Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Четырнадцатая сессия
Женева, 22 октября – 5 ноября 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Шри-Ланка
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 10 August 2012 Russian
Original: English
Содержание
Пункты Стр.
I. Введение ... 1–7 3 II. Методика и процедура консультаций, применявшиеся
при подготовке национального доклада... 8–10 4 III. События, происшедшие после предыдущего обзора ... 11–46 5
А. Гуманитарная операция (2008/09 год) ... 11–18 5 В. События в период после окончания конфликта ... 19–45 7 C. Принятие и реализация Национального плана действий
по поощрению и защите прав человека... 46 12 IV. Поощрение и защита прав человека на местах: выполнение
международных обязательств в области прав человека ... 47–48 12 V. Сообщение государства о последующих мерах, принятых
по итогам предыдущего обзора ... 15 A. Ход выполнения добровольных обязательств (таблица 1) ... 15 B. Ход выполнения полученных рекомендаций (таблица 2) ... 22 VI. Информация о достижениях, наилучшей практике, трудностях
и препятствиях в связи с выполнением принятых рекомендаций
и эволюция положения с правами человека... 49 32 VII. Ключевые национальные приоритеты, инициативы и принятые
обязательства ... 50 33 VIII. Ожидания по части наращивания потенциала и поступившие
запросы на техническую помощь и поддержку, если таковые имеются . 51 33 IX. Заключение ... 52 33
I. Введение
1. Шри-Ланке отрадно представить свой национальный доклад 14-й сессии Рабочей группы1. Шри-Ланка неоднократно заявляла, что считает УПО наибо- лее подходящим форумом, где следует обсуждать вопросы, касающиеся прав человека, по той или иной стране, а также добровольные обязательства, взятые по договорам о правах человека, и вопросы взаимодействия с механизмами специальных процедур. Мы остаемся на нашей позиции, несмотря на две при- скорбные попытки без нужды привлечь внимание к положению в Шри-Ланке, которые были предприняты в Совете в 2009 и вновь в текущем году. Эти несо- стоятельные, необоснованные, ненужные и назойливые попытки не принесли сколь-либо значимых плодов для народа Шри-Ланки сверх того, что было наме- чено и что удалось достичь правительству Шри-Ланки (ПШЛ). Шри-Ланка ре- гулярно информирует Совет о достигнутых успехах, встречающихся трудностях и будущих планах по части положения с правами человека в стране. Участие в работе в рамках УПО, этого нового интерактивного всеохватного механизма, основанного на сотрудничестве, следует рассматривать в качестве одной из со- ставляющих этой ведущейся работы.
2. В настоящий момент Шри-Ланка представляет собой стабильную единую страну, которая смотрит в будущее. В течение более 64 лет существования Шри-Ланки в качестве независимого государства ее политическое устройство опиралось на Конституцию и обладало атрибутами динамичной демократии.
Государству удалось добиться мира и спокойствия в обществе в результате пре- сечения военными средствами одного из наихудших проявлений терроризма среди тех, с которыми мир столкнулся в недавней истории; эта угроза исходила от организации "Тигры освобождения Тамил-Илама" (ТОТИ). Благодаря гума- нитарной операции населению севера и востока страны было обеспечено право жить достойно и были восстановлены демократические свободы. Кроме того, остальная часть страны смогла освободиться от страха терактов. В настоящее время в Шри-Ланке происходит процесс консолидации успехов, достигнутых в экономической, политической, социальной и культурной областях, и наблюда- ется стремительное укрепление нашего потенциала для развития. Страна по- прежнему ставит в качестве приоритетных задач экономическое развитие на на- чалах равноправия, устранение неравенства между регионами и обеспечение всем жителям страны, независимо от места их проживания, их этнокультурного происхождения, языка или исповедуемой религии, равных возможностей.
3. Благодаря тому что, невзирая на конфликт и терроризм, удалось сохра- нить полиэтнический, многоконфессиональный, многоязычный и поликультур- ный характер Шри-Ланки, мы способны противостоять беспрецедентным труд- ностям, встающим перед нами, и использовать открывающиеся уникальные возможности.
