• 沒有找到結果。

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share " Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека"

Copied!
29
0
0

加載中.... (立即查看全文)

全文

(1)

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать четвертая сессия 4–15 ноября 2019 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека

*

Мадагаскар

* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не подразумевает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A

/HRC/WG.6/34/MDG/1

Генеральная Ассамблея

Distr.: General 21 August 2019 Russian

Original: French

(2)

Содержание

Стр.

Введение ... 3

I. Методология и процесс подготовки доклада ... 3

II. Выполнение рекомендаций, сформулированных по итогам предыдущих циклов обзора ... 4

A. Сотрудничество с международными и региональными правозащитными механизмами ... 4

B. Принятие международных норм ... 5

C. Общие рамки защиты прав человека на национальном уровне ... 5

D. Меры в области политики ... 8

E. Равенство, недискриминация ... 8

F. Право на жизнь и личную неприкосновенность ... 9

G. Уважение прав человека в судебной и уголовно-исполнительной системах ... 10

H. Гражданские и политические права ... 12

I. Экономические, социальные и культурные права ... 14

J. Права отдельных категорий населения ... 21

III. Приоритеты, инициативы и выполнение национальных обязательств ... 24

IV. Перспективы ... 26

V. Ожидания государства – объекта обзора ... 26

Заключение ... 26

(3)

Введение

1. Правительство прилагает активные усилия для достижения высоких целей, которым привержен Мадагаскар, и стремится обеспечить уважение, защиту и осуществление прав человека, а также укрепить социальную сплоченность, в частности путем поиска эффективных решений таких серьезных проблем, как неравенство, нищета и безработица, и, в конечном счете, гарантировать сохранение мира в стране. Следуя этому курсу, Мадагаскар добился значительного прогресса в деле поощрения, защиты и уважения прав человека, опираясь на прочную нормативную и институциональную основу, стратегии и программы.

2. Мадагаскар высоко оценивает конструктивную поддержку международного сообщества, оказанную ему в ходе первых двух циклов обзора в 2010 и 2014 годах, и, в этой связи, хотел бы выразить особую благодарность Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и Международной организации франкоговорящих стран (МОФС).

3. На настоящем этапе международные обязательства Мадагаскара в области поощрения и защиты прав человека нашли свое отражение в подготовке и представлении настоящего доклада.

I. Методология и процесс подготовки доклада

4. После завершения в 2014 году второго цикла обзора в стране были проведены рабочие совещания в целях:

• распространения принятых рекомендаций;

• разработки и принятия в 2015 году плана практических мероприятий по выполнению рекомендаций Рабочей группы по УПО, договорных органов (ДО) и специальных докладчиков Организации Объединенных Наций (СД).

5. В этом плане, включающем 13 тематических направлений, намечены общие и конкретные цели, перечислены подлежащие осуществлению мероприятия, а также определены ожидаемые результаты. В нем также указаны профильные министерства и установлены предельные сроки выполнения рекомендаций.

6. В целях повышения эффективности деятельности Редакционного комитета по подготовке первоначальных и периодических докладов о правах человека 21 ноября 2017 года было издано Постановление № 28775/2017, в соответствии с которым в Межведомственное постановление № 18600/2003 от 30 октября 2003 года о создании этого органа были внесены изменения, предусматривающие расширение его мандата и включение в него функций по наблюдению за выполнением формулируемых рекомендаций. В состав этого комитета входят 54 технических специалиста из профильных министерств, парламентских институтов и организаций гражданского общества (ОГО).

7. В подготовке настоящего доклада приняли участие координаторы и консультанты из заинтересованных структур при активном содействии сотрудников Канцелярии Премьер-министра, членов Независимой национальной комиссии по правам человека (ННКПЧ) и представителей организаций гражданского общества.

8. Действия, предпринятые в течение первых двух лет выполнения рекомендаций, прошли оценку в процессе подготовки среднесрочного доклада, представленного Совету по правам человека (СПЧ) в 2017 году.

9. В соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 15 марта 2006 года об учреждении СПЧ в настоящем докладе представлена обновленная информация о положении в области прав человека на Мадагаскаре за отчетный период (2014–2019 годы) с учетом прогресса, достигнутого в осуществлении 159 рекомендаций, принятых Мадагаскаром в ходе обзора в

(4)

10. Подготовка настоящего доклада проводилась на основе инклюзивного и широкого участия и координировалась Управлением по правам человека и международным отношениям Министерства юстиции при технической и финансовой поддержке УВКПЧ и ПРООН. В период подготовки доклада в течение 2019 года были организованы четыре рабочих совещания, в ходе которых проводилась работа по сбору и систематизации данных и составлению этого документа. В целях окончательной доработки доклада в июне 2019 года было проведено техническое рабочее совещание с участием экспертов МОФС.

