las órdenes o decisiones adoptadas en el curso de la tramitación de demandas ante los tribunales. A fin de garantizar la independencia del poder judicial, la Constitución ha previsto explícitamente la jurisdicción, los procedimientos de nombramiento, la calificación, la remuneración y otras condiciones de servicio de los jueces del Tribunal Supremo, los tribunales superiores y los tribunales de distrito. El Consejo Judicial48,presidido por el Presidente del Tribunal Supremo, recomienda o asesora, de conformidad con la Constitución, acerca del nombramiento, el traslado, las medidas disciplinarias y la destitución de los jueces, así como sobre otros asuntos relacionados con la administración de justicia. Además de los tribunales ordinarios, cabe mencionar que los tribunales especializados, los órganos cuasijudiciales y los comités judiciales de ámbito local imparten justicia dentro de sus respectivas jurisdicciones. Las funciones de investigación, ejercicio de la acción penal y decisión corren a cargo de tres entidades diferentes, a saber: la policía, la fiscalía y los tribunales, respectivamente.
43. La Ley de Asistencia Jurídica de 1996, la Política Integrada de Asistencia Jurídica de 2020 y la disponibilidad de abogados pagados por los tribunales son los mecanismos que garantizan la asistencia jurídica gratuita a las personas indigentes. Además, el Colegio de Abogados de Nepal ha aprobado las directrices para institucionalizar el servicio gratuito de los abogados.
F. Derechos económicos, sociales y culturales
Derecho a un nivel de vida adecuado49
44. La Constitución exige la adopción de políticas relacionadas con las necesidades básicas de los ciudadanos. Con el objetivo de mejorar el nivel de vida de la población, el Gobierno de Nepal ha realizado amplias intervenciones normativas y programáticas y ha aumentado considerablemente la inversión en alimentos, vivienda, reducción de la pobreza, generación de empleo, atención de la salud, educación, seguridad social y desarrollo de infraestructuras centradas en las personas.
Derecho a la alimentación50
45. La Constitución garantiza a todos los ciudadanos el derecho a no pasar hambre y los protege de la escasez de alimentos. La Ley sobre el Derecho a la Alimentación y la Soberanía Alimentaria, de 2018, contiene disposiciones relativas al modo de determinar los hogares que requieren asistencia en materia de seguridad alimentaria; las cartillas de racionamiento; el mantenimiento del suministro de alimentos durante las emergencias; los derechos de los agricultores; el uso sostenible de las tierras agrícolas; y la promoción del sistema alimentario local, incluida la adaptación al cambio climático. El Gobierno de Nepal está comprometido con el logro del objetivo de cero hambre de los Objetivos de Desarrollo Sostenible mediante la garantía de la seguridad alimentaria y nutricional para todos. El compromiso del Gobierno de Nepal se resume en el lema “Nadie ha de permanecer hambriento, nadie ha de morir de hambre”. A fin de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, el 15º Plan incentiva la producción agrícola y desalienta la fragmentación de la tierra y el dejarla sin cultivar.
46. Con miras a erradicar la carencia nutricional, se han puesto en marcha varios programas de suplementos de micronutrientes, incluida la vitamina A para niños menores de 5 años y la distribución de paquetes de alimento nutritivo a los familiares de mujeres embarazadas y lactantes bajo el programa “Mil días dorados”. Los niños de 12 a 59 meses reciben suplementos de hierro y albendazol para protegerlos de los parásitos. En el año fiscal 2018/2019, 46.335 personas recibieron bolsas de nutrición en el marco del programa
“Mil días dorados”. El Gobierno de Nepal adoptó la Política Nacional de Seguridad Alimentaria de 2019, que tiene como objetivo duplicar la producción de alimentos en diez años.
47. La situación de la seguridad alimentaria ha mejorado como resultado de la ampliación de las instalaciones de irrigación y la distribución de semillas de alto rendimiento y fertilizantes químicos. La producción agrícola, en particular de arroz, trigo, maíz, hortalizas y patatas, ha aumentado51. Asimismo, el Gobierno de Nepal ha puesto en marcha el Proyecto de Modernización de la Agricultura del Primer Ministro, el Programa Avanzado de Semillas, el Proyecto de Aumento de los Ingresos de los Pequeños y Medianos Agricultores, el Programa de Seguros Agrícolas y el Programa de Precios Mínimos de Apoyo para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional.