4. Видное место в Конституции Шри-Ланки уделяется основным правам, причем глава III наделяет Верховный суд исключительными полномочиями по оперативному использованию средств правовой защиты. Статья 3 признает на- род носителем суверенитета, который включает полномочия управления, ос- новные права и право голоса. Пункт d) статьи 4 налагает на исполнительную, законодательную и судебную власть позитивное обязательство уважать, ограж- дать и поощрять основные права. В Конституции, в частности, признается пра- во на свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
право на равенство, свободу от произвольного ареста, задержания и наказания;
запрет на придание положениям уголовного законодательства обратной силы;
свобода слова, собраний, ассоциации, занятий и передвижения. Закрепленные в ней права на свободу мысли, совести и вероисповедания и право на свободу от пыток носят абсолютный и не допускающий отступления характер.
5. Шри-Ланка считает высокоприоритетной задачу активного участия в многосторонних договорах по правам человека и является участником семи ключевых договоров на эту тему. Конституционная процедура, которая была использована для придания силы международным конвенциям, к которым при- соединилась Шри-Ланка, включает применение особого положения Конститу- ции, принятие базовых законодательных актов, а также вспомогательного зако- нодательства. Кроме того, Шри-Ланка продолжает активно взаимодействовать с УВКПЧ, и в 2011 году Верховному комиссару Организации Объединенных На- ций по правам человека было направлено приглашение посетить страну.
6. Несмотря на тридцатилетнюю борьбу с терроризмом, нам удавалось под- держивать благосостояние народа. Это было подтверждено в Докладе ПРООН о развитии людских ресурсов за 2011 год, где было определено, что индекс разви- тия людских ресурсов в Шри-Ланке составляет 0,6912. Этого удалось достичь за счет последовательного направления средств в такие социальные сектора, как здравоохранение, образование и расширение экономических возможностей, включая оказание государственных услуг и выплату жалования государствен- ным служащим, даже в тех районах, которые были незаконно оккупированы ТОТИ.
7. Несмотря на военное поражение ТОТИ и введение запрета на ее деятель- ность в 32 странах, эта организация в лице своей международной сети и своих сторонников продолжает преследовать цели дестабилизации и сепаратизма.
Они не оставляют своих попыток ввести в заблуждение правительства стран, в которых они ведут свою деятельность, людей, формирующих общественное мнение, в том числе в СМИ, а также шри-ланкийскую диаспору, прибегая к беспардонной лжи, пропагандистским приемам и дезинформации. Используя свои финансовые и прочие связи с международными преступными организа- циями, они продолжают создавать угрозу для Шри-Ланки и международного сообщества. Благодаря имеющимся у них немалым ресурсам им удается про- должать злобную кампанию дезинформации, дестабилизируя мирные усилия в попытке подорвать процесс примирения.
II. Методика и процедура консультаций, применявшиеся при подготовке национального доклада
8. О надлежащем признании необходимости защиты и поощрения прав че- ловека свидетельствует особое место, которое отведено правам человека в Кон- ституции. Благодаря наличию этих положений жители страны осознавали свои права в качестве ее граждан. Однако междоусобный конфликт препятствовал полной реализации этих прав в соответствии задуманным. Признавая необхо- димость полной реализации прав человека, Шри-Ланка в ходе УПО 2008 года обязалась принять Национальный план действий по поощрению и защите прав человека (НПДПЧ), в котором идеи, заложенные основателями нашей нацио- нальной Конституции, нашли бы полновесное выражение. С тем чтобы допол- нительно подкрепить эту работу, в 2010 году была создана Комиссия по изуче- нию накопленного опыта и примирению (КИОП).
9. Настоящий национальный доклад подготавливался на основе широкого и всеохватного процесса консультаций, в котором участвовали координаторы от государственных органов и представители гражданского общества. В своей со- держательной части консультации вращались вокруг вопросов, касавшихся вы- полнения принятых в 2008 году рекомендаций и обязательств, а также других вопросов, актуальных на текущий момент. В этой связи заинтересованным сто- ронам было предложено поднимать относящиеся к делу вопросы и выносить письменные материалы на рассмотрение правительства. Этот процесс консуль- таций продолжается.