II. Выполнение рекомендаций, сформулированных по итогам предыдущих циклов обзора

1

A. Сотрудничество с международными и региональными правозащитными механизмами

2

11. Регулярное представление различных национальных докладов по правам человека и участие в их рассмотрении3 входят в число приоритетных задач Мадагаскара, стремящегося к выполнению своих международных обязательств и углублению сотрудничества с СПЧ, УВКПЧ, договорными органами, региональными и независимыми механизмами при поддержке учреждений системы Организации Объединенных Наций.

12. Мадагаскар с удовлетворением воспринял посещение страны следующими международными экспертами:

• представителями Африканского комитета экспертов по Африканской хартии прав и благосостояния ребенка (АХПБР) в 2018 году;

• Специальным докладчиком по вопросу о правозащитных обязательствах, касающихся пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой в 2016 году;

• экспертами неправительственной организации «Центр за гражданские и политические права» в 2018 году.

13. Мадагаскар вновь заявляет о своей готовности поддерживать отношения сотрудничества с договорными и недоговорными органами по правам человека Организации Объединенных Наций и африканскими правозащитными учреждениями.

14. Мадагаскар также подтверждает свою готовность выполнять обязательства, которые он взял на себя, направив 26 августа 2011 года постоянное приглашение мандатариям специальных процедур, а также получать и рассматривать все просьбы о посещениях и предоставлении информации, поступающие от органов по правам человека Организации Объединенных Наций и африканских правозащитных учреждений. В этой связи на IV квартал 2019 года запланировано посещение страны Специальным докладчиком по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, а на второе полугодие 2019 года – Специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин.

15. В 2019 году Мадагаскар с готовностью ответил на вопросники, направленные ему:

• Специальным докладчиком по вопросу о правозащитных обязательствах, касающихся пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой;

• Специальным докладчиком по вопросу о торговле детьми и их сексуальной эксплуатации, включая детскую проституцию и детскую порнографию;

• Специальным докладчиком по коренным народам.

(5)

B. Принятие международных норм

16. В отчетный период Мадагаскар продолжал прилагать усилия по выполнению международных обязательств, ратифицировав следующие международно-правовые акты4:

• второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 21 сентября 2017 года5;

• Факультативный протокол к Конвенции против пыток, 21 сентября 2017 года6;

• Конвенцию о правах инвалидов, 12 июня 2015 года7;

• Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 13 мая 2015 года8.

C. Общие рамки защиты прав человека на национальном уровне

1. Нормативная основа9

Конституционное развитие

17. Правовой новеллой принятой Мадагаскаром Конституции Четвертой Республики является установление полупрезидентского режима в соответствии со статьей 54, которая предусматривает, что Президент Республики назначает Премьер- министра по представлению партии или группы партий, имеющих большинство в Национальном собрании.

Законодательная база

18. Правительство укрепило свой правовой арсенал, промульгировав следующие нормативно-правовые акты:

Органические законы:

• Закон № 2019-002 от 15 февраля 2019 года о внесении изменений и дополнений в некоторые положения Органического закона № 2018-010 от 11 мая 2018 года о выборах депутатов Национального собрания;

• Закон № 2018-010 от 11 мая 2018 года о выборах депутатов Национального собрания;

• Закон № 2018-009 от 11 мая 2018 года о выборах Президента Республики;

• Закон № 2018-008 от 11 мая 2018 года об общем порядке организации и проведения выборов и референдумов.

Обычные законы:

• Закон № 2018-043 от 13 февраля 2019 года о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

• Закон № 2018-027 от 8 февраля 2019 года о записи актов гражданского состояния;

• Закон № 2017-022 от 26 декабря 2017 года о вынесении в диспозитивном порядке судебных постановлений о выдаче детям свидетельств о рождении в рамках ретроактивной регистрации рождения, а также взрослым в ходе кампании по выдаче национального удостоверения личности;

• Закон № 2017-013 от 26 июля 2017 года о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс, касающихся защиты сторон, предварительного следствия и заключения под стражу в ходе уголовного преследования и расследования;

(6)

• Закон № 2016-021 от 22 августа 2016 года о центрах по борьбе с коррупцией;

• Закон № 2016-020 от 22 августа 2016 года о борьбе с коррупцией;