Derecho a una vivienda adecuada52
48. La Constitución garantiza el derecho a la vivienda como uno de los derechos fundamentales. La Ley sobre el Derecho a la Vivienda de 2018 incorpora disposiciones para proporcionar a los ciudadanos sin hogar una vivienda adecuada y segura. Asimismo, se han elaborado diversos instrumentos para aumentar el acceso a una vivienda más segura, entre ellos el procedimiento de aplicación del programa Vivienda Urbana Segura (2018) y el procedimiento del programa Reubicación de Asentamientos Vulnerables y Desarrollo Integrado de Asentamientos (2018). El Gobierno de Nepal ha puesto en marcha el Programa de Vivienda Popular y el Programa de Vivienda Urbana Segura, que responden específicamente a las necesidades de vivienda de los grupos de bajos ingresos. En el marco del Programa de Vivienda Popular se han construido 18.000 viviendas, y en el ejercicio económico 2019/20 se concedieron subvenciones a los gobiernos provinciales para la construcción de otras 37.000 viviendas. El Programa de Vivienda Urbana Segura ofrece apoyo a las personas que están por debajo del umbral de pobreza, con el objetivo de
reemplazar todos los techos de paja por cubiertas de acero galvanizado ondulado para el año 2023. Además de hacer que los edificios individuales sean más seguros, el Gobierno ha estado trabajando para lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Se ha preparado un Plan de Desarrollo Urbano Integrado para 185 municipios, que garantiza una planificación del uso de la tierra que tiene en cuenta el riesgo y adopta un enfoque participativo. Del mismo modo, los gobiernos provinciales tienen su propio programa de vivienda.
Pobreza53
49. La reducción de la pobreza sigue siendo uno de los objetivos generales de desarrollo del Gobierno de Nepal. El Gobierno está aplicando la Política de Mitigación de la Pobreza (2019), que tiene por objeto reducir la pobreza al 5 % para 2030 y al 0 % para 2043. Se están aplicando más de 50 programas relacionados con la mitigación de la pobreza para mejorar la situación de las personas que se encuentran por debajo del umbral de la pobreza proporcionándoles oportunidades y acceso a recursos productivos, creación de capacidad y generación de ingresos y empleo. El Gobierno de Nepal ha adoptado la Política Nacional de Tierras (2019), que tiene por objeto garantizar el acceso de los agricultores a las tierras cultivables.
50. En los últimos cuatro años (2015-2019), la pobreza se ha reducido del 21,6 % al 18,7 %. El 15º Plan tiene como objetivo reducir la pobreza del 18 % al 13 % para el año 2024. Se ha llevado a cabo un proceso de identificación de familias pobres y de distribución de tarjetas de identidad. Para reducir la pobreza y lograr un desarrollo inclusivo y sostenible, el Gobierno de Nepal ha asignado partidas presupuestarias para programas en favor de los pobres, que tienen en cuenta las cuestiones de género y fomentan la adaptación al cambio climático. Para el ejercicio fiscal 2020/21, el 44,06 % del presupuesto total se ha asignado a programas que contribuyen a abordar los efectos del cambio climático. Además, la proporción del presupuesto que tiene en cuenta el género es del 73,75 %. Dicha proporción incluye el apoyo directo e indirecto a la distribución equitativa de los recursos en función del género. Para asegurar el acceso a las oportunidades económicas y sociales de los grupos marginados y atrasados, el Gobierno ha asignado el 53,29 % del presupuesto total como presupuesto para los pobres.
Agua potable
51. Hasta la fecha, el 95 % de la población tiene acceso de nivel básico al agua y el 20 % de la población tiene acceso a instalaciones de agua mejoradas54. Se está llevando a cabo el programa “Una casa, un grifo” para garantizar el suministro de agua en las zonas que carecen de servicios básicos de agua y saneamiento.