10. Разработка и выполнение НПДПЧ напрямую увязаны с национальным докладом Шри-Ланки, в котором, в частности, излагаются принимаемые меры по защите и поощрению прав человека, привязанные к соответствующему гра- фику; эти меры были определены с учетом рекомендаций, исходивших от меха- низмов специальных процедур и договорных органов, а также приоритетов страны. С самого начала к разработке НПДПЧ были привлечены координаторы государственных органов и представители гражданского общества. В состав редакционных комитетов, которыми был подготовлен первоначальный вариант НПДПЧ, были в основном включены сотрудники государственных органов и неправительственных организаций на основе равного представительства.
III. События, происшедшие после предыдущего обзора
А. Гуманитарная операция (2008/09 год)
11. ПШЛ неоднократно предпринимало попытки вовлечь ТОТИ в мирные переговоры с целью добиться урегулирования путем переговоров. Каждый раз ТОТИ использовала прекращение боевых действий для перевооружения, пере- группировки и наращивания своего оборонительного потенциала. Мирный процесс, который был начат при содействии норвежского правительства в 2002 году, все еще формально продолжался в июле 2006 года, когда в качестве кульминации многочисленных нарушений соглашения о прекращении огня со стороны ТОТИ, этой организацией был перекрыт имеющий жизненно важное значение шлюз в Мавиль-Ару в Восточной провинции. Тем самым тысячи лю- дей (9 510 мусульман, 8 013 сингалов и 4 439 тамилов в 20 деревнях) были от- резаны от воды и обширных участков орошаемой земли, что создало серьезную прямую угрозу для жизни людей и их материального благосостояния.
12. Столкнувшись с перспективой неизбежной гуманитарной катастрофы, ПШЛ приступило к ограниченной военной операции для восстановления дос- тупа к воде. В ходе этой операции силы ТОТИ атаковали позиции сил безопас- ности в северной и восточной части Шри-Ланки. Ввиду возникшей прямой уг- розы для жизни гражданского населения ПШЛ начало гуманитарную операцию для освобождения жителей северной и восточной части страны из-под контроля ТОТИ и избавления всех граждан страны от страха терроризма.
13. На протяжении всей гуманитарной операции ПШЛ проявляло сдержан- ность ради защиты гражданского населения. Была принята политика "нулевых потерь среди гражданского населения", и были приняты все меры предосто- рожности для сведения к минимуму побочного ущерба в ходе боевых действий.
По ходу операции руководство ТОТИ, сталкиваясь с нараставшей изоляцией, все более отчаиваясь и движимое чувством самосохранения, окружило себя живым щитом из тысяч гражданских лиц. После освобождения Калиноччи в
январе 2009 года ПШЛ всеми силами стремилось поощрять выезд гражданских лиц в контролируемые правительством районы, в том числе путем распростра- нения обращений через ООН и МККК. Однако ТОТИ силой блокировало боль- шинство попыток гражданских лиц совершить побег.
14. ПШЛ никогда не загоняло гражданское население в лагеря в Ванни. На- сильственно перемещала и сгоняла гражданское население в лагеря именно ТОТИ, которая откровенно использовала гражданские лица в качестве живого щита.
15. Стремясь защитить гражданское население, удерживаемое ТОТИ, ПШЛ выявило места массового скопления гражданского населения и дало указание силам безопасности не вести огонь по таким районам. Так появилась "зона вос- прещения огня" (ЗВО). То утверждение, что силы безопасности объявили от- дельные районы ЗВО и принудительно перемещали в них людей, является гру- бым искажением истины. ЗВО были сформированы с тем, чтобы служить ори- ентиром для сил безопасности в связи с принятием мер предосторожности при планировании операций. Границы этих зон менялись в зависимости от пере- движения гражданских лиц, принуждавшихся к этому ТОТИ. С тем чтобы ин- формировать гражданское население о местонахождении безопасных районов и побудить их к бегству из района конфликта, по радио и через громкоговорители распространялись объявления, с воздуха разбрасывались листовки и делались обращения через международные организации. О масштабах мер предосторож- ности свидетельствует использование беспилотных летательных аппаратов над этими районами, с тем чтобы составить полное представление о местах, где со- держалось гражданское население. В ходе операции из плена ТОТИ были ус- пешно вызволены почти 300 тысяч гражданских лиц.