• Закон № 2016-018 от 22 августа 2016 года о мерах и средствах процессуального воздействия в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

• Закон № 2016-017 от 22 августа 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые положения Уголовно-процессуального кодекса Мадагаскара;

• Закон № 2014-040 от 20 января 2015 года о борьбе с торговлей людьми;

• Закон № 2014-038 от 9 января 2015 года о защите персональных данных;

• Закон № 2014-035 от 9 января 2015 года об отмене смертной казни;

• Закон № 2014-006 от 17 июля 2014 года о борьбе с киберпреступностью с поправками и дополнениями, внесенными Законом № 2016-031 от 23 августа 2016 года;

• Закон № 2014-005 от 17 июля 2014 года о борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

19. В рамках реформы национального законодательства с целью приведения его в соответствие с ратифицированными конвенциями Мадагаскар промульгировал следующие законы:

• Закон № 2017-014 от 30 июня 2017 года об усыновлении/удочерении;

• Закон № 2016-039 от 25 января 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые положения Гражданского процессуального кодекса Мадагаскара;

• Закон № 2016-038 от 25 января 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые положения Ордонанса № 60-064 от 22 июля 1960 года о введении в действие Кодекса о малагасийском гражданстве;

• Закон № 2016-029 от 24 августа 2016 года о введении в действие Кодекса медийной коммуникации;

• Закон № 2016-020 от 22 августа 2016 года о борьбе с коррупцией;

• Закон № 2016-018 от 22 августа 2016 года о мерах и средствах процессуального воздействия в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

• Закон № 2014-040 от 20 января 2015 года о борьбе с торговлей людьми.

20. Содержание этих нормативных актов, принятых в рамках реформы законодательства, а также последствия их применения подробно изложены ниже в соответствующих разделах.

2. Институциональные рамки

Высший совет по вопросам защиты демократии и законности (ВСЗДЗ)

21. ВСЗДЗ учрежден на основании Закона № 2015-001 от 12 февраля 2015 года и является независимым органом, на который возложена функция контроля за соблюдением этических норм, принципов демократии и законности, а также мониторинга поощрения и защиты прав человека.

22. Высший совет приступил к выполнению своих функций 27 апреля 2018 года и имеет свой собственный бюджет, предусмотренный в законодательстве о финансах 2019 года.

(7)

Независимая национальная комиссия по правам человека (ННКПЧ)10

23. ННКПЧ является независимым национальным правозащитным учреждением, созданным в соответствии с Парижскими принципами на основании Закона № 2014-007 от 22 июля 2014 года. Комиссия приступила к выполнению своих функций 13 октября 2016 года, имеет собственный бюджет, предусмотренный в законодательстве о финансах, и располагает соответствующей инфраструктурой, материальными ресурсами и персоналом. Из 11 членов ННКПЧ 7 являются представителями организаций гражданского общества. Единственный представитель исполнительной власти наделен лишь совещательным голосом. Члены ННКПЧ не могут подвергаться уголовному преследованию, задержанию или суду в связи с высказываемыми ими мнениями или совершаемыми действиями при исполнении своих должностных обязанностей, за исключением случаев задержания на месте преступления и при наличии предварительного разрешения других членов ННКПЧ.

24. Комиссия уполномочена действовать в качестве национального механизма по предупреждению пыток в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток11.

25. После официального создания ННКПЧ ее члены:

• провели информационно-разъяснительные мероприятия в 16 регионах и 5 округах страны;

• посетили центры содержания под стражей в трех городах12;

• провели разбирательство земельных споров в Брикавиле, Манандзари и Илакаке;

• расследовали случаи нарушения прав человека, такие как линчевание в Манандзари, арест и лишение свободы участников демонстраций, выступавших за сохранение окружающей среды в Соамахаманине, и внесудебные расправы в Анцакабари, а также нарушения прав правозащитников Кловиса Разафималалы и Ралевы;

• проводили информационно-просветительскую деятельность в области прав человека.

Высокая палата правосудия (ВПП)

26. Высокая палата правосудия – судебный орган, предусмотренный Конституцией и учрежденный на основании Органического закона № 2014-043 от 9 января 2015 года, компетентен преследовать в судебном порядке:

• глав государства, обвиняемых в государственной измене, серьезных или неоднократных нарушениях Конституции и в невыполнении должностных обязанностей, признанном несовместимым с возложенными на них функциями;

• председателей обеих палат Парламента, Премьер-министра и членов Правительства, а также Председателя Высокого конституционного суда (ВКС) за действия, совершенные при исполнении ими должностных обязанностей и квалифицируемые на момент их совершения в качестве преступлений или серьезных правонарушений.