Derecho a condiciones de trabajo justas y favorables55
52. La Constitución establece una prioridad especial en el empleo y la seguridad social para la protección, la mejora de condiciones, el empoderamiento y el desarrollo de los grupos vulnerables. El Gobierno de Nepal ha llevado a cabo el Programa de Empleo del Primer Ministro, dirigido a los hogares pobres y a los desempleados. El 15º Plan ha adoptado la estrategia de creación de capacidad, generación de ingresos y programas de empleo dirigida a las familias pobres de las regiones y comunidades atrasadas. La Ley sobre el Derecho al Empleo de 2018 garantiza 100 días de empleo a cada desempleado. Si no hay empleos disponibles, se garantiza un subsidio mínimo de la seguridad social. El Gobierno nacional ha fijado un salario mínimo de 13.450 rupias, un jornal mínimo de 517 rupias y un salario mínimo por hora de 69 rupias, vigentes a partir del 17 de julio de 2018. A nivel local, se han implantado oficinas del Centro de Servicio de Empleo y el Sistema de Información de Gestión de Empleo para facilitar la búsqueda de empleo. En el ejercicio fiscal 2019/20, 384.630 desempleados se inscribieron como tales ante 701 entidades locales; de ellos, 87.757 recibieron empleo. Se ofreció a 7.237 personas capacitación orientada al empleo en diversos sectores. En cooperación con el Banco Mundial, se está llevando a cabo un proyecto dirigido a jóvenes desempleados. El proyecto, cuya dotación asciende a 14.000 millones de rupias, se centra en la iniciación de la transformación para el empleo de los jóvenes. Se ha puesto en marcha un sistema de
seguridad social contributiva con el fin de proporcionar seguridad social a los trabajadores asalariados mediante sus contribuciones mensuales56. En 2017 se promulgó la Ley del Trabajo con miras a garantizar la protección social mínima de los trabajadores a través de medios como el fondo de previsión, la gratuidad de servicios, los seguros, la licencia de maternidad y la licencia para la atención de la maternidad, los días feriados pagados, etc.
Trabajo en régimen de servidumbre57
53. La Ley de Prohibición del Sistema Kamaiya de 2002 prohibió el sistema de trabajo en condiciones de servidumbre conocido como kamaiya y dispuso la rehabilitación de las personas sujetas a kamaiya que fueran liberadas. Se ha reasentado a 27.570 familias liberadas de este sistema y a otras 16.322 familias liberadas del sistema haliya. Un total de 19.531 kamaiyas y 1.142 haliyas han recibido capacitación en materia de desarrollo de aptitudes para la generación de ingresos. El Gobierno de Nepal ha concluido el proceso de distribución de tierras a los haliyas y kamaiyas.
54. A cada familia de kamaiyas liberada se le asignaron 1.690 m2 (5 katha) de tierra en zonas rurales, 676 m2 (2 katha) de tierra cerca de una autopista y 338 m2 (1 katha) en una zona urbana. Las familias kamaiyas y haliyas liberadas que desearan comprar tierra de su propia elección tenían derecho a una subvención de 200.000 rupias. Del mismo modo, a los haliyas liberados se les asignaron 1.516,8 m2 (3 ropanis) de tierra en regiones montañosas o de colinas y 676 m2 (2 katha) de tierra en la región de Terai.
Derecho a la salud58
55. La Constitución garantiza a todos los ciudadanos el derecho a los servicios de salud básicos gratuitos del Estado y la igualdad de acceso a los servicios de salud, incluido el derecho a una maternidad sin riesgo y a la salud reproductiva de las mujeres.
56. La Ley del Servicio de Salud Pública de 2018 y la Política Nacional de Salud de 2019 tienen por objeto mejorar el acceso a los servicios sanitarios haciéndolos regulares, eficaces, cualitativos y de fácil acceso. Los siguientes servicios de salud básicos se prestan gratuitamente: servicio de vacunación; servicios de salud maternoinfantil y pediátrica, como la gestión integrada de las enfermedades infantiles y pediátricas y el servicio de nutrición; servicios relacionados con embarazos, partos y nacimientos; planificación familiar; aborto y salud reproductiva; servicios relacionados con enfermedades transmisibles y no transmisibles, discapacidad física, enfermedad mental, salud de las personas de edad y estado general de emergencia; promoción de la salud; ayurveda y otros servicios sanitarios alternativos acreditados.
57. La Ley de Derechos a la Maternidad sin Riesgo y a la Salud Reproductiva de 2018 protege explícitamente los derechos a la salud de las mujeres, las niñas, las adolescentes y los recién nacidos y garantiza el acceso a servicios de atención de la salud reproductiva de calidad. El Ministerio de Salud y Población ha puesto en marcha varios programas relacionados con la salud reproductiva, las mujeres y los niños59. Los servicios de aborto seguro están disponibles en los 77 distritos. En los últimos cinco años, la División de Bienestar Familiar ha capacitado y registrado a 1.890 proveedores de servicios (personal médico y de enfermería) y ha registrado 721 centros de servicios de aborto seguro. En los últimos cinco años, se ofrecieron servicios de aborto seguro a 440.983 mujeres. Alrededor del 71 % de las mujeres aceptaron utilizar anticonceptivos con posterioridad al aborto. En cuanto a la erradicación de la poliomielitis, Nepal llevó a cabo el Plan Estratégico Nacional para Poner Fin a la Poliomielitis (2014-2018).