16. В порядке осознания необходимости удовлетворения нужд гражданского населения, застигнутого конфликтом, ПШЛ назначило Генерального уполномо- ченного по вопросу основных услуг (ГУОУ) и учредило Консультативный ко- митет по гуманитарной помощи (ККГП). Важно отметить, что ККГП является коллегиальным органом, в состав которого входят представители широкого кру- га заинтересованных сторон, включая международное сообщество; он прини- мал решения по ключевым вопросам, касавшимся поставок гуманитарной по- мощи, в особенности снабжения продовольствием, водой, медикаментами, эва- куации больных и раненых и принятия соответствующих мер. В качестве ос- новных содействующих сторон выступали МККК и МПП. ККГП провел 28 за- седаний и завершил работу в мае 2009 года; он стал уникальным примером ко- ординации действий государственных органов и международных партнеров в гуманитарной области в ситуации конфликта с целью удовлетворения потреб- ностей в гуманитарной помощи3.
17. Проведение боевых операций с прицелом на недопущение жертв среди гражданского населения в соответствии с политикой ПШЛ и на освобождение максимального числа гражданских лиц, находившихся практически в положе- нии заложников, имело следствием продолжение конфликта дольше, чем это диктовалось необходимостью. Так называемой "гуманитарной катастрофы" или
"массового кровопролития", которые предсказывались теми, кто призывал к прекращению военных операций, так и не произошло, и удалось спасти почти 300 тысяч человек.
18. По окончании гуманитарной операции 19 мая 2009 года возник ряд по- стконфликтных трудностей, которыми занимается ПШЛ.
В. События в период после окончания конфликта
1. Разминирование и расселение
19. Одной из наиболее сложных проблем, с которыми столкнулось ПШЛ, стало расселение приблизительно 300 тысяч ВПЛ. Прежде чем приступить к процессу расселения, правительство должно было обеспечить очищение тех районов, где предполагалось расселить ВПЛ, от мин, которые были в массовом порядке заложены ТОТИ.
20. Поэтому примечательно, что к концу июля 2012 года, всего лишь через три года после окончания конфликта, ПШЛ удалось расселить более 237 500 ВПЛ. Еще 28 398 человек предпочли расселиться по приемным семьям в различных частях страны. Следует отметить, что 7 203 человека покинули ла- геря по различным причинам и впоследствии не вернулись, а еще 1 380 человек обратились за помощью в больницы. 802 ВПЛ умерли от естественных причин в период ожидания расселения. В последнем действующем социальном поселке остаются лишь 1 597 семей. ПШЛ намерено завершить процесс расселения в текущем году. Предпринимается максимум усилий к расселению лиц в тех мес- тах, выходцами из которых они являются, но там, где это невозможно, им будут предоставлены альтернативные земельные участки. Этот процесс удалось бы завершить намного быстрее, если бы не обширность территории, заминирован- ной ТОТИ, – примерно 5 000 кв. км4. Остается разминировать еще 116 кв. км территории, и тем не менее разминирование оставшихся участков будет завер- шено к концу 2012 года, с тем чтобы ускорить процесс возвращения ВПЛ5. Раз- минирование производится в основном армией Шри-Ланки при международном содействии, включая сертификацию разминированных территорий со стороны ООН.
21. Процесс расселения носит добровольный характер; перед расселением перемещаемой семье/лицу предлагается выезд на место для ознакомления с ус- ловиями, с тем чтобы способствовать принятию ею/им осознанного решения.
Оказывается также помощь в строительстве жилья и налаживании процесса до- бывания средств к существованию. Правительство выступило с инициативой постройки более 78 000 новых домов в северных и восточных районах, в том числе с помощью доноров. На июль 2012 года было построено 27 983 капи- тальных дома.
22. Еще одной примечательной особенностью процесса расселения является начатая в декабре 2009 года программа воссоединения семей, в рамках которой бенефициарам оказывается содействие в воссоединении с ближайшими или другими родственниками. К тому же в рамках этой программы, осуществляе- мой при поддержке ЮНИСЕФ, семьям обеспечивается доступ к бенефициару.