27. Средства необходимые для функционирования ВПП выделяются из государственного бюджета.

Малагасийский совет по вопросам примирения (МСП)13

28. МСП, созданный на основании Закона № 2016-037 от 2 февраля 2017 года, является национальной структурой, призванной осуществлять руководство процессом национального примирения. Одной из его функций является содействие созданию спокойной политической обстановки, способствующей предотвращению периодических политических кризисов и восстановлению национального единства.

(8)

D. Меры в области политики

1. Информационно-просветительская и разъяснительная работа

29. Различные заинтересованные стороны провели на Мадагаскаре целый ряд разнообразных по форме мероприятий по поощрению, защите и уважению прав человека, в частности кампании по повышению осведомленности14, и общинные диалоги, дни тематических дискуссий15, демонстрацию изготовления орудий труда16, выставки и уличные шествия.

2. Профессиональная подготовка и образование17

30. Учебные модули по правам человека включены в программы начальной подготовки в учебных заведениях системы профессионально-технического образования18. В стране было предусмотрено проведение ряда курсов повышения квалификации; в частности, в 2015–2019 годах были организованы 235 курсов для 20 114 сотрудников полиции и жандармерии, а в 2017–2019 годах – три курса для 172 слушателей Национальной школы магистратуры и подготовки секретарей судов.

31. В 2014–2018 годах в рамках начальной программы обучения были организованы курсы подготовки по правам человека для 1 331 слушателя четырех последовательных выпусков Национальной школы администрации и Национальной школы пенитенциарной администрации.

32. С 2015 года 1 010 сотрудников правоохранительных органов прошли курсы повышения квалификации по вопросам прав человека.

3. О диалоге между государством и правозащитниками19

33. В сентябре 2018 года между государством и организациями гражданского общества был проведен диалог с целью разработки нормативного акта, регулирующего статус правозащитников.

E. Равенство, недискриминация

1. Меры по обеспечению гендерного равенства20

В области гражданства21

34. Новый Кодекс о гражданстве 2017 года предоставляет малагасийским женщинам возможность передавать свое гражданство детям независимо от своего семейного положения.

В области землепользования22

35. Письмо об аграрной политике, принятое в 2015 году, предусматривает обеспечение доступа каждому человеку к земельным ресурсам и защиту его законных прав, независимо от пола, возраста и имущественного положения.

2. Борьба с вредными культурными обычаями23

36. С 2008 года характерная для Манандзари практика отказа от детей-близнецов и их стигматизации постепенно изживается благодаря действиям, предпринимаемым традиционными вождями и религиозными лидерами, стремящимися к искоренению такой практики.

37. Вплоть до 2015 года среди местных властей, традиционных вождей, религиозных лидеров, учителей и представителей организаций гражданского общества проводилась разъяснительная работа в целях запрещения практики

«молетри» (выкуп за невесту).

38. В 2018 году была принята разработанная в 2016 году Национальная стратегия по борьбе с детскими браками (на 2018–2024 годы), которая направлена на сокращение

(9)

в течение семи лет доли детских браков с 41,2% до 21,2%. В результате достижения этой цели, поставленной в долгосрочной перспективе, предполагается добиться того, чтобы все деревни получили сертификат «Деревня, свободная от детских браков».

F. Право на жизнь и личную неприкосновенность

1. Торговля людьми24

39. В области борьбы с торговлей людьми следует отметить следующие достигнутые результаты:

• принятие в 2014 году нового закона, предусматривающего суровое наказание за торговлю людьми и связанные с ней преступления;

• создание в 2015 году Национального управления по борьбе с торговлей людьми (НУБТЛ) – национальной структуры, находящейся в подчинении Премьер- министра, главная задача которой заключается в согласовании и координации действий по предупреждению торговли людьми и защите жертв такой торговли;

• принятие Национального плана действий (НПД) на 2015–2019 годы, включающего четыре стратегических направления деятельности:

предупреждение, защиту, судебное преследование и партнерство.

40. В июне 2019 года была проведена оценка реализации этого плана, которая позволила проанализировать ход осуществления мероприятий по борьбе с торговлей людьми с учетом достигнутых успехов и трудностей, возникших в указанный период, и которая будет принята во внимание при разработке нового плана.