58. La Ley de Inmunización de 2016 garantiza a todos los niños el derecho a acceder a vacunas de calidad. El Gobierno de Nepal se ha esforzado por lograr la inmunización maternoinfantil al 100 %. En virtud de la citada Ley, se han suministrado a los niños 12 antígenos (la vacuna antituberculosa (BCG), la vacuna DTP-HepB (pentavalente), la vacuna antipoliomielítica oral (bOPV) y las vacunas contra el sarampión, la rubéola y la encefalitis japonesa) a través de 10.000 puntos de prestación de servicios en todo el país.
Asimismo, se ofrecen servicios relacionados con la vacuna contra la poliomielitis (inyectable y oral) y la vacuna neumocócica conjugada. Además, se está llevando a cabo la
iniciativa “Llegar a todos los niños”60. En 2019, el 70,2 % de los niños de 12 a 23 meses recibieron todas las vacunas básicas61.
59. El Gobierno de Nepal ha ampliado el programa de seguro médico a 563 entidades locales de 58 distritos. En virtud de la Política Nacional de Seguro de Salud (2014), el número de asegurados es de 3.142.676, de los cuales el 25,1 % son personas extremadamente pobres. La distribución gratuita de 70 tipos de medicamentos vitales a través del Programa Nacional de Servicios de Salud Gratuitos continúa en todo el país.
Durante el período que se examina, las personas extremadamente pobres han recibido tratamiento médico para el cáncer, enfermedades cardíacas, dolencias renales, el párkinson, el alzhéimer y lesiones de la columna vertebral, entre otras, en el marco del Programa de Tratamiento Médico para Ciudadanos Pobres. Con arreglo a este Programa, el Gobierno provee 100.000 rupias a cada persona como apoyo financiero para recibir tratamiento. El Gobierno también ofrece seguro médico gratuito por un monto de 100.000 rupias a las personas de edad. Se están suministrando medicamentos para el VIH/sida a las personas afectadas.
60. El Gobierno ha intervenido en el lado de la demanda para animar a las mujeres a dar a luz en los centros de salud. El Plan de Incentivos para Fomentar la Maternidad de 2005 ofreció ayudas de transporte a las mujeres para fomentar los partos en centros de salud62. Nepal se ha comprometido a lograr que el 70 % de todos los partos sean atendidos por parteras calificadas en instalaciones sanitarias para alcanzar la meta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2030.
61. La tasa de mortalidad neonatal se ha reducido a 21 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de los niños menores de 5 años se ha reducido a 39 por cada 1.000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad materna se ha reducido a 239 fallecimientos por cada 100.000 nacidos vivos.
Derecho a la educación63
62. La Constitución garantiza a todos los ciudadanos el derecho a acceder a la educación básica y a recibir del Estado una educación obligatoria y gratuita hasta el nivel básico y una educación gratuita hasta el nivel secundario. Los ciudadanos con discapacidad y los indigentes tienen derecho a la gratuidad de la educación superior. Las personas con deficiencia visual y las que tienen problemas de audición y de habla tienen derecho a una educación gratuita mediante escritura braille y lengua de señas, respectivamente. Todas las comunidades nepalesas que residen en Nepal tienen derecho a recibir educación en su lengua materna.
63. La Ley de Educación Gratuita y Obligatoria de 2018 establece la igualdad de acceso a una educación de calidad para todos. La Ley dispone que los ciudadanos que están económicamente desamparados, las personas con discapacidad y los dalits deben recibir educación superior gratuita. También se dispone el derecho a acogerse a oportunidades educativas especiales de los hijos de mártires (aquellos que han sacrificado sus vidas durante el movimiento popular, el conflicto armado o la revolución) y los hijos de desaparecidos, víctimas de conflictos, heridos y personas con discapacidad. El Gobierno de Nepal ha adoptado políticas y procedimientos64 y ha puesto en marcha varios programas65 para el desarrollo general del sector de la educación. Las entidades locales también se encargan de garantizar que todos los niños de 4 a 13 años de edad estén matriculados y reciban educación gratuita en las escuelas públicas. Además, se proporciona un mínimo de un año de educación y desarrollo en la primera infancia una vez cumplidos los 4 años de edad.