2. Реабилитация и социальная реинтеграция
23. Заметных успехов удалось добиться в деле реабилитации и социальной реинтеграции бывших комбатантов. Следует отметить, что на настоящий мо- мент из приблизительно 12 тысяч человек 636 проходят курс реабилитации, а 383 содержатся в предварительном заключении по решению суда. На июль 2012 года 10 965 лиц, в том числе 594 ребенка-солдата, завершили процесс реа- билитации и были реинтегрированы в жизнь общества. ПШЛ следовало подхо- ду, согласно которому дети не должны подвергаться судебному преследованию, на том основании, что они являются жертвами, а не виновными6. Освобожден- ным детям-солдатам была предоставлена возможность пройти формальное обу- чение и вернуться в свои семьи. 212 молодым людям, которые ранее обучались
в вузах, была предоставлена возможность возобновить обучение и продолжить преддипломные занятия. Престарелые также освобождались, не подвергаясь процедурам реабилитации или судебного преследования. Программы реабили- тации осуществляются с помощью ЮНИСЕФ, МОМ и некоторых НПО.
24. Подозреваемый активист ТОТИ имеет возможность принять участие в программе реабилитации, находясь под стражей или под следствием. Благодаря расширению сферы охвата этой программы прошедшие реабилитацию бывшие комбатанты включаются в состав сил гражданской обороны и принимают уча- стие в программе развития. Об успехе этой программы свидетельствует то, что бывшие комбатанты были включены в национальные спортивные команды.
Производится также оказание материальной помощи, которая выделяется в ка- честве подъемных каждому бенефициару.
3. КИОП и процесс примирения
25. КИОП, сформированная 15 мая 2010 года, подготовила свой доклад и ре- комендации, которые были вынесены на рассмотрение парламента 16 декабря 2011 года и преданы гласности. Этот доклад, составленный на английском язы- ке, будет выпущен также на сингальском и тамильском языках7.
26. До разработки официального плана реализации была начата работа по выполнению многих рекомендаций КИОП. К числу направлений, на которых достигнуто продвижение, относятся: расселение ВПЛ; разминирование; реаби- литация бывших комбатантов; проведение в жизнь политики в языковой облас- ти; набор на службу полицейских, говорящих на тамильском языке; изъятие у военных функций по поддержке деятельности гражданской администрации в северных районах; передача территорий, ранее использовавшихся для целей безопасности, под нужды расселения/возвращения; а также осуществление все- охватной регистрации населения в Северной провинции.
27. В мае 2012 годе кабинет министров постановил поручить контроль за выполнением рекомендаций КИОП целевой группе, возглавляемой секретарем президента8.
28. В июле этой целевой группой был подготовлен документ с общими кон- турами национального плана действий по выполнению рекомендаций КИОП, который был вынесен на рассмотрение кабинета и утвержден им9. Основными направлениями реализации являются вопросы международного гуманитарного права, права человека, возвращение земли и расселение, реституция/выплата компенсаций и примирение. По каждой рекомендации целевой группой обозна- чены соответствующее мероприятие, ведомство-исполнитель, ключевой показа- тель результативности, а также сроки исполнения10.
29. Особый акцент был сделан на регулировании деятельности, касающейся землеустройства в Северной и Восточной провинциях. Министерством по зе- мельным вопросам и землеустройству принято решение урегулировать земель- ные споры в этих районах на путях выполнения специальной программы рабо- ты. Кабинет особым решением утвердил программные предложения по этому вопросу. Было отдано распоряжение временно приостановить распределение земли. Приоритет отдается тем лицам, которые были перемещены, бежали со своих привычных мест проживания или утратили свою землю11.
30. Рассматривается вопрос о принятии поправки к указу о сроке давности, в силу которой на перемещенных или оказавшихся в ущемленном положении владельцев земельных участков в течение 30 лет не будут распространяться по-
ложения о сроке давности, чтобы позволить им оспаривать имущественные ис- ки, аргументированные сроком давности.