41. В соответствии с упомянутым законом были ликвидированы сети, занимавшиеся торговлей людьми, и выявлены случаи25 такой торговли. В ходе судопроизводства по делам лиц, обвинявшихся в совершении этого преступления, с 2015 года судом первой инстанции Антананариву были осуждены 75 человек.

42. С июня 2018 года судопроизводство по делам, связанным с транснациональной преступностью, отнесено к компетенции Управления по борьбе с коррупцией (УБК).

Из 17 дел, зарегистрированных канцелярией УБК Антананариву, 8 находятся в стадии рассмотрения на уровне палат, а разбирательство по одному делу завершилось вынесением судебного решения в январе 2019 года. За весь период деятельности Управления обвинения в преступлениях, связанных с торговлей людьми, предъявлены 47 лицам, в том числе 31 женщине.

43. В рамках осуществления упомянутого Национального плана действий правительством проведены следующие мероприятия:

• репатриация в 2019 году 118 граждан Мадагаскара, оказавшихся в бедственном положении, включая жертв торговли людьми или других форм эксплуатации;

• создание в 2018 году в Антананариву центра приема и оказания помощи жертвам под названием «МИТСИНДЗО»;

• разработка в 2017 году руководства по вопросам судопроизводства и руководства по вопросам выявления потерпевших и оказания им помощи;

• подготовка с 2016 года работников системы уголовного правосудия, трудовых инспекторов, дипломатических и консульских работников, а также консультантов и других работников социальной сферы;

• проведение с 2015 года кампаний по информированию общественности и широкому распространению принятых нормативных актов.

44. В период с 2015 по 2019 год правительство обеспечило предоставление психосоциальной, медицинской и экономической поддержки 198 жертвам транснациональной торговли людьми.

(10)

2. Смертная казнь26

45. С 2014 года на Мадагаскаре смертная казнь отменена законом. В соответствии с изменениями, внесенными в 2017 году в Уголовный кодекс, смертные приговоры заменяются пожизненными исправительными работами.

3. Пытки, другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания27

46. Конституция гарантирует абсолютное запрещение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

47. В соответствии с Конвенцией против пыток и Роббен-айлендскими руководящими принципами был подготовлен проект закона о внесении изменений в закон 2008 года, который будет внесен на рассмотрение парламента для его последующего принятия. Эти изменения прежде всего предусматривают:

• установление наказаний за жестокое обращение;

• продление срока давности;

• расширение сферы применения закона и ее распространение на пытки, применяемые частными лицами;

• обязательное и незамедлительное начало расследования;

• квалификацию пыток в качестве уголовного преступления;

• соблюдение принципа невыдворения.

48. В отчетный период в стране были организованы информационно- просветительские кампании по вопросам запрещения пыток и других видов жестокого обращения. Введены программы профессиональной подготовки для сотрудников соответствующих учреждений, а с 13 мая 2019 года функционируют механизмы, обеспечивающие соблюдение основных гарантий в течение первых часов лишения свободы.

49. В случае установления фактов, связанных с применением пыток или других видов жестокого обращения в ходе уголовного расследования, лица, совершающие подобные деяния, в обязательном порядке привлекаются к ответственности и к ним применяются меры уголовного и дисциплинарного воздействия. Так, например, в 2015 году один из сотрудников полиции, применявший пытки в отношении лица, задержанного за кражу, был приговорен к пяти годам лишения свободы.

G. Уважение прав человека в судебной и уголовно-исполнительной системах

1. Реформа судебной системы28

50. В целях расширения доступа к судебной системе и обеспечения справедливого отправления правосудия в стране были проведены следующие крупные реформы:

• создание в 2017 году Координационного бюро по надзору за деятельностью судов и пенитенциарных учреждений. В компетенцию этого бюро входит контроль за функционированием судебных органов и Национальной школы магистратуры и подготовки секретарей судов;

• сведение в 2018 году в единый нормативный акт Уголовного и Уголовно- процессуального кодексов;

• строительство в 2018 году двух зданий судов первой инстанции для отправления правосудия на местах;

• строительство в 2018 году нового здания суда по делам несовершеннолетних в Антананариву;

(11)

• создание в 2017 году механизма «единого окна» в суде первой инстанции Антананариву, отвечающего за регистрацию судебных актов;

• создание консультационных и информационных пунктов для пользователей системы правосудия;

• организация курсов повышения квалификации для судей, прокуроров, всех начальников следственных отделов и всех сотрудников уголовной полиции;

• осуществление в экспериментальном порядке программы «Обработка в режиме реального времени» (ОРРВ) в некоторых государственных прокуратурах в целях ускорения и упрощения процедуры прохождения дел и обеспечения применения служебных стандартов на уровне судов и трибуналов; ежегодное проведение с 2012 года дней профессиональной подготовки председателей судов в целях укрепления судебной системы, гарантирующей оперативное и добросовестное отправление правосудия, при уважении прав человека и правовом обеспечении инвестиционной безопасности;

• компьютеризация обработки материалов дел в системе уголовного правосудия, а также в Административном, Финансовом и Торговом судах;

• создание в 2018 году Технического комитета по обеспечению судебных гарантий.