64. La tasa de matriculación de los dalits es del 19,55 % en el nivel básico inferior, del 15,59 % en el nivel básico superior, del 12,33 % en los grados 9 y 10 de secundaria y del 8,75 % en los grados 11 y 12 de secundaria. Los niños janajatis constituyen el 33,67 % del nivel básico inferior, el 37,59 % del nivel básico superior, el 37,57 % de los grados 9 y 10 de secundaria y el 38,09 % de los grados 11 y 12 de secundaria.
65. Los indígenas pueden educar a sus hijos en su lengua materna66. En la educación superior se ofrecen becas. El Centro de Desarrollo de Aptitudes, el Centro de Promoción de la Microindustria, la Industria Pequeña y la Artesanía y el Centro de Educación Técnica y
Formación Profesional ofrecen capacitación para el desarrollo de aptitudes a los pueblos indígenas.
66. En el período 2019/20 existían 33 escuelas especiales, 23 escuelas integradas y 380 clases integradas dedicadas a mejorar el acceso a la educación de los niños con discapacidad. Esas escuelas han estado atendiendo las necesidades de niños con diez tipos de discapacidad. Como resultado de ello, en 2019 se matricularon 46.899 niños con discapacidad en las escuelas.
67. En 2017, la tasa de matriculación en la enseñanza primaria fue del 97,2 %, en la enseñanza secundaria inferior del 92,3 % y en la enseñanza secundaria del 43,3 %. En el año académico 2019, la tasa de matriculación fue del 97,1 % en el nivel primario, del 93,8 % en el nivel secundario inferior y del 47,6 % en el nivel secundario. En 2017, la tasa de deserción escolar en la enseñanza primaria fue del 3,6 %, en la enseñanza secundaria inferior del 4,4 % y en la enseñanza secundaria del 3,7 %. En 2019, la tasa de deserción escolar en la enseñanza primaria fue del 3,6 %, en la enseñanza secundaria inferior del 3,8 % y en la enseñanza secundaria del 2,8 %67.
68. Además, se han tomado medidas para facilitar la higiene menstrual (como la instalación de retretes separados y la distribución gratuita de toallas sanitarias) a fin de reducir al mínimo la tasa de abandono de las adolescentes. Los gobiernos provinciales también han adoptado diversas medidas para reducir al mínimo las tasas de deserción escolar de las niñas68.
69. En el ejercicio fiscal 2019/20 se proporcionaron 3.180 millones de rupias a través de un programa de becas dirigido a los pobres del que se beneficiaron 3.288.924 estudiantes de la comunidad dalit, familias afectadas por el conflicto, familias de mártires y comunidades indígenas extremadamente marginadas y en vías de extinción.
G. Mujeres69
Formas múltiples de discriminación contra las mujeres70
70. El Gobierno de Nepal ha adoptado diferentes enfoques para hacer frente a las formas múltiples de discriminación contra la mujer que incluyen el empoderamiento de la mujer mediante la educación, la sensibilización, la capacitación para el desarrollo de aptitudes y el empleo. También ha adoptado medidas preventivas mediante la aplicación efectiva de leyes contra la violencia y la discriminación, incluidas las medidas afirmativas, y medidas de protección de las víctimas.
71. Los objetivos del Programa Presidencial de Mejora de la Situación de la Mujer son el empoderamiento de las mujeres social y económicamente marginadas mediante el desarrollo de la capacidad empresarial y de las empresas, así como la facilitación de acceso al mercado; y la erradicación de los casos de violación, explotación sexual, trata de mujeres y niñas y todas las formas de violencia de género mediante la aplicación efectiva de la ley.
En el marco del programa, las mujeres embarazadas residentes en las zonas más remotas del país que se enfrentan a complicaciones relacionadas con la maternidad disponen de instalaciones de transporte aéreo para su traslado a instalaciones médicas. Con esta iniciativa se ha salvado la vida de 110 mujeres y sus hijos entre diciembre de 2018 y el 30 de junio de 202071.
72. En cada entidad local se ha establecido un comité judicial que resuelve las controversias principalmente a través de la mediación y, posteriormente, mediante decisión.
Las controversias que resuelve se refieren a quejas por no atender a las personas de edad, la falta de educación, alimentación y ropa de hijos menores de edad y cuestiones relativas a las relaciones entre marido y mujer.
73. La Ley relativa a la Comisión de las Nacionalidades Indígenas de 2017 faculta a la Comisión para recibir denuncias contra personas u organizaciones que violen los derechos de la comunidad indígena y para recomendar a la autoridad competente la realización de una investigación. De manera similar, la Ley contra la Discriminación y la Intocabilidad en