31. Что касается проблемы ответственности, то, в частности, дела о гибели 17 работников гуманитарных миссий и пяти студентов в Тринкомали были пе- реданы в Генеральную прокуратуру, с тем чтобы установить, имеются ли prima facie доказательства, дающие основания для возбуждения уголовного преследо- вания. Генеральный прокурор рекомендовал генеральному инспектору полиции провести дальнейшее расследование12.
32. Кроме того, расследование было начато и армией Шри-Ланки: во-первых, была сформирована комиссия по расследованию для изучения рекомендаций КИОП и составления практически осуществимого плана действий по выполне- нию рекомендаций, имеющих отношение к армии, и, во-вторых, был назначен следственный судебный орган для расследования утверждений о гибели граж- данских лиц и случая, которому была посвящена передача 4-го канала, вне за- висимости от того, был ли видеоматериал подлинным или нет. Аналогичные меры принимаются и ВМФ Шри-Ланки. Эти комиссии приступили к работе, и ими был заслушан ряд свидетелей.
4. Восстановление гражданских административных органов, инфраструктуры и возобновление экономического роста
33. Система гражданской администрации на севере и востоке страны работа- ет в полную силу; на окружном, районном и местном уровнях производится на- значение государственных должностных лиц, которые выполняют свои функ- ции.
34. После установления мира значительно возрос приток средств на цели развития, которые в затронутые конфликтом районы ранее не поступали. Про- изводится дальнейшее наращивание осуществляемых ПШЛ программ "Север- ная весна" (Uthuru Wasanthaya) и "Пробуждение Востока" (Nagenahira Navоdaya), которые призваны поддержать усилия по развитию на севере и вос- токе страны; это делается, в частности, для обеспечения средств к существова- нию людям, проживающим в районах, затронутых конфликтом13.
35. С окончанием военных операций и постепенным возвратом к нормальной жизни численность военного персонала на севере значительно сократилась.
В настоящее время численность военнослужащих на полуострове Джафна со- ставляет приблизительно 15 000 человек. Будет рассмотрен вопрос о дальней- шей рационализации их присутствия в соответствии с интересами националь- ной безопасности. Следует отметить, что к настоящему моменту роль военных на севере страны ограничивается исключительно вопросами, касающимися безопасности. Прежних зон повышенных мер безопасности (ЗПБ) более не су- ществует. Район размещения войск в Паллае является единственным районом, где все еще действуют ограничительные меры по части безопасности, но даже в пределах этого района доступ гражданских лиц в аэропорт и порт Канкесанту- рая не ограничивается. Действительно, территория района размещения войск все еще распространяется на земельные участки, ранее принадлежавшие граж- данским лицам; вместе с тем следует подчеркнуть, что эти лица не проживали там последние 20−25 лет. Правительством приняты меры по выплате компенса- ции владельцам этих участков и предоставлению им альтернативных участков.
Следует добавить, что законным владельцам переданы также земли, насильст- венно изъятые у них и в течение многих лет занимавшиеся ТОТИ. Размеры бывшей ЗПБ в Восточной провинции, существовавшей близ Сампура с 2007 го- да, сокращены на 65%, а ее территория объявлена зоной развития; ее курирует
комиссия по инвестициям. ВПЛ из этого района, которых планируется рассе- лить там, будут предоставлены альтернативные земельные участки или компен- сация.
36. Военные более не участвуют в деятельности гражданской администрации на севере и востоке страны, а ответственность за поддержание правопорядка возложена на департамент полиции. В этой связи с 2009 года на севере было создано 11 новых полицейских участков. На службу были приняты 1 216 поли- цейских-тамилов: 789 были набраны с 2005 по 2011 год и 427 – с января 2012 года по настоящий момент14. Кроме того, производится обучение полицей- ских тамильскому языку15. Это соответствует общей политике ПШЛ поощрять знание государственными служащими трех языков16.
37. Эти меры свидетельствуют о приверженности ПШЛ обеспечению безо- пасности и благосостояния населения в районе, затронутом конфликтом.