2. Реформа уголовно-исполнительной системы29

На уровне пенитенциарной администрации

51. Вышеупомянутое Координационное бюро по надзору за деятельностью судов и пенитенциарных учреждений также осуществляет надзор за деятельностью пенитенциарной администрации и Национальной школы подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений.

52. Помимо этого, с 2016 года в стране действует специальная служба, в функции которой входит распространение информации о соответствующих нормативных актах.

На уровне пенитенциарных учреждений

Условия содержания под стражей

53. В 2019 году были удвоены бюджетные ассигнования, выделяемые на питание заключенных.

54. Созданная в 2016 году служба по надзору за питанием заключенных ежемесячно отслеживает ситуацию в области питания и наличие запасов продовольствия в 43 пенитенциарных учреждениях.

55. Улучшению питания заключенных способствует также повышение производительности труда в исправительных лагерях-поселениях.

56. С 2019 года во всех пенитенциарных учреждениях введен новый пищевой рацион, обеспечивающий разнообразный режим питания из расчета 2 000 ккал в день на одного заключенного, в который входит сельскохозяйственная продукция, производимая лицами, отбывающими наказание в исправительных лагерях- поселениях.

57. В целях улучшения медицинского обслуживания пенитенциарная администрация приняла следующие меры:

• в персонал каждого пенитенциарного учреждения включены по крайней мере одна медсестра и один врач-консультант;

• с 2018 года осуществляется эпидемиологический мониторинг состояния здоровья содержащихся под стражей лиц;

(12)

• с 2017 года функционирует Центральная аптека, находящаяся в ведении Министерства юстиции. Она отвечает за снабжение пенитенциарных учреждений более качественными медикаментами и координацию мер реагирования на чрезвычайные ситуации эпидемиологического характера.

Переполненность тюрем

58. Для сокращения переполненности тюрем были приняты следующие меры:

• в 2019 году учреждена Группа стратегического надзора с целью добиться изменения соотношения числа содержащихся под стражей лиц таким образом, чтобы на 55% осужденных приходилось 45% подсудимых;

• при Кассационном суде создан механизм «единого окна» для ускорения процесса рассмотрения дел;

• построены четыре пенитенциарных учреждения;

• произведен ремонт 47 пенитенциарных учреждений, причем в 32 из них, отремонтированных при содействии Международного комитета Красного Креста (МККК), было увеличено число койко-мест;

• внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, отменяющие практику систематической выдачи постановлений о заключении под стражу и допускающие выдачу таких постановлений только при наличии надлежащего обоснования.

Создание отдельных блоков для несовершеннолетних

59. В 30 из 42 центральных пенитенциарных учреждений, в которых могут содержаться несовершеннолетние правонарушители, для них созданы отдельные блоки.

H. Гражданские и политические права

1. Право на свободу мнений и их свободное выражение30

60. Благоприятные условия для работы журналистов обеспечиваются благодаря декриминализации правонарушений в сфере печати и созданию Национального управления по регулированию деятельности в области медийной коммуникации (НУРМК), предусмотренного в новом Кодексе.

61. НУРМК является независимой структурой, ответственной за регулирование деятельности в области медийной коммуникации.

2. Демократическая свобода

62. Конституция страны гарантирует право выдвигать свою кандидатуру на выборах всех уровней:

• к участию в парламентских выборах 27 мая 2019 года были допущены31 803 кандидата из 855;

• к участию в президентских выборах 7 ноября 2018 года были допущены 36 кандидатов из 46.

63. Гарантируя уважение права на участие в выборах, правительство обеспечивает регулярную регистрацию граждан в избирательных списках, созыв избирателей и выдачу им избирательных карточек, а также способствует поддержанию мира и безопасности до, во время и после проведения выборов. Перепись избирателей осуществляется в фукунтани (общинах). По состоянию на май 2019 года в избирательные списки включены 10 154 639 избирателей по сравнению с 9 913 599 избирателями, зарегистрированными перед проведением президентских выборов 7 ноября 2018 года.

(13)

3. Борьба с коррупцией32

64. 28 июня 2019 года Совет министров принял постановление о возвращении незаконно нажитых активов.

65. В 2016 году с учетом рекомендаций, сформулированных по итогам проводившейся в 2014 году оценки, в Закон № 2004-030 от 9 сентября 2004 года о борьбе с коррупцией был внесен ряд изменений33.

66. В соответствии с Национальной стратегией борьбы с коррупцией и в целях выявления фактов коррупции и формирования культуры неподкупности правительство уделяет приоритетное внимание таким секторам, как судебная система, органы безопасности и государственная служба.

67. В феврале 2019 года Президент Республики выступил с заявлением о «нулевой терпимости» к коррупции, в котором подтверждается приоритетное значение борьбы с коррупцией и поощрения честности, неподкупности, подотчетности и транспарентности.

68. В целях укрепления действующих механизмов борьбы с коррупцией структуры, входившие в Антикоррупционную уголовно-процессуальную сеть, созданную в 2004 году, были заменены центрами по борьбе с коррупцией (ЦБК)34.

69. В рамках этих различных реформ приняты следующие меры:

• 7 июня 2019 года состоялось официальное открытие новой онлайн-платформы по приему жалоб «И-Торока». Эта программа, гарантирующая абсолютную анонимность, позволяет гражданам сообщать о фактах коррупции и обмениваться информацией со следователями Независимого бюро по противодействию коррупции (БИАНКО);

• в апреле 2019 года Министерство юстиции приступило к осуществлению проекта «Электронное управление» в рамках общей концепции «Юстиция без коррупции»;

• в феврале 2019 года Президент Республики выступил с заявлением о «нулевой терпимости» к коррупции, в котором подтверждается приоритетное значение борьбы с коррупцией и поощрения честности, неподкупности, подотчетности и транспарентности;

• с 2018 года в главных городах провинций последовательно проводится курс на создание центров по борьбе с коррупцией (ЦБК);

• в 2017 году опубликовано разработанное для парламентариев практическое руководство по вопросам борьбы с коррупцией;

• началось осуществление Национальной стратегии борьбы с коррупцией на 2015–2025 годы.

70. В целях искоренения всех форм коррупции при организации конкурсов на занятие должностей на государственной службе с 2014 года действуют соглашения о партнерстве между Министерством по вопросам занятости, труда, государственной службы и социального законодательства (МЗТГССЗ), БИАНКО и министерствами- организаторами.

4. Регистрация рождения, акты гражданского состояния и отделы ЗАГС35

71. Принятый в 2019 году новый Закон о регистрации актов гражданского состояния предусматривает следующие меры:

• введение бесплатной регистрации и выдачи первого свидетельства о рождении;

• предоставление главам регионов полномочий получать заявления о рождении детей;

• перевод в электронный формат книг записи актов гражданского состояния;

(14)

• продление предельного срока регистрации рождения до 30 суток;

• установление наказания за несоблюдение положений указанного закона;

• создание национального центра записи актов гражданского состояния и аналогичных центров на местах.

72. В 2014 году был создан Национальный координационный комитет (НКК), в задачу которого входит улучшение функционирования системы записи актов гражданского состояния и сбора статистических данных о положении дел в этой области. В круг ведения этого органа входит практическая реализация политических руководящих принципов правительства в вопросах регистрации актов гражданского состояния в целях содействия работе соответствующих отделов на местах.

73. В 2018 году правительство приняло стратегический план в рамках Программы оперативного совершенствования регистрации актов гражданского состояния и сбора статистических данных о положении дел в этой области в Африке. В этом плане приоритетное внимание уделяется учету актов гражданского состояния и регистрации рождений детей из уязвимых групп, включая детей-мигрантов, безнадзорных детей и детей, проживающих в анклавных районах.

74. Кроме того, в ходе выездных сессий судебных органов стала активно применяться процедура выдачи свидетельств о рождении на основании судебных решений, принятых в диспозитивном порядке.

75. Продолжается осуществление проекта «ЭКА» или «Ezaka Kopia ho'an'ny Ankizy» по содействию выдаче свидетельств о рождении.

I. Экономические, социальные и культурные права

36

1. Право на здоровье37

a) Национальная стратегия в области охраны здоровья детей

76. Осуществление Национальной стратегии обеспечения выживания детей, принятой в 2005 году, было возобновлено в феврале 2019 года, а ее действие продляется на период 2019–2024 годов. Целью этой стратегии является значительное снижение заболеваемости и смертности среди детей в возрасте до пяти лет.