38. Благодаря усилиям ПШЛ, нацеленным на возрождение экономики про- винций, в Северной провинции зарегистрирован рост на уровне 22%, тогда как общий рост ВВП Шри-Ланки в 2011 году составил около 8%. По части стиму- лирования инвестиций ожидается, что в промышленную зону Атччувели в Се- верной провинции, которая создается на площади в 25 акров, удастся привлечь около 40 местных и иностранных инвесторов с созданием более 6 000 рабочих мест. На втором этапе планируется увеличить ее площадь еще на 67 акров17. Создание этой зоны позволит малым и средним предприятиям лучше использо- вать возможности, открывающиеся в стране в период после окончания кон- фликта. В настоящее время ведется реконструкция северной железнодорожной линии, которая была полностью разрушена ТОТИ. Это позволит открыть выход на рынки для Северной провинции. В Калиноччи создается профессионально- техническое училище с ориентацией на международные стандарты и выдачу международных дипломов; цель состоит в повышении уровня квалификации и расширении возможностей для трудоустройства молодежи, проживающей на севере. Целый ряд стран оказали двустороннюю и иную помощь на цели под- держки этих инициатив.
5. Конституционная и законодательная реформа
39. Еще одной важнейшей предпосылкой возвращения к нормальной жизни было проведение выборов на севере и востоке страны, вскоре после того как эти районы были возвращены под контроль правительства. Выборы в совет Восточной провинции были проведены еще до окончания гуманитарной опера- ции, а выборы в местные органы власти – муниципальный совет Джафны и го- родской совет Вавунии – состоялись уже в августе 2009 года. В 2010 году по всему острову прошли президентские и всеобщие выборы. В прошлом году на территории всей страны, в том числе на севере и на востоке, были организова- ны выборы в местные органы власти18. Впервые за три десятилетия в районах, ранее оккупированных ТОТИ, люди смогли осуществить свое право голоса без страха. Результаты состоявшихся выборов однозначно свидетельствуют о воз- рождении в этих районах политического плюрализма. Быстрое восстановление демократии в этих районах Шри-Ланки является крупным достижением.
На 2013 год намечены выборы в совет Северной провинции.
40. Организация управления в масштабах всей Северной провинции сопря- жена с некоторыми своеобразными трудностями, поскольку в течение ряда лет население этой провинции не имело собственных демократически избранных представителей на провинциальном уровне. На настоящий момент временно восстановлена административная система, возглавляемая губернатором, и про-
изводится постепенное укрепление административных органов на уровне выше структур местного самоуправления
41. При проведении первоначального УПО по Шри-Ланке в 2008 году Рабо- чей группой был сделан акцент на выполнении 13-й и 17-й поправок к Консти- туции. ПШЛ четко указало, что намерено принять меры по преодолению и уст- ранению практического тупика (в связи с назначениями и пр. на должности в некоторых государственных органах), создавшегося в результате принятия 17-й поправки, и заявило, что будут приняты меры по преодолению нерешен- ных проблем, вызванных принятием 13-й поправки, которая касается передачи полномочий на уровень провинций, а также возникших в связи с претворением в жизнь ее положений. Нововведения, внесенные 17−й поправкой к Конститу- ции в 2001 году, были дополнительно скорректированы 18−й поправкой, кото- рая после ее принятия была законодательно закреплена спикером парламента Шри-Ланки 9 сентября 2010 года.
42. До проведения по ней слушаний в парламенте президент направил ее текст в Верховный суд с просьбой вынести постановление о ее конституцион- ности19. Упомянутая 18−я поправка к Конституции вводит измененную проце- дуру консультаций между представителями исполнительной и законодательной власти на общенациональном уровне в связи с произведением назначений на должности в таких государственных органах20. В большинстве случаев произ- водится преобразование прежних органов, а обвинения их работников, зани- мающих ключевые посты, в партийной или иной ангажированности выдвига- ются редко. Важно обеспечить этим органам и должностным лицам возмож- ность слаженно работать в соответствии с ожиданиями общественности и до- биться независимого, эффективного и действенного выполнения ими своих функций в различных областях в соответствии с законом.