77. В соответствии с этой стратегией основное внимание в принятых в стране Национальном плане действий в области питания на 2012–2015 годы (НПДП II) и Национальном плане действий в области питания на 2017–2021 годы (НПДП III) уделено профилактике заболеваемости и уходу за детьми, страдающими от любых форм недоедания. Общее число центров оказания помощи увеличилось с 665 в 2014 году до 898 в 2018 году.

b) Увеличение объема ассигнований, выделяемых на нужды системы здравоохранения для обеспечения всеобщего доступа к базовым и недорогостоящим медицинским услугам

78. Объем бюджетных ассигнований, выделяемых сектору здравоохранения, увеличился с 6,7% в 2014 году до 7,8% в 2019 году.

Всеобщий охват услугами здравоохранения

79. В 2015 году была разработана Национальная стратегия всеобщего охвата услугами здравоохранения (ВОУЗ). Она способствует защите населения от финансовых рисков, связанных с получением доступа к медицинским услугам, и, в частности, предоставлению качественного медицинского обслуживания и обеспечению минимального уровня социальной защиты и охраны здоровья.

С 2017 года правительство осуществляет эту стратегию в 10 округах.

(15)

80. Помимо этого, в 2017 году был создан Национальный фонд солидарности в области здравоохранения (НФСЗ). Лица, вступившие в этот фонд, страхуют минимальный пакет медицинских услуг. С учетом стоимости нынешней корзины медицинских услуг, ежегодный взнос составляет 9 000 ариари на человека, а объем страхового покрытия рассчитывается с учетом стоимости платных услуг, медикаментов, оперативных расходов и маржи платежеспособности страховщика.

Эпидемические заболевания

81. Стремясь к искоренению чумы38 и кори39, которые приобрели характер эпидемии на Мадагаскаре в 2017 и 2018 годах, правительство обеспечило бесплатное лечение и укрепило потенциал медицинского персонала, общинных работников и общин в целом.

82. Помимо этого, в стране был принят Стратегический план борьбы с лихорадкой на 2018–2022 годы, цель которого – полностью исключить смертность от этого заболевания и увеличить число округов, приближающихся к достижению этой цели, с 3 до 64, а число округов, уже находящихся на стадии полного исключения с 5 до 13.

Доступ к медицинскому обслуживанию40

83. В целях обеспечения права на доступ к здравоохранению с 2014 года правительством были приняты следующие меры:

• построены 165 объектов инфраструктуры здравоохранения и произведен ремонт 288 объектов;

• 17 медицинских учреждений оборудованы операционными блоками и оснащены наборами инструментов для проведения операций лапароскопического кесарева сечения;

• приняты на работу 4 344 сотрудника, в том числе 233 врача-специалиста, 631 врач-терапевт, 90 хирургов-стоматологов, 2 496 фельдшеров и 894 административных сотрудника и работника вспомогательного персонала;

• организована профессиональная подготовка 35 213 общинных работников по вопросам профилактики и ухода за больными детьми в возрасте до пяти лет (острые респираторные заболевания, малярия и диарея);

• продолжается использование средств Фонда справедливости для оказания медицинских услуг малоимущим слоям населения;

• обеспечивается постоянное наличие в достаточном количестве качественных базовых терапевтических средств во всех государственных учреждениях системы здравоохранения.

Здоровье матери и ребенка

84. Вопросы репродуктивного здоровья и планирования семьи регулируются Законом № 2017-043 от 25 января 2018 года в целях сокращения материнской смертности и замедления темпов роста населения в интересах экономического роста, благосостояния и развития.

85. На основании этого закона были приняты следующие документы:

• Национальный стратегический план охраны репродуктивного здоровья подростков на 2018–2020 годы;

• Комплексный стратегический план в области планирования семьи и обеспечения безопасными средствами охраны репродуктивного здоровья на 2016–2020 годы;

• Дорожная карта по вопросам сокращения материнской и детской смертности на 2015–2019 годы.

參考文獻

相關文件

(二) 「 I'm the master of my fate, I'm the captain of my soul.」.

中東地區衝突不斷,無情的炮火肆虐,除了國破家碎、民不聊生,也讓在這塊土地上珍貴

[r]

卻因茲卡病毒( ZIKA VIRUS)疫情最為嚴重而讓巴西更受矚目,高達 150

/ 22K

[r]

[r]

[r]