43. Одним из важнейших инструментов претворения в жизнь принятого пра- вительством подхода к выработке на основе консенсуса линии на сохранение идентичности, человеческого достоинства, безопасности, единства и на расши- рение прав и возможностей в целях содействия развитию является Специаль- ный парламентский комитет (СПК). Он сформирован с целью добиться консен- суса между различными партиями по вопросу о внесении поправок в Конститу- цию в интересах удовлетворения законных чаяний народа Шри-Ланки и созда- ния условий, позволяющих людям, воодушевленным чувством национальной самобытности, в едином строю трудиться во имя лучшего будущего. Помимо этого многопартийного механизма, правительство ведет двусторонние дискус- сии с тамильскими политическими партиями, а также с представителями му- сульманского населения21. Памятуя о том, что все предыдущие попытки разра- ботать конституционную формулу провалились из-за отсутствия консенсуса, ПШЛ сохраняет оптимизм, надеясь, что благодаря широкому составу СПК и транспарентности его деятельности, а также приверженности демократическим идеалам с его помощью удастся достичь такого консенсуса.
44. Еще одним заметным событием стала отмена чрезвычайных правил, вве- денных в 2005 году в соответствии с указом об общественной безопасности22. Еще в мае 2010 года ПШЛ вслед за нормализацией положения на местах сузило сферу охвата этих чрезвычайных правил.
45. К августу 2011 года положение улучшилось настолько, что стало возмож- ным полностью отменить чрезвычайное положение. Это было сделано не без- относительно к сложившейся ситуации, а при тщательном учете потребностей страны. Был принят ряд правовых мер и мер нормативного регулирования на случай возникновения любых обстоятельств, и в настоящее время в контексте
закона о предупреждении терроризма действует ряд механизмов, таких как за- прещение ТОТИ и ОРТ и определение порядка дальнейшего содержания под стражей задержанных и находящихся на досудебном этапе лиц, а также возвра- щения к нормальной жизни тех, кто сдался в плен.
С. Принятие и реализация Национального плана действий по поощрению и защите прав человека
46. Правительством принимаются конкретные меры по дальнейшему надеж- ному поощрению и защите прав человека. В ходе УПО 2008 года Шри-Ланка обязалась разработать пятилетний Национальный план действий по поощрению и защите прав человека. С 2008 года при содействии со стороны ПРООН Шри- Ланка прилагает усилия к выполнению этого обязательства на началах широко- го участия с привлечением государственной администрации и гражданского общества. В декабре 2011 года кабинет министров утвердил НПДПЧ к испол- нению. В настоящее время План действий вступил в стадию реализации, преду- сматривающую, в частности, мониторинг и оценку: первоначальная оценка за- планирована на декабрь 2012 – январь 2013 года23. Продвигается работа по его реализации24.
IV. Поощрение и защита прав человека на местах:
выполнение международных обязательств в области прав человека
47. Шри-Ланка является участником 16 ключевых конвенций Организации Объединенных Наций о правах человека и МОТ о трудовых правах. Ратифици- ровав важные договоры о правах человека, Шри-Ланка придала международ- ным договорам силу в рамках внутренней правовой системы, приняв внутрен- ние правоприменительные акты с целью обеспечить защиту незыблемых прав человека в пределах своей юрисдикции через эффективное выполнение конвен- ций.
48. Основная идея цели 1, которая отражена в главе НПДПЧ, посвященной гражданским и политическим правам (меры по выполнению международных обязательств в области прав человека), красной нитью проходит через весь План. Ниже приводится информация о некоторых конкретных инициативах по выполнению обязательств в области прав человека, которые были реализованы в последнее время.
a) Поскольку с 1981 года в Северной провинции не проводилось пол- номасштабной переписи населения, департаменту переписи населения и стати- стики было поручено провести регистрацию жителей этой провинции; эта ра- бота была завершена в 2011 году25. Регистрация, которая крайне важна с точки зрения социально-экономического планирования и развития, с последующим проведением в 2012 году переписи населения в масштабах всего острова, по- зволит сформировать точное представление о числе людей, ушедших из жизни, и о тенденциях в области миграции внутри страны и за ее пределы, которая бы- ла спровоцирована конфликтом или имела другие причины. Сопоставление де- мографических данных, полученных по итогам регистрации и переписи в мас- штабах всего острова, позволит ПШЛ выявить причины смертности людей в связи с конфликтом. Причинами могут быть, в частности, гибель кадровых со- трудников ТОТИ в ходе боевых действий, бегство активистов ТОТИ и граждан-